煤礦安全生產的方針政策法律法規(guī)

煤礦安全生產的方針政策、法律法規(guī)2/4/20231安全第一預防為主綜合治理安全生產方針2/4/20232一、安全生產方針的由來安全生產安全第一、預防為主安全第一、預防為主、綜合治理2/4/20233二、安全生產方針的含義安全第一生命觀協(xié)調觀1959年，周恩來總理視察河南省井陘煤礦時指示：“在煤礦，安全生產是主要的，生產和安全發(fā)生矛盾時，生產要服從安全”。生存觀2/4/20234二、安全生產方針的含義預防為主江澤民同志：“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”

2/4/20235綜合治理二、安全生產方針的含義綜合治理就是要運用好經濟手段，法律手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全文化以及責任追究等方面著手，建立安全生產長效機制。安全第一，重在預防，綜合治理是關鍵。

2/4/20236三、貫徹落實煤礦安全生產方針的措施

三個方面、五個必須、十個納入三個方面是：加強科學管理、積極采用先進科技裝備、提高煤礦職工的安全技術素質。五個必須是：①安全第一方針必須認貫徹執(zhí)行十個納入并認真落實，堅決照辦；②必須遵守規(guī)程；③上級安全指令或命令必須一絲不茍地執(zhí)行，任何人不能各行其是，不聽號令；④在體制改革中，各級安全監(jiān)察機構必須加強，不能削弱；⑤煤礦生產安全費用必須按規(guī)定提取和使用，保證安全投入。十個納入是：

①納入各級領導議事日程；②納入企業(yè)各項計劃；③納入科學技術管理軌道；④納入治礦、治隊、治班組工作中；⑤納入干部考核中；⑥納入評比競賽條件中；⑦納入獎勵中；⑧納入經濟包干合同；⑨納入職工代表大會內容；⑩納入監(jiān)督檢查中。2/4/20237①認真學習、深刻領會煤礦安全生產的“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“管理、裝備與培訓并重”的原則的內涵，以及上級有關安全生產的政策、指示和規(guī)定等。要牢固樹立安全第一的思想，并以此作為從事煤礦安全生產區(qū)隊工作的準則。②貫徹落實《安全生產法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》等安全法律法規(guī)的規(guī)定，自覺增強法制觀念，處處嚴格要求自己，帶頭作遵章守紀的模范。在煤礦安全生產區(qū)隊工作中，堅決做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾。③堅持經常深入現場，對所管轄范圍內的煤礦安全生產區(qū)隊工作負起責任。發(fā)現不安全問題，一定監(jiān)督有關部門采取措施，如果發(fā)現有造成事故的緊急情況，要令其停止作業(yè)，撤出人員，另行處理。④對事故追查要支持“四不放過”，即事故原因分析不清不放過，事故責任者沒有得到追究不放過、群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。⑤對生產一定要堅持“三不生產”原則，即不安全不生產，隱患不排除不生產，安全措施不落實不生產四、煤礦區(qū)隊人員貫徹落實煤礦安全生產方針的具體要求2/4/20238安全生產責任制溫總理在十屆全國人大三次會議山西代表團講話中強調指出：“抓好安全生產最重要的是落實安全責任制，加強安全管理?！?/4/20239一、安全生產責任制的含義概念

根據“安全第一，預防為主，綜合治理”和“安全生產法”要求，建立的各職能部門、各級人員在工作過程中對安全生產層層負責的制度。依據：我國的安全生產方針“安全第一，預防為主”和安全生產法規(guī)范圍：各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員2/4/202310二、建立安全生產責任制的目的意義目的增強生產經營單位各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員對安全生產的責任感調動各級人員、各部門在安全生產方面的積極性和主觀能動性2/4/202311意義二、建立安全生產責任制的目的意義落實我國的安全生產方針和有關安全生產法規(guī)和政策的具體要求各級各類人員真正重視安全生產工作《礦山安全法》第二十條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產責任制”《安全生產法》第四條明確規(guī)定：“生產經營單位必須建立、健全安全生產責任制”2/4/202312建造瀘定橋時,每個鐵環(huán)都有打造者的印記,實行”質量終身責任制”2/4/202313三、建立安全生產責任制的要求總體要求是：橫向到邊，縱向到底符合法規(guī)協(xié)調一致可操作有組織保證有監(jiān)督檢查2/4/202314四、安全生產責任制的主要內容核心實現安全生產的“五同時”計劃、布置、檢查、總結、評比橫向各職能部門的安全生產職責縱向各級人員的安全生產職責單位主要負責人建立健全責任制，組織制訂規(guī)章制度規(guī)程，保證投入實施，督促、檢查安全消除隱患，組織制定、實施預案，及時、如實報事故。

