《我國供銷社發(fā)展問題研究12000字》

我國供銷社發(fā)展歷程及面臨的困境和應(yīng)對策略目錄TOC\o"1-3"\h\u274881緒論 1194591.1研究背景與意義 155561.2文獻(xiàn)綜述 1193321.2.1對供銷社本質(zhì)的研究 1123791.2.2對供銷社改革的研究 2292321.2.3對供銷社發(fā)展方向的研究 246242供銷社發(fā)展概況及歷史沿革 379382.1供銷社發(fā)展概況 372732.2供銷社發(fā)展的歷史沿革 3147722.2.1快速發(fā)展階段（1938年-1957年） 4232352.2.2艱難發(fā)展階段（1958年-1981年） 483062.2.3恢復(fù)探索階段（1982年-1994年） 4229762.2.4深化改革階段（1995年-2009年） 5163742.2.5全新改革階段（2010年至今） 58663供銷社的發(fā)展困境 545153.1利潤水平低 5279743.2發(fā)展停滯 6223613.3資產(chǎn)閑置和流失嚴(yán)重 7126983.4“大而不強(qiáng)”—供銷社品牌的弱化 7274214供銷社發(fā)展困境的應(yīng)對策略 8288504.1改造基層，“一網(wǎng)多用” 8268244.2發(fā)展農(nóng)村電商 10185474.3爭取政策支持和立法保護(hù) 14272234.4打造供銷社的“田園綜合體” 16143185結(jié)論 175011參考文獻(xiàn) 191緒論1.1研究背景與意義隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，國家認(rèn)識到，城市與農(nóng)村的差距越拉越大，落后的農(nóng)村將拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，中國的農(nóng)村地區(qū)廣袤，政府對于“三農(nóng)”的滲透依舊不足，在很多地方都是心有余而力不足。國家急需要一個(gè)致力于服務(wù)“三農(nóng)”，擁有遍及各地、深入農(nóng)村基層的渠道網(wǎng)絡(luò)，有經(jīng)驗(yàn)，又深得農(nóng)民信任的組織。隨著《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》的頒布，政府給予了供銷社大量的政策和資金的幫助，并要求供銷社堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，進(jìn)行市場化改革。至此，供銷社深耕為農(nóng)服務(wù)的時(shí)代拉開帷幕。今天，中央涉農(nóng)文件和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相繼提出，對身為“三農(nóng)”國家隊(duì)的供銷社來說，即是新的機(jī)遇，也有了新的要求。而大量資本進(jìn)入農(nóng)村市場，競爭激烈。扎根于農(nóng)村的供銷社，正在迅速的被人們所遺忘。對于供銷社來說，要么得過且過，不思進(jìn)取，造成極大的社會資源浪費(fèi)，最終走向消亡。要么深化改革，充分利用自身優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新經(jīng)營，再創(chuàng)輝煌。在此之前，雖有大量的學(xué)者，對于供銷社的改革和供銷社的發(fā)展建言獻(xiàn)策，但這些研究多停留在對于供銷社的改革的必然性的論證，或局限于某一方面進(jìn)行分析和探索，而供銷社體系龐大，歷史背景復(fù)雜，不能以一般的管理思路進(jìn)行研究。換言之，本文希望通過多方面的分析和探究，發(fā)現(xiàn)普遍認(rèn)可的方案，并結(jié)合當(dāng)下的環(huán)境，最后形成一套系統(tǒng)性和與時(shí)俱進(jìn)的改革發(fā)展方向，從而解決供銷社發(fā)展的困境。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1對供銷社本質(zhì)的研究首先，國內(nèi)普遍都承認(rèn)合作經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形式，而供銷社是具備合作經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的組織?？娊ㄆ剑?999）認(rèn)為合作組織是國家承包責(zé)任制。黃祖輝（2006）運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析了合作社出現(xiàn)的原因以及合作社在彌補(bǔ)家庭經(jīng)營缺陷方面的重要作用。顧吾浩（2007）認(rèn)為合作社是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，肯定了合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用。張曉山（2009）創(chuàng)新性提出合作社在填補(bǔ)市場機(jī)制與政府體制“失靈”的重要意義。學(xué)者郭巖（2014）則指出，供銷社是在歷史機(jī)緣下形成的具備中國特色的制度安排，將供銷社定義為“第三部門”，并運(yùn)用第三部門相關(guān)的理論，對供銷社的形成原因、職能制度構(gòu)造、以及存在的不足進(jìn)行了詳細(xì)的分析研究。1.2.2對供銷社改革的研究1995年，供銷社改革開始。胡成鋼（2010）指出，供銷社的改革，首先應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)制度的改革，推行股份制，改造基層社。朱軍和胡敏華（2010）對當(dāng)時(shí)供銷社的功能進(jìn)行分析，提出運(yùn)用流程再造理論，對供銷社的組織體系進(jìn)行設(shè)計(jì)和改造。蓋博（2014）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)組織理論，通過研究供銷社的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)供銷社網(wǎng)絡(luò)退化的問題，并針對供銷社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改造，為供銷社改革提供了新思路。孫炳耀（2015）通過基層調(diào)研，指出我國農(nóng)民專業(yè)合作社多而不強(qiáng)，單個(gè)社資源少，分散，力量薄弱，供銷社的改革應(yīng)該從整合專業(yè)合作社開始。