大力推進(jìn)國家治理2

大力推進(jìn)國家治理體系

和國家治理能力現(xiàn)代化邵陽市委黨校唐經(jīng)國2國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化十八屆三中全會《決定》提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是《決定》的亮點之一，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去我們說，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)角度提出的。而國家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)。這樣，發(fā)展的目標(biāo)與制度的目標(biāo)就銜接起來了。國家治理體系現(xiàn)代化，既要靠制度，又要靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。從這個意義上，可以把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，看成是我們黨繼提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技這“四個現(xiàn)代化”之后，提出的“第五個現(xiàn)代化”?！巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是十八屆三中全會的理論亮點之一，它集中反映了我們黨對領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)中國特色社會主義制度所面臨的形勢和任務(wù)的新判斷、新認(rèn)識，闡釋了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政新理念、路徑新選擇、方案新設(shè)計。

從黨對于現(xiàn)代化的認(rèn)識來看，第一代表述是20世紀(jì)80年代的“四個現(xiàn)代化”，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國防的現(xiàn)代化，實際上可稱之為“經(jīng)濟現(xiàn)代化”。進(jìn)入1990年代，黨對現(xiàn)代化的認(rèn)識不斷走向深入，出現(xiàn)了“第二代”的“四個現(xiàn)代化”表述，也許可以稱之為“社會現(xiàn)代化”，這里的社會是指大社會，其中既包括狹義的社會現(xiàn)代化，又包括經(jīng)濟現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化，是指環(huán)境友好型的建設(shè)；社會現(xiàn)代化是指社會事務(wù)、社會領(lǐng)域和社會主體走向現(xiàn)代化；文化現(xiàn)代化則是指人的現(xiàn)代化?，F(xiàn)在所講的“國家治理現(xiàn)代化”，應(yīng)是“第三代表述”，屬于“政治現(xiàn)代化”的范疇，是謂“第五個現(xiàn)代化”啟程?！爸卫憩F(xiàn)代化”無疑是一種超越傳統(tǒng)的新認(rèn)識，是一種理論上的突破。突破是對陳舊傳統(tǒng)、陳規(guī)陋習(xí)和陳腐過時的放棄，是理念的更新、思想的解放和方法的創(chuàng)新；突變卻是相對于改良、漸進(jìn)和優(yōu)化而言，與穩(wěn)定對立，與失序相伴。顯然，對于中國的改革，突破優(yōu)于突變。改革破冰前行“國家治理體系現(xiàn)代化”是在全面、深刻反思轉(zhuǎn)型期的社會矛盾、問題，拷問風(fēng)險社會危機狀況的基礎(chǔ)上，直面現(xiàn)實問題而形成的總體部署，反映了黨和國家對以往管理模式，尤其是以剛性、機械“維穩(wěn)”模式及其帶來的更深層社會問題的認(rèn)識，表現(xiàn)了在當(dāng)下多元、異質(zhì)、利益分化、沖突加劇的復(fù)雜社會環(huán)境下，黨和國家尋求現(xiàn)代化治理制度的努力。大力推進(jìn)國家治理體系

和國家治理能力現(xiàn)代化一、準(zhǔn)確把握國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵二、明確認(rèn)識推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的必要性、重大意義三、大力踐行國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑方式一、準(zhǔn)確把握國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵國家治理體系的三大國家治理，是相對國家政治基本制度安排而言，主要指的是國家在基本權(quán)力安排既定的情況下，如何使國家權(quán)力運行得合法、順暢、高效與得到社會認(rèn)同的問題。國家基本制度安排合理，國家治理方得以啟動。國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系。包括國家的行政體制、經(jīng)濟體制和社會體制。

(一)、國家治理體系的現(xiàn)代化

一、準(zhǔn)確把握國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵國家治理體系的三大國家治理體系現(xiàn)代化的時代特征