單位其他負責人

各自職責范圍內，協(xié)助主要負責人搞好安全生產工作

2/4/202315

崗位作業(yè)人員對本崗位的安全生產負直接責任單位職能管理機構負責人及其工作人員

職能管理機構負責人按照本機構的職責，組織有關工作人員做好安全生產責任制的落實，對本機構職責范圍內的安全生產工作負責；職能管理機構工作人員在本人職責范圍內做好有關安全生產工作。班組長

全面負責本班組的安全生產督促本班組的工人遵守有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程四、安全生產責任制的主要內容2/4/202316五、區(qū)隊人員的崗位職責（1）負責日常生產的組織和指揮，按班、日、旬、月完成原煤產量、掘進進尺、開拓進尺、重點工程、洗精煤等各項生產計劃。（2）負責召開區(qū)隊會、生產會、平衡會，及時解決生產中出現的問題。督促檢查本區(qū)隊生產計劃的執(zhí)行情況。凡是涉及影響安全生產的問題，有權對本區(qū)隊進行統(tǒng)一管理，行使職權。2/4/202317（3）認真貫徹安全生產的方針，嚴格按照法律法規(guī)和煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、正規(guī)操作規(guī)程組織指揮生產。對威脅安全生產的重大問題有權下達指令，并督促有關人員采取積極措施解決。當發(fā)生重大事故時，區(qū)隊應根據領導指示，組織有關部門，調動所需人力、物力，積極進行搶救，并組織盡快恢復正常生產的工作。（4）及時掌握生產趨勢和分析生產動態(tài)，對生產薄弱環(huán)節(jié)，采掘工作面接替和采掘工出勤率等進行專題分析。對生產完成情況為定期編制生產日報、旬報、月報，提出生產情況分析資料。五、區(qū)隊人員的崗位職責2/4/202318（5）檢查生產準備工作情況，幫助和督促有關部門及時做好生產準備工作，保證水平接續(xù)、采區(qū)接續(xù)、工作面接續(xù)等采掘銜接計劃的實現；檢查“三量”（開拓煤量、準備煤量、回采煤量）的可采期，保證生產能力相對穩(wěn)定。（6）檢查本區(qū)隊主要設備的使用情況，與機電部門一起督促各生產單位合理地利用設備和做好設備檢修工作。（7）檢查物資、設備的到貨和準備情況。及時檢查和調節(jié)生產過程中的物資供應情況，通過供應部門和倉庫，經常了解和掌握本區(qū)隊主要材料的正常儲備和特殊設備的數量。五、區(qū)隊人員的崗位職責2/4/202319五、區(qū)隊人員的崗位職責（8）組織均衡生產。平時要抓好各班生產和月初、季初的生產。搞好綜合平衡，及時組織以超補欠。與有關部門配合，及時解決影響均衡生產的問題，并進行督促、檢查、落實，保證生產有秩序、安全地進行。（9）了解和掌握綜采、高檔普采、普采、綜掘工作面的準備、安裝、使用和日常生產情況，提高機械化水平。協(xié)助有關部門和采掘隊開展競賽，提高單產單進水平。2/4/202320（10）經常深入實際，深入采掘第一線，調查研究、熟悉生產情況，掌握第一手資料，了解生產變化的趨勢，及時向企業(yè)領導人提出專題報告或建設性意見，及時解決生產中的關鍵問題。（11）了解和掌握企業(yè)經營管理情況。及時掌握質量、效率、主要材料、成本、利潤等指標完成情況，提供給企業(yè)領導人參考。（12）建立完善的原始記錄，按時填寫圖表和牌板及時上傳信息。區(qū)隊資料要定期歸檔保管。五、區(qū)隊人員的崗位職責2/4/202321（13）負責執(zhí)行領導區(qū)隊值班崗位責任制，以及業(yè)務部門負責人輪流區(qū)隊值班制。（14）認真做好上情下達、下情上報工作，對領導指示及時檢查貫徹執(zhí)行情況。對基層反映的生產活動情況以及出現的重大問題，要如實地、迅速地上報。（15）加強區(qū)隊業(yè)務建設。開展區(qū)隊業(yè)務競賽，不斷提高區(qū)隊工作質量。五、區(qū)隊人員的崗位職責2/4/202322安全生產法《中華人民共和國安全生產法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，自2002年11月1日起施行。2/4/202323一、概述1、立法簡要經過時間名稱部門上報時間1981年3月《勞動保護法(草案)》原國家勞動總局1987年5月1996年4月《勞動安全衛(wèi)生法(草案)》原勞動部和原國務院法制局1998年《職業(yè)安全法(草案)》國家經貿委1999年12月21日2001年《安全生產法(草案)》國家安全生產監(jiān)督管理局2002年6月29日2/4/202324(1)各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生(2)企業(yè)安全生產行為不規(guī)范，紀律松弛，管理不嚴2、《安全生產法》的立法社會背景1)．非公有制企業(yè)增多，國家對其安全生產條件沒有明確的、嚴格的、具體的法律規(guī)范。2)．企業(yè)安全生產管理缺乏法律規(guī)范，基礎工作薄弱3)．安全投入嚴重不足(3)生產經營單位從業(yè)人員有關安全生產的權利和義務不明確，“三違”現象嚴重(4)地方政府安全監(jiān)管不到位，各級領導的安全責任不落實(5)現有安全生產的立法難以適應當前安全生產監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要

