第一單元講義公文概述(2015.11)

文書學公文培訓教案文書學的研究對象文書學——以文書和文書工作為主要研究對象的一門學科。文書：1.文字圖籍2.書籍；文章3.公文；案牘4.字據(jù)；契約5.書札6.從事書信、公文工作的人7.文章和書法的合稱8.彈詞的別稱公文、公務文書、文書和文件文書公文、公務文書文件、紅頭文件文書學內(nèi)容框架公文公文的特點公文的種類公文的格式文書工作工作原則行文規(guī)則業(yè)務系統(tǒng)文件歸檔工作歸檔工作的組織管理歸檔文件的整理規(guī)范第一單元公文概述公文的種類及文種公文的格式公文的稿本一、公文的種類及文種公文的種類有多種劃分方法黨政機關公文文種2012年《黨政機關公文處理工作條例》文種：公文的名稱公文的稱謂載體形式——甲骨、金文、紙質(zhì)、電子……內(nèi)容性質(zhì)——法規(guī)規(guī)章、領導指揮、報請知照……涉密程度——絕密機密秘密、內(nèi)部、限制公開、公開辦理時限——特急、加急、平件行文方向——上行文、平行文、下行文公文來源——發(fā)文、收文公文使用范圍——通用公文、專業(yè)公文、機關常用公文公文的形成者——黨政機關、人大、軍隊、企業(yè)公文……公文的形式——文件式公文、信函式公文……制發(fā)主體——機關公文、機關辦公廳（室）公文……1.公文的種類文件式公文信函式公文決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。公告、決議、決定、法、條例、規(guī)則、實施辦法、議案、建議、批評和意見、請示、批復、報告、通知、通報、函、意見、會議紀要命令、通令、決定、指示、通知、通報、報告、請示、批復、函、通告、會議紀要黨政機關15個解放軍機關12個人大機關18個

2.黨政機關公文文種1.決定適用于：對重要事項作出決策和部署，獎懲有關單位及人員，變更或撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

適用于黨政各級機關2.決議適用于會議討論通過的重大決策事項。以會議名義發(fā)布發(fā)布的決策事項必須是對重大問題的處理或重要工作事項發(fā)布的決策事項必須經(jīng)會議討論通過屬于黨的機關專用文種，且發(fā)布層次較高一般行政機關不使用3.命令（令）適用于：公布行政法規(guī)和規(guī)章宣布施行重大強制性措施批準授予和晉升銜級嘉獎有關單位和人員包括：公布令、行政令、嘉獎令等按照法律規(guī)定的權限發(fā)布是行政機關專用的文種，只可用于行政機關及其法定代表，其它單位和個人不能發(fā)布4、公報適用于公布重要決定或者重大事項。會議公報由黨的全國代表大會及其中央委員會名義發(fā)布聯(lián)合公報由政黨、國家名義發(fā)布統(tǒng)計公報、環(huán)境公報由國家或省區(qū)市職能部門發(fā)布發(fā)布的內(nèi)容是黨內(nèi)外、國內(nèi)外普遍關心的重大事項或重要決定多通過新聞媒體公開發(fā)布中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報5.公告校慶、遷址等可以發(fā)公告嗎？適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。重要事項：有關國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科技、人事、外交等方面的大事法定事項：依據(jù)法律法規(guī)和法定程序公開的事項多通過新聞媒體公開發(fā)布，內(nèi)容比公報更簡要發(fā)布主體限于國家權力機關、行政機關及被授權的機關。黨的機關不使用6.通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。內(nèi)容針對社會的某一方面，用于要求一定管理范圍內(nèi)的單位、群眾了解某些事項內(nèi)容具有公開性，但一般非重大事項通過在社會上張貼或新聞媒體公開發(fā)布用于行政機關、人民團體、企事業(yè)單位黨的機關一般不使用7.通知適用于：批轉(zhuǎn)下級機關的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文；發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項。也可以用于印發(fā)有關條例、規(guī)定、辦法、意見等8.通報適用于表彰先進批評錯誤傳達重要精神和告知重要情況。通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。中華人民共和國工業(yè)和信息化部關于批評北京奇虎科技有限公司和深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司的通報