一是治理主體多層化

二是治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化

三是治理方式民主化與法治化四是治理手段文明化、治理技術(shù)現(xiàn)代化五是治理制度理性化治理是面向社會問題與公共事務(wù)的一個行動過程，參與者包括公共部門、私人部門和公民在內(nèi)的多個主體，通過正式制度或非正式制度進(jìn)行的協(xié)調(diào)及持續(xù)互動。它是多層治理主體共同管理社會公共事務(wù)、處理社會沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。在多元化的治理主體中，既涉及公共部門，也包括私人部門，政府行政機關(guān)、企業(yè)組織、社會組織、居民自治組織以及公民個人等都是主體。權(quán)力運行向度和運行渠道包括自上而下、自下而上以及橫向互動等，即既有政府的計劃、指揮、組織、控制，也有其他機構(gòu)和個人的參與、推動、督促、協(xié)調(diào)。治理者既要管理，同時也要被管理，而且首先要對自己進(jìn)行管理，從而形成一種協(xié)商治理、多元共治的善治格局。治理主體多層化治理主體多層化國家治理方式民主化

一要更多地運用間接方式二要更多運用協(xié)商方式

三要更多運用合作方式治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化國家治理規(guī)則法治化

一要依法深化重大改革二要健全公眾參與國家治理的制度三要加強法制統(tǒng)一（二）、國家治理能力現(xiàn)代化現(xiàn)代化的國家治理能力的能力構(gòu)成

一是集合全民意志的目標(biāo)凝聚能力二是推進(jìn)全面進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力

三是確立善治格局的制度創(chuàng)新能力四是保障公平正義的社會平衡能力五是回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力六是有效化解危機的應(yīng)急處置能力一是集合全民意志的目標(biāo)凝聚能力在當(dāng)下社會大轉(zhuǎn)型時期，如何引導(dǎo)思想觀念、塑造社會倫理、凝聚全民意志，是最為根本的治理戰(zhàn)略。從這個意義上講，從國家、社會和公民個人等三個層面，大力倡導(dǎo)并努力踐行以富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善為基本內(nèi)容的社會主義核心價值觀，凝聚實現(xiàn)中國夢的強大正能量，不僅是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，更是治理的制高點。

其一，中華民族有著古老悠久的民族凝聚力的傳承其二，中華民族有著上升時期民族強盛的強烈愿景。

其三，中國有著最強大的執(zhí)政黨最優(yōu)秀的領(lǐng)袖集體。

為什么中國人的凝聚力那么強

思想觀念方面不能依靠一個“等”，在開放力度方面不要擔(dān)心一個“怕在體制機制方面不能依賴一個“穩(wěn)

解決領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力在于善于總結(jié)

解決領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展有能力在于注重學(xué)習(xí)解決領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力在于勇于創(chuàng)新推進(jìn)全面進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力三是確立善治格局的制度創(chuàng)新能力立足于“國家—市場—社會”的三分結(jié)構(gòu)，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，形成以公共權(quán)力為核心的多元治理格局，使各種治理權(quán)威既有合理分工，又能形成統(tǒng)一合力，適時建立起一個與時俱進(jìn)的、和諧共治的國家治理體制。理順政府不同部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)匹配，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善市場經(jīng)濟體制。有效整合各種社會管理資源，充分發(fā)揮社會力量的協(xié)同參與作用，充分發(fā)揮它們在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為及化解矛盾的作用，形成社會治理合力。各級政府應(yīng)當(dāng)努力尋求與公民、法人和其他組織的良好合作，盡快實現(xiàn)由社會的直接“管理者”向社會治理的“主導(dǎo)者”的角色轉(zhuǎn)換。

四是保障公平正義的社會平衡能力公平正義是社會主義的核心價值之一，也是國家治理能力的深層底蘊。在現(xiàn)代社會，公平正義就是經(jīng)濟利益、政治利益和其他利益在多元治理主體之間合理而平等地分配，它意味著權(quán)利平等、分配合理、機會均等和司法公正。作為主要治理主體的政府，應(yīng)該承擔(dān)起義不容辭的保障公平正義的職責(zé)。各級政府要在明晰自身職能定位的基礎(chǔ)上，加快實施政府職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，帶頭發(fā)揮好自身的社會平衡作用。建立健全中國特色的法律體系，進(jìn)一步深化立法、司法體制改革，樹立憲法和法律的至高權(quán)威，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善人權(quán)司法保障制度，健全國家司法救助制度。建立一個高效運作的法制監(jiān)管體系，讓權(quán)力在陽光下運行。

