土地綜合整治2013.11.08

土地綜合整治

---基礎(chǔ)知識介紹WWW.SCZHIGAO.COM2023年2月4日基本框架第五部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策第一部分土地綜合整治概述

第二部分農(nóng)村土地綜合整治政策內(nèi)容第四部分土地綜合整治中涉及的其他術(shù)語第三部分農(nóng)村土地綜合整治流程2023年2月4日2023年2月4日第一部分農(nóng)村土地綜合整治概況一、概念區(qū)分1、土地綜合整治指在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項系統(tǒng)工程。2、集體建設(shè)用地集中整理依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項規(guī)劃，通過實施土地整理，將原有零星分散的集體建設(shè)用地復(fù)耕為耕地后，原集體建設(shè)用地面積扣除新建農(nóng)民集中居住區(qū)用地面積后，節(jié)約的集體建設(shè)用地按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或拆院并院的方式集中于建新區(qū)的工作。依據(jù)審批權(quán)限分為國土部、省國土廳批準(zhǔn)的為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)耕為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過拆舊建新和土地復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)各類土地面積平衡基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的工作。側(cè)重于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和農(nóng)村集體建設(shè)用地整理復(fù)墾。4、耕地占補平衡

《土地管理法》規(guī)定的國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。占用單位要?fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務(wù)。

2023年2月4日二、我國土地綜合整治背景

自20世紀(jì)50年代農(nóng)村土改至今，土地尤其是耕地承載了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)資料及社會保障的雙重功能。然而，自20世紀(jì)90年代中期以來，我國總?cè)丝谠黾恿?.1億，城鎮(zhèn)化水平由29.04％提高到52％，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)剛性增長，對保障用地的需求日益旺盛，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國耕地不斷減少，過去10年全國耕地面積凈減少1.25億畝，目前我國人均耕地面積已減少到1.38畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%。隨著人口大量增加，經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，城市化和工業(yè)化迅速推進(jìn)，耕地承受著越來越沉重的壓力。這使得人們不得不高度關(guān)注和十分珍惜土地；政府不得不采取嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用每一寸土地。我省人均耕地面積僅有1.05畝，低于全國平均水平。作為農(nóng)業(yè)大省、國家糧食主產(chǎn)區(qū)的四川，耕地保護(hù)責(zé)任重大，同時在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中西部崛起和四川振興經(jīng)濟(jì)的背景下，建設(shè)用地需求量猛增，土地供需矛盾不容回避。三、土地綜合整治發(fā)展歷程

■1999年修訂的土地管理法，規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用土地整理復(fù)墾開發(fā)，從此，有組織的土地整理復(fù)墾開發(fā)在全國范圍內(nèi)展開，但當(dāng)時基本只限于農(nóng)用地的整理，還有少量的未利用地開發(fā)。2004年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）;2005年，國土資源部《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕207號）；2006年，國土資源部《關(guān)于天津等五省（市）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減與農(nóng)民建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點的批復(fù)》（國土資函〔2006〕269號）；2007年，國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）；

萌芽

■十七屆三中全會報告《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）都要求開展土地綜合整治。正式提出

■國土資源部把開展土地綜合整治、實施“萬村土地整治”示范工程，作為推進(jìn)土地管理制度改革的重要舉措之一，力圖破解土地管理中的一系列難題。按照國土資源部關(guān)于開展“萬村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目和土地整理復(fù)墾開發(fā)項目整合為土地綜合整治項目，以行政村為單位，實行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”，以“整村推進(jìn)”的方式開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

■2008年6月，國土資源部出臺《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)【2008】138號）。

■2009年3月，國土資源部出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)[2009]27號），提出“積極開展土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”?！鰢临Y源部通過《關(guān)于推進(jìn)土地整治規(guī)劃工作的總體安排》，正式啟動《全國土地整治規(guī)劃（2011—2020年）》修編工作以指導(dǎo)土地綜合整治工作?！?010年12月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》國發(fā)〔2010〕47號），對農(nóng)村土地整治工作提出了明確要求。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。