9.議案適用于適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

“國務院關于提請審議‘中華人民共和國海商法草案’的議案”只適用于各級人民政府10.報告適用于：向上級機關匯報工作（工作報告）反映情況（情況報告）回復上級機關的詢問（答復報告）不需要上級機關答復不同于一般的調(diào)查報告、審核報告、考察報告和會議報告等?！澳銓懸粋€情況說明。”11.請示適用于：向上級機關請求指示、批準。請求指示新情況、新問題請求作進一步解釋和說明請求裁決與友鄰機關或協(xié)作單位間分歧請求批準批準有關規(guī)定、方案、規(guī)劃審批某些項目、指標批轉(zhuǎn)有關辦法、措施向直接上級領導機關請示上級機關應給予答復列入督辦范圍按辦件辦理12.批復適用于答復下級機關的請示事項。有請示才會有批復有請示就要有回復現(xiàn)實中答復下級機關請示事項的途徑不只有“批復”：函、紀要、公文處理單等13.意見適用于：對重要問題提出見解和處理的辦法。向下級機關提出指導性見解和處理辦法向上級機關對重要問題提出建議向平級機關就某項工作提出建議，供對方參考上行、平行、下行三個行文方向均可使用。需要注意與其它文種的區(qū)分。14.函適用于不相隸屬的機關之間：商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。不相隸屬機關：平級機關沒有行政隸屬或業(yè)務主管關系的機關請示：用于下級向上級請求指示和批準函：用于被主管機關向主管機關請求批準。15.紀要（2012年以前原名會議紀要）適用于：記載會議主要情況和議定事項。根據(jù)會議記錄以及其他有關材料加工整理而成，是反映會議基本情況和精神的紀實性公文。印發(fā)參會單位和其它相關單位，無固定行文方向紀——整理要——要點二、公文的格式★黨政機關公文格式GB/T9704-2012版頭部分的格式要素主體部分的格式要素版記部分的格式要素頁面格式（要式文書）版頭:公文首頁紅色分隔線以上的部分。主體:公文首頁紅色分隔線以下（不含）、公文末頁首條分隔線以上的部分。版記:

公文末頁首條分隔線以下，末條分隔線以上的部分。

（一）版頭版頭:公文首頁紅色分隔線以上的部分。發(fā)文機關標志發(fā)文字號紅色分隔線份號密級和保密期限緊急程度簽發(fā)人公文的版頭份號密級和保密期限緊急程度發(fā)文機關標志發(fā)文字號簽發(fā)人1.份號是公文印制份數(shù)的順序號涉密公文應當標明份號，其它公文視需要而定一般用6位阿拉伯數(shù)字標注，不加No.等標識2.密級和保密期限涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限標注方法:密級★保密期限如不標保密期限，秘密等級兩字之間空一字距離

秘密★三年絕密機密★15年3.緊急程度公文送達和辦理的時限要求。緊急公文應當分別標注特急、加急電報應當分別標注特提：10分鐘之內(nèi)特急：48小時之內(nèi)加急：4天之內(nèi)平急：6天之內(nèi)4.發(fā)文機關標志表明公文的作者和責任者發(fā)文機關＋“文件”也可以不加“文件”二字用紅色標識，以醒目美觀為原則規(guī)范化簡稱應由該機關的上級機關規(guī)定國務院機構簡稱（2009）5.發(fā)文字號★由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成是引用、檢索、管理、統(tǒng)計文件的重要數(shù)據(jù)聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號京辦發(fā)〔2000〕19號發(fā)文機關代字年份發(fā)文順序號發(fā)文機關代字的含義國令國發(fā)