五是回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力如何適應(yīng)新形勢，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力，為公眾提供更公正、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是當(dāng)今國家治理能力的重要體現(xiàn)。我國社會發(fā)展到今天這個階段，人們的公共需求除了衣食住行以外，進(jìn)一步產(chǎn)生了對健康舒適的生活環(huán)境、便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富多彩的文化娛樂以及個性發(fā)展等諸多新的需求，這就要求治理主體必須積極回應(yīng)日益增長的公共需求，努力推進(jìn)公共服務(wù)的觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代國家相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，不斷提高公共服務(wù)的效率、效果和品質(zhì)。

六是有效化解危機的應(yīng)急處置能力如何科學(xué)有效地應(yīng)對各種突發(fā)事件，盡可能預(yù)防和減輕突發(fā)事件及其負(fù)面影響，成為現(xiàn)代國家一項極其重要的治理能力。我國在過去30多年的轉(zhuǎn)型過程中，取得了巨大進(jìn)步，但也付出了不少代價，積累了眾多的社會矛盾和問題。對此，需要從整體上把握并科學(xué)合理地界定政府、社會、企業(yè)和公眾等相關(guān)主體在應(yīng)急管理體系中的權(quán)力、職責(zé)及其相互關(guān)系，構(gòu)建全社會共同參與、常態(tài)和非常態(tài)有機銜接的新型應(yīng)急管理工作格局，形成全方位、多層次、立體化、綜合性的應(yīng)急管理治理結(jié)構(gòu)，最大限度地保障社會秩序和公共利益，實現(xiàn)社會正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。見微知著力快速反應(yīng)力組織協(xié)調(diào)力隨機處置力有效化解危機的應(yīng)急處置能力社會治理能力的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在兩個幅度上：一是國家治理社會的能力高低，二是社會的自治能力高低。從前者看，向高走勢的國家治理社會的能力，體現(xiàn)為國家治理社會的活而不亂?；睿傅氖菄壹纫揽糠ㄖ喂芾砩鐣?，對社會高度尊重，推動社會自治，從而讓社會充分釋放推進(jìn)國家發(fā)展的能量；不亂，指的是國家嚴(yán)格遵守法治程序，仰賴社會組織的自我治理，不輕易介入社會日常生活領(lǐng)域，不以國家權(quán)力的主觀良好意志催生出擾亂社會秩序的惡性后果。二、明確認(rèn)識推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的必要性、重大意義（二）、是對改革開放35年來我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的理論總結(jié)（三）、是對我國在新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)（四）、是對實現(xiàn)善治的理想目標(biāo)的積極探索（一）、“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新

治理與管理區(qū)別主要為權(quán)威主體不同權(quán)威的來源不同權(quán)力運行的向度不同

（一）、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新權(quán)威的性質(zhì)不同兩者作用所及的范圍不同國家治理現(xiàn)代化論斷的提出，是一種走向中觀層次的國家理論。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，彰顯了國家治理的狀況對于一個國家的富強昌盛、社會的長治久安和人民的幸福安康所起的重大決定性作用，凸顯了治國理政者如何向人民負(fù)責(zé)、向社會負(fù)責(zé)的問題；同時，這一論斷還特別強調(diào)，在國家治理中，既要發(fā)揮政府治理的作用，還要發(fā)揮經(jīng)濟治理和社會治理作用，又要呼應(yīng)全球治理的新形勢和新要求，凸顯了多元行政者本身在公共治理空間形成合作伙伴的重要性。過去，我國雖然沒有“國家治理體系”這一概念，但國家治理的實踐還是存在的，謂之“治國理政”。但我國傳統(tǒng)的國家治理是分散的、非系統(tǒng)的，缺乏制度化、體系化安排，而且是以人治和行政化、強制性為主要特征，以運動、活動和會議為主要載體，對國家各方面實行治理。國家治理體系的現(xiàn)代化，就是要打破傳統(tǒng)習(xí)慣，打破人治思維方式，形成以制度化、體系化、系統(tǒng)化為其外在表現(xiàn)，以法治化、法治中國為其核心內(nèi)容，逐步破除運動式、活動式、會議式的治理范式的治國理政的總的制度體系。（二）是對改革開放35年來我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗的理論總結(jié)提出國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的時機已經(jīng)成熟1、改革開放35年來我國現(xiàn)代化建設(shè)與國家治理有了豐富的實踐2、提出國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化有了一定的理論準(zhǔn)備三重圖景中的國家治理——對于國家治理問題，應(yīng)當(dāng)置于歷史、現(xiàn)實、地方創(chuàng)新三重圖景中加以理解和解讀一是中國國家治理的歷史圖景二是中國國家治理的現(xiàn)實圖景三是中國國家治理的地方創(chuàng)新圖景