■我市于2008年提出土地綜合整治并得到省國土資源廳的同意，按照“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”的原則，將土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤兩類項目結(jié)合開展，隨即出臺了大量文件為土地綜合整治開發(fā)提供法律依據(jù)。在土地整治工作的試點階段，各地都不同程度地開展了土地綜合整治的項目，當(dāng)?shù)乩习傩丈羁谈惺艿搅藝艺叩膬?yōu)越性。但土地整治中也存在很多問題有待解決，如在整理過程中普遍存在的新增耕地造假現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)民權(quán)益難以得到保障、土地綜合整理功能難以顯現(xiàn)等。

我市土地綜合整治的發(fā)展概況四、土地綜合整治的必要性土地綜合整治增加有效耕地面積改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施完善公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè).......加快新農(nóng)村建設(shè)緩解土地計劃不足的壓力提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市2023年2月4日1.綜合整治2.專項整治五、土地綜合整治模式介紹2023年2月4日

綜合整治模式以土地整治為平臺，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合以耕地整理和未利用地開發(fā)為主的初級土地綜合整理基本農(nóng)田整理和生態(tài)建設(shè)為重點一、成都市農(nóng)村土地綜合整治依據(jù)1、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃國家十二五規(guī)劃地方五年規(guī)劃2、城市總體規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃）3、成都市相關(guān)法律文件（1）2010年7月1日試行的《成都市人民政府關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》就完善土地交易制度，試行建設(shè)用地的地票方式促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治提出了相關(guān)意見。第二部分農(nóng)村土地綜合整治的政策解讀

（2）成辦發(fā)［2010］59號即《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局等部門關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作實施意見（試行）的通知》就對農(nóng)村土地綜合整治的運行機(jī)制、項目資金來源等方面提出了相關(guān)意見；（3）2010年9月出臺的《成都市建設(shè)用地指標(biāo)登記和使用管理暫行辦法》同時就建設(shè)用地指標(biāo)登記和使用管理工作作了相關(guān)規(guī)定；（4）2010年7月發(fā)布的《成都市建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)交易市場管理暫行辦法》明確規(guī)定了成立國土資源局建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)交易監(jiān)督管理工作小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督成都市建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)交易過程中，涉及國土資源管理范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)審批和交易程序；（5）成辦發(fā)〔2010〕71號文件即《成都市人民政府辦公廳關(guān)于將各區(qū)（市）縣經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)納入中心城區(qū)土地交易市場統(tǒng)一出讓的通知》；

（6）2010年8月發(fā)布實施的《成都市農(nóng)村土地綜合整治項目立項實施驗收管理暫行辦法》；（7）2010年7月施行的《成都市耕地占補平衡指標(biāo)登記和使用管理暫行辦法》；（8）2010年5月發(fā)布的《成都市農(nóng)村土地綜合整治基金使用和結(jié)算管理辦法（試行）》；（9）2010年7月27日發(fā)布的《成都市國土資源局成都市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益做好土地綜合整治項目土地權(quán)屬調(diào)整的意見》；……二、成都市土地綜合整治的目標(biāo)6年左右300萬畝耕地30萬畝居民點地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新堅持“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”，先報批后實施符合土地利用總體規(guī)劃、土地綜合整治專項規(guī)劃2023年2月4日土地綜合整治基本要求地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)三、土地綜合整治基本要求四、主要政策內(nèi)容農(nóng)民的主體地位持證準(zhǔn)入引入市場競爭機(jī)制嚴(yán)格項目監(jiān)管社會投資者投資農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民集體和農(nóng)戶主體政府引導(dǎo)、監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織五、農(nóng)村土地綜合整治運作機(jī)制農(nóng)村土地綜合整治六、農(nóng)村土地綜合整治項目類型農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)用地整理建設(shè)用地整理統(tǒng)一規(guī)劃分別立項統(tǒng)一實施分類驗收2023年2月4日LOGO七、土地綜合整治資金籌集方式完全市場運作模式項目主體自籌模式完全政府投資的模式項目立項后掛牌融資其他方式2023年2月4日如何參與農(nóng)村土地綜合整治投資者參與方式農(nóng)民集體和農(nóng)戶愿意通過農(nóng)村土地綜合整治改善生產(chǎn)生活條件，應(yīng)當(dāng)以村為單位，召開村民大會，征求農(nóng)戶意愿，依法提出整治項目申請。整治項目涉及的重大事項，由農(nóng)民集體和參與整治項目的農(nóng)戶通過村民大會、"議事會"等方式自主決定。涉及農(nóng)戶個人產(chǎn)權(quán)的由農(nóng)戶自主決定。1、農(nóng)交所“摘牌”2、談判-簽訂協(xié)議農(nóng)民參與方式2023年2月4日第三部分土地綜合整治流程6.土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開發(fā)5.工程實施，復(fù)耕驗收3.村組與投資方簽訂協(xié)議（投資方開始介入）1.制訂項目資料，立項報批2.

