2023年安全工程師安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識重點(diǎn)預(yù)習(xí)

安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識精講班第5講講義《安全生產(chǎn)法》的立法目的、合用范圍大綱規(guī)定：第一節(jié)安全生產(chǎn)法的立法目的、合用范圍一、了解安全生產(chǎn)法的立法目的；二、掌握安全生產(chǎn)法的合用范圍。第二節(jié)安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定熟悉安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定。大綱變化情況:無變化本講要點(diǎn)：1．安全生產(chǎn)法的立法目的、合用范圍；2、安全生產(chǎn)管理的方針；３、生產(chǎn)經(jīng)營單位及重要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任;工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利;4.安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的職責(zé)分工；５.安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定；生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定。內(nèi)容講解：?第一節(jié)、《安全生產(chǎn)法》的立法目的、合用范圍

一、《安全生產(chǎn)法》的立法目的

立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。要科學(xué)地擬定《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，必須從當(dāng)前我國安全生產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā),準(zhǔn)確地抓住最突出的安全生產(chǎn)法律問題，有的放矢，符合實(shí)際。當(dāng)前各類安全生產(chǎn)問題紛繁復(fù)雜,但其中影響最大、危害最嚴(yán)重的重要有4個:

一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱。

二是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,生產(chǎn)安全事故居高不下。

三是從業(yè)人員的人身安全缺少應(yīng)有的法律保障。

四是安全生產(chǎn)問題嚴(yán)重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

為了解決上述問題,《安全生產(chǎn)法》第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定本法”。這既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨,又是法律所要解決的基本問題?！栋踩a(chǎn)法》的立法指導(dǎo)思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個立法宗旨擬定的。?要全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)略和實(shí)現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》的立法目的,應(yīng)當(dāng)把握以下５點(diǎn)：第一,安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“三個代表”和安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的指導(dǎo)思想。第二，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關(guān)部門的法定職責(zé)。第三，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位。第四,從業(yè)人員必須提高自身安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故。第五,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度,依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。

《安全生產(chǎn)法》的合用范圍（二)《安全生產(chǎn)法》的合用范圍?安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍合用的基本法律。?1．空間的合用?《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn),合用本法……”。按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定,自2０23年１1月１日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位,必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,違法者必將受到法律制裁。?2．主體和行為的合用?法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元,具體涉及各種所有制和組織形式的公司、公司、社會組織和個體工商戶,以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。?３.排除合用?《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定:“……有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的,合用其規(guī)定”。對這種排除合用的特殊規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面理解:

(１)《安全生產(chǎn)法》擬定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規(guī)定,是其他法律、行政法規(guī)無法擬定并且沒有規(guī)定的，它們普遍合用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。

(2）消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現(xiàn)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的,不合用《安全生產(chǎn)法》。這些有關(guān)法律、行政法規(guī)是專門解決消防和交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊問題的單行立法。涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當(dāng)一方面考慮和優(yōu)先合用特殊法的規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》正是根據(jù)這個原則，充足考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān)系，在其普遍合用的前提下對特別法的合用做出了除外規(guī)定。這樣規(guī)定,在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間有關(guān)法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與公安、交通、鐵道、民航等負(fù)責(zé)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門之間的職責(zé)交叉。?(3)有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒有規(guī)定的,合用《安全生產(chǎn)法》。有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)多數(shù)都已年代長遠(yuǎn)，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題和新形勢，亟待修訂和補(bǔ)充。《安全生產(chǎn)法》的大部分法律規(guī)定，都是上述特別法所沒有的。也就是說,現(xiàn)行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)對特殊的安全生產(chǎn)問題沒有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(4)此后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)時,也要符合《安全生產(chǎn)法》擬定的基本的方針原則、法律制度和法律規(guī)范,不應(yīng)抵觸。上述特別法都是在沒有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺的，它們所沒有的法律規(guī)定只能通過《安全生產(chǎn)法》加以補(bǔ)充完善和合用。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下,其后出臺的特別法則應(yīng)遵循《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范。

總之,在我國安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的。《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學(xué)地結(jié)識《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才干解決好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的關(guān)系,使這部法律得以完整地、準(zhǔn)確地貫徹實(shí)行。

安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定二、安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定?一、安全生產(chǎn)管理的方針

“安全第一、防止為主”是黨和國家的一貫方針。自新中國成立以來,黨中央、國務(wù)院歷來重視安全生產(chǎn)工作,提出了“安全第一、防止為主”的安全生產(chǎn)方針。

《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、防止為主的方針”。“安全第一、防止為主”是法律形式加以固定和實(shí)行的安全生產(chǎn)基本方針，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂。?《安全生產(chǎn)法》關(guān)于防止為主的規(guī)定，重要體現(xiàn)為“六先”,即：

（1)安全意識在先。?(2)安全投入在先。?(3)安全責(zé)任在先。?(4）建章立制在先。

(５)隱患防止在先。?(6）監(jiān)督執(zhí)法在先。?注：可結(jié)合“安全生產(chǎn)五要素”來理解，融會貫通。安全生產(chǎn)“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入。??二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度

《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,完善安全生產(chǎn)條件,保證安全生產(chǎn)”。

該條規(guī)定重要是依法擬定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項(xiàng)制度包含四方面內(nèi)容：?一是擬定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。

二是規(guī)定了依法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準(zhǔn)則。

三是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)保證安全生產(chǎn)的必要措施。?四是明確了保證安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的主線目的。

?三、生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任?(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人

（1)生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要決策人。重要負(fù)責(zé)人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動,如廠長、經(jīng)理等。?(2）生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位平常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。?（3)生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人必須是可以承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。

綜上所述,法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位平常生產(chǎn)經(jīng)營活動、可以承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé)?1．生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者

2.生產(chǎn)單位重要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé)?《安全生產(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確的問題,規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)行,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實(shí)行本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故等六項(xiàng)基本職責(zé)。

這樣規(guī)定有三個好處,一是重要負(fù)責(zé)人有權(quán)有責(zé),權(quán)責(zé)一致；二是安全生產(chǎn)責(zé)任明確具體，具有可操作性；三是實(shí)行責(zé)任追究時有充足的依據(jù)。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任?(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具有安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上2０萬元以下的罰款。

（2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負(fù)責(zé)人。?(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免去或者減輕其對從業(yè)