政府購買公共服務的幾個基本理論問題

張鐵13895305112政府購買公共服務的幾個理論問題專題設計：一、政府購買公共服務的時代背景二、政府購買公共服務的深刻內(nèi)涵三、政府購買公共服務的基本要素與核心概念四、政府購買公共服務的理論支撐一、政府購買公共服務的時代背景信息技術發(fā)展，世界是平的！國際競爭（產(chǎn)業(yè)鏈）！國家治理現(xiàn)代化!中國夢的實現(xiàn)！二、政府購買公共服務的深刻內(nèi)涵政府購買（社會組織）公共服務是建設服務型政府的內(nèi)在要求政府購買公共服務是落實中央一系列重大政策的部署政府購買公共服務是事業(yè)單位改革的必要支撐政府購買公共服務是國際趨勢深刻內(nèi)涵政府改革的目標是什么？機構的精簡合并改革！大部制改革！行政審批制度改革!⒈政府購買社會組織公共服務是建設服務型政府的內(nèi)在要求十八大以來，中央政府把“轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政企分開和政社分開”作為新一輪體制改革的核心內(nèi)容，政府購買社會組織公共服務在不斷推廣普及。作為一個服務型政府，其首先需要承擔責任的就是解決民生問題、實現(xiàn)社會公平。政府向社會組織購買公共服務是對社會資源有效整合，使社會組織成為服務的具體執(zhí)行者，進而更好地傾聽民聲、服務于民。社會組織承接政府公共服務項目，首先，能夠為組織提供相對穩(wěn)定的資金來源，有效地豐富社會組織的籌資方式；同時，社會組織為了從競爭中脫穎而出、順利獲得政府的資金，需要不斷進行內(nèi)部完善，保證其提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、高效服務的能力；另外，政府對組織執(zhí)行服務情況的監(jiān)督也將使社會組織的運作更加透明化、規(guī)范化。小政府大社會“通俗的來講，就是在社會活動中弱化政府的職能，政府由管的“寬”過渡到管的“窄”，充分的發(fā)揮出市場、社會組織的自我調(diào)節(jié)能力。政府權力小了，相對社會的權力就大了。政府不干涉的事統(tǒng)統(tǒng)由“大社會”來解決，發(fā)揮企業(yè)、市民與社會組織自我管理。“小”政府≠弱小小政府大部門政府的定位十八大以來，特別是2013年以來，在國家著力推進政府機構改革、職能轉(zhuǎn)變的大背景下，黨中央、國務院積極出臺一系列重大政策，使“政府購買社會組織公共服務”從地方探索上升到國家決策。⒉政府購買社會組織公共服務是落實中央一系列重大政策的部署

2013年7月31日，國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。會議要求，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。

2013年3月28日，國務院辦公廳下達《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務分工的通知，其中要求加大政府購買服務力度。

2013年9月26日，國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》明確，“十二五”時期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務平臺和機制，到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務制度。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

寧夏購買學前教育服務以縣為主，按“政府、社會、家庭”合理分擔機制，確定各方承擔比例，鼓勵社會力量投入學前教育。2014年選擇20所幼兒園，其中興慶區(qū)8所城市民辦幼兒園、紅寺堡區(qū)4所農(nóng)村幼兒園、固原市3所民辦幼兒園、中寧縣5所農(nóng)村幼兒園。2015年、2016年每年增加10-20所試點幼兒園，在中央出臺政策的同時，各地積極實踐

2014年12月31日，國務院常務會議審議通過了《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》。李克強總理強調(diào)，“要更多運用政府采購，讓政府從‘什么都自己干’，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗤ㄟ^購買服務的方式調(diào)動社會力量，這是市場化改革的重要舉措。”

當前，政府購買公共服務是國內(nèi)外行政改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要方式方法。⒊政府購買社會組織公共服務是事業(yè)單位改革的必要支撐在我國，事業(yè)單位的作用主要是提供各類公共服務。要想事業(yè)單位更加高效的提供各類公共服務，必須引入競爭機制，即容許各類社會組織參與公共服務的提供。黨校、行政學院是干部培訓的主陣地，但是現(xiàn)在也面臨國外機構、著名高校以及各類培訓機構的競爭。