調(diào)查摸底，征求意愿4.制定方案明確建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)查摸底，制定實施方案村民代表大會同意批準(zhǔn)項目實施方案先行核定土地增減掛鉤指標(biāo)市縣根據(jù)等別按標(biāo)準(zhǔn)有償對接試驗獲取掛鉤指標(biāo)并組織實施補償安置、拆舊建新、復(fù)墾耕地、產(chǎn)權(quán)調(diào)整村民建房及安置地審批、項目驗收新增耕地驗收結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府縣人民政府省國土廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府縣政府設(shè)區(qū)市國土局、農(nóng)業(yè)局省國土廳一、土地整理過程中注意事項1、要堅持集體經(jīng)濟(jì)組織是項目的主體2、嚴(yán)格申報立項程序，先報批后實施3、把握項目實施的具體要求4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備的條件7、關(guān)土地綜合整治項目實施完成后設(shè)施的管護(hù)2023年2月4日LOGO

二、農(nóng)村土地綜合整治流程農(nóng)民集體和農(nóng)戶農(nóng)戶和農(nóng)民集體多村聯(lián)合委托他人或其他經(jīng)濟(jì)組織申報項目1、申報主體（一）立項審批階段2023年2月4日

（1）以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為前提（2）以村為單位組織項目（3）依法編制上報項目立項材料申報要求2、2023年2月4日3、立項審批

（1）農(nóng)用地---省國土資源廳批準(zhǔn)立項（2）建設(shè)用地---市國土資源局審批立項（審核）

■建設(shè)用地指標(biāo)需要跨區(qū)縣使用，本區(qū)縣縣城規(guī)劃使用或建新地塊需要征收為國有土地，按增減掛鉤政策要求報省國土資源廳批準(zhǔn)立項。批文有效期：2年2023年2月4日

申報主體向當(dāng)?shù)乜h級國土資源局提出立項申請，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和當(dāng)?shù)乜h級國土資源局的指導(dǎo)下，申報主體委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項目申報材料?？h國土資源局初審合格后報市國土資源局審批（審核）。農(nóng)用地整理項目和需要跨區(qū)（市）縣使用、本區(qū)（市）縣縣城規(guī)劃區(qū)使用建設(shè)用地指標(biāo)或建新地塊需要征收為國有土地的建設(shè)用地項目，再由市國土資源局轉(zhuǎn)報省國土資源廳審批。立項審批流程2023年2月4日（二）項目實施階段

1、實施內(nèi)容（1）調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量與生產(chǎn)能力（2）臺地整理，坡地改梯地，改良土壤，提高土地出產(chǎn)率（3）道路、溝渠綜合整治，溝通、路通，改善排灌條件和耕作條件（4）宅基地歸并集中，舊有宅基地和工礦用地復(fù)耕，林盤地，廢棄地復(fù)耕（5）集中居住區(qū)農(nóng)房建設(shè)和道路、水、電視訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（6）根據(jù)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)模，配套完善體育、休閑、文化等公共服務(wù)設(shè)施2、實施方式和標(biāo)準(zhǔn)（1）實施方式■農(nóng)用地必須和建設(shè)用地統(tǒng)一實施，對于已經(jīng)實施了建設(shè)用地整理項目的村，在申請農(nóng)用地整理的項目，可以單獨實施，也必須按照綜合整治要求實施。

