法治政府建設(shè)與依法行政

依法行政建設(shè)法制政府和群體性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略的思考一、依法行政建設(shè)法制政府（一）讀書(shū)、學(xué)法，練就從政資本◆讀書(shū)

◆學(xué)法（二）何謂依法行政？

怎樣依法行政？1.依法行政的含義2.依法行政，必須首先明確行政主體（1）行政主體（2）被授權(quán)組織（3）明確行政主體的法律意義1.主體要件——行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織判斷是否具備行政主體資格的五個(gè)基本要件2.名義要件——能以自己的名義實(shí)施行政行為3.責(zé)任要件——能獨(dú)立承擔(dān)自己行為后果的法律責(zé)任4.職權(quán)要件——享有行政權(quán)力5.組織要件——是組織，不是個(gè)人（公務(wù)員不是主體）判斷下列哪些單位是行政主體A、中紀(jì)委B、國(guó)務(wù)院對(duì)臺(tái)辦C、地區(qū)行署D、縣政府E、敦寨派出所F、治安聯(lián)防隊(duì)（三）依法行政，必須規(guī)范行政行為，著力規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)作1、行政行為的特征：◆服務(wù)性◆從屬法律性◆裁量性◆單方性◆強(qiáng)制性2、行政行為的生效要件：A、行政主體無(wú)瑕疵B、相對(duì)方無(wú)瑕疵C、目的內(nèi)容無(wú)瑕疵D、程序和形式無(wú)瑕疵行政處罰設(shè)定權(quán)的劃分1.全國(guó)人大常委會(huì)——法律——可設(shè)定任何種類(lèi)的行政處罰。2.國(guó)務(wù)院——行政法規(guī)——可設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。3.地方人大及常委會(huì)——地方性法規(guī)——可設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。4.各部委及地方政府——規(guī)章——可設(shè)定警告和一定數(shù)額的罰款。除此之外，其他任何機(jī)關(guān)單位都無(wú)權(quán)自行設(shè)定行政處罰。行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序：1.調(diào)查取證并作出執(zhí)行決定——了解不履行義務(wù)的原因。2.告知、告誡——再給一個(gè)履行義務(wù)的期限，告知不履行義務(wù)的后果。3.實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行——注意方式方法。行政調(diào)解與行政裁決行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛主要有兩種方式行政調(diào)解行政裁決——相對(duì)方不服——可以以有爭(zhēng)議的一方為被告提起民事訴訟，但不能提起行政訴訟。——相對(duì)方不服——可以以行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟，但不能提起民事訴訟。行政指導(dǎo)行政指導(dǎo)的含義行政指導(dǎo)是否承擔(dān)法律責(zé)任（四）加強(qiáng)行政立法監(jiān)督，正確解決法律規(guī)范間的沖突1.行政立法2.對(duì)行政立法的監(jiān)督3.法律規(guī)范的沖突及選擇范圍：（1）特別法與普通法的沖突——特別法優(yōu)于一般法。（2）不同效力層級(jí)的法律規(guī)范沖突——上位法優(yōu)于下位法。（3）新法于舊法沖突——新法優(yōu)于舊法。（4）部門(mén)規(guī)章與地方法規(guī)沖突。1.行政監(jiān)督與行政法制監(jiān)督2.重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一對(duì)一”的監(jiān)督“法制的精髓是官吏依法辦事。只有官吏依法辦事，接受法律約束，才有法治可言。”

——注：張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》

（五）要實(shí)現(xiàn)依法行政，必須加強(qiáng)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督

1.建立行政責(zé)任制度2.完善糾錯(cuò)機(jī)制（1）行政補(bǔ)償（2）行政賠償（3）行政復(fù)議（4）行政訴訟（六）實(shí)現(xiàn)依法行政，必須明確行政責(zé)任，完善糾錯(cuò)救濟(jì)機(jī)制1.法治政府的含義2.法治優(yōu)于人治的原因3.建立法治政府應(yīng)著重解決的問(wèn)題4.法治政府的特征及構(gòu)建三、努力實(shí)現(xiàn)依法行政的目標(biāo)——建設(shè)法治政府群體性突發(fā)事件及應(yīng)對(duì)策略引言一：關(guān)于錦屏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)情況的兩個(gè)基本判決：一是發(fā)展成績(jī)巨大；二是面臨的困難和問(wèn)題嚴(yán)峻。引言二：一是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。引言三：群體性突發(fā)事件發(fā)生之后，并不是無(wú)章可循。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)做到：依法、科學(xué)、有效。一、群體性突發(fā)事件的界定（一）含義（二）群體性突發(fā)事件包含的主要要素1.主體眾多2.方式多樣3.發(fā)生偶然4.影響廣5.破壞大二、群體性突發(fā)事件的主要要因1.土地征用、移民安置問(wèn)題；2.資源權(quán)屬糾紛問(wèn)題；3.非法集資問(wèn)題；4.國(guó)企重組改制問(wèn)題；5.社會(huì)管理問(wèn)題；6.社會(huì)治安問(wèn)題；7.社會(huì)心態(tài)問(wèn)題；8.干部作風(fēng)問(wèn)題；9.其他問(wèn)題等等。三、預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的對(duì)策措施（一）法律規(guī)定的措施1.強(qiáng)制隔離使用器械參與沖突的當(dāng)事人，控制事態(tài)發(fā)展；2.對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具和設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行控制；3.封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，檢查現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件；4.限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)等。三、預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的對(duì)策措施（二）策略在處理突發(fā)事件工作中要避免出現(xiàn)兩種偏差：1.認(rèn)為群體性突發(fā)事件是“刁民鬧事”，簡(jiǎn)單采取強(qiáng)制措施等高壓政策，企圖壓服群眾，結(jié)果不但于事無(wú)補(bǔ)，反而進(jìn)一步激化矛盾。2.對(duì)群體性突發(fā)事件不講原則，一味遷就，造成“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)在具體工作中要做到“十要十不要”一要維護(hù)群眾的切身利益，不要損害群眾切身利益；二要依法行政，不要違法行政；三要抓早、抓苗頭，不要拖拉、拖大；四要主動(dòng)出面做工作，不要被動(dòng)出面；五要講究對(duì)策策略，不要簡(jiǎn)單草率；六要主動(dòng)維權(quán)，不要被動(dòng)維權(quán)；七要主動(dòng)抓基層組織建設(shè)，不要出問(wèn)題才抓；八要主動(dòng)引導(dǎo)輿論，不要搪塞敷衍；九要主動(dòng)對(duì)群眾宣傳教育，不要等鬧起來(lái)才宣傳；十要主動(dòng)教育干部，不要等干部出事才教育。另外我個(gè)人認(rèn)為必須重點(diǎn)解決好以下問(wèn)題：第一，消除誘因問(wèn)題。第二，“三個(gè)