自1998年始，哈佛大學肯尼迪學院就有針對中國政府的“公共管理高級培訓班”，培訓了很多政府官員和解放軍軍官。

2014年12月8日，由寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)政府新聞辦主辦的全區(qū)新聞發(fā)布和輿論引導培訓班在中國浦東干部學院開班。各高校政府培訓課程的定制，例如復旦大學、上海交通大學等。

2015年5月11日，國務院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局起草的《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》?！兑庖姟穼⒔∪蛏鐣α抠徺I公共文化服務機制，完善公共文化服務供給體系，提高公共文化服務效能作出了重要部署。文化體制改革政府購買公共文化服務《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》?！兑庖姟穼⒔∪蛏鐣α抠徺I公共文化服務機制，完善公共文化服務供給體系，提高公共文化服務效能作出了重要部署。在開展新農(nóng)合過程中，廣州市番禺區(qū)成功搭建了“政府組織引導、保險公司承辦業(yè)務、衛(wèi)生部門監(jiān)督”的新型管理模式，當?shù)鼐用裰灰咳嗣磕杲患{60元錢，就可以在患病住院時享受到最高報銷金額2萬元的住院治療費補償，參合覆蓋率達到93.3％。據(jù)了解，我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2003年推廣以來，兩大問題一直“難解”:保障水平偏低和管理成本過高。為此，番禺區(qū)一改過去由政府專門組織人力負責合作醫(yī)療的做法，通過招標方式，引入了中國人壽這樣的專業(yè)保險機構進行管理，并借助保險公司的服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全方位覆蓋，提高了效率，降低了風險，節(jié)約了管理成本⒋政府購買社會組織公共服務是國際趨勢政府購買社會組織公共服務最早出現(xiàn)在歐美國家。

20世紀七八十年代，西方發(fā)達國家在社會服務方面開支日益龐大，赤字攀升，面臨“福利危機”。各國因此紛紛進行大規(guī)模福利改革，把市場與非營利的志愿組織引入福利供給，實行國家、組織和個人共同參與、共擔風險的積極福利政策。政府購買社會組織服務在這樣的歷史背景下應運而生。在歐美國家，政府購買社會組織服務帶來了公共服務供給模式的改變。市場機制被引入到公共服務領域，社會組織在公共服務領域中發(fā)揮的作用越來越重要，政府包辦公共服務的模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會組織合作提供公共服務。自上世紀70年代末，英美等發(fā)達國家政府便開始通過向社會公開招標、政府直接撥款等方式和程序，將部分公共服務項目交給有資質(zhì)的社會組織、企業(yè)、機構等承擔。經(jīng)過30多年的發(fā)展，一些國家公共服務體系已相對成熟。二戰(zhàn)以后，伴隨著凱恩斯主義的盛行，西方發(fā)達國家加大了政府對經(jīng)濟社會的干預。到20世紀70年代，政府過多干預的后果開始顯現(xiàn)：政府規(guī)模膨脹、機構僵化、官僚主義滋生、大量公共資源浪費、市場活力疲軟、社會資源配置效率低下。為了解決這些問題，提高政府效率，從20世紀70年代末開始，西方發(fā)達國家甚至中東歐國家，都逐步將市場化、社會化納入政府改革的實踐框架之中，取得了積極成效。公共服務改革是政府職能改革的重要內(nèi)容。通過市場化和社會化，把市場主體與社會組織引入到公共服務領域，國家不再是公共服務的唯一提供者。目前，西方發(fā)達國家政府購買公共服務的領域已經(jīng)涉及城市基礎設施、郵電通訊、自來水、醫(yī)院、交通、治安、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等。三、政府購買公共服務的核心概念與基本要素2013年7月31日李克強主持召開國務院常務會議