■建設(shè)用地可以單獨實施，項目區(qū)如具備農(nóng)用地整理條件的，應(yīng)同時申報農(nóng)用地整理項目，一并實施。（2）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地：國土資源部《土地開發(fā)整理驗收規(guī)程》TD/T1013-2000省國土資源廳《四川省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)用地：國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》國土資發(fā)（2008）138號省國土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》川國土資發(fā)（2008）68號省國土資源廳《四川省農(nóng)村土地綜合整治“金土地工程”項目管理暫行辦法》川國土資發(fā)（2009）46號3、項目實施流程議事小組投資主體與項目所在村、組簽訂投資協(xié)議（一般還有鎮(zhèn)政府--居間調(diào)解）制定相關(guān)實施方案公示方案征詢意見并整改簽訂搬遷協(xié)議繳納搬遷保證金施工設(shè)計進(jìn)行工程預(yù)算報相關(guān)部門審查核準(zhǔn)，確定施工單位工程監(jiān)理單位的管理項目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)房建設(shè)項目復(fù)墾項目變更權(quán)屬落實初驗并整改統(tǒng)規(guī)自建統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建宅基地面積按每戶人均不大于30平米劃定（5人以上按5人計算每戶人均住宅建筑面積不低于35平米4、項目實施過程中的相關(guān)問題■農(nóng)民集中居住區(qū)人均綜合用地面積控制在50-70平米內(nèi)統(tǒng)規(guī)聯(lián)建：（1）建房模式（2）集中居住區(qū)

A：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

集中居住區(qū)及其基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、《成都市川西林盤保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，按照四性原則編制項目規(guī)劃設(shè)計方案，經(jīng)區(qū)市縣農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（即“整理辦”）審核，報市整理辦備案，其中列入市級以上示范區(qū)域的，報市整理辦審核。B:集中居住區(qū)建房審批手續(xù)規(guī)劃設(shè)計方案報市整理辦備案或?qū)徍撕蟀凑铡冻啥际猩鐣髁x新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定程序報建，取得開工許可后方可組織施工。其中自建農(nóng)戶根據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案中戶型建設(shè)新房，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，按農(nóng)民自建住房的規(guī)定實施。

C：“四性”標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)要堅持發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性，即農(nóng)民集中區(qū)房屋建設(shè)上要考慮因地制宜、注重多樣性；在農(nóng)村實施土地整理后，要考慮農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展；在整體風(fēng)貌打造上，要尊重客觀，不搞簡單移植，考慮與農(nóng)村環(huán)境的相互融合；在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，要考慮與城市基礎(chǔ)設(shè)施的共享。

（3）土地權(quán)屬調(diào)整1、調(diào)整要求農(nóng)民集中居住區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、預(yù)留的發(fā)展用地等建設(shè)占用農(nóng)戶土地需要調(diào)整權(quán)屬的，必須征得農(nóng)戶同意，按照嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等友好協(xié)商原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書，通過調(diào)田攆地、互換、一次性補償?shù)确绞浇鉀Q。權(quán)屬調(diào)整方案未經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意不得進(jìn)行，權(quán)屬調(diào)整未予完成，整治項目不予驗收。2、基本方法成國土資發(fā)（2010）158號文件集體土地所有權(quán)調(diào)整采用“協(xié)商劃轉(zhuǎn)”宅基地采用“集中安置”或“貨幣補償”土地承包經(jīng)營權(quán)原則上采用“調(diào)地到戶”的方式，按照實測確權(quán)要求重新發(fā)包到戶，建立新的土地承包關(guān)系。（4）建設(shè)用地復(fù)墾要求