2/4/202325①有利于加強我國安全生產法律法規(guī)建設；②有利于改變我國人權狀況；③有利于依法規(guī)范生產經營單位的安全生產；④有利于各級政府加強安全生產工作的領導；⑤有利于安全監(jiān)管部門依法行政、加強監(jiān)管；⑥有利于提高經營管理者和從業(yè)人員的安全素質；⑦有利于增強公民的安全法律意識；⑧有利于制裁各種不利于安全的違法行為。3、《安全生產法》的立法意義2/4/202326國家安全生產綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門專項監(jiān)管相結合的體制。兩結合的監(jiān)管體制三大目標三個調整范圍四個責任對象五個運行機制

七項基本法律制度二、《安全生產法》的基本內容和制度———目標機制層面①保障人民生命安全②保障財產安全③促進社會經濟發(fā)展①必須是從事生產經營活動的單位。②必須是有關安全生產方面的活動。③消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定，沒有特別規(guī)定的，適用本法。①政府責任方，即各級政府和對安全生產負有監(jiān)管職責的有關部門；②生產經營單位責任方；③從業(yè)人員責任方；④中介機構責任方。（1）政府監(jiān)管與指導（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；（2）企業(yè)實施與保障（落實預防、應急救援和事后處理等措施）；（3）員工權益與自律（八項權益和三項義務）；（4）社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；（5）中介支持與服務（通過技術支持和咨詢服務等方式）。①安全生產監(jiān)督管理制度；②生產經營單位安全保障制度；③從業(yè)人員安全生產權利義務制度；④生產經營單位負責人安全責任制度；⑤安全中介服務制度；⑥安全生產責任追究制度；⑦事故應急救援和處理制度。2/4/202327三大對策體系生產經營單位主要負責人的六項責任從業(yè)人員的八項權利從業(yè)人員的三種義務四種監(jiān)督方式安全監(jiān)管部門的三大職權安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項義務三十八種違法行為

十三種處罰方式三、《安全生產法》的保障措施和方法———技術方法層面2/4/202328

安全生產三大對策保障體系第一是事前預防對策體系。第二是事中應急救援體系。第三是建立事后處理對策系統(tǒng)。2/4/202329生產經營單位主要負責人安全生產的六項責任

《安全生產法》對生產經營單位負責人的安全生產責任作了專門的規(guī)定：（1）建立健全安全生產責任制；（2）組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證安全生產投入；（4）督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（5）組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；（6）及時如實報告生產安全事故。2/4/202330從業(yè)人員安全生產保障的八大權利1、知情權，即有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；2、建議權，即有權對本單位的安全生產工作提出建議；3、批評權和檢舉、控告權，即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；4、拒絕權，即有權拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；5、緊急避險權，即發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所；6、依法向本單位提出要求賠償的權利；7、獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利；8、獲得安全生產教育和培訓的權利。2/4/202331從業(yè)人員安全生產保障的三種義務1、自律遵規(guī)的義務，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；2、接受安全生產教育和培訓，自覺學習安全生產知識的義務，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力；3、危險報告義務，即發(fā)現事故隱患或者其它不安全因素時，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告。2/4/202332我國安全生產的四種監(jiān)督方式《安全生產法》以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生產的四種監(jiān)督方式：第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況進行監(jiān)督，提出意見；第二是社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利；第三是公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報；第四是社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，有權向當地人民政府或者有關部門報告。2/4/202333

安全監(jiān)管部門的三大職權國家有關安全生產監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查人員具有以下三項職權：第一是現場調查取證權，即安全生產監(jiān)督檢查人員可以進入生產經營單位進行現場調查，單位不得拒絕，有權向被檢查單位調閱資料，向有關人員（負責人、管理人員、技術人員）了解情況。第二是現場處理權，即對安全生產違法作業(yè)當場糾正權；對現場檢查出的隱患，責令限期改正、停產停業(yè)或停止使用的職權；責令緊急避險權和依法行政處罰權。第三是查封、扣押行政強制措施權，其對象是安全設施、設備、器材、儀表等；依據是不符合國家或行業(yè)安全標準；條件是必須按程序辦事、有足夠證據、經部門負責人批準、通知被查單位負責人到場、登記記錄等，并必須在15日內作出決定。2/4/202334