研究推進政府向社會力量購買公共服務

部署加強城市基礎設施建設

會議指出，創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務，是惠及人民群眾、深化社會領域改革的重大措施，又是加快服務業(yè)發(fā)展、擴大服務業(yè)開放、引導有效需求的關鍵之舉，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進政事、政社分開，建設服務型政府的必然要求。要放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，加快形成改善公共服務的合力，有效解決一些領域公共服務產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。一是各地要在準確把握公眾需求的基礎上，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。二是政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務。要按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴禁轉(zhuǎn)包。三是嚴格政府購買服務資金管理，在既有預算中統(tǒng)籌安排，以事定費，規(guī)范透明，強化審計，把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上。四是建立嚴格的監(jiān)督評價機制，全面公開購買服務的信息，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制，評價結(jié)果向社會公布。五是對購買服務項目進行動態(tài)調(diào)整，對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。㈠政府購買公共服務的核心概念⒈受委托主體

2013年7月31日國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。向誰購買？⒈受委托主體競選中兩黨都想選民承諾更多的公共服務！醫(yī)療改革只提供服務，但不能要求服務對象改變信仰。

國際上，由于各國在文化傳統(tǒng)和語言習慣方面存在著不同，社會組織在不同的國家和地區(qū)有多種不同的稱謂。如非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門或獨立部門、志愿者組織，慈善組織、免稅組織。等等。這些叫法在內(nèi)涵上區(qū)別不大。與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。非政府組織（NGO），指那些不屬于政府，不由國家建立的組織，其公開宣稱的使命和價值觀，可以是公益性的，或者是服務于特定的人群，一般都具有合法地位、有公開的組織章程以及透明的財務管理。非政府組織這個詞最早出現(xiàn)在1945年6月26日在美國舊金山簽署的簽訂的聯(lián)合國憲章，指的是得到聯(lián)合國承認的國際性非政府組織，在聯(lián)合國有一個非政府組織委員會，負責審核批準接納非政府組織。后來又將發(fā)達國家中以幫助發(fā)展中國家社會經(jīng)濟發(fā)展為目的的組織包括進來，現(xiàn)在主要指發(fā)展中國家里以促進國家經(jīng)濟和社會發(fā)展為己任的組織，尤其是那些草根層次的組織。從這個意義上說，非政府組織是一個比非營利組織狹窄得多的概念。在中國，NGO更多是指民間的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會，以及因為政策限制被迫在工商部門注冊為企業(yè)但實際從事公益慈善事業(yè)的機構，甚至一些未獲得合法身份的民間公益團隊也會自稱為NGO或草根NGO。

NPO，即非營利組織，指那些不以營利為目的的組織。這個概念的出現(xiàn)晚于NGO，最早出現(xiàn)于上世紀80年代的美國，之后興盛于全球，但到了中國卻不如NGO流行。

“非營利”的含義，并不是經(jīng)濟學意義上的無利潤，更不是不講經(jīng)營之意，而是說這種組織的經(jīng)營、運作目的不是將獲取的利潤用于個人分紅，而是繼續(xù)用于實現(xiàn)組織的使命。所以非營利組織的運作所需資金，除了來自政府、企業(yè)和個人的捐贈，也可能通過出售產(chǎn)品和提供服務來獲得。簡單講就是，非營利組織可以盈利，但不能營利。

非營利組織的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，從藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環(huán)保等等。在今天，非營利組織有時亦被稱為第三部門，以區(qū)別于政府部門(第一部門)和企業(yè)界的私部門(第二部門)。

樞紐型社會組織概念首次出現(xiàn)在2008年9月北京市社會工作委員會出臺的《關于加快推進社會組織改革與發(fā)展的意見》，在北京市《關于構建市級“樞紐型”社會組織工作體系暫行辦法》中指出:樞紐型社會組織是由負責社會建設的有關部門認定，在對同類別、同性質(zhì)、同領域社會組織的發(fā)展、服務、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務上處于龍頭地位，在管理上承擔業(yè)務主管職能的聯(lián)合性社會組織。作為一種聯(lián)合性社會組織，樞紐型社會組織通常由政府認定，主體是黨領導下的群眾團體，比如工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等，目前還沒有民間組織被認定為樞紐型社會組織的。樞紐型社會組織的主要功能是培育孵化、聯(lián)系服務、資源支撐、溝通反映、人才聚集。社會企業(yè)=

“運用商業(yè)手段，實現(xiàn)社會目的”格萊珉銀行殘友社會企業(yè)的驅(qū)動力——社會價值和經(jīng)濟價值的融合純慈善團體混合型組織純商業(yè)機構動機善意混合動機追求自身利益方法使命驅(qū)動在使命和市場中