農(nóng)民集中居住后，原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須復(fù)墾為耕地，并達(dá)到耕種條件。復(fù)墾質(zhì)量由縣級農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行檢驗，并出具耕地質(zhì)量報告。復(fù)墾后的耕地必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得擅自改變農(nóng)用地性質(zhì)搞非農(nóng)建設(shè)。宅基地復(fù)墾為耕地之后，其土地使用權(quán)原則上歸原農(nóng)戶使用。（5）發(fā)展用地和自建房補助分配■（1）農(nóng)民集體發(fā)展用地整治項目中，整理復(fù)墾建設(shè)用地面積，扣除農(nóng)民集中居住區(qū)使用建設(shè)用地面積后的剩余部分，預(yù)留不低于5%的建設(shè)用地面積給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體，用于農(nóng)村集體發(fā)展。預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)在符合規(guī)劃、保留集體建設(shè)用地性質(zhì)的前提下，由農(nóng)民集體自主決定，按規(guī)定使用?！觯?）農(nóng)戶自建房補助分配根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，具體分配方案有農(nóng)民集體和農(nóng)戶自主決定。前提是繳納完畢基礎(chǔ)設(shè)施配套費和項目規(guī)劃設(shè)計、宅基地復(fù)墾等必要費用。（6）對放棄宅基地的農(nóng)戶補償

對于放棄宅基地又不在集中居住區(qū)建房的農(nóng)戶，經(jīng)農(nóng)民集體統(tǒng)一，可按照建設(shè)用地指標(biāo)出讓價格和其實際復(fù)墾的宅基地面積進(jìn)行分配，但要扣除其宅基地復(fù)墾等費用。（7）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支付的承擔(dān)者

自籌資金的，參與集中居住的農(nóng)戶分?jǐn)?，可從建設(shè)用地指標(biāo)收益中支出。引入投資的，根據(jù)協(xié)議確定。2023年2月4日◆2、驗收項目

項目實施的組織建設(shè)、制度落實情況項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行及計劃任務(wù)完成情況工程建設(shè)質(zhì)量新增耕地及拆舊復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量農(nóng)民集中居住建新區(qū)用地及城鎮(zhèn)建新區(qū)用地情況指標(biāo)歸還情況項目區(qū)群眾滿意程度資金使用管理情況土地權(quán)屬調(diào)整落實情況檔案資料管理工程管護(hù)及成果利用等（三）項目驗收階段1、原則按誰審批立項、誰驗收原則，逐級上報原審批單位驗收2023年2月4日

3、驗收流程1、向縣級國土資源局提出驗收申請2、編制項目竣工驗收材料3、區(qū)縣國土資源局組織項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就縣級相關(guān)部門對項目進(jìn)行自查4、報成都市國土資源局審核5、市國土資源局組織對新增耕地和指標(biāo)進(jìn)行初驗6、省國土資源廳委托省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心核查報告，對項目新增耕地數(shù)量、質(zhì)量和指標(biāo)進(jìn)行審查驗收7、核發(fā)《耕地開發(fā)整理項目驗收證書》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)驗收證書》2023年2月4日LOGO一、指標(biāo)

1、指標(biāo)

建設(shè)用地指標(biāo)：通過實施經(jīng)批準(zhǔn)立項的整治項目，整理農(nóng)村建設(shè)用地（包括宅基地及附屬設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等）并復(fù)墾為耕地，扣除集中居住區(qū)占地、預(yù)留給農(nóng)民集體的發(fā)展用地，以及有效新增耕地面積（每個項目不低于1畝）后經(jīng)驗收合格節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，作為建設(shè)用地指標(biāo)。