安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項義務

《安全生產法》除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查人員的權利外，還明確了其要求和應盡的義務：一是審查、驗收禁止收取費用；二是禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產品；三是必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則；四是監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；五是對檢查單位的技術秘密、業(yè)務秘密盡到保密之義務。2/4/202335三十八種違法行為政府及監(jiān)管部門可能的違法行為有5種；生產經營單位可能的違法行為有30種；中介機構可能的違法行為有1種（出具虛假證明）；從業(yè)人員可能的違法行為有2種2/4/202336十三種處罰方式對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰；對政府監(jiān)督管理部門有責令改正、責令退還違法收取的費用的處罰；對中介機構有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構資格的處罰；對生產經營單位有責令限期改正、停產停業(yè)整頓、經濟罰款、責令停止建設、關閉企業(yè)、吊銷其有關證照、連帶賠償等處罰；對生產經營單位負責人有行政處分、個人經濟罰款、限期不得擔任生產經營單位的主要負責人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；對從業(yè)人員有批評教育、依照有關規(guī)章制度給予處分的處罰。無論任何人，造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。2/4/202337生產安全事故報告和調查處理條例中華人民共和國國務院令第493號

《生產安全事故報告和調查處理條例》已經2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，現予公布，自2007年6月1日起施行?？偫頊丶覍?007年4月9日2/4/202338“四年磨一劍”——李毅中2002年《安全生產法》第73條”事故調查和處理的具體辦法由國務院制定”。2003年國家安全生產管理總局組織起草，2004年總局多次審查修改。2005年征求意見，2006年修改草案，年底報審。2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，4月9日溫家寶簽署第493號國務院令公布條例，自2007年6月1日起施行。2/4/2023391、立法的背景生產安全事故報告和調查處理，是安全生產工作的重要環(huán)節(jié)?；A法規(guī)：2部行政法規(guī)—《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報告和調查處理規(guī)定》1.生產經營單位的經濟成分、組織形式日益多樣化；2.在經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，安全生產面臨嚴峻的形勢；3.安全生產監(jiān)管體制發(fā)生了較大的變化；4.社會各界對安全生產事故的關注度越來越高。2/4/202340存在6個問題1.傷亡事故調查處理的法規(guī)不完善（1）事故等級界定不統(tǒng)一；（2）事故等級界定法規(guī)解釋矛盾；（3）事故批復內涵和程序規(guī)定不清。2.事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的情況屢有發(fā)生3.事故調查組織形式不適應形勢發(fā)展的需要4.事故調查效率低5.處理事故“四不放過”原則執(zhí)行不到位6.安全生產監(jiān)督管理職能交叉“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”2/4/202341

2、《條例》的4個原則1.確立了事故報告和調查處理工作要堅持“政府領導、分級負責”的原則。2.強調了“四不放過”原則。3.加大了事故責任追究和處罰的力度，體現了“依法治安、重典治亂”原則。4.實現了立法與相關立法以及相關執(zhí)法部門職責的“和諧統(tǒng)一”原則。2/4/2023423、《條例》的基本框架與定位安全生產法國務院第493號令：2007年6月1日起施行第三章事故調查第19～31條，共13條（最關鍵的一章）第四章事故處理第32～34條，共3條（事故處理的批復）第五章法律責任第35～43條，共9條（違法及其罰則）第六章附則第44～46條，共3條（適用范圍的補充及實施時間）第二章事故報告第9～18條，共10條（主要對事故單位的要求）第一章總則第1～8條，共8條（總體要求）配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定2/4/202343（1）突出了6個“最”在我國目前的有關安全生產法律法規(guī)中，該條例突出了六個“最”：1是《安全生產法》最重要的配套法規(guī)之一；2是制定過程耗時最長的法規(guī)（前后用了四年時間）；3是涉及部門最多的法規(guī)；4是制定過程中討論最激烈的法規(guī)；5是總局投入精力最多的法規(guī)；6是經濟處罰力度最大的法規(guī)。2/4/202344（2）條例的特點

歸納為六性：一是廣泛的適用性，生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故都適用本條例。二是詳細的程序性，事故報告、事故調查、事故批復等程序做了詳細規(guī)定。三是具體的操作性，事故發(fā)生后上報的內容、事故調查組組成單位、事故調查組的職責、事故調查報告內容、處罰等等。四是嚴格的時限性，事故發(fā)生后上報時限、事故調查時限、批復時限。五是恰當的銜接性，有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。六是處罰的嚴厲性，條例對事故發(fā)生單位及其主要負責人和其他有關人員、中介機構及其有關人員，有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門及其有關人員，在事故報告和調查處理中的違法行為以及未履行安全生產職責導致發(fā)生事故等行為，都規(guī)定了力度較大的處罰措施。2/4/202345（3）條例的定位歸納為六個方面一是，條例是一部最嚴格的程序法；二是，條例是一部最具體的組織法；三是，條例是一部最嚴厲的處罰規(guī)定；四是，條例是最全面的責任追究；五是，條例是最有效的預防手段；六是，條例是一部最重要的行政法規(guī)。2/4/202346（4）配套法規(guī)已頒布的：《刑法修正案（六）》《兩高院的司法解釋》《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》………..即將頒布的：安全生產領域違法違紀行為黨紀處分的解釋生產安全事故報告和調查處理條例》罰款處罰暫行規(guī)定（19條）生產安全事故行政處罰暫行規(guī)定（14條）……………2/4/2023474、立法目的和依據立法目的（3個）1、規(guī)范生產安全事故的報告和調查處理2、落實安全生產事故責任追究制度3、防止和減少生產安全事故立法依據1.《安全生產法》2.有關安全生產法律《消防法》《礦山安全法》《煤炭法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《民用航空法》《建筑法》《鐵路法》《公路法》等。2/4/2023485、條例的適用范圍適用于：國家機關、企事業(yè)單位、人民團體在生產經營活動中的生產安全事故的報告和調查處理不適用于：（1）未遂事故等沒有造成人員傷亡或直接經濟損失的事故；（2）不屬于生產安全事故的社會事件（社會治安案件、刑事案件）、自然災害、醫(yī)療事故等自然原因（包括不可抗力）或人為破壞造成的事故；（3）三類事故：環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故。4個適用情況：