李濤和張富春（2016）提出，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民需求，把握我國農(nóng)村的發(fā)展需要，從供需關(guān)系的微觀視角，系統(tǒng)地設(shè)計(jì)供銷社的改革思路。孫偉和許光建（2018）從終結(jié)產(chǎn)權(quán)的視角出發(fā)重新審視供銷社的體制問題。他們認(rèn)為，目前供銷社已經(jīng)不存在全面范圍的產(chǎn)權(quán)爭議，供銷社改革未來的工作重心，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)供銷社的市場化，企業(yè)化集團(tuán)化。社企分離發(fā)展，逐步褪去“社體制”。改造基層，防止資產(chǎn)流失。1.2.3對供銷社發(fā)展方向的研究經(jīng)過數(shù)十年的改革發(fā)展，面對新的環(huán)境和機(jī)遇，如何實(shí)現(xiàn)供銷社的持續(xù)發(fā)展，成為了近年關(guān)于供銷社發(fā)展最熱點(diǎn)的問題。胡正塬、孫炳耀、竇勇和艾永梅（2015）通過對河北供銷社的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合國家政策，提出了供銷社基層改造、綜合平臺搭建、政策支持、農(nóng)村金融等多方面的綜合改革建議。趙瑞、王銀平和李萍（2015）結(jié)合我國農(nóng)村現(xiàn)狀，號召建立以供銷社為主體的技術(shù)大聯(lián)盟，提供綜合性的為農(nóng)服務(wù)。席玉光和趙衛(wèi)軍（2016）分析了我國農(nóng)產(chǎn)品流通水平的薄弱，提出了強(qiáng)化供銷社的農(nóng)產(chǎn)品流通職能的若干辦法。馮亞偉（2016）總結(jié)了我國發(fā)展農(nóng)村電商的可能性和可行性，分析了供銷社參與農(nóng)村電商建設(shè)的優(yōu)劣勢，并系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)了供銷社參與農(nóng)村電商的模式，將供銷社農(nóng)村電商發(fā)展與供銷社綜合改革結(jié)合起來，號召以電商模式為主體，全面改革供銷社。劉繁榮（2016）指出，應(yīng)該強(qiáng)化供銷社的文化建設(shè)工作，將供銷社的優(yōu)秀文化基因繼承和發(fā)揚(yáng)下去，打造供銷社品牌，實(shí)現(xiàn)供銷社的持續(xù)發(fā)展。李婷和郭亞濤（2017）認(rèn)為，隨著農(nóng)村信用合作社的改制深入，其合作金融性質(zhì)逐漸淡化。而經(jīng)過綜合改革歷練的供銷社開始在農(nóng)村金融市場中占據(jù)主體地位。他們通過系統(tǒng)性分析供銷社發(fā)展農(nóng)村金融的優(yōu)勢，對供銷社合作金融的資金運(yùn)行機(jī)理和模式進(jìn)行研究，針對其風(fēng)險(xiǎn)因素提出了相關(guān)對策建議。綜上所述，由于歷史的原因，導(dǎo)致我國的合作經(jīng)濟(jì)實(shí)踐具備了中國特色，最終形成了供銷社這樣的一個(gè)特別產(chǎn)物。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全面發(fā)展的背景下，國內(nèi)對供銷社的研究，集中于如何對供銷社進(jìn)行改革和供銷社未來又該如何發(fā)展。但不管怎么“改”，最終都應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)供銷社的社企分離；無論怎么“變”，始終要堅(jiān)持的是為農(nóng)服務(wù)。2供銷社發(fā)展概況及歷史沿革2.1供銷社發(fā)展概況20世紀(jì)初，由馬克思推崇的合作經(jīng)濟(jì)，伴隨著馬克思主義思想，來到中國生根萌芽。當(dāng)時(shí)的中國，物資匱乏，技術(shù)落后，單靠個(gè)體或者少數(shù)人的團(tuán)體，無法開展大規(guī)模生產(chǎn)。而且社會上人分三六九等，一般情況下很難實(shí)現(xiàn)聯(lián)合。資本家一邊實(shí)行技術(shù)、資金、生產(chǎn)資料的全面壟斷，一邊不斷壓榨工人，這讓百姓苦不堪言。因而合作經(jīng)濟(jì)資源共享、互幫互助、權(quán)益均等的思想，受到了大批國人，特別是廣大貧苦老百姓的瘋狂追捧，在中國大地上迅猛發(fā)展。到了新中國成立初期，合作經(jīng)濟(jì)屬性的組織、團(tuán)體已經(jīng)遍布全國各地。這種經(jīng)濟(jì)形式在經(jīng)濟(jì)中已占有舉足輕重的地位，必須有專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來引導(dǎo)它健康發(fā)展。在1949年11月，中央決定成立中央合作管理局，其職能便是主管全國的合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)。2.2供銷社發(fā)展的歷史沿革目前，社會上普遍將供銷社的歷史沿革分為五個(gè)階段。2.2.1快速發(fā)展階段（1938年-1957年）這一時(shí)期，我國處在動(dòng)亂和戰(zhàn)后恢復(fù)的階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依舊是主要生產(chǎn)方式，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重停滯，戰(zhàn)火幾乎將農(nóng)村和城市的流通往來機(jī)制徹底摧毀。合作社將分散的資源聚合起來，把城市工業(yè)品和技術(shù)帶到農(nóng)村，將農(nóng)村產(chǎn)品和資源流通到城市。合作社在全國飛速發(fā)展，逐步形成了一個(gè)全國性流通網(wǎng)絡(luò)。到了20世紀(jì)五十年代中期，在中國逐漸形成了三大合作社體系：供銷合作社體系、生產(chǎn)合作社體系和信用合作社體系。2.2.2艱難發(fā)展階段（1958年-1981年）1958年，當(dāng)時(shí)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在摸索階段，供銷社與國營商業(yè)第一次合并，性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄?。于是，一眾人等趁著管理體系和反應(yīng)機(jī)制的不健全，簇?fù)矶希戏止╀N社資產(chǎn)，造成了極其嚴(yán)重的資產(chǎn)流失和惡劣的社會影響。