耕地占補平衡指標(biāo)：通過實施經(jīng)批準(zhǔn)立項的整治項目，整理農(nóng)用地和未利用地，經(jīng)驗收合格增加的耕地面積，作為耕地占補平衡指標(biāo)。第四部分土地綜合整治中涉及的其他問題2、指標(biāo)歸屬自籌資金歸農(nóng)民集體和農(nóng)戶擁有引入投資的---根據(jù)協(xié)議確定3、指標(biāo)取得方式（1）實施整治項目（2）市場交易4、指標(biāo)證書

建設(shè)用地指標(biāo)：成都市國土資源局登記并發(fā)放《建設(shè)用地指標(biāo)證書》耕地占補平衡指標(biāo)憑證為：四川省國土資源廳發(fā)放的《耕地開發(fā)整理項目驗收證書》5、指標(biāo)登記初始登記變更登記注銷登記

指標(biāo)所有人向市國土資源局申請初始登記，經(jīng)登記后方為有效指標(biāo)，才可交易使用。權(quán)利人、面積、指標(biāo)產(chǎn)生地（1）建設(shè)用地指標(biāo)登記--投資者持證準(zhǔn)入、政府持證報征A:初始登記材料《初始登記申請書》、申請人或委托代理人身份證明復(fù)印件、委托書原件項目所在地集體經(jīng)濟(jì)組織決議建設(shè)用地項目驗收合格證原件農(nóng)民集體、農(nóng)戶和投資者簽訂的整理項目合同原件投資者工商營業(yè)執(zhí)照等B:建設(shè)用地變更登記《變更登記申請書》、申請人或委托代理人身份證明復(fù)印件、委托書原件指標(biāo)權(quán)利人身份證明復(fù)印件指標(biāo)權(quán)利證書原件指標(biāo)使用證（持指標(biāo)證書準(zhǔn)入的提供建設(shè)用地成交確認(rèn)書和建設(shè)用地指標(biāo)使用說明；公開轉(zhuǎn)讓的由轉(zhuǎn)讓雙方共同申請，并提供指標(biāo)成交確認(rèn)書復(fù)印件）C:建設(shè)用地注銷登記指標(biāo)證書登記的面積全部使用后，需收回注銷的，由市國土資源局根據(jù)使用憑證辦理建設(shè)用地指標(biāo)證書注銷登記。注意：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)就地使用的建設(shè)用地指標(biāo)需要登記但不再發(fā)放指標(biāo)證書。(2)耕地占補平衡指標(biāo)登記-政府持證報征A:初始登記《初始登記申請書》、申請人或委托代理人身份證明復(fù)印件、委托書原件指標(biāo)權(quán)利人組織機(jī)構(gòu)代碼或身份證明復(fù)印件農(nóng)用地整理項目立項批復(fù)文件農(nóng)用地整理項目驗收合格證原件、國土資源部備案號農(nóng)民集體、農(nóng)戶和投資者簽訂的整理項目合同原件B:變更登記《變更登記申請書》、申請人或委托代理人身份證明復(fù)印件、委托書原件指標(biāo)權(quán)利人組織機(jī)構(gòu)代碼或身份證明復(fù)印件初始登記憑證原件轉(zhuǎn)讓雙方共同申請，并提供指標(biāo)成交確認(rèn)書復(fù)印件C:注銷登記占補平衡指標(biāo)進(jìn)行使用時，由成都市國土資源局進(jìn)行鎖定，在征地正式批準(zhǔn)后注銷。部分使用時，已使用部分注銷，剩余部分變更登記。(4)持證準(zhǔn)入成都市行政區(qū)域內(nèi)的國有經(jīng)營性建設(shè)用地（不含工業(yè)用地）使用權(quán)出讓，應(yīng)在成都土地拍賣中心（土地、礦權(quán)交易中心）進(jìn)行。競買者須持有不少于擬競買宗地面積的建設(shè)用地指標(biāo)，方可參與競買。持證準(zhǔn)入競買成功后，注銷同面積指標(biāo)證書，有剩余的辦理變更，可繼續(xù)使用。農(nóng)村綜合整治基金：專項資金，用于農(nóng)村綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(3)持證報征區(qū)（市）縣政府根據(jù)年度計劃，申請征收其土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)土地，占用耕地的，須持有同面積《耕地開發(fā)整理項目驗收證書》。區(qū)（市）縣政府申請征收其土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)用地區(qū)土地，占用農(nóng)用地和未利用地的，須持有同面積《建設(shè)用地指標(biāo)證書》。建設(shè)用地批準(zhǔn)征收后，其持有的同面積建設(shè)用地指標(biāo)或耕地占補平衡指標(biāo)由市國土資源局收回注銷，有剩余的，須申請變更登記。術(shù)語（1）指標(biāo)交易參與者建設(shè)用地指標(biāo)交易：各類主體均可占補平衡指標(biāo)交易：區(qū)縣政府、政府平臺公司、儲備中心和功能區(qū)主體（2）指標(biāo)交易類型初始交易和再次轉(zhuǎn)讓交易初始交易出讓人：農(nóng)戶和農(nóng)民集體再次轉(zhuǎn)讓出讓人：持有人在農(nóng)交所進(jìn)行6、指標(biāo)交易A:初始交易應(yīng)繳納稅費綜合整治產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，初始供給方按成交價10%繳納農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費。通過農(nóng)交所取得的建設(shè)用地指標(biāo)和占補平衡指標(biāo)的，由受讓人按成交價0.5%繳納交易服務(wù)費。通過整治項目掛牌融資或協(xié)議方式投資整治項目取得指標(biāo)的不收取交易服務(wù)費?！艮r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費建設(shè)用地指標(biāo)初始交易：成交價10%指標(biāo)登記在農(nóng)民集體和農(nóng)戶名下的，初始交易完成后，農(nóng)民集體和農(nóng)戶按成交價交10%的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費登記在投資者名下的，約定方按協(xié)議價或最低保護(hù)價的10%繳納，沒有約定的指標(biāo)持有人繳納。建設(shè)用地就地使用的，供給方或合同約定方在辦理登記時繳納。

