上海海事大學電子商務第8章

1第8章電子政務

隨著信息化和網(wǎng)絡化的迅猛發(fā)展，行政管理現(xiàn)代化已成為一個發(fā)展的趨勢，政府信息化作為國家信息化的基礎，已成為各國社會信息化最重要的領域之一。

為展示成功的電子政務策略案例，提倡繁榮、平等與和平的可持續(xù)發(fā)展綱領，推介以行政改革和可持續(xù)發(fā)展為目標的開創(chuàng)性實踐措施。

——《聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》2自2001年至2014年的十四年間，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部（UnitedNationsDepartmentofEconomicandSocialAffairs）針對全球電子政務發(fā)展狀況發(fā)布了8份調(diào)查報告。

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《聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》在全球范圍內(nèi)得到了廣泛的認可，是世界上唯一一份評價193個聯(lián)合國成員國電子政務發(fā)展狀況的報告，成為評估公共行政部門電子政務服務水準的權(quán)威標桿。作為全球電子政務排名的主要依據(jù)，電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）的概念框架自2001年提出，至今一直沒有發(fā)生改變。

電子政務發(fā)展指數(shù)是一種國家電子政務績效水平的綜合衡量尺度，旨在評估電子政務的三個重要方面，即在線服務的范圍和質(zhì)量，通信基礎設施的地區(qū)合作和人力資源的開發(fā)，分別由OSI（在線服務指數(shù)）、TII（通信基礎設施指數(shù)）、HCI（人力資本指數(shù)）來衡量，權(quán)重各占1/3。

42014年6月，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部發(fā)布了《2014年聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告：電子政務成就我們希望的未來》（UnitedNationsE-GovernmentSurvey2014:E-GovernmentForTheFutureWeWant）

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*未來全球電子政務發(fā)展的展望

電子政務早已褪去新奇，正在進入一個新的發(fā)展階段。盡管降低成本仍然是提供公共服務一個很重要的考量因素，但是它已經(jīng)逐漸被增加公共價值所取代，成為發(fā)展電子政務的首要目標。

電子政務的目標不再以“電子政務成熟模型”為標準，而是在不斷發(fā)展中以應對新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，提高公共價值。

現(xiàn)在電子政務重點聚焦于在各地區(qū)或國家間建立跨部門、跨組織、跨地域的電子服務體系，通過運用高新技向公眾提供有價值的服務。6

*未來全球電子政務發(fā)展的展望

當前電子政務的發(fā)展面臨低收入水平制約、持續(xù)擴大的數(shù)字鴻溝、不充分的制度改革以及電子政務創(chuàng)新方法缺乏等困境。

一方面需要提高國家的創(chuàng)新和變革能力，創(chuàng)造富有活力的信息社會，使國家更好地利用人力資本和信息通信技術(shù)來促進電子政務的發(fā)展；

另一方面，電子政務的高效發(fā)展需要堅定的政治意志、通力協(xié)作的領導、全新的管理框架，來支持和管理一個以公眾為中心的服務；

最后，在通信基礎設施、人力資本以及在線服務的支持下，體現(xiàn)合作、開放、透明、問責以及參與理念的公共管理對電子政務的高效發(fā)展也至關重要。78.1電子政務概述電子政務（ElectronicGovernment，EG）是政府機構(gòu)應用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的管理和服務。

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電子政務含義:

首先，電子政務處理的是與政府行政相關的事務，或為提高效率而處理公共部門內(nèi)部的事務；其次，電子政務必須借助于信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡技術(shù)和相關軟件技術(shù)，需要網(wǎng)絡基礎設施和計算機軟硬件的支撐；第三，電子政務不是把傳統(tǒng)的政府管理簡單地搬上互聯(lián)網(wǎng)，而是對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、管理方式、行政業(yè)務流程進行重組和再造，加強對政府業(yè)務運作的監(jiān)管，提高政府為公眾服務的質(zhì)量。9

