發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) 馬工程課件 5.第五章 公平、分配與貧困

第二篇增長與分配第二篇增長與分配第四章經(jīng)濟(jì)增長第五章公平、分配與貧困第五章公平、分配與貧困第一節(jié)公平與發(fā)展第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配第三節(jié)貧困與反貧困第五章公平、分配與貧困第一節(jié)公平與發(fā)展第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配第三節(jié)貧困與反貧困第五章公平、分配與貧困一、公平的含義與實(shí)現(xiàn)途徑機(jī)會(huì)公平實(shí)質(zhì)是指起點(diǎn)處每個(gè)人在同一條起跑線上過程公平核心是對(duì)一切合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者的財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利的有效保護(hù)結(jié)果公平指的是收入和財(cái)富的均等化分配實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平有賴于政府提供良好的制度環(huán)境保證參加社會(huì)活動(dòng)的公民獲得基本權(quán)利的機(jī)會(huì)是平等的。這是人人享有的權(quán)利平等。保證參加社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)成員獲得非基本權(quán)利的機(jī)會(huì)是公平的。這是有差別的機(jī)會(huì)平等。過程公平的核心在于權(quán)利保護(hù)需要政府通過有效的公共治理，特別是建設(shè)以法治為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制來實(shí)現(xiàn)。在機(jī)會(huì)公平、過程公平的條件下，也會(huì)產(chǎn)生結(jié)果的不公平，這里主要是指收入分配的不平等在促進(jìn)結(jié)果公平方面，公共政策的關(guān)鍵在于平衡公平與效率之間的關(guān)系公平的含義實(shí)現(xiàn)途徑第一節(jié)公平與發(fā)展二、馬克思的公平觀公平是人類社會(huì)的崇高境界，是社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的首要價(jià)值之所在馬克思、恩格斯在批判資產(chǎn)階級(jí)公平觀的基礎(chǔ)上，論述了無產(chǎn)階級(jí)的公平觀在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平表現(xiàn)為按勞分配，并且生產(chǎn)決定分配，判斷分配公平與否不能離開生產(chǎn)方式公平源于社會(huì)勞動(dòng)實(shí)踐，并且公平是具體的、歷史的、階級(jí)的，不存在任何超越特定歷史條件、超越階級(jí)的抽象的“永恒公平”馬克思認(rèn)為公平是相對(duì)的，沒有絕對(duì)的公平，即使是按勞分配也不是絕對(duì)的公平，永恒公平是不存在的公平觀是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映，不同的經(jīng)濟(jì)慣性就會(huì)產(chǎn)生不同的公平觀第一節(jié)公平與發(fā)展三、中國特色社會(huì)主義公平觀發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公平的基礎(chǔ)公平和效率的相對(duì)重要性不是一成不變的，而是隨著環(huán)境和條件的變化而變化進(jìn)入21世紀(jì)以來，在國家戰(zhàn)略和政策取向上，黨和政府越來越重視解決社會(huì)公平問題。在收入分配政策上，從最初的“效率優(yōu)先、兼顧公平”向更加注重社會(huì)公平的方向轉(zhuǎn)變黨的十七大和十八大明確提出“合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”黨的十八屆五中全會(huì)提出“共享發(fā)展”黨的十九大更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)公平正義，把公平觀的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新高度中國特色社會(huì)主義公平觀的特征改革開放以后，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和激發(fā)社會(huì)活力，黨和政府允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，倡導(dǎo)和堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則第一節(jié)公平與發(fā)展第一節(jié)公平與發(fā)展第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配第三節(jié)貧困與反貧困第五章公平、分配與貧困第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配一、收入分配的概念與度量方法（一）功能分配和規(guī)模分配功能分配也稱收入的要素分配，它解釋的是在總的國民收入中，每一種生產(chǎn)要素所獲得的收入份額，其原則是按貢獻(xiàn)分配規(guī)模分配也稱收入的個(gè)人分配或家庭分配，它主要涉及個(gè)人或家庭所得到的總收入的相對(duì)份額情況，它反映一個(gè)社會(huì)財(cái)富和社會(huì)收入的分配均等化程度。