環(huán)境保護異地執(zhí)法的發(fā)展趨勢和完善舉措,生態(tài)環(huán)境論文

環(huán)境保護異地執(zhí)法的發(fā)展趨勢和完善舉措,生態(tài)環(huán)境論文摘要：近年來,隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷發(fā)展,環(huán)境保衛(wèi)由數(shù)字環(huán)保轉(zhuǎn)化為智慧環(huán)保,但仍多局限于本地執(zhí)法。環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法極易遭到地方保衛(wèi)主義的牽制,最終效果往往不盡如人意,而且經(jīng)常陷入整治后不斷復(fù)發(fā)的怪圈。將區(qū)塊鏈技術(shù)與環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法相結(jié)合,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域信息分享,讓執(zhí)法力度和效果真正成正比,還能彌補屬地管理的缺乏,遏制地方保衛(wèi)主義對環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法的干涉,激發(fā)公眾介入環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法的主動性,進而切實提高環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法的效能。本文關(guān)鍵詞語：環(huán)境保衛(wèi);異地執(zhí)法;區(qū)塊鏈;一、環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法的現(xiàn)在狀況(一)環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法體制存在弊端長期以來,我們國家實行條塊結(jié)合的環(huán)境保衛(wèi)行政執(zhí)法體制。從環(huán)境保衛(wèi)領(lǐng)域的執(zhí)法現(xiàn)在狀況來看,執(zhí)法的重心散落在農(nóng)業(yè)、國土、海洋、林業(yè)、水利等部門。如水污染防治、地表水執(zhí)法由環(huán)保部門負責(zé);地下水執(zhí)法國土和水利部門還存有爭議;岸上的污染源執(zhí)法由環(huán)保部門負責(zé),而水上的污染源執(zhí)法卻由海事、海洋甚至交通等部門負責(zé)。這種執(zhí)法體制存在著多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的弊端,影響了生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)領(lǐng)域的執(zhí)法效率和質(zhì)量。為了進一步完善環(huán)境保衛(wèi)體制,我們國家進行了環(huán)境行政管理體制改革,開場實行垂直管理體制。固然在某種程度上提升了我們國家環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法的獨立性、協(xié)同性、統(tǒng)一性,但同時也產(chǎn)生了削弱地方的主體責(zé)任意識、減少地方在人財物方面的支持力度、增加執(zhí)法隊伍管理難度等問題。為此,明確提出了相應(yīng)的改革方案,在一定程度上破解了我們國家生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)方面長期存在的九龍治水的境況,但仍缺乏以徹底改變我們國家傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)行政執(zhí)法體制中多頭執(zhí)法的固有弊端。(二)地方保衛(wèi)主義現(xiàn)象嚴重地方每年都要完成規(guī)定的相關(guān)財政指標,并且環(huán)境污染指標不能到達規(guī)定的警戒線,為此,在地方經(jīng)濟利益發(fā)展的推動下,部分地方在處理環(huán)境污染的經(jīng)過中,為了維護地方形象,采取各種手段,避重就輕地處理環(huán)境污染問題,表現(xiàn)出典型的地方保衛(wèi)主義傾向。在環(huán)境保衛(wèi)綜合行政執(zhí)法改革以前,環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法部門受當?shù)睾蜕霞壄h(huán)保部門的雙重領(lǐng)導(dǎo),工作人員由直接委任,相關(guān)經(jīng)費也由當?shù)靥峁?。環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法活動主要受地方的批文或個別領(lǐng)導(dǎo)干涉的制約,在對重大環(huán)境違法行為進行處理懲罰時,環(huán)境保衛(wèi)部門需向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)呈文或得到其首肯。這就導(dǎo)致,當一些環(huán)境違法問題牽涉到當?shù)氐慕?jīng)濟利益時,地方會對相關(guān)企業(yè)進行保衛(wèi),進而制約環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法活動的開展。(三)公眾介入缺乏根據(jù)(環(huán)境保衛(wèi)法〕第五十三條規(guī)定,公眾有權(quán)監(jiān)督與環(huán)境保衛(wèi)有關(guān)的執(zhí)法活動。而在實踐中,部分官員對社會公眾介入環(huán)境執(zhí)法持有防范心理,社會公眾并不能實際介入環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法。除此之外,很多公民不具備相關(guān)的環(huán)境保衛(wèi)專業(yè)知識和法律知識,缺乏介入環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法的能力。二、環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法的可行性(一)環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法的界定環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法是在各地抽調(diào)相關(guān)部門人員,針對生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)問題跨區(qū)域組織開展異地穿插執(zhí)法,協(xié)調(diào)處理重大及跨行政區(qū)的環(huán)境保衛(wèi)問題。