1958年12月，供銷社的基層社被劃歸人民公社（生產(chǎn)合作社體系發(fā)展而來）所有，成為人民公社的商業(yè)流通部門，而信用合作社體系則被劃為人民公社的信用部。同時(shí)，供銷社管理混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問題遭“左傾”思想放大，被要求撤銷縣以上的各級社。供銷社的民管性質(zhì)遭受重創(chuàng)。與此同時(shí)，全盤否認(rèn)供銷社的積極作用，全面打壓合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些措施都嚴(yán)重?fù)p害了社員和供銷社職工的積極性。而后供銷社又經(jīng)歷了與商業(yè)部的兩次分開和一次合并，供銷社體系舉步維艱。2.2.3恢復(fù)探索階段（1982年-1994年）1982年，政府總結(jié)了前期在供銷社發(fā)展中的錯(cuò)誤舉措和不良后果，并對供銷社的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，供銷社與商業(yè)部第三次合并，同時(shí)成立總社理事會。1982年，中央一號文件指出，恢復(fù)供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，明確供銷社是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶和主渠道。1982年到1983年，供銷社全國范圍內(nèi)開展第一次清股分紅，吸收大量新社員，百分之八十的縣級社和百分之九十五的基層社召開了社員代表大會，基本實(shí)現(xiàn)了民主管理制度。1984年國務(wù)院第96號文件提出了供銷社要在農(nóng)民入股、經(jīng)營服務(wù)范圍、勞動(dòng)制度、按勞分配、價(jià)格管理五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，供銷社由官辦轉(zhuǎn)為民辦。1984年，供銷社實(shí)行自負(fù)盈虧，須向國家納稅，向市場化運(yùn)營邁出了第一步。但隨著市場化的加深和獨(dú)營權(quán)的逐步放開，供銷社市場規(guī)模逐漸下降，虧空不斷擴(kuò)大。1986年“六個(gè)發(fā)展”提出：意識發(fā)展商品生產(chǎn)的系列化服務(wù)；二是發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；三是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；四是發(fā)展多種經(jīng)營方式；五是發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；六是發(fā)展教育和科技事業(yè)。2.2.4深化改革階段（1995年-2009年）1995年2月，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》。1998年供銷社在全國范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)，形成了改革的總思路。1999年，《國務(wù)院關(guān)于解決供銷合作社當(dāng)前幾個(gè)突出問題的通知》確定供銷社工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了扭虧增盈，確定了以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層社、以實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)、以實(shí)現(xiàn)社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社、以發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營方式改造經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展戰(zhàn)略。2005年，“新網(wǎng)工程”提出全面建成覆蓋全國縣鄉(xiāng)村的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，使供銷社業(yè)務(wù)加速恢復(fù)和加強(qiáng)。2009年11月，國務(wù)院確定“為農(nóng)服務(wù)”是供銷社改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。2.2.5全新改革階段（2010年至今）2013年至2016年，中央一號文件和政府工作報(bào)告中，都要求加速供銷社綜合改革，全面提升供銷社的為農(nóng)服務(wù)能力，穩(wěn)步開展農(nóng)村金融服務(wù)。2017年“田園綜合體”提出，號召以合作社為基礎(chǔ)建立功能和循環(huán)體系完整的新興農(nóng)村社群系統(tǒng)。2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，要求供銷社充分利用自身的優(yōu)勢和資源，在農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)中起到帶頭人和國家隊(duì)的作用。3供銷社的發(fā)展困境3.1利潤水平低如圖3-1所示，從2012年至2019年，雖然供銷社的利潤總額總體呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，但幾乎每年供銷系統(tǒng)的凈利潤率，都在百分之一以下。而供銷合作社的毛利潤率每年都在百分之七至百分之八的水平。除了龐大體系形成的費(fèi)用包袱，稅額也是造成利潤率低的原因之一。利潤率低，表示整個(gè)供銷社的投資回報(bào)性低下，導(dǎo)致供銷社的未來并不被看好，資本和投資者并不愿意參與到供銷社的發(fā)展建設(shè)之中。圖3-12012年至2019年供銷社系統(tǒng)的利潤情況3.2發(fā)展停滯如圖3-2所示，從2012年至2018年，得益于改革工作的深入和步伐加快，供銷社發(fā)展方向逐漸明朗，整個(gè)體系得到全面恢復(fù)，業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張。另一方面，體系的管理和控制水平迅速提升，曾經(jīng)被閑置和遺忘的社有企業(yè)重新納入到監(jiān)督管理當(dāng)中，使增長的直觀效果得到加強(qiáng)。所以這段時(shí)間供銷社的銷售額都保持著持續(xù)地增長。特別是在2013年以前，其銷售額增速都維持在驚人的25%左右。