電子政務類型:108.2電子政務的應用技術(shù)我國電子政務的安全保密、決策支持、信任與授權(quán)服務模型：安全保密管理社會決策支持信任與授權(quán)服務高低企業(yè)和社會公眾企業(yè)和社會公眾地（市）級權(quán)機構(gòu)省級權(quán)力機構(gòu)中央權(quán)力機構(gòu)縣（市）級權(quán)力機構(gòu)11

一、我國電子政務的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)1、電子政務外網(wǎng)2、電子政務內(nèi)網(wǎng)3、機要網(wǎng)公共管理與服務網(wǎng)（外網(wǎng)）機要網(wǎng)機關內(nèi)部辦公網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）物理隔離完全隔絕邏輯隔離

互聯(lián)網(wǎng)12電子政務內(nèi)網(wǎng)需要配套建立五個服務功能中心；①政務信息交換中心：政務信息交換中心是實現(xiàn)各類跨部門、跨區(qū)域信息上傳下達和交換的樞紐；②政務數(shù)據(jù)中心：政務數(shù)據(jù)中心提供保存、更新、分發(fā)、存證、容災、備份等政務信息服務的基礎環(huán)境；③政務認證授權(quán)中心：政務認證授權(quán)中心是保障電子政務安全的根級認證授權(quán)機構(gòu)；④政務網(wǎng)絡信息中心：政務網(wǎng)絡信息中心提供電子政務的網(wǎng)絡地址分配服務、域名注冊和解析服務、網(wǎng)絡目錄服務、網(wǎng)絡信息資源導航服務；⑤政務網(wǎng)絡管理中心：網(wǎng)絡管理中心的核心內(nèi)容包括：用戶管理、系統(tǒng)測試、性能管理、路由管理、配置管理、漫游管理、信息源管理、業(yè)務統(tǒng)計、系統(tǒng)維護和系統(tǒng)安全管理。13二、我國電子政務的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)

（1）“三網(wǎng)一庫”結(jié)構(gòu)

“三網(wǎng)”指機關內(nèi)部辦公網(wǎng)、辦公業(yè)務資源網(wǎng)（簡稱專網(wǎng)）、公共管理與服務網(wǎng)（簡稱外網(wǎng)），“一庫”是信息資源庫。

公共管理與服務網(wǎng)（外網(wǎng)）內(nèi)部辦公網(wǎng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)（專網(wǎng)）物理隔離邏輯隔離邏輯隔離互聯(lián)網(wǎng)信息資源庫14①機關內(nèi)部辦公網(wǎng)：內(nèi)網(wǎng)主要是政府各部門的局域網(wǎng)，主要運行政府部門內(nèi)部的業(yè)務管理系統(tǒng)及核心數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)。②辦公業(yè)務資源網(wǎng)：專網(wǎng)連接著上下級相關業(yè)務部門，專網(wǎng)可以在業(yè)務范圍內(nèi)與內(nèi)網(wǎng)有條件互聯(lián)，實現(xiàn)各級政府涉密信息共享。專網(wǎng)上運行的應用系統(tǒng)主要包括從中央政府到地方各級政府間的公文信息的審核與傳遞系統(tǒng)、行業(yè)部門業(yè)務管理系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)等。③公共管理與服務網(wǎng)：公共管理與服務網(wǎng)通過應用支撐平臺與公共互聯(lián)網(wǎng)對接。外網(wǎng)主要用于政務信息發(fā)布和向社會提供一般性的電子政務服務。④信息資源庫：電子政務信息資源庫包括業(yè)務數(shù)據(jù)和管理信息，由政府各部門共建共享。如國家的政策法規(guī)，統(tǒng)計、工商、稅務和海關等部門的業(yè)務管理信息或數(shù)據(jù)等。15