環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法是一種執(zhí)法創(chuàng)新,與行政異地穿插管轄有異曲同工之處。其是在借鑒相關(guān)行政異地穿插管轄案例的基礎(chǔ)上,更全面地施行環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法。(二)環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法的意義采用環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法措施,有利于公平公正執(zhí)法。在環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法的經(jīng)過中,執(zhí)法人員處于一個陌生的環(huán)境內(nèi),這意味著當?shù)仄髽I(yè)對來自不同地區(qū)的執(zhí)法人員不熟悉,執(zhí)法人員容易深切進入了解當?shù)氐膶嶋H情況。執(zhí)法人員在執(zhí)法經(jīng)過中能夠避免人為干涉,有助于提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率,防止相關(guān)人員隱瞞問題,以便有關(guān)部門采取相應(yīng)措施,催促當?shù)卣?。出于各種原因,有時地方環(huán)境保衛(wèi)部門無法有效打擊當?shù)氐倪`法排污企業(yè),而來自不同地方的執(zhí)法部門能夠配合上級環(huán)保部門的面談、掛牌監(jiān)管、區(qū)域?qū)徟揞~等手段,真正讓非法排污企業(yè)失去立足之地。公眾在行使環(huán)保監(jiān)督權(quán)時,一些環(huán)境污染舉報者基于對可能遭受的來自非法排污者的打擊報復(fù),而不敢行使監(jiān)督權(quán)。還有一些人由于此前曾屢次上報環(huán)境問題,卻得不四處理,進而請求上一級環(huán)保部門直接參與。采用環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法能夠解決這些隱患,進而保衛(wèi)公民的環(huán)保監(jiān)督權(quán)。(三)環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法的可操作性近年來,異地執(zhí)法在行政、司法等領(lǐng)域?qū)乙姴货r,以公安機關(guān)為例,往往是實地調(diào)查、快速有效、一視同仁,不給違法當事人斡旋余地,有效避免了熟人辦案的人情干擾。但在環(huán)境保衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用異地執(zhí)法還比擬新穎。從某種意義上來看,環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法是現(xiàn)代我們國家經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇,是大勢所趨。自新(環(huán)境保衛(wèi)法〕施行以來,國家環(huán)境保衛(wèi)部門調(diào)查處理的環(huán)境案件數(shù)量大幅度增加。行政、刑事、民事法律手段的綜合運用,從根本上改變了執(zhí)法氣力薄弱的現(xiàn)象。近年來,生態(tài)環(huán)境部從全國各地發(fā)動抽調(diào)了數(shù)萬名業(yè)務(wù)骨干,大力支持環(huán)境保衛(wèi)異地活動,努力消除地方保衛(wèi)主義,避免人為干擾、地方干擾和權(quán)利干擾,相關(guān)地區(qū)一些突出的環(huán)境問題已得到解決。三、環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法的發(fā)展新趨勢隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,依托大數(shù)據(jù)、人工智能以及區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用,環(huán)境保衛(wèi)由數(shù)字環(huán)保轉(zhuǎn)化為智慧環(huán)保。區(qū)塊鏈技術(shù)為環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法提供了更深層次的技術(shù)支持。當下,人工智能技術(shù)已廣泛應(yīng)用于環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法領(lǐng)域。以無人機航拍技術(shù)為例,傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測通常依托人為監(jiān)測,具有一定的局限性和片面性,而啟用無人機開展環(huán)境監(jiān)察巡查,有效地彌補了環(huán)境監(jiān)測工作人力缺乏,解決了平?，F(xiàn)場執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、取證、監(jiān)測難的眾多難題,實現(xiàn)了對環(huán)境違法活動的空中監(jiān)測和遠程監(jiān)測,提高了執(zhí)法效率。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷發(fā)展,其分布式數(shù)據(jù)存儲、共鳴機制以及智能合約等特性已被人們廣泛應(yīng)用。就環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法而言,通過對區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、智能合約等特性的合理應(yīng)用,能夠幫助相關(guān)部門減輕環(huán)境監(jiān)測的難度,緩解地方保衛(wèi)主義的侵擾。大數(shù)據(jù)時代,注重的是利用大量數(shù)據(jù)比照分析某些相關(guān)行為的特性,進而制定合理的應(yīng)對措施。通過區(qū)塊鏈的方式搜集的數(shù)據(jù)具有永久性、不可篡改性等特征,正是當下智慧環(huán)保形式所亟需的。