社會(huì)公平正義是其分配原則。功能分配和規(guī)模分配是相互聯(lián)系、相互影響的在短期內(nèi)，由于個(gè)人和家庭的收入來源于生產(chǎn)要素的報(bào)酬，規(guī)模分配由功能分配和生產(chǎn)要素的分布情況所決定在長期內(nèi)，規(guī)模分配會(huì)影響對(duì)產(chǎn)品的需求，進(jìn)而影響對(duì)生產(chǎn)要素的需求，引起各種生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格的變化，從而改變功能分配發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的收入分配通常是規(guī)模分配（二）收入分配的度量洛倫茲曲線是用來衡量收入不平等狀況的常用工具。洛倫茲曲線即指在一個(gè)總體（國家、地區(qū)）內(nèi)，以“最貧窮的人口計(jì)算起一直到最富有的人口”的人口百分比對(duì)應(yīng)各個(gè)人口百分比的收入百分比的點(diǎn)組成的曲線（圖5-1）。一般來講，它反映了收入分配的不平等程度，其彎曲程度越大，表示收入分配越不平等，反之亦然。

1.洛倫茲曲線第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配2.基尼系數(shù)基尼系數(shù)可以通過計(jì)算洛倫茲曲線與對(duì)角線之間的面積除以對(duì)角線與90°線所圍的面積得出（圖5-2）?，F(xiàn)實(shí)生活中，基尼系數(shù)一般介于0.2—0.7之間，分配較為平等的國家基尼系數(shù)在0.2—0.35之間，而分配高度不平等的國家的基尼系數(shù)通常處于0.5—0.7之間。目前公認(rèn)的收入分配不平等警戒線是0.4，基尼系數(shù)高于這個(gè)水平表明收入分配不均已經(jīng)超出正常范圍，可能會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配二、經(jīng)濟(jì)增長對(duì)收入分配的影響關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長對(duì)收入分配的影響，最具影響力的研究是庫茲涅茨倒U形曲線假說。庫茲涅茨假說是由庫茲涅茨在1955年提出來的。其主要觀點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，收入分配不平等呈先擴(kuò)大后縮小的趨勢，即長期變動(dòng)軌跡呈倒U形曲線，如圖5-3所示。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配（一）倒U形曲線軌跡形成的原因1.部門發(fā)展的不平衡在發(fā)展初期，一國存在規(guī)模巨大的傳統(tǒng)部門（通常以農(nóng)業(yè)部門為代表）和規(guī)模較小的現(xiàn)代部門（通常以工業(yè)部門為代表），現(xiàn)代部門生產(chǎn)率和工資水平高，傳統(tǒng)部門生產(chǎn)率和工資低，因此造成了傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門的居民收入差距大，而且隨著工業(yè)化加速，這種差距會(huì)擴(kuò)大。當(dāng)現(xiàn)代部門變大，而傳統(tǒng)部門縮小時(shí)，各個(gè)部門的生產(chǎn)率和工資水平差距就逐漸縮小，收入不平等下降。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配2.要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化在發(fā)展初期，一國資本稀缺而勞動(dòng)力豐富，因此資本收益高，而勞動(dòng)工資相對(duì)較低，導(dǎo)致資本所有者在國民收入分配中的份額上升，而勞動(dòng)份額下降，使得收入分配不平等擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本越來越豐富，資本收益率就會(huì)下降，勞動(dòng)收入相應(yīng)提高，而且勞動(dòng)者受教育程度不斷提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資收入上升更快，從而導(dǎo)致資本在國民收入分配中的份額下降，相應(yīng)地，勞動(dòng)的份額上升，從而使收入分配不平等下降。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配3.政府調(diào)節(jié)收入分配能力的變化當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低時(shí)，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)活力，也不能對(duì)企業(yè)和居民征收很高的稅收，因此收入轉(zhuǎn)移的能力有限，無法對(duì)收入分配進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段時(shí)，政府征稅的稅基提高了，征稅的對(duì)象也增加了，稅率也可以適當(dāng)提高，這時(shí)調(diào)節(jié)收入的能力大大提高，如通過累進(jìn)稅對(duì)高收入者多征稅，然后政府將一部分收入向貧困家庭和低收入者轉(zhuǎn)移，還可以建立全覆蓋的社會(huì)保障體系，完善公平的教育和保健體系，以此緩解收入分配不平等程度。