尋求平衡市場驅(qū)動目標創(chuàng)造社會價值創(chuàng)造社會和經(jīng)濟

價值創(chuàng)造經(jīng)濟價值收入/收益去向用于完成慈善

團體的使命（

法定或組織政

策要求執(zhí)行的使命）再投資于使命活動或用于

支付運營開支，和/或留

作商業(yè)增長以及發(fā)展之用

（贏利性部分可能將其中

一部分用于再分配）供股東和企業(yè)擁有人分配

SHOKAY（藏語，意牦牛絨），是全球首個致力于用牦牛絨制作奢華產(chǎn)品的品牌。由喬琬珊與創(chuàng)業(yè)伙伴一起于2006年創(chuàng)建，旨在營造“既具有異域風情又具有社會責任的奢侈風尚”。SHOKAY的織品出口到中國臺灣和香港，日本、美國、歐洲，在全球擁有100多家門店。

SHOKAY的主要商業(yè)理念是通過生產(chǎn)和設計高品質(zhì)的牦牛絨紗線和精品，改造牦牛絨的產(chǎn)業(yè)鏈，直接帶動藏區(qū)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。①在青海省海南藏族自治州的黑馬河，SHOKAY通過牦牛絨的收購使上千個牧民收入提高15-20%。②SHOKAY也分別在青海和崇明組織婦女合作社，翻倍提高他們的收入。③同時，SHOKAY通過實地考察了解黑馬河的醫(yī)療資源非常缺乏，SHOKAY2010和2012年在黑馬河組織了婦女健康培訓和提供了300余人的藏醫(yī)義診服務。

由于各國在文化傳統(tǒng)和語言習慣方面存在著不同，社會組織在不同的國家和地區(qū)有多種不同的稱謂。如非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門或獨立部門、志愿者組織，慈善組織、免稅組織。等等。這些叫法在內(nèi)涵上區(qū)別不大。與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。

2007年，我國開始正式用“社會組織”代替“民間組織”。我國將社會組織分為三類，即社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。

截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個。其中：

全國共有社會團體31.0萬個，比上年增長7.2%。其中：工商服務業(yè)類34099個，科技研究類16923個，教育類11412個，衛(wèi)生類10060個，社會服務類44630個，文化類30101個，體育類20848個，生態(tài)環(huán)境類6964個，法律類3270個，宗教類4898個，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類60202個，職業(yè)及從業(yè)組織類19867個，國際及其他涉外組織類516個，其他45946個。

社會團體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團、學術性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團。

全國共有基金會4117個，比上年增加568個，增長16.0%。其中：公募基金會1470個，非公募基金會2610個，涉外基金會9個，境外基金會代表機構28個。民政部登記的基金會（含涉外基金會）227個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈374.3億元?；饡抢镁栀涁敭a(chǎn)從事公益事業(yè)的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。

全國共有民辦非企業(yè)單位29.2萬個，比上年增長14.7％。其中：科技服務類15110個，生態(tài)環(huán)境類398個，教育類163681個，衛(wèi)生類23404個，社會服務類42244個，文化類14148個，體育類11901個，商務服務類5915個，宗教類82個，國際及其他涉外組織類4個，其他15308個。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事社會服務活動的社會組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務和法律服務等十大類。截止2014年底，寧夏共有社會組織4580家，每萬人擁有7家，略高于全國水平（每萬人4家），德國大約每萬人120家社會組織。⒉機構：事業(yè)單位、國際組織、政府組織截止2014年，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。中國的事業(yè)單位主要集中在教科文衛(wèi)等領域，事業(yè)單位的主要作用就是提供公共服務。在美國，地方政府是指管轄區(qū)域小于州的政府，主要包括縣、自治市、學區(qū)和專區(qū)，其公共服務供給因地方政府的形成不同而有所差異。一般而言，美國地方政府具有三個特點：其一是數(shù)量多。美國只有1個聯(lián)邦政府和50個州政府，而地方政府卻有86000多個。其二是形式多樣。美國地方政府包括縣、市、鎮(zhèn)、村以及一些特殊的政府單位，如學區(qū)、專區(qū)等。其三是關系復雜。各種地方政府之間并不存在隸屬關系，地域界限也不是十分清晰。學區(qū)是由各州立法機構設立的、為區(qū)域內(nèi)居民提供公共教育（包括初等教育、中等教育和高等教育）的政府單位。學區(qū)與市、鎮(zhèn)政府的地位相當，有權征稅和規(guī)定稅收的用途。在美國各類學校中，有近90%屬于學區(qū)管理，其余則由州、縣、市或鎮(zhèn)的教育機構負責。