普遍適用：第2條第一款的規(guī)定

排除適用：第2條第二款的規(guī)定

銜接適用：第45條的規(guī)定

選擇適用：第44條的規(guī)定第一款的規(guī)定

參照適用

：第44條的規(guī)定第二款的規(guī)定沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務院或者有關地方人民政府認為需要調查處理的，國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調查處理，特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2/4/2023496、事故的劃分劃分依據：傷亡人數、直接經濟損失、社會影響

劃分原則：適合國情、統(tǒng)一口徑、提高可比性、有利于科學分析、有利于科學管理事故類別死亡人數x重傷人數y直接經濟損失z一般事故x＜3y＜10z＜1000萬元較大事故３≤x＜1010≤y＜501000≤z＜5000重大事故10≤x＜3050≤y＜1005000≤z＜1億元特別重大事故x≥30y≥100z≥1億元2/4/202350（1）傷亡的界定重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，引起人體長期存在功能障礙，或者勞動能力有重大損失的傷害。亦即損失工作日等于和超過105日的失能傷害。事故中死亡人員依據公安部門或相關醫(yī)療機構出具的證明材料認定。事故發(fā)生時刻起30日內死亡的計算事故死亡人數。2/4/202351（2）直接經濟損失的計算直接經濟損失是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產的價值。直接經濟損失的統(tǒng)計范圍1、傷亡支出費用：醫(yī)療費用（含護理費）、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資、傷亡賠償費等；2、善后處理費用：處理事故的事務性費用、現場搶救費用、清理現場費用、事故罰款、財產損失賠償費用、事故調查處理費用；3、財產損失價值：固定資產損失價值、流動資產損失價值。2/4/2023527、事故上報的總體要求事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。2/4/202353（1）及時、準確、完整及時：事故上報的時限要求，本條規(guī)定的關鍵是在于要及時；準確：客觀上報，內容要準確；不能夸大，不能縮小；完整：全部上報，內容要完整；不得部分上報，部分不報。2/4/202354（2）遲報、漏報、謊報、瞞報遲報：不按規(guī)定的時間要求報告事故情況，拖延塞責，事故報告不及時的情況；漏報：事故上報內容不完整，只上報部分情況，非主觀遺漏應當上報的部分未報的情形；謊報：不按國家有關規(guī)定如實（故意夸大或縮?。﹫蟾媸鹿是闆r；瞞報：對發(fā)生的安全生產事故不進行上報，隱瞞發(fā)生事故的情況。2/4/202355（3）任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。任何單位和個人——生產經營單位及其有關人員、地方人民政府、政府有關部門及其工作人員、其他單位和個人。阻撓和干涉的行為——故意破壞事故現場、藏匿有關證據、隱匿有關事故情況、拒絕接受詢問、拒絕提供事故情況與資料、干涉事故性質的認定和事故責任的確定、干涉對事故責任人員的處理等。2/4/202356（4）舉報違法行為第八條對事故報告和調查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。舉報——誰舉報？舉報誰？向誰舉報？舉報什么？誰舉報？——任何單位和個人舉報誰？——違法人員（事故發(fā)生單位及其有關人員在事故報告中違法、有關政府部門及其工作人員在事故報告和調查處理中違法）向誰舉報？——安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門舉報內容要真實，不得謊報，甚至誣告、陷害有關單位和人員。對事故報告和調查處理中的違法行為（8類20種）2/4/2023578、事故報告程序、時限第九條事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。（正常情況下關鍵是立即報告）情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。（情況緊急下越級上報）2/4/202358事故現場有關人員→事故單位負責人→縣級以上人民政府的“二安”部門事故現場——事故具體發(fā)生的地點、事故能夠影響和波及的區(qū)域。有關人員——事故負傷者、有關管理人員和從業(yè)人員；事故波及區(qū)域的有關人員。事故單位負責人——該單位的主要負責人、與事故有關的其他負責人報告時限——立即、1小時“二安部門”——安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門立即1小時2/4/202359