而后，增長速度開始迅速放緩，就表象而言，首先，是因?yàn)轶w系改革基本完成，前面提到的管理和控制水平提升帶來的增長強(qiáng)化效果逐漸消失。再者，體系日趨龐大，形成分母效應(yīng)，銷售額增長不明顯。所以，2015年以后供銷社銷售額的增長速度基本趨于平穩(wěn)，這時(shí)的增長速度，才是真實(shí)情況，此時(shí)增長速度已經(jīng)明顯降低，并且整體呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。2019年，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，加上國家相繼出臺若干限制農(nóng)藥、化肥使用的指導(dǎo)文件，各路資本進(jìn)入導(dǎo)致市場競爭加劇，供銷社的經(jīng)營受到了巨大沖擊，出現(xiàn)斷崖式的負(fù)增長，供銷社的發(fā)展遭遇了瓶頸。圖3-22012年至2019年供銷社銷售總額情況3.3資產(chǎn)閑置和流失嚴(yán)重從圖3-3中可以看到，作為供銷社體系最為重要的基層社，近年來，停業(yè)、歇業(yè)的數(shù)量居高不下，供銷社也一直在清理此類基層社。清退停業(yè)和歇業(yè)的基層社是指標(biāo)不治本的辦法。必須深入研究分析，找到造成基層社停業(yè)、歇業(yè)的原因，對癥下藥，才能救供銷社于水火。圖3-32012年至2019年供銷社基層社情況3.4“大而不強(qiáng)”—供銷社品牌的弱化供銷社擁有如此大的經(jīng)營規(guī)模，并且截止2019年，全系統(tǒng)有各級政府和省以上有關(guān)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2240個(gè),全系統(tǒng)有經(jīng)市、縣級以上行政主管部門認(rèn)定的品牌的企業(yè)1558個(gè)，為什么知道供銷社的人卻越來越少了。即使公眾使用了供銷系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)，卻未能發(fā)現(xiàn)，這款產(chǎn)品和供銷社有什么聯(lián)系。圖3-4揭示，在過去的七年里，供銷社體系內(nèi)龍頭企業(yè)的數(shù)量幾乎沒有太大變化，整體的數(shù)量呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢。而商標(biāo)注冊數(shù)量，雖然呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，但增長速度極其緩慢。2015年后，龍頭企業(yè)數(shù)量和注冊商標(biāo)的數(shù)量都出現(xiàn)了一次較大幅度的下降，結(jié)合實(shí)際，是從2015年起，供銷體系實(shí)施了嚴(yán)格的品牌管理，品牌和商標(biāo)授權(quán)都有明確的制度，并清理出一批違規(guī)授權(quán)，有礙品牌建設(shè)的企業(yè)。但即便在品牌管理上做了巨大努力，供銷社的知名度依舊難有起色，可見，其中有更深層次的原因待發(fā)現(xiàn)。圖3-4供銷社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和商標(biāo)注冊情況4供銷社發(fā)展困境的應(yīng)對策略4.1改造基層，“一網(wǎng)多用”基層網(wǎng)絡(luò)對于供銷社的意義在前面的章節(jié)已經(jīng)明確，它是供銷社的核心競爭力。探索供銷社未來發(fā)展方向，就必須發(fā)揮供銷社基層的作用。供銷社的基層雖然大，如圖4-1所示，卻十分薄弱，這正是導(dǎo)致供銷社發(fā)展困境的原因之一。圖4-12012年至2019年基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量首先，要充分認(rèn)識供銷社的基層。供銷社基層主要的問題有以下幾點(diǎn)。第一，歷史包袱很重。要清償以前的債務(wù)，又要供養(yǎng)一大批離退休的員工，在缺少收入的前提下，只能變賣家產(chǎn)艱難度日。第二，缺資金。不少基層雖然有人，有資產(chǎn)，有機(jī)會，唯獨(dú)缺少啟動(dòng)資金。貸款利息高，手續(xù)復(fù)雜，還會遭遇層層阻礙，資金遲遲不能到位，甚至還會遭遇克扣。第三，缺人才。由于體制和機(jī)制僵化，晉升困難，加上待遇差，工作辛苦，不少人員選擇另謀出路，剩下的多是能力差的員工和老員工的親屬。第四，思想落后。不少的基層員工思想還停留在統(tǒng)購統(tǒng)銷的時(shí)代，完全無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。他們?nèi)狈Πl(fā)現(xiàn)機(jī)會的能力，更恐懼、懶得去尋找和創(chuàng)造機(jī)會。第五，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營內(nèi)容過于傳統(tǒng)，服務(wù)功能較弱。由于供銷社的高滲透率，市場被分得非常小，這直接限制了每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模?，F(xiàn)階段，很多網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營內(nèi)容還是化肥、農(nóng)藥、日用品的簡單買賣，幾乎沒有服務(wù)功能。第六，供銷社職能定位、經(jīng)濟(jì)屬性等問題未解決，產(chǎn)權(quán)不清，委托代理關(guān)系混亂，利益分配不公平。第七，缺少法律法規(guī)規(guī)范和保障。供銷社基層的改造，就是要讓網(wǎng)點(diǎn)活過來，并變得更靈活，就像案例中輝隆股份的基層一樣，所以可從以下幾點(diǎn)入手。第一，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，積極學(xué)習(xí)為農(nóng)服務(wù)專業(yè)的知識，拓展市場，迫使思想守舊的員工轉(zhuǎn)型，主動(dòng)適應(yīng)和探索市場經(jīng)濟(jì)下的業(yè)務(wù)開展。第二，大力發(fā)展農(nóng)村金融，保障基層的資金供給。不要固步自封，要打破供銷社傳統(tǒng)、保守的系統(tǒng)壁壘，鼓勵(lì)和迎接社會資本的進(jìn)入。第三，多重賦能，擴(kuò)大基層的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍、服務(wù)種類。