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配（二）對(duì)倒U形理論的實(shí)證分析支持阿德爾曼和莫里斯（1973）《發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)平等》鮑克特（1973）質(zhì)疑托馬斯·皮凱蒂《21世紀(jì)資本論》奈特和宋利娜（1993）王檢貴（2000）王小魯、樊綱（2005）第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配三、收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響投資機(jī)制——收入不平等導(dǎo)致比較貧困者面臨信貸約束，無法進(jìn)行投資高稅收機(jī)制——在民主社會(huì)，收入差距擴(kuò)大會(huì)使更多中位數(shù)選民擁護(hù)高稅收，以促進(jìn)收入再分配社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制——分配不平等會(huì)導(dǎo)致社會(huì)階層矛盾擴(kuò)大，造成投資環(huán)境惡化庫茲涅茨曲線所討論的是經(jīng)濟(jì)增長對(duì)收入分配的影響，但另一方面，收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長也有影響。這種影響是正面的還是負(fù)面的，在學(xué)術(shù)界還存在著爭論。一派觀點(diǎn)認(rèn)為，不平等能起到優(yōu)勝劣汰作用，具有激勵(lì)功能，從而促進(jìn)增長另一派觀點(diǎn)認(rèn)為，分配不平等不利于經(jīng)濟(jì)增長，其論點(diǎn)有三：投資機(jī)制；高稅收機(jī)制；社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配（一）影響機(jī)制（二）實(shí)證分析關(guān)于收入分配與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的實(shí)證研究，但結(jié)論存在較大差異。但多數(shù)學(xué)者傾向于認(rèn)為收入分配不平等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長是不利的，但對(duì)一問題研究尚無定論。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配克拉克（1995）、佩羅蒂（1996）認(rèn)為收入分配不平等與經(jīng)濟(jì)增長呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，也就是不平等不利于經(jīng)濟(jì)增長德寧格（1998）、福布斯（2000）、李宏毅和鄒恒甫（1998）認(rèn)為收入分配不平等與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系巴羅（2000）認(rèn)為收入不平等與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系存在非線性關(guān)系，得出的結(jié)論是，更高的不平等抑制了窮國的增長，但財(cái)經(jīng)了富國的增長四、中國高速增長下收入分配變化趨勢年限基尼系數(shù)1978年以前低于0.219870.2820000.420080.49120120.47420130.47320140.46920150.46220160.46520170.467第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配改革開放前，中國基尼系數(shù)一直低于0.2，屬于低度不平等。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)快速增長，我國基尼系數(shù)一路飆升。上個(gè)世紀(jì)末達(dá)到0.4國際警戒線。進(jìn)入21世紀(jì)以來，一直保持在接近0.5的高位。近幾年有所趨緩，但到2017年為0.467。見右表。原因分析：中國收入分配差距擴(kuò)大與實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策有些關(guān)系，但在很大程度上是由改革開放后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的快速經(jīng)濟(jì)增長引起的二元經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)收入分配有著顯著影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差別的擴(kuò)大部門和行業(yè)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致收入差距拉大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致地區(qū)間的收入差別擴(kuò)大行政體制改革相對(duì)滯后所致機(jī)會(huì)不平等，壟斷、尋租等導(dǎo)致的非法收入或灰色收入造成的不平等轉(zhuǎn)型期社會(huì)保障體系不健全所導(dǎo)致的不平等擴(kuò)大第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配第一節(jié)公平與發(fā)展第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與收入分配第三節(jié)貧困與反貧困第五章公平、分配與貧困第三節(jié)貧困與反貧困一、貧困概念及其演變（一）收入貧困按照家庭和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況來定義貧困，就叫作收入貧困（incomepoverty），有時(shí)也稱為物質(zhì)貧困，它通常是從生物學(xué)上人對(duì)消費(fèi)品的最低生存需要來定義和度量的。