收費主體：成都市人民政府1)建設(shè)用地指標(biāo)交易收益處分（1）初始供給方按成交價10%繳納農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費（2）項目的規(guī)劃、勘測、設(shè)計、復(fù)墾、驗收等必要費用，以及農(nóng)民集中居住區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費用的分擔(dān)，由農(nóng)民集體和農(nóng)戶與投資者約定。自籌資金的由集中居住農(nóng)戶分?jǐn)?，可從建設(shè)用地指標(biāo)收益中支出。（3）繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費和其他費用后，其余收益的分配要充分運用產(chǎn)權(quán)改革成果，由農(nóng)戶自主選擇。B:指標(biāo)再次轉(zhuǎn)讓指標(biāo)可自用也可出售，出售指標(biāo)農(nóng)交所公開交易?？梢栽谵r(nóng)交所再次公開轉(zhuǎn)讓交易。市農(nóng)交所2)占補平衡指標(biāo)初始交易收益處分

不收取10%基礎(chǔ)設(shè)施配套費，用于項目區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)地整理、水利設(shè)施、農(nóng)村道路建設(shè)后、有結(jié)余的，剩余收益分配，自主決定。(3)交易價格

國家法律法規(guī)發(fā)生重大變化或成都市農(nóng)村土地綜合整治已完成單位使用的指標(biāo)，由市政府指定機(jī)構(gòu)，按當(dāng)年指標(biāo)最低保護(hù)價進(jìn)行回購，最低保護(hù)價由市府每年1月1日確定公布。2023年2月4日

7、如何就地使用建設(shè)用地指標(biāo)

符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，可在本縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（縣級規(guī)劃區(qū)除外）就地使用，按集團(tuán)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式使用。

不得直接征收為國有土地。須按照增減掛鉤項目方式報省國土資源廳立項審批驗收，由區(qū)（市）縣政府逐級上報省政府征收為國有土地，再由區(qū)（市）縣政府依法供地。二、土地復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013-2000）及省市有關(guān)部門意見，嚴(yán)格按規(guī)劃圖和施工圖進(jìn)行。具體要求：