國函國發(fā)明電國辦發(fā)國辦函

國辦發(fā)明電

發(fā)文機關代字第一個字表明區(qū)域黑政發(fā)〔2000〕19號

中發(fā)〔2000〕19號第二個字為發(fā)文機關內(nèi)政發(fā)〔200１〕５號遼財發(fā)〔200４〕９號發(fā)文機關代字第三（二）個字為發(fā)文機關承辦部門黑政辦發(fā)〔2000〕19號財農(nóng)字〔1997〕15號（由農(nóng)業(yè)司主辦，以財政部的名義發(fā)出）便于收文機關直接向發(fā)文機關的主辦單位進行聯(lián)系便于收文機關確定交辦部門發(fā)文機關代字最后為“發(fā)”“函”或“字”國發(fā)〔2012〕15號國函〔2012〕6號財農(nóng)字〔1997〕15號一般不同時出現(xiàn)一般不同時出現(xiàn)年份不宜簡寫，應標全稱并置于六角方括號中。

√2005×[2005]×﹝2005﹞×(2005)〔〕發(fā)文字號——年份序號不加“第”字，不編虛位（1不編為001）

京政發(fā)〔2001〕第0發(fā)文字號——發(fā)文順序號15號6.簽發(fā)人★代表機關最后核查并批準公文發(fā)出的領導人姓名通常用于上行文(請示、報告和意見)（二）主體公文首頁紅色分隔線以下（不含）、公文末頁首條分隔線以上的部分。標題主送機關正文發(fā)文機關署名成文日期印章附件說明附注附件

標題主送機關正文發(fā)文機關署名成文日期印章附注附件說明附件

1.標題

一般構成要素：發(fā)文機關、事由、文種4個及以上機關聯(lián)合行文時，標題中的發(fā)文機關名稱可簡略國務院發(fā)布《國家行政機關公文處理辦法》通知關于的標題編排于紅色分隔線下空二行，分一行或多行居中排布回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當標題排列應當使用梯形或菱形，不使用沙漏形或長方形擬寫要求：顯旨簡潔醒目得體標題一般不使用標點確有需要時，可以使用書名號、引號、頓號、括號等取消了GB/T

9704-1999中的規(guī)定：公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。2.主送機關★公文的主要受理機關，對公文負有法定辦理和答復責任。使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。令、通告、紀要等少數(shù)文種沒有主送機關有多個主送機關時同級機關之間用頓號同級不同類機關之間用逗號3.正文公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。數(shù)字、年份不能回行斷寫3號仿宋字，每面22行，每行28字注：用紙規(guī)格、頁邊距、頁碼等有嚴格要求4.附件與附件說明附件說明附件附件說明的標注要求公文如有附件，在正文下空一行左空二字標識“附件”，并注明附件的序號、標題和份數(shù)等，以防止附件散亂和丟失。被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文屬于正文，不是附件附件名稱后不加標點符號。附件公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續(xù)編排。附件“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在附件版心左上角第一行。如附件與正文不能一起裝訂，應當在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及附件順序號。5.發(fā)文機關署名署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。

問題：批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)類公文的發(fā)文機關署名和成文日期編排在被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)公文的前面還是后面？已廢止的標注方法6.成文日期

★是公文生效的時間署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期√

2006年3月10日

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二００六年三月十日

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二零零六年三月十日

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二六年三月十日OO7.印章公文生效的標志凡公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。國務院關于國家行政機關和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定（國發(fā)〔１９９９〕２５號）印章應與正文共處一頁當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā)人簽名章、成文日期時，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。不能出現(xiàn)“此頁無正文”的情況，以防止公文變造8.附注公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。此件發(fā)至縣團級此件可見報如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。（聯(lián)系人：XXX；聯(lián)系電話：XXXXXXXXXXX）（三）版記公文版記為公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分版記的最后一個要素置于最后一行。抄送機關印發(fā)機關印發(fā)日期抄送機關印發(fā)機關印發(fā)日期版記1.抄送機關除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關一般不承擔辦理和