（2）從“三網(wǎng)一庫”結(jié)構(gòu)向政務內(nèi)外網(wǎng)的轉(zhuǎn)變公共管理與服務網(wǎng)（外網(wǎng)）機要網(wǎng)機關內(nèi)部辦公網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）物理隔離完全隔絕邏輯隔離互聯(lián)網(wǎng)電子政務發(fā)展趨勢模型電子政府電子政務應用廣度電子政務統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺安全支撐體系數(shù)據(jù)標準體系政府內(nèi)部OA、MIS其他業(yè)務系統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站電子政務成熟度業(yè)務數(shù)據(jù)交換電子公文交換“一站式”服務電子政務應用深度協(xié)同辦公和并聯(lián)審批目錄交換體系信息資源共享法律法規(guī)電子政務統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺電子政務統(tǒng)一的業(yè)務處理平臺業(yè)務流程重組178.3電子政務的發(fā)展階段

在國家信息化體系建設中，政府信息化已成為整個信息化中的關鍵。中國電子政務的發(fā)展可以歸納為四個階段：辦公自動化階段、電子政務基礎工程設施階段、政府上網(wǎng)工程階段、

全面實施電子政務階段。

188.3.1政府辦公自動化階段

20世紀80年代末中央和地方黨政機關積極啟動了辦公自動化(OA)工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡，為政府部門利用計算機和通信網(wǎng)絡技術(shù)奠定了基礎。這一階段的建設內(nèi)容主要是利用信息通訊技術(shù)處理辦公業(yè)務，偏重于電子文件的制作、傳輸和貯存，許多政府機構(gòu)建立了內(nèi)部自動化信息管理系統(tǒng)和各類內(nèi)部辦公網(wǎng)絡。198.3.2電子政務基礎工程設施階段

這一階段發(fā)展的重點是實現(xiàn)信息數(shù)字化和傳遞網(wǎng)絡化。以1993年12月國務院成立國民經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議為標志，我國開始了推動政府信息化的浪潮.

主要是以“三金工程”即金橋工程、金關工程和金卡工程,為代表的管理信息系統(tǒng)以及中國互聯(lián)網(wǎng)工程建設來推動國民經(jīng)濟信息化的發(fā)展。

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此后我國又陸續(xù)開展了一系列“金”字工程：金稅工程（稅務信息系統(tǒng)網(wǎng)絡工程）、金智工程（教育和科研計算機網(wǎng)絡工程）、金審工程（審計信息化系統(tǒng)建設網(wǎng)絡工程）、金財工程（政府財政綜合管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡工程）、金水工程（水利信息化建設網(wǎng)絡工程）、金農(nóng)工程（農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡工程）、金圖工程（中國圖書館計算機網(wǎng)絡工程）、金質(zhì)工程（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫信息化工程）、金盾工程（公安綜合信息網(wǎng)絡建設工程）、金衛(wèi)工程（醫(yī)療和保健信息網(wǎng)絡工程）、金藥工程（中國藥品編碼管理項目工程）、金通工程（交通信息網(wǎng)絡工程）等。218.3.3政府上網(wǎng)工程階段

1999年由國家經(jīng)貿(mào)委和中國電信等40多家政府部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起了政府上網(wǎng)工程，它旨在推動各級政府部門將公眾信息資源匯集和應用上網(wǎng)，更好地為社會服務。