基層可以是農(nóng)資和日用品的供應(yīng)點(diǎn)，可以是農(nóng)村電商的集散點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)接口，可以是提供農(nóng)化服務(wù)的技術(shù)站，可以是一個(gè)開發(fā)票、繳社保、掛號、購票、代購、交費(fèi)的便民服務(wù)點(diǎn)，也可以是傳授知識的學(xué)校教室，更可能是農(nóng)村金融的存取款機(jī)。第四，人才建設(shè)。要廣納賢才，選拔符合發(fā)展需要員工。內(nèi)部或者與高校、機(jī)構(gòu)聯(lián)合，培養(yǎng)人才，特別注重專業(yè)知識的灌輸。改革薪酬和福利制度，打開理順晉升通道，留住優(yōu)秀員工，激發(fā)員工工作激情。第五，加強(qiáng)法制建設(shè)。明確合作社經(jīng)濟(jì)屬性，確立委托代理關(guān)系和利益分配，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對造成社有資產(chǎn)閑置和流失的相關(guān)責(zé)任人實(shí)施追責(zé)制度，用法律手段防范和杜絕非法侵占社有資產(chǎn)。完善內(nèi)部監(jiān)管稽審制度，依法打擊內(nèi)部轉(zhuǎn)移社有資產(chǎn)的行為。建立合法的人事制度。第六，發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，為農(nóng)服務(wù)，回應(yīng)國家的期待，獲取跟多的政策和資金支持。第七，強(qiáng)化品牌意識，盤活資產(chǎn)，精簡陣容。清理停、歇業(yè)“掛牌子”的網(wǎng)點(diǎn)，將弱勢網(wǎng)點(diǎn)合并，發(fā)揮協(xié)同效益。該措施已自2015年開始實(shí)施，所以造成了圖4-1中網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的下降。多重賦能后的基層網(wǎng)絡(luò)才是供銷社的核心競爭力。彼時(shí)供銷社完全可以依托這種優(yōu)勢，謀求強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，比如，與京東、阿里等巨頭等探討在農(nóng)村金融、農(nóng)村電商等方面的合作，供銷社提供基層網(wǎng)點(diǎn)，京東、阿里提供平臺和技術(shù)，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。4.2發(fā)展農(nóng)村電商供銷社經(jīng)營和發(fā)展缺乏創(chuàng)新，是導(dǎo)致供銷社發(fā)展困境的原因之一。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的電子商務(wù)，正迅速地改變著社會生產(chǎn)生活方式，在農(nóng)村地區(qū)也不例外。他能克服很多農(nóng)村地區(qū)不利于發(fā)展的因素，在降低交易成本、平穩(wěn)物價(jià)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶貧等方面意義重大。電子商務(wù)模式，是供銷社探索經(jīng)營和發(fā)展模式創(chuàng)新的一個(gè)方向。而農(nóng)村電商，是供銷社發(fā)揮“三農(nóng)”國家隊(duì)核心競爭力，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨與電子商務(wù)模式巧妙結(jié)合而成的發(fā)展模式。在圖4-2中，我國的城鎮(zhèn)、農(nóng)村可支配收入逐年上升，已經(jīng)達(dá)到了較樂觀的程度，說明我國國民的消費(fèi)能力是足夠的。同時(shí)，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及率逐年快速上升，這為電子商務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在國家的號召下，各大資本爭先恐后地進(jìn)入到農(nóng)村電商洪流當(dāng)中，供銷社也不例外。供銷集團(tuán)成立了中國供銷電子商務(wù)有限公司（以下簡稱“電商公司”），各級社和社有企業(yè)中有資本的、有能力的，也創(chuàng)建了電子商務(wù)公司。圖4-22012年至2019年農(nóng)村、城鎮(zhèn)可支配收入及農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率情況雖然很多社會資本看到了農(nóng)村市場的巨大潛力，紛紛選擇進(jìn)入，但供銷社具備很多競爭優(yōu)勢。第一，國企身份，優(yōu)先享有政策支持和資金扶持。第二，供銷社有現(xiàn)成的完善渠道。第三，別具匠心的模式?！翱h域?yàn)橹?，域外為輔”，供銷社認(rèn)為，所有的物資和資源都能在縣域范圍內(nèi)得到消化，所以電商公司的建議，以縣為單位就可以，既能提高運(yùn)營效率，還能節(jié)約成本。在運(yùn)營上，優(yōu)先將廣大農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)集到城市進(jìn)行消費(fèi)，同時(shí)將先進(jìn)的技術(shù)和服務(wù)下鄉(xiāng)，然后才將工業(yè)制品銷售到農(nóng)村。第四，供銷社伴隨著我國農(nóng)村的起伏發(fā)展，具備有其他公司不可能復(fù)制的豐富三農(nóng)經(jīng)驗(yàn)。第五，經(jīng)過近幾年井噴式地發(fā)展，一大批資金不足，炒概念，騙補(bǔ)貼的電商公司已經(jīng)退場，整個(gè)農(nóng)村電商市場逐漸趨于寡頭競爭。發(fā)展農(nóng)村電商，供銷社也有很多劣勢。第一，各級社和企業(yè)各自為政，社有資產(chǎn)缺乏管理，閑置流失嚴(yán)重。第二，員工專業(yè)程度不高，知識儲備不足，沒有為別人服務(wù)的積極性，也沒有為別人服務(wù)的能力。第三，品牌不夠響亮，不管是在農(nóng)村，還是城市，公眾對于供銷社都缺乏信任，對供銷社的工作持懷疑態(tài)度而不愿意與之合作。第四，基層網(wǎng)點(diǎn)力量薄弱，產(chǎn)品單一，簡單的貿(mào)易型商業(yè)模式，缺乏配套服務(wù)。第五，行政體制和企業(yè)體制復(fù)合到一起，導(dǎo)致供銷社體系繁復(fù)混亂，靈活性差，無法適應(yīng)瞬息萬變的電商市場。第六，過度依賴國家補(bǔ)貼和政策支持，自身盈利能力又太差，隨時(shí)可能“暴斃”。圖4-32018年主要電商平臺縣域網(wǎng)絡(luò)零售和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售的情況發(fā)展農(nóng)村電商，供銷社面臨兩大威脅。