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”是對我國未來改革發(fā)展所做的戰(zhàn)略思考的高度概括，體現(xiàn)了深思熟慮、系統(tǒng)全面和整體統(tǒng)籌的特征：一是，以頂層設(shè)計做出了經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體國家發(fā)展思路；二是，在經(jīng)歷了30多年改革開放道路探索之后，在理論自信、道路自信、制度自信的基礎(chǔ)上，致力于確立成熟、定型的制度；三是，構(gòu)建了從治理價值到行動能力，集目標(biāo)與執(zhí)行力于一體的治理路線圖；四是，承上啟下的制度建設(shè)成為治理戰(zhàn)略框架中最重要的環(huán)節(jié)。這些制度既包括涉及政權(quán)的政黨、立法、行政、司法、軍隊制度建設(shè)，也包括涉及治權(quán)的政府職能界定、政府責(zé)權(quán)關(guān)系、政府與市場、與社會關(guān)系，等等。習(xí)近平主席在2014年省部2月17日的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班的開班式上指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。（三）是對我國在新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國社會也發(fā)生了巨大變遷。這種巨大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會治理理體制，在許多方面面臨著一些列重大社會變化的挑戰(zhàn)。

第一，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)第二，流動人口和特殊人群管理和服務(wù)問題突出

第三，社會安全感下降第四，公共安全事故頻發(fā)第五，非公經(jīng)濟組織、社會組織管理和服務(wù)問題突出第七，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)第八，外部勢力千方百計插手滲透煽動六是收入差距擴大、分配不公問題成為引發(fā)社會問題的深層原因民眾的“群體性怨恨”仇權(quán)仇官仇富仇不公民眾的“群體性怨恨”可以通過國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化緩解或根本解決（四）是對實現(xiàn)善治的理想目標(biāo)的積極探索城管式困境把利益相關(guān)方都成為輸家的政策困境，稱為“城管式困境”。因為“城管現(xiàn)象”是這類政策的典型案例：管人者與被管者的利益都得不到保障，雙方都不滿意。人們怪罪于“城管人員”，但城管人員同樣也冤屈滿腹。

1、突破社會治理的“城管式困境“，實現(xiàn)最佳的政策效果達(dá)到“帕累托最優(yōu)”“帕累托最優(yōu)”在公共治理領(lǐng)域，最佳的政策效果是“帕累托最優(yōu)”，即政策相關(guān)方只有利益的增加，而無利益的損失。一種政策如果沒有贏家只有輸家，無疑是最壞的政策。在現(xiàn)實生活中，仔細(xì)觀察就會發(fā)現(xiàn)這樣的情況隨處可見。如“醫(yī)鬧”，大夫擔(dān)驚受怕，患者則含怨藏怒。再如學(xué)校教育，學(xué)生、家長、老師都牢騷不斷。更廣泛地說，我們的維穩(wěn)代價越來越高，而不穩(wěn)定因素卻日益增多；民生不斷改善，而人們對政府的滿意度和信任度卻沒有隨之提高；舉國上下都痛恨官員腐敗，但腐敗卻仍在高位區(qū)；一方面，我們提倡公共服務(wù)的均等化，另一方面卻又在政策上助長各地公共服務(wù)的差異化。凡此種種，都是治理的失序、失效和碎片化，是我們面臨的治理困境。