絕對(duì)貧困絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)就是維持生存的最低的必需品，如果低于這個(gè)最低水平，生存就會(huì)受到威脅。相對(duì)貧困如果一個(gè)人的收入大幅度低于社會(huì)中的平均值或中間值收入，那么，他就可以被定義為窮人。（二）能力貧困能力貧困是指人的能力被剝奪而產(chǎn)生的貧困。能力貧困由阿瑪?shù)賮啞ど紫忍岢觥０數(shù)賮啞どf的能力是指“一個(gè)人可以獲得的各種功能性活動(dòng)的不同選擇組合。因此能力是一種自由，是獲得各種功能性活動(dòng)的選擇組合的實(shí)質(zhì)自由”。UNDP構(gòu)建了一套反映能力貧困的指數(shù)。人類貧困指數(shù)HPI-1健康的剝奪、接受教育的剝奪和體面生活的剝奪人類貧困指數(shù)HPI-2HPI-1+社會(huì)參與多維貧困指數(shù)MPI健康、教育與生活水準(zhǔn)的加權(quán)第三節(jié)貧困與反貧困（三）權(quán)利貧困權(quán)利貧困（entitlementpoverty）是指一批特定的群體和個(gè)人應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利和基本人權(quán)的缺乏導(dǎo)致的貧困。貧困可以歸結(jié)為兩種形式的剝奪：生理形式的剝奪，包括營養(yǎng)、健康、教育、住所等物質(zhì)或生理上的基本需要無法得到滿足社會(huì)形式的剝奪，包括脆弱性、無發(fā)言權(quán)、社會(huì)排斥等這兩種剝奪概括了貧困概念的基本內(nèi)涵，它們并不是相互替代的，而是相互補(bǔ)充、相互影響、相互作用的總結(jié)第三節(jié)貧困與反貧困二、發(fā)展中國家的貧困狀況及其產(chǎn)生的原因（一）發(fā)展中國家的貧困狀況第三節(jié)貧困與反貧困大范圍的絕對(duì)貧困低下的人均收入水平巨大的收入差距惡劣的衛(wèi)生保健狀況低下的教育水平1.大范圍的絕對(duì)貧困在發(fā)展中國家，有14億人口生活于極端貧困之中。如果使用較寬松的貧困尺度，即每天2美元（2005年價(jià)格）的上限標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家的貧困人口則多達(dá)26億。2014年的《人類發(fā)展報(bào)告》指出，在104個(gè)發(fā)展中國家中，有12億人口的日平均收入不超過1.25美元。但如果按照多維貧困指數(shù)（MPI）來衡量的話，估計(jì)在發(fā)展中國家有15億多維貧困人口。第三節(jié)貧困與反貧困2.低下的人均收入水平按世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，發(fā)達(dá)國家人均GNI的平均值約為發(fā)展中國家的9倍，是低收入國家的60倍。其中，人均GNI最高的國家挪威是人均GNI最低的國家馬拉維的412倍。第三節(jié)貧困與反貧困3.巨大的收入差距在發(fā)達(dá)國家，20％的高收入人口一般占收入或消費(fèi)的40％左右，最窮的40％人口約占收入或消費(fèi)的20％；而在一些發(fā)展中國家，最窮的40％人口占收入或消費(fèi)的份額甚至低于10％，20%的富人的收入往往是40%的窮人的5~10倍。第三節(jié)貧困與反貧困4.惡劣的衛(wèi)生保健狀況在發(fā)展中國家，有許多人營養(yǎng)不良、患病、健康不佳。2013年，高收入國家人口出生時(shí)預(yù)期壽命平均為76.3歲（男性）和82.1歲（女性），中等收入國家為68.2歲和72.1歲，低收入國家為57.9歲和60.8歲。2013年，高收入國家5歲以下兒童死亡率為6.3‰；在中等收入國家，這一指標(biāo)為43.4‰；在低收入國家，這一指標(biāo)高達(dá)76.3‰。在發(fā)達(dá)國家，獲得醫(yī)療保健、安全飲用水和衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)的人口都接近100%，在低收入國家，許多國家低于50%。第三節(jié)貧困與反貧困5.低下的教育水平2013年，在所有國家，小學(xué)入學(xué)率都很高。但適齡人口的中學(xué)凈入學(xué)率，在發(fā)達(dá)國家為89.9%，中等收入國家為66.8%，低收入國家為37.1%。高等教育入學(xué)率在發(fā)達(dá)國家為73.5%，中等收入國家為29%，在許多低收入國家這一比率則為9%。2013年，所有發(fā)達(dá)國家成人文盲率不足5%，低收入國家男性文盲率卻高達(dá)32%，女性文盲率則更高，為46%。雖然各發(fā)展中國家對(duì)基礎(chǔ)教育的普及極為重視，但是到2014年，全球仍有7.81億成年人和1.26億青少年缺乏基本的讀寫能力，其中60%以上為女性。