安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：“二安”部門接到事故報告后采取搶救措施逐級上報事故通知有關部門4個較大事故一般事故特大、重大事故省自區(qū)直市“二安”部門設區(qū)的市

級“二安”部門國務院的“二安”部門報同級人民政府事故單位2/4/202360情況緊急時—靈活理解，比如單位負責人聯系不上、事故重大需要政府部門迅速調集救援力量等情形。越級上報的關鍵是“必要時”—發(fā)生特別重大事故時，情況非常危急，事關重大，必須越級上報的情況。新情況——次生事故、二次事故、救援人員傷亡、受傷人員在救治過程中的死亡等。1小時縣級市級直轄市自治區(qū)省級國務院越級上報逐級上報（每級2小時內）補報（生產事故30日/交通事故和火災事故7日）事故現場人員一般事故較大事故特大、重大事故事故單位負責人立即情況緊急時：2/4/2023619、事故報告的內容1、事故發(fā)生單位概況——單位名稱、行業(yè)、經濟類型、產品及危害特性、規(guī)模、隸屬關系、單位法人、聯系人、聯系方式等。2、事故簡況——事故發(fā)生的準確時間、詳細地點、當時的事故現場狀態(tài)等。3、事故的簡要經過——事故發(fā)生的初步原因、起因物、致害物、傷害方式、事故發(fā)生的持續(xù)時間以及狀態(tài)。4、傷亡人數和經濟損失——傷亡人數包括下落不明或失蹤人數、初步估計經濟損失。5、已經采取的措施——控制措施、搶救措施、救援措施。6、其他情況。2/4/20236210、事故發(fā)生單位負責人接報后怎么辦？第十四條事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。1.啟動預案、組織搶救；2.采取有效措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失；3.嚴禁救護過程中違章指揮和冒險作業(yè)；4.注意保護現場。2/4/20236311、上級領導接報后怎么辦？第十五條事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。接報事故的地方人民政府和“二安”部門負責人——不得以任何理由推辭不去或拖延前往。（否則按失職、瀆職給與行政處分）2/4/20236412、發(fā)生事故報告后現場人員怎么辦？第十六條事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。（保護好事故現場，保全事故證據）2/4/202365事故有關單位和人員

保護好事故現場，保全事故證據1.迅速封閉事故現場——錄像、照相、畫圖、記錄事故現場情況2.注意觀察死難人員——遺體上的痕跡和姿勢3.尋找事故目擊者4.妥善收集和保存事故現場的物資——物件、殘骸、痕跡、文件、遺體等物證。2/4/20236613、對發(fā)生事故后逃逸的怎么辦？第十七條事故發(fā)生地公安機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。公安機關——一是為了消除障礙，盡快查清事故原因，查明責任；二是體現了國家對事故犯罪決不姑息，嚴厲打擊的力度。依據——《刑法修正案（六）》、兩高院的司法解釋2/4/20236714、舉報制度

第十八條安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。1.建立值班制度，公開舉報電話、信箱、網址，可匿名也可具名舉報；2.受理事故報告和舉報：書面調查或實地調查、督促落實整改措施、發(fā)現并查處遲報、謊報、瞞報、漏報。2/4/20236815、事故調查組的組成事故類別直接組成調查組授權委托特別重大事故國務院有關部門---------重大事故省級政府有關部門有關部門較大事故設區(qū)的市級政府有關部門有關部門一般事故縣級政府有關部門有關部門無傷亡的一般事故縣級政府-----------事故單位這里的“有關部門”應根據事故的類型和部門的管理職責決定，一般情況下為“二安部門”1個府＋2個部門＋2個機關＋1會＋1院＋1家2/4/202369第二十九條事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。提高事故調查處理的效率的要求：①第5條：事故的調查處理要相互配合②第22條：事故調查組的組成要精簡效能③第29條：報告的提交要按時④第32條：報告的批復要按時“特殊情況下”是指事故等級較高、事故現場不能及時勘查、事故原因一時不易查清、事故責任認定需要大量調查工作等，如煤礦爆炸等。延長期限要經政府或授權進行事故調查部門批準，延長期限可以是10日……20日……60日。2/4/202370煤礦重大事故的事故調查組組長由負責調查的省級煤礦安全監(jiān)察機構主要負責人擔任。較大事故和一般事故的事故調查組組長由負責調查的煤礦安全監(jiān)察分局主要負責人擔任。委托調查的事故調查組組長由煤礦安全監(jiān)察機構指定。2/4/20237116、事故調查報告的批復責任主體和期限1、批復責任主體——人民政府勞動部門→國家經貿委→負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門→政府