城管式困境治理政府與政府治理的一體兩面

改善政府治理，首先要做的就是治理政府本身。當(dāng)政府各項制度不完整、不完善、甚至相互矛盾的時候，當(dāng)同一級政府的不同部門之間和不同層級的政府之間存在著脫節(jié)、失序、乃至沖突的時候，很難想象可以實現(xiàn)有效的政府治理。反之，有效的政府治理，也內(nèi)在地要求政府首先要處理好與市場和社會的關(guān)系，承擔(dān)適當(dāng)?shù)穆毮?，提高施政質(zhì)量，確立完備的規(guī)章制度，依法行政，科學(xué)執(zhí)政，執(zhí)政為民。所以，當(dāng)整頓風(fēng)氣、根治慵懶、清除貪腐、杜絕亂政濫政等這些任務(wù)還沒有得到有效完成的時候，就不可能推動有效的政府治理。國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的提出與實踐是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。小結(jié)《決定》關(guān)于治理問題的論述典型地體現(xiàn)著“三江匯流”的現(xiàn)象。國家治理現(xiàn)代化的論說，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌國家政權(quán)以來治國理政經(jīng)驗的一次全面總結(jié)和升華，也是對中國延續(xù)數(shù)千年的傳統(tǒng)當(dāng)中所包含的優(yōu)秀治國理政思想和實踐精髓的一次提煉和發(fā)展，同時還呼應(yīng)了當(dāng)今世界上全球化時代各國治理的先進(jìn)經(jīng)驗。這也是中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人一直以來強調(diào)學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗的基本含義和歸宿所在。三、大力踐行國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑方式第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛第二，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，完善國家治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計第三，國家治理重在治本，即解決社會問題，化解社會矛盾第四.加快推進(jìn)社會組織建設(shè)與社會治理體制創(chuàng)新“格瓦拉困境”是社會主義國家及其政黨的“魔咒“格瓦拉困境”泛指一定歷史階段、特定社會形態(tài)與特殊政治活動基礎(chǔ)上形成的思維方式和價值觀念，由于主客觀原因，這種思維和價值觀走向固化甚至僵化，即使時代發(fā)生再大變化，都執(zhí)著而不調(diào)適或更易。大多情況下跳出困境需要外力推動，只有個別通過自覺。由于后者少之又少，故稱為“格瓦拉困境”。第一，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變社會治理理念

2、破除社會組織恐懼癥，樹立信任、包容的政社合作伙伴思想3、破除部門化的狹隘利益主義，樹立全民性的國家利益、人民利益思想1、破除政府本位，官本位思想，樹立新的民本位、社會本位思想4、破除先入為主的唯我獨尊想法，樹立依靠并發(fā)揮群眾智慧的思想5、破除行政導(dǎo)向的資源壟斷配置思想，樹立消費導(dǎo)向的競爭性資源配置意識第二，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，完善國家治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計邵陽洞口的群眾工作站經(jīng)驗楓橋經(jīng)驗江蘇省南通市建立“大調(diào)解”制度的經(jīng)驗上海市加強和創(chuàng)新社區(qū)管理的經(jīng)驗邵陽洞口縣建立村級群眾工作站夯實基層和諧穩(wěn)定之基礎(chǔ)一、干部融入群眾，全面健全民意溝通機制。二、力量充實一線，全面健全維護(hù)群眾權(quán)益機制

三、工作重心下移，完善矛盾糾紛化解機制。

洞口縣推行群眾工作站近兩年來，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了很大作用。至今，該縣沒有發(fā)生1起民轉(zhuǎn)刑案件，沒有發(fā)生1起群體性事件，沒有發(fā)生1起圍堵縣委政府大門的現(xiàn)象，沒有發(fā)生1起較大的安全生產(chǎn)事故，惡勢力犯罪發(fā)案率同比下降68%、刑事案件發(fā)案率同比下降37%，到省進(jìn)京非正常上訪分別同比下降52%、46%，群眾安全感滿意度民調(diào)測評在全省排名較上一年提升了59個名次，經(jīng)濟社會發(fā)展主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均居邵陽前列。效果創(chuàng)造力催生凝聚力——上海加強和創(chuàng)新社會管理在服務(wù)群眾中促和諧

在創(chuàng)新方法上出實招

探索特大型城市管理新路

化解社會矛盾是社會管理的基本任務(wù)，社會管理的根本目的是促進(jìn)社會和諧；化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，重在社會管理創(chuàng)新；社會管理創(chuàng)新的基本要求是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。胡錦濤同志論述化解社會矛盾第三，國家治理重在治本，即解決社會問題，化解社會矛盾2/4/202353嚴(yán)防“社會燃燒建立健全社會“社會安全閥”重視轉(zhuǎn)型期“碎片化”的傾向關(guān)