第一，是淘寶、京東等大型電商平臺先入為主，他們在規(guī)模、物流、技術(shù)、品牌、管理等方面具備非常大的優(yōu)勢。而且，他們都擁有完善的互聯(lián)網(wǎng)金融體系助力電商發(fā)展，不會受限于資金供給。第二，新的銷售模式的出現(xiàn)。最具代表性的，是以社交電商為特色的拼多多。同時(shí)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，短視頻、直播帶貨出現(xiàn)并蓬勃發(fā)展。眾籌、預(yù)售、C2C等模式使農(nóng)村電商更加靈活。并且，這些模式消費(fèi)體驗(yàn)感極強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年，阿里系已經(jīng)占據(jù)了縣域網(wǎng)絡(luò)零售和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售市場超過百分七十的份額，其余的份額也已經(jīng)被京東、美團(tuán)、拼多多等幾個(gè)電商大咖瓜分，農(nóng)村電商“一超多強(qiáng)”的局面已經(jīng)形成。（見圖4-3）圖4-42014年至2019年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售總額和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額情況在這種局面下，供銷電商首先要做的是堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)。作為國家隊(duì)，供銷社有責(zé)任這么去做。只有堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，國家才會信任供銷社，才有“新網(wǎng)工程”、“惠農(nóng)工程”等專項(xiàng)資金支持供銷電商發(fā)展。同時(shí)，正是因?yàn)閳?jiān)持為農(nóng)服務(wù)，才能真正懂得農(nóng)村，才能設(shè)計(jì)和創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)村需要的產(chǎn)品和服務(wù)，才有了供銷電商“縣域生態(tài)”、“產(chǎn)品上行、服務(wù)下行”的運(yùn)營模式。實(shí)際情況中，如圖4-4所示，一方面，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售都在迅猛發(fā)展，意味著這個(gè)農(nóng)村電商市場和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售依舊大有可為。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品銷售在農(nóng)村電商市場中的份額在逐年降低，意味著工業(yè)品、技術(shù)和服務(wù)通過電商下行的業(yè)務(wù)正在蓬勃發(fā)展。再結(jié)合圖4-4，不難發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)農(nóng)村電商市場上，幾大平臺的市場占有大多是靠工業(yè)品下行實(shí)現(xiàn)的，而技術(shù)和服務(wù)下行，依舊是一片“藍(lán)?！?。其次，供銷社應(yīng)該盤活社有資產(chǎn)，促進(jìn)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改革體制，社企分離，發(fā)揮內(nèi)部協(xié)同，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。應(yīng)該盡快將社有資產(chǎn)清理出來，盤算清楚，看看體量有多大，資源有多少，同時(shí)改革老供銷社體系制度，將資產(chǎn)和資源統(tǒng)一管理和運(yùn)作起來，杜絕資產(chǎn)流失，創(chuàng)造價(jià)值。必須重建廣布全國的基層網(wǎng)點(diǎn)，并且加強(qiáng)管理，讓他們活起來，活躍在人民大眾面前。盤活社有資產(chǎn)，改革組織結(jié)構(gòu)，目的是發(fā)掘內(nèi)部資源，促成協(xié)同效應(yīng)，提升資源利用的效率。全系統(tǒng)共有幾萬個(gè)各類企業(yè)，近百萬個(gè)連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)，幾十萬個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn)，1000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，4300個(gè)倉儲和物流園區(qū)，并有新興建立的供銷超市、O2O體驗(yàn)店、社區(qū)菜店、大店賣場、團(tuán)餐中央廚房、無人貨架等。他們廣泛活躍在日用消費(fèi)品、農(nóng)資、物流、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收、農(nóng)化服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。一方面，將閑置的資金用到急需資金的電商等新業(yè)務(wù)，另一方面，將各個(gè)業(yè)務(wù)單位協(xié)同起來，由此給電商公司的產(chǎn)銷提供了完善的渠道。而做強(qiáng)做大基層網(wǎng)點(diǎn)，不僅能極大地方便電商公司的產(chǎn)銷業(yè)務(wù)，還將發(fā)揮強(qiáng)大的品牌效應(yīng)，為電商公司的業(yè)務(wù)推廣提供強(qiáng)大助力。然后，加快配套產(chǎn)品、服務(wù)的設(shè)計(jì)和建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心的問題，一方面，是上行，即自己的農(nóng)產(chǎn)品是否能及時(shí)銷售出去，能否賺錢。相應(yīng)的，供銷社正大力開展“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)超”對接、特產(chǎn)建設(shè)、批發(fā)市場等工作，對于平穩(wěn)物價(jià)、幫助農(nóng)民增收、調(diào)節(jié)全國農(nóng)產(chǎn)品的供給居功甚偉。另一方面，農(nóng)民關(guān)心的則是服務(wù)下行，即自己能不能及時(shí)得到高效的農(nóng)化技術(shù)服務(wù)。