學區(qū)之間共建學校、圖書館等。⒊企業(yè)：各類工商企業(yè)（服務類的企業(yè)）、社會企業(yè)不同時期，公共服務的范圍不同。

2013年7月31日國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。㈡委托內(nèi)容別墅——私人產(chǎn)品商品房——私人產(chǎn)品＼準公共產(chǎn)品廉租房——公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品很難界定！據(jù)新華社蘭州2007年6月27日電蘭州市物價局聯(lián)合市工商局、蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會等五個部門，于26日出臺正式文件，根據(jù)經(jīng)營環(huán)境、技術力量、服務水平和飯菜質(zhì)量等，把該市的拉面館（店）劃分為特級、一級、二級、普通級四個級別，并限制每個級別的最高售價。其中，普通級大碗不得超過2．50元，小碗不超過2．30元（即近日漲價前市面的通行價格）；二級可在普通級的基礎上加價8％；特級、一級由經(jīng)營企業(yè)按當?shù)仫嬍硺I(yè)關于毛利率和加價率的規(guī)定自行確定。兩周后，蘭州市一些拉面館紛紛調(diào)價，理由是原料上漲、成本增加，大碗漲至3元，小碗漲至2．8元，這引起許多市民質(zhì)疑。私人產(chǎn)品？公共產(chǎn)品？“入園難，主要是入公辦園難?！币糟y川市興慶區(qū)為例，目前共有直屬公辦、民辦幼兒園49所，在園幼兒15167人。其中公辦園5所，經(jīng)過審批的民辦幼兒園44所。盡管公辦園數(shù)量僅占興慶區(qū)幼兒園總數(shù)的10%，但在園幼兒數(shù)卻占到了13%。公辦園按標準應有學位1230人，實際在園人數(shù)1614人，每班人數(shù)均超出國家定額。入園難的第二難，在于民辦幼兒園發(fā)展不均衡。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公有民辦幼兒園因基礎設施完善、辦園條件好、收費較低（每月保教費300元至500元），生源爆滿。而在一些小區(qū)配套建設的幼兒園，盡管硬件設施、人員配備都比較完善，但因為每年要承擔大約30萬元至60萬元的房租成本，使得這些民辦園把高成本轉(zhuǎn)嫁到學生家長身上，生源自然遠不如公辦園。另有其他幼兒園38所，在園幼兒3000人，此類幼兒園辦學條件不達標、辦學行為不規(guī)范，存在諸多問題，可由于社會需求大，暫時無法予以取締。

2014年寧夏出臺《自治區(qū)政府購買學前教育服務試點工作實施方案》。

2014年選擇20所幼兒園試點，其中興慶區(qū)8所城市民辦幼兒園、紅寺堡區(qū)4所農(nóng)村幼兒園、固原市3所民辦幼兒園、中寧縣5所農(nóng)村幼兒園。試點園實行與同類別公辦園相同的收費標準，形成多元參與、公平競爭的格局，激發(fā)民辦幼兒園自我發(fā)展的內(nèi)動力，提高民辦幼兒園質(zhì)量。