環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法主要是通過抽調(diào)不同區(qū)域的骨干人員進行跨區(qū)域合作,而區(qū)塊鏈技術(shù)能夠破解傳統(tǒng)環(huán)保系統(tǒng)間的信息孤島問題,實現(xiàn)信息分享。在不改變原有系統(tǒng)的情況下,通過與CA技術(shù)的融合,建立身份認證和共鳴權(quán)限設(shè)置功能,劃分各區(qū)域和執(zhí)法人員之間的權(quán)利和責(zé)任,把本來匿名的信息鏈改造成可信的區(qū)塊鏈,實現(xiàn)每個系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)指紋在鏈上流通,進而實現(xiàn)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)分享。四、完善環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法的相關(guān)舉措(一)改革管理體制,由省統(tǒng)一垂直管理為確保地方環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法的有效施行,需要建立獨立、公正、明確、權(quán)威、高效的地方環(huán)境保衛(wèi)管理體制,即對省下面環(huán)保機構(gòu)進行垂直管理制度改革。當?shù)卦谌蟹秶鷥?nèi)施行統(tǒng)籌管理,進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法,整合設(shè)置跨市轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),確保環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法的順利開展。同時,為理順各環(huán)境保衛(wèi)部門的權(quán)限范圍,避免因權(quán)限不明而產(chǎn)生的互相推諉,能夠借鑒權(quán)利清單制度,劃分環(huán)境保衛(wèi)部門的權(quán)限和責(zé)任范圍,確保環(huán)境執(zhí)法經(jīng)過的公開、透明和公正。(二)加大檢察機關(guān)對環(huán)境公益訴訟的執(zhí)法力度檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)在生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)領(lǐng)域非法行使職權(quán)或者不采取行動,致使國家利益或者公共利益遭到損害的,應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議,行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的,能夠依法提起公益訴訟。(三)開展區(qū)域間云端聯(lián)合環(huán)境監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境保衛(wèi)工作的始終,能夠為環(huán)境保衛(wèi)工作提供有力的數(shù)據(jù)支持,是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境保衛(wèi)領(lǐng)域,通過構(gòu)建環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法數(shù)據(jù)鏈,整合相關(guān)數(shù)據(jù)信息,開展云端上的跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境污染聯(lián)合防治,建立和完善區(qū)域合作機制,促進環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法的有效施行,切實提高環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法工作的準確性。(四)健全和完善公眾監(jiān)督機制在環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法經(jīng)過中,應(yīng)當確保公眾的事前、事中、事后介入權(quán)。通過引導(dǎo)教育公眾廣泛介入,充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的積極作用,促進在公眾監(jiān)督下正確行使職權(quán),構(gòu)成良好的執(zhí)法氣氛。通過公眾廣泛的介入,能夠有效監(jiān)督地方領(lǐng)導(dǎo),進而有效避免至上主義地方保衛(wèi)主義等犧牲環(huán)境、單方面追求經(jīng)濟利益的錯誤傾向。環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法是環(huán)境保衛(wèi)領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法形式的一種創(chuàng)新。將區(qū)塊鏈技術(shù)與環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法相結(jié)合,可減少遠距離傳輸帶來的損失,實現(xiàn)跨區(qū)域信息分享,進一步保障環(huán)境保衛(wèi)異地執(zhí)法的施行,進而切實保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境,促進社會的可持續(xù)發(fā)展。以下為參考文獻[1]王芳,肖文圣,周敏倩.論地方保衛(wèi)主義的隱性腐敗性基于利益攸關(guān)視角[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報,2021,30(01):28-32.[2]龍宗智.孫小果案指定異地管轄彰顯司法公正[N].檢察日報,2022-11-08(002).[3]童彬.環(huán)境保衛(wèi)執(zhí)法的法律窘境和權(quán)利配置[J].社會科學(xué)家,2021(07):117-123.[4]丁建庭.環(huán)保異地穿插執(zhí)法值得推廣[J].環(huán)境,2021(07):78-79.[5]褚福友.區(qū)塊鏈技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域