農(nóng)化服務(wù)電商化，就是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢將農(nóng)化服務(wù)送到農(nóng)民手中。得力于移動(dòng)通信技術(shù)的快速發(fā)展和農(nóng)村素質(zhì)的普遍提高，農(nóng)民已經(jīng)具備足夠的條件隨時(shí)對接上專業(yè)的農(nóng)化服務(wù)幫助。供銷還需要借助大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，配合專業(yè)的農(nóng)化團(tuán)隊(duì)，建立“莊稼醫(yī)院”為農(nóng)服務(wù)。對于供銷社來說，及時(shí)響應(yīng)這種需求，首先，是為農(nóng)服務(wù)的職責(zé)所在，是社會責(zé)任的體現(xiàn)。第二，將供銷社的聯(lián)系滲透到農(nóng)村各個(gè)角落，也是提升供銷整體影響力的一種重要手段，是重建供銷品牌的有效方法。京東和阿里能長久迅猛地發(fā)展，首先是他們抓住了機(jī)遇，敢為人先，但最重要的是，他們都先后建立了金融系統(tǒng)，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，源源不斷地注入燃料。同時(shí)，中國廣袤的農(nóng)村地區(qū)，大多是貧窮的，各個(gè)方面都缺錢。供銷社有必要，也有條件開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)?！班l(xiāng)村第三屏”綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，是電商公司充分考慮到各種環(huán)境和條件，利用自身優(yōu)勢打造的對農(nóng)服務(wù)平臺。但距離概念提出，已經(jīng)過去9年，供銷社需要重新判斷當(dāng)下的情形，重新設(shè)計(jì)和布局發(fā)展。4.3爭取政策支持和立法保護(hù)近年來，國家在農(nóng)村逐漸加大投入力度，從資金、信貸、稅收等方面給予了農(nóng)村很多扶持。供銷社也從中得到了很多實(shí)惠，包括法律法規(guī)、財(cái)政資金補(bǔ)貼、降低“門檻”的各項(xiàng)政策。供銷社的主要職能是帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。所以，對于供銷社未來方向的探索，其實(shí)是在摸索我國農(nóng)村未來的建設(shè)辦法。因此，首先可以從國家的角度來思考。我國長期以來一直是農(nóng)業(yè)大國，這是我國的基本國情。農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件、缺乏現(xiàn)代化技術(shù)支持，嚴(yán)重拖后我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，形成了“設(shè)施落后、技術(shù)缺乏導(dǎo)致農(nóng)村遲遲未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村不能現(xiàn)代化導(dǎo)致資金、技術(shù)不能到達(dá)農(nóng)村促進(jìn)發(fā)展”的惡性循環(huán)。打破這種惡性循環(huán)，只靠順其自然地發(fā)展，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間。而個(gè)人或少數(shù)團(tuán)體的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)不足以改變?nèi)珖秶穆浜缶置?。因此，需要國家層面的大量投入，迅速發(fā)展農(nóng)村基建，改善農(nóng)村生活條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，降低企業(yè)的運(yùn)營成本，由此帶動(dòng)全國范圍內(nèi)革命性的發(fā)展。這些年，“村村通”工程確實(shí)改變了我國農(nóng)村的基礎(chǔ)條件，由此引發(fā)大量的資本和技術(shù)進(jìn)入到農(nóng)村，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化迅猛發(fā)展。與此同時(shí)，仍有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，路不通，消息閉塞，生產(chǎn)生活還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水平，產(chǎn)品運(yùn)不出來，外面的人不知道該地區(qū)的存在。改善農(nóng)村基建，任重而道遠(yuǎn)。圖4-5我國農(nóng)村就業(yè)人口和城鎮(zhèn)就業(yè)人口對比圖[]另一個(gè)需要從國家層面思考的，是農(nóng)村人力的相關(guān)政策。首先是農(nóng)村人口的問題。如圖4-5所示，近年來，我國城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)飛速提升，農(nóng)村人口和農(nóng)村就業(yè)人口都在逐年減少，且農(nóng)村常住人口多以老年人和幼兒為主。勞動(dòng)力的不足，直接阻礙了農(nóng)村的建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生活和工作環(huán)境，提供多項(xiàng)政策和大量資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，歸根結(jié)底是要引導(dǎo)人口到農(nóng)村。再者，是農(nóng)村人才建設(shè)。老年人和幼兒的知識水平普遍較低，對于專業(yè)知識和技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用能力很差，直接造成了農(nóng)村勞動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)化率的低下，也是我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)力度大卻收效甚微的直接原因。鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織農(nóng)村培訓(xùn)會，開設(shè)專業(yè)班，號召企業(yè)到農(nóng)村宣講，甚至企業(yè)直接對口農(nóng)村援建，都是非常正確的辦法，但毫無疑問，需要大量的資金和政策支持。