1、新增耕地上不得植樹造林或種植果樹，耕地質(zhì)量以區(qū)農(nóng)發(fā)局農(nóng)技中心出具的土壤質(zhì)量分析報告為準(zhǔn)。①耕作層的厚度不得少于40㎝。②耕層的有機(jī)質(zhì)含量。不低于當(dāng)?shù)仄骄麑佑袡C(jī)質(zhì)含量。③土壤酸堿度和含鹽量。一般PH值在6-8之間，種植水稻的PH值范圍可適量放寬，耕層含鹽量不得超過當(dāng)?shù)剌p度鹽化土壤含鹽量標(biāo)準(zhǔn)。④土壤質(zhì)地以砂壤至壤土為佳，不能是極端的砂或粘土，土體構(gòu)型以蒙金土為佳。

2、田坎統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：由泥土夯實而成，底寬約0.7米、頂寬約0.5米，梯田布局根據(jù)實際情況構(gòu)筑田坎。

3、一般耕地的排灌率在70%以上，水田的排灌率在100%以上。溝渠標(biāo)準(zhǔn)為：底寬為0.5米、頂寬0.7米、渠深為0.5米、邊坡為1：0.5。三、區(qū)政府、區(qū)級相關(guān)部門和街、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村組職責(zé)1、區(qū)政府職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作的安排和部署。2、區(qū)國土局職責(zé)：負(fù)責(zé)項目的立項、申報、驗收和政策解釋工作。3、區(qū)級相關(guān)部門職責(zé)：根據(jù)工作職責(zé)職能，配合完成項目立項和驗收工作。4、街、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)做好項目宣傳、培訓(xùn)、項目初步設(shè)計建議等前期工作；（2）配合做好立項工作相關(guān)簽字蓋章；（3）做好項目實施中群眾協(xié)調(diào)工作和工程現(xiàn)場監(jiān)管工作；

2023年2月4日

（4）做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果；（5）做好項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（6）積極配合做好項目區(qū)的測量、勘界、權(quán)屬調(diào)查和項目實施規(guī)劃涉及，拆舊區(qū)舊宅基地復(fù)耕、溝渠、道路建設(shè)工程，拆遷農(nóng)民補償、安置及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和施工協(xié)調(diào)等工作；（7）負(fù)責(zé)項目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補償、補助費用的核算、發(fā)放工作；（8）加強項目區(qū)農(nóng)戶的勞動技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計解決好群眾的再就業(yè)問題。區(qū)政府、區(qū)級相關(guān)部門和街、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職責(zé)村組職責(zé)1、負(fù)責(zé)做好項目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計建議等前期工作；2、組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意；《村民委員會組織法28條》3、做好立項工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民資源流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施；4、負(fù)責(zé)做好項目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補償、補助費用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個人資源，情況真實、可靠，不得弄虛作假；5、做好項目實施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場的監(jiān)管。1、參與土地綜合整治公司應(yīng)繳稅收：（1）營業(yè)稅及其附加5.55%(營業(yè)稅5%、附加稅0.55%)；（2）企業(yè)所得25%（在注冊地繳納）（3）土地綜合整治公司必須在我區(qū)工商注冊。2、土地綜合整治施工方建安行為應(yīng)繳稅收：

（1）營業(yè)稅及附加：工程收入×3.55%；（2）建安企業(yè)所得稅：工程收入×2%（在注冊地繳納）；（3）個人所得稅：工程收入×0.55%（在注冊地繳納）。三、投資土地綜合整治涉及的稅費第五部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策一、概述1、概念城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤—是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。（國土資發(fā)【2008】138號）2、基本要求：項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。3、遵循原則

（1）規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)模控制。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進(jìn)度，考核計劃目標(biāo)。（2）政府主導(dǎo)，增減平衡。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核與管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。（3）先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點。試點單位應(yīng)根據(jù)自身條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分布實施，積