2、批復期限地方政府批復：一般（縣）、較大（設區(qū)的市）、重大事故（?。?5日國務院批復：特大事故—30日→30日原來規(guī)定：傷亡事故——90日、特殊情況——180日特大事故——30日、特殊情況——60日→安全部門批復事故性質的認定→監(jiān)察部門批復對事故責任人的處理2/4/20237217、事故處理（處分、處罰）的規(guī)定“有關機關”——負責安全生產監(jiān)督管理的部門或公安機關行政處罰7種——警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處分6種——警告；記過或記大過；降級；降職；撤職；開除。黨紀處分5種——警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。罰款——依據《條例》和及其2個暫行規(guī)定事故單位的內部處理——依據本單位的規(guī)章制度2/4/20237318、對事故單位的事故后要求第三十三條事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。2/4/20237419、公布事故處理情況的意義和作用第三十四條事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。1.是公眾知情權的具體體現和要求；2.有利于提高群眾的安全生產和事故防范意識；3.有利于發(fā)揮社會各界對安全生產工作的監(jiān)督作用；4.可以促使安監(jiān)部門和生產經營單位特別是事故單位，進一步增強責任心，認真依法履行職責，加強安全生產工作。2/4/202375法律責任

20、

8大類20種違法行為

適用于單位、個人、機關、部門、中介機構2/4/202376類別違法行為事故單位主要負責人國家工作人員構成犯罪的第一類1.不立即組織事故搶救的2.遲報或者漏報事故的3.在事故調查處理期間擅離職守的處上一年年收入40%至80%的罰款依法給予處分依法追究刑事責任說明1.事故單位主要負責人：公司制單位的董事長、執(zhí)行董事、經理；非公司制單位的廠長、經理、礦長；法定代表人、實際控制人；2.上一年年收入：國有單位的—主管部門所確定的上一年收入總額；非國有單位—經地方財務、稅務部門核定的上一年收入總額。2/4/202377類別違法行為事故單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員國家工作人員違反治安的構成犯罪的第二類4.謊報或者瞞報事故的；5.偽造或者故意破壞事故現場的；6.轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的;7.拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；8.在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；9.事故發(fā)生后逃匿的。處100萬元以上500萬元以下的罰款處上一年年收入60%至100%的罰款依法給予處分公安機關依法給予治安管理處罰依法追究刑事責任2/4/202378類別違法行為事故性質事故單位第三類事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的發(fā)生一般事故處10萬元以上20萬元以下的罰款發(fā)生較大事故處20萬元以上50萬元以下的罰款發(fā)生重大事故處50萬元以上200萬元以下的罰款發(fā)生特大事故處200萬元以上500萬元以下的罰款2/4/202379類別違法行為事故性質事故單位主要負責人國家工作人員構成犯罪的第四類（10.未依法履行安全生產管理職責，導致事故發(fā)生的）發(fā)生一般事故處上一年年收入30%的罰款依法給予處分依法追究刑事責任發(fā)生較大事故處上一年年收入40%的罰款發(fā)生重大事故處上一年年收入60%的罰款發(fā)生重大事故處上一年年收入80%的罰款2/4/202380單位主要負責人的安全生產管理職責1.建立健全本單位安全生產責任制；2.組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.保證本單位安全生產投入的有效實施；4.督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全隱患；5.組織制定并落實本單位的生產安全事故應急救援預案；6.及時、如實報告生產安全事故。2/4/2023812個注意的問題1、如果主要負責人已經履行了安全生產管理責制，事故仍然發(fā)生的，是否依據本《條例》應當追究責任？2、如果主要負責人未履行了安全生產管理責制，但未導致事故發(fā)生的，是否依據本《條例》應當追究責任？2/4/202382類別違法行為地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門構成犯罪的直接負責的主管人員其他直接責任人員第五類11.不立即組織事故搶救的；12.遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；13.阻礙、干涉事故調查工作的；14.在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。依法給予處分依法追究刑事責任2/4/202383類別違法行為事故單位事故單位負有事故責任的有關人員事故發(fā)生單位主要負責人中介機構構成犯罪的第六類15.事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的依法暫扣或者吊銷其有關證照依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人-----------依法追究刑事責任16.提供虛假證明的-------------依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執(zhí)業(yè)資格這樣的領導，潛在很大的安全風險，必須經過長時間的安全意識與技能的教育培訓，具備了相當的能力之后，才能擔當生產經營單位主要負責人的重任。采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、煤礦營業(yè)執(zhí)照等資格罰（行為罰、能力罰）2/4/202384類別違法行為事故調查人員構成犯罪的第七類17.對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；18.包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。依法給予行政處分依法追究刑事責任2/4/202385類別違法行為有關地方人民政府有關部門第八類19.故意拖延經批復的對事故責任人的處理意見20.拒絕落實經批復的對事故責任人的處理意見由監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予行政處分罰款的行政處罰→安全生產監(jiān)督管理部門決定2/4/202386第四十六條本條例自2007年6月1日起施行。國務院1989年3月29日公布的《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。2/4/20238722、最后對大家提幾點建議