對于供銷社而言，爭取更多的政策和資金支持，主要有四個(gè)出發(fā)點(diǎn)。第一，爭取補(bǔ)貼，平衡收支，解決公益與收益的矛盾；第二，減稅降費(fèi)，降低融資門檻，解決融資難的問題；第三，學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，創(chuàng)辦大學(xué)，舉辦培訓(xùn)班和宣講會，解決人才問題；第四，享受國家特殊待遇，扶正供銷社的“國家隊(duì)”地位，解決品牌建設(shè)問題。在前面的章節(jié)，已經(jīng)就國家政策對于供銷社多個(gè)方面的重要意義進(jìn)行過論述。供銷社確實(shí)需要國家的支持，但這只是單方面的需求。關(guān)鍵還是要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，做好三農(nóng)工作，同時(shí)做好經(jīng)營和管理工作。只有證明自己的價(jià)值，讓國家認(rèn)可供銷社農(nóng)村工作“國家隊(duì)”的身份，讓百姓恢復(fù)對于供銷社的信任，最終才能贏得政府的扶持。我國在合作經(jīng)濟(jì)立法方面，確實(shí)做的不夠。僅有的一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，只針對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社而設(shè)立，其中條款，只是對合作社的成立、組建、運(yùn)營、解散等常規(guī)程序性問題進(jìn)行了規(guī)定。由于法律規(guī)范性和約束力的缺失，造成的供銷社發(fā)展問題越來越多，性質(zhì)越來越惡劣。我國供銷合作社急需大量的法律法規(guī)，對組織屬性、合作社委托代理關(guān)系、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、利益分配、權(quán)益保護(hù)、追責(zé)制度、信用體系建設(shè)等復(fù)雜問題進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。4.4打造供銷社的“田園綜合體”打造“田園綜合體”是供銷社發(fā)揮核心競爭力，結(jié)合政策優(yōu)勢，探索模式創(chuàng)新的一個(gè)更高層次的發(fā)展方向。2017年，“田園綜合體”作為新型農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向被寫進(jìn)中央一號文件。田園綜合體強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，吸引農(nóng)民集體參與并實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合，努力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，田園綜合體的建設(shè)正在全國范圍內(nèi)，特別是農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的東、中部地區(qū)，迅速發(fā)展，最具代表性的是無錫陽山“田園東方”田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主打“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)的綜合發(fā)展模式”。城鎮(zhèn)化支撐功能農(nóng)業(yè)景觀區(qū)城鎮(zhèn)化支撐功能農(nóng)業(yè)景觀區(qū)休閑聚集區(qū)村社服務(wù)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)生活居住區(qū)吸引人流提升土地價(jià)值的關(guān)鍵田園綜合體休閑化主要功能部分生產(chǎn)性主要功能部分城鎮(zhèn)化主要功能部分圖4-6田園綜合體示意圖圖4-6是田園綜合體示意圖。在近兩年的中央一號文件中，都提及要把供銷社綜合改革和農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，也是要求供銷社積極投身到田園綜合體建設(shè)之中。供銷社發(fā)展田園綜合體具有以下優(yōu)勢。第一，政策支持。在田園綜合體概念提出的時(shí)候，國家就確定了農(nóng)民合作社的主體地位。第二，經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。供銷社知道廣大農(nóng)村地區(qū)各地?fù)碛小⑷鄙俚馁Y源，熟悉當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，知道當(dāng)?shù)匦枰裁矗瑧?yīng)該怎樣建設(shè)。第三，號召力優(yōu)勢。供銷社在農(nóng)民心中是很值得信賴的，農(nóng)民愿意配合供銷社建設(shè)農(nóng)村。同時(shí)，社會企業(yè)也很尊重供銷社，能紛紛響應(yīng)供銷社的號召，參與綜合體建設(shè)。第四，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。供銷社機(jī)構(gòu)和企業(yè)廣布全國，他們廣泛活躍在日用品、農(nóng)資、物流、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收、農(nóng)化服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，已經(jīng)具備了建設(shè)田園綜合體五大功能區(qū)所需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在田園綜合體建設(shè)過程中，供銷社仍需做好以下工作。第一，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，拒絕行政化。田園綜合體不是傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在地理上，也沒有明確的界限劃定它的范圍，甚至有可能是跨行政區(qū)劃分的。但田園綜合的經(jīng)營主體是農(nóng)民，發(fā)展田園綜合體的最終目的，是要造福農(nóng)村。第二，農(nóng)村金融建設(shè)。田園綜合體的建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，是把多系統(tǒng)復(fù)合起來