從2010年9月1日起，內(nèi)蒙古阿拉善盟4793名幼兒上幼兒園不用再交保教費，至此，阿拉善盟將實現(xiàn)15年免費教育。保教費包括幼兒的保育費和管理費，阿拉善盟在2006年開始實施九年義務教育全免費、2009年高中階段免學費教育的基礎上，逐步擴大阿盟教育補助范圍，將免費教育范圍擴大到學前教育?！袊鴱V播網(wǎng)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃公共服務的提供方式私人產(chǎn)品準公共服務公共服務純公共服務的兩大基本特征是非競爭性、非排他性，而準公共服務在這兩個特征上表現(xiàn)得均不充分出租車的公共特性首先表現(xiàn)在經(jīng)營權的公共性，政府通過非市場化的特許經(jīng)營方式把經(jīng)營權無償讓渡給經(jīng)營者；政府無償讓渡的目的是為了保證城市居民的公共利益：出行便利和城市交通的良好秩序。出租車行業(yè)又具有私人部門特征，首先，其中的行動主體，乘客、司機和出租車公司都各具自己獨立的意志，以自身的利益最大化為目標，但由于交易過程中的自主權的占有、使用、收益和處分都有一定的限制，又不具備完全的私人性；一般說來，出租車價格是法定的，乘客和司機之間沒有討價還價、相互協(xié)商、相互協(xié)調(diào)，進而達成交易的可能，行動主體的平等性也是不完整的；在出租車領域，公司之間、司機之間只能在質(zhì)量上開展競爭，無法在價格上競爭。

各地要在準確把握公眾需求的基礎上，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。⒉要求。各地要在準確把握公眾需求的基礎上，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。

明確政府購買的領域。公共服務既包括為所有社會公眾提供的發(fā)展性、高端性專業(yè)服務，也包括為老年人、殘疾人、兒童、流浪人員、藥物濫用人員、刑釋解教人員、受災人員等特殊、困難群體提供的預防性、補救性和基本性專業(yè)服務。從西方國家實踐看，由于受公共財力所限，政府購買的重點首先是基本公共服務，然后逐步延伸到一般性的服務。目前，22個國家的調(diào)查顯示，政府購買的服務主要集中在衛(wèi)生、社會服務和教育輔導3個領域，其中基本社會工作公共服務占47%。大眾，小眾購買服務的范圍什么服務可以購買？什么不可以購買？美國，聯(lián)邦政府采購局有一個解釋文件，明確了19項核心工作必須由政府公務員來做，不能委托給別人。香港，將公共服務分為核心職能、輔助職能和商業(yè)職能。鼓勵將核心職能之外的職能或服務通過購買加以實現(xiàn)。我國公共服務需求⑴行政審批等事項可以通過服務中心和政務大廳由政府各個部門直接做，基本不委托。⑵教科文衛(wèi)體范疇的服務基礎性公用事業(yè)服務主要通過大量的事業(yè)單位來提供，這在我國已經(jīng)形成了固定模式。數(shù)量不足，質(zhì)量不高⑶介于上述兩者之間的大量社會公益服務可以由政府和各類社會組織來合作提供

2013年7月31日國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。㈢適合市場化方式

⒈政府直接生產(chǎn)——國防、外交、社會治安等（中國，美國則不同）⒉政府服務外包要有原則有邊界

美國公開稱在伊拉克戰(zhàn)爭中投入了十多萬軍隊，但實際上使用的人力遠不止這個數(shù)字，因為美軍把許多軍事任務都承包給了私人公司--美國黑水保安咨詢公司。在美國，將公共領域的服務外包給私人公司有很多例子，最特別的一例即是監(jiān)獄（囚犯）外包。根據(jù)美國司法統(tǒng)計局（BureauofJusticeStatistics）數(shù)據(jù)，美國聯(lián)邦和州監(jiān)獄犯人數(shù)目從1970年到2009年上升了7.2倍。1998年的時候，全美只有五家私人監(jiān)獄關押著2000名囚犯，現(xiàn)在，私人監(jiān)獄已經(jīng)增長到100家，關押囚犯數(shù)量達到12.8萬人，占了聯(lián)邦監(jiān)獄和州監(jiān)獄囚犯數(shù)目的8%。

2013年7月31日國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。㈣交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔

⒈專業(yè)化（專業(yè)的機構＼人，做專業(yè)的事）

⒉可問責（可追溯、可控制）

⒊績效顯著（較少的投入，較高的產(chǎn)出）誰來買向誰買買什么如何買買得值㈡政府購買公共服務的基本要素政府購買服務的關鍵問題之一是明確誰來購買，即明確購買服務的主體。購買主體要嚴格按照去年9月國務院辦公廳印發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》規(guī)定，即各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織也可通過購買服務方式提供公共服務。⒈誰來買需準確把握購買主體厘清各方關系購買服務的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免于登記的社會組織，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。同時，鼓勵事業(yè)單位參與提供公共服務。當前，我國社會組織力量相對薄弱，急需支持和培育。推進政府購買服務工作，完善政府購買服務制度，社會組織不可或缺。十八屆三中全會提出，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。在推進政府購買服務過程中，要積極培育發(fā)展社會組織，支持和發(fā)展志愿服務組織，加大對社會組織的培育扶持和財政支持力度。⒉向誰買應規(guī)范市場準入培育市場主體明確哪些服務可以買、哪些不能買，是順利開展政府購買服務工作的前提和基礎，也是政府購買服務實踐的難點所在。十八屆三中全會提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要向社會購買。而財政部已初步確定將農(nóng)業(yè)部、教育部等19個中央部門納入2014年度政府購買服務工作計劃，涉及艾滋病防治、失能老人養(yǎng)老服務等近30個項目。解決好“買什么”問題，需合理確定購買范圍并明確購買目錄。當前我國正處發(fā)展轉(zhuǎn)型關鍵期且區(qū)域發(fā)展不平衡，需要各地和有關部門因地制宜研究制定政府購買服務的指導性目錄，并及時進行動態(tài)調(diào)整。同時應突出公共性和公益性重點，把有限的財政資金用到人民群眾最需要的地方，并采用先易后難、逐步擴圍的原則逐步增加購買內(nèi)容。目錄中還應明確購買服務的禁止性要求。"既要推動政府簡政放權，防止'大包大攬'，也要確保政府全面正確履行職能，防止將應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務項目推向市場。⒊買什么需合理確定購買范圍和目錄怎么買問題，是關系政府購買服務工作能否推得下去、取得實效的關鍵。首先要明確資金來源。應明確政府購買服務只是公共服務供給方式和財政資金使用方式的改進，不是新增一塊財政資金，要在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。為確保政府購買服務工作不走偏、不變樣、可持續(xù)，購買流程科學合理，應堅持政府購買服務資金從購買主體部門預算安排中解決的原則，根據(jù)批準的部門預算，由各部門安排購買服務計劃，并報財政部門后實施。這樣，既不改變現(xiàn)有預算體系，也不會增加預算審核難度，干擾預算正常編制，還可以有效打消一些部門以為新增資金的"誤解"。

與傳統(tǒng)政府采購不同，政府購買服務今后受益范圍將多為人民群眾，應適當放寬條件，創(chuàng)新購買方式，在購買方式上給地方、部門和市場主體更大的自由度和空間。⒋怎么買健全購買機制完善購買程序怎么買問題，是關系政府購買服務工作能否推得下去、取得實效的關鍵。首先要明確資金來源。應明確政府購買服務只是公共服務供給方式和財政資金使用方式的改進，不是新增一塊財政資金，要在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。為確保政府購買服務工作不走偏、不變樣、可持續(xù)，購買流程科學合理，應堅持政府購買服務資金從購買主體部門預算安排中解決的原則，根據(jù)批準的部門預算，由各部門安排購買服務計劃，并報財政部門后實施。這樣，既不改變現(xiàn)有預算體系，也不會增加預算審核難度，干擾預算正常編制，還可以有效打消一些部門以為新增資金的"誤解"。

與傳統(tǒng)政府采購不同，政府購買服務今后受益范圍將多為人民群眾，應適當放寬條件，創(chuàng)新購買方式，在購買方式上給地方、部門和市場主體更大的自由度和空間。⒌買得值加強績效管理和監(jiān)督四、政府購買公共服務的理論支撐新公共管理；新公共服務

奧斯本與蓋布勒提出了“企業(yè)家政府”的概念，認為政府的職能應該是“掌舵”而不是“劃槳”，要以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應于工業(yè)社會的官僚制政府的主張，在美國乃至世界范圍內(nèi)均產(chǎn)生了較大的影響。

生產(chǎn)者→提供者

登哈特夫婦認為政府應該更多的是“服務”