一是，單位負責人在事故發(fā)生后1小時之內上報，不要拖延，導致加重處罰。二是，接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。妥善保護事故現場以及相關證據。積極組織事故搶救的，可以酌情從輕處罰。三是，積極配合事故調查。在事故調查期間不得擅離職守，接受詢問，如實提供有關情況。為事故調查提供必要的便利條件。四是，按照事故批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理；落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。五是，對事故調查處理中的違法行為，有權向安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者有關部門舉報。六是，對處罰認為不當有權提出復議。2/4/2023881992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。共八章50條。立法目的《礦山安全法》①為了保護礦山生產安全②防止礦山事故③保護礦山職工的人身安全④促進礦山業(yè)的發(fā)展2/4/202389主要內容第一章總則第二章礦山建設的安全保障第三章礦山開采的安全保障第四章礦山企業(yè)的安全管理第五章礦山安全的監(jiān)督和管理第六章礦山事故處理第七章法律責任第八章附則

2/4/202390《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第21次全體會議通過，1996年12月1日起施行。這是我國第一部煤炭法。共八章81條。立法目的：為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產，經營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展

《煤炭法》2/4/202391《煤炭法》的主要內容第一章總則第二章煤炭生產開發(fā)規(guī)劃與煤炭建設第三章煤炭生產與安全管理第四章煤炭經營第五章煤礦礦區(qū)保護第六章監(jiān)督檢查第七章法律責任第八章附則

2/4/2023922001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《職業(yè)病防治法》2001年10月27日中華人民共和主席令第60號公布，自2002年5月1日起施行。分七個部分：總則前期預防勞動過程中的防護與管理職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障監(jiān)督檢查法律責任附則《職業(yè)病防治法》2/4/202393

1986年3月19日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議修正。共七章53條，包括總則礦產資源勘查的登記和開采的審批礦產資源的勘查礦產資源的開采集體礦山企業(yè)和個體采礦法律責任附則《礦產資源法》2/4/202394《勞動法》1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會第八次會議通過，1995年5月1日起施行。《勞動法》是調整勞動關系以及與勞動關系密切聯系的其他關系的法律規(guī)范。1、勞動安全衛(wèi)生制度《勞動法》規(guī)定:

用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程的標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。

《勞動法》中有關勞動安全衛(wèi)生的內容2/4/2023952·勞動安全衛(wèi)生設施

《勞動法》規(guī)定：勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。3·勞動安全衛(wèi)生務件及勞動防護用品《勞動法》規(guī)定:用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應當定期進行健康檢查。4·建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度?！秳趧臃ā分刑岢隽私鍪鹿屎吐殬I(yè)病統(tǒng)計報告的處理制度。2/4/202396

5、對勞動者的職業(yè)培訓《勞動法》規(guī)定:

從事特種作業(yè)的勞動者必須經過專業(yè)培訓并取得特種作業(yè)資格。6、勞動者在勞動安全衛(wèi)生方面的權利和義務《勞動法》規(guī)定:

勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行;對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。

2/4/2023972006年6月29日，全國人大常委會完成了對《刑法》的新一輪修訂。1、生產經營單位及其有關人員違反安全生產法律法規(guī)構成犯罪的行為應當承擔的刑事責任在《刑法》中，對生產經營單位及其有關人員違法犯罪行為應承擔的刑事責任，分為以下幾種:關于重大責任事故的犯罪行為的規(guī)定關于安全生產設施與條件的犯罪行為的規(guī)定關于危險物品肇事的犯罪行為的規(guī)定關于消防責任事故的犯罪行為的規(guī)定《刑法》與安全生產相關的內容2/4/202398新修訂的《刑法》加大了對安全生產犯罪行為處理的力度。強令工人違章冒險作業(yè)犯罪最高刑由7年提高到15年刑法修正案(六)將刑法關于強令工人違章冒險作業(yè)，情節(jié)特別惡劣的，“處3年以上7年以下有期徒刑”的規(guī)定，修改為“處5年以上有期徒刑”。全國人大法律委員會負責人表示，這樣修改，使得此類犯罪的處罰力度大大增加，最高刑由過去的7年提高到15年。刑法第135條修改為:安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。2/4/202399

2、負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的工作人員不依法履行職責應當承擔的刑事責任關于玩忽職守犯罪和濫用職權犯罪行為的規(guī)定關于行政執(zhí)法人員違法行為的規(guī)定3、有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報應當承擔的刑事責任刑法第139條后增加一條，作為第139條之一:在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。2/4/20231002000年11月7日以國務院第296號令頒布，自2000年12月1日起施行。明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權利、地位、職責、監(jiān)察內容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，是依法監(jiān)察的法律武器，填補了煤礦監(jiān)察法規(guī)空白，對于依法治礦、促進安全生產具有重大意義。該條例共