第三節(jié)貧困與反貧困（二）貧困產(chǎn)生的原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平政治因素政策因素文化及制度因素自然環(huán)境因素國際環(huán)境因素個(gè)人能力因素貧困是一個(gè)綜合問題，產(chǎn)生貧困的原因也涉及個(gè)人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、歷史等多方面因素，并且有許多深層次的間接原因。概括地說，產(chǎn)生貧困的直接原因主要有以下幾個(gè)方面：第三節(jié)貧困與反貧困三、緩解貧困狀況的各種途徑第三節(jié)貧困與反貧困第一，提高貧困人口收入，消滅極端貧困第二，強(qiáng)化貧困人口能力建設(shè)，擴(kuò)大貧困人口的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)第三，賦予貧困人口權(quán)利，提高貧困人口的政治與社會(huì)參與度，降低貧困人口被邊緣化程度第四，加強(qiáng)貧困人口安全保障，降低貧困人口的脆弱性，提高他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力第五，緩解貧困的國際行動(dòng)四、中國減貧取得的成就、經(jīng)驗(yàn)與未來任務(wù)（一）中國減貧取得的巨大成就第一，絕對(duì)貧困基本消除。貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2017年的3.1%年份當(dāng)年價(jià)貧困標(biāo)準(zhǔn)（元/年·人）貧困發(fā)生率(%)貧困人口規(guī)模(萬人)197836697.577039198040396.276542198548278.366101199080773.5658491995151160.5554632000152849.8462242005174230.2286622010230017.2165672011253612.7122382012262510.29899201327368.58249201428007.27017201528555.75575201629524.54335201729523.13046數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶調(diào)查和居民收支與生活狀況調(diào)查。其中，2010年以前數(shù)據(jù)是根據(jù)歷年全國農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)村物價(jià)和人口變化，按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)測算取得。表5-1按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困狀況第三節(jié)貧困與反貧困第二

貧困地區(qū)居民生活水平顯著提升一是貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入保持快速增長二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民居住條件得到了不斷改善三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民家庭耐用消費(fèi)品升級(jí)換代第三節(jié)貧困與反貧困第三貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善明顯基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善截至2017年年末，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達(dá)到98.5%，比2012年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)；通有線電視信號(hào)的自然村比重為86.5%，比2012年提高17.5個(gè)百分點(diǎn)；通寬帶的自然村比重為71.0%，比2012年提高32.7個(gè)百分點(diǎn)。2017年貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為81.1%，比2013年提高21.2個(gè)百分點(diǎn)教育文化狀況明顯改善2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為15.2%，比2012年下降3.0個(gè)百分點(diǎn)；84.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，88.0%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，分別比2013年提高17.1和10.0個(gè)百分點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境改善顯著2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證的醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92.0%，比2012年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)；所在自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶比重為92.2%，比2013年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)；所在自然村垃圾能集中處理的農(nóng)戶比重為61.4%，比