“電子政務”這個名詞就是那時候開始使用的。在政府上網(wǎng)工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務等電子政務方面都有了一定的進展。228.3.4全面實施電子政務階段2002年是“電子政務年”，當時國家對于建設電子政務的總體目標是用3~5年時間建成“三網(wǎng)一庫”的政府信息樞紐框架。主要任務是大力推進政府業(yè)務應用建設，強化政府辦公網(wǎng)和辦公資源網(wǎng)建設，建立共享資源庫，強化安全保密，加強公務員培訓，進行法制建設。電子政務從過去局部推進進入到整體規(guī)劃、網(wǎng)絡整合、數(shù)據(jù)集中、應用層交互的新的歷史時期。232011年3月，十一屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。2011年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)[2011]567號），提出“必須堅持將科學發(fā)展觀貫穿電子政務發(fā)展全過程、必須堅持把以人為本和構(gòu)建和諧社會作為電子政務發(fā)展的出發(fā)點和落腳點、必須堅持把深化應用和突出成效作為電子政務發(fā)展的根本要求、必須堅持創(chuàng)新發(fā)展和加強管理的有機統(tǒng)一”等四個發(fā)展方針。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立，組長由國家主席習近平親自擔任，旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會及軍事等各個領域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，建設網(wǎng)絡強國。242014年，中國電子政務發(fā)展指數(shù)的三個子指數(shù)分別為0.6063（在線服務）、0.3554（通信基礎設施）、0.6734（人力資本）。表明中國在人力資本投入和在線服務提供上進行了不懈的努力并且成效顯著，但在通信基礎設施建設上仍有較大改進和提高的空間，這對中國今后電子政務建設著力點的選擇有著較大的參考價值。258.4電子政務的戰(zhàn)略意義2014年，193個聯(lián)合國成員國首次全部擁有自己的政府網(wǎng)站，但是大多數(shù)國家的電子政務發(fā)展仍處于低級或中級階段，即聯(lián)合國在線服務四個發(fā)展階段中的起步和提升階段；

而且，隨著技術(shù)的發(fā)展，電子政務“貧富”差距有越來越大的趨勢。電子政務發(fā)展相對落后的國家若想更近一步，達到政務處理階段和整體服務階段，除了發(fā)達的通信基礎設施和人力資本外，還需要建設強大的數(shù)據(jù)保護、在線支付系統(tǒng)，實現(xiàn)政府機構(gòu)間數(shù)據(jù)安全分享。

同時，來自高層的政治支持和領導、制度保障、公信力、公眾參與、全面的電子政務項目、信息通信技術(shù)等因素也是重要的促進因素。26建設電子政務的重要性和迫切性WTO的規(guī)則要求我國做好政務信息公開、政府辦公高效

非歧視原則、透明原則、法制統(tǒng)一，政府機關必須以統(tǒng)一、公正、合理的方式執(zhí)行所有有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施。

電子政務是加入WTO重要的技術(shù)保障條件，達到營造良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境的目的。建立廉潔政府的重要舉措

網(wǎng)絡面前人人平等，按照規(guī)則辦事。信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟，經(jīng)濟全球化，全球信息化的時代浪潮定義：信息經(jīng)濟是指，將信息技術(shù)作為生產(chǎn)力，建立在信息技術(shù)之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是指，建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。

27電子政務的戰(zhàn)略意義黨和國家領導人關于電子政務的論述：江澤民：要積極推動工業(yè)化與信息化的結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化，把中國工業(yè)化提高到廣泛采用信息智能工具的水準上，用信息技術(shù)武裝工業(yè)和國民經(jīng)濟。朱镕基：政府信息化先行，帶動整個信息化發(fā)展。政府信息化建設要與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，提高辦事效率和管理水平，促進政務公開和廉政建設，特別要針對群眾最關心的問題應用信息技術(shù)，增強為民辦事的透明度和公正性。28黨和國家領導人關于電子政務的論述：胡錦濤：我們搞信息化，不是為了信息化而信息化，而是要提高行政透明度，提高管理效率，推進勤政廉政建設。說到底，是要讓老百姓感到信息化有利于更好地為老百姓服務，這才有意義。溫家寶：深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進改革開放和現(xiàn)代化建設的重要環(huán)節(jié)。為什么要實施電子政務29黨和國家領導人關于電子政務的論述：習近平——中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組組長網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國。李克強：推廣電子政務和網(wǎng)上辦事通過電子政務系統(tǒng)，可以實現(xiàn)在線服務，做到權(quán)力運作有序、有效、“留痕”，促進政府與民眾的溝通互聯(lián)，提高政府應對各類事件和問題的智能化水平。為什么要實施電子政務30舉例1：招商引資——地方政府的頭等大事傳統(tǒng)流程——調(diào)研、異地招商會、項目洽談會、實地考察、多次洽談、合同簽定。三個多月時間電子政務——網(wǎng)上調(diào)研、整合資源、網(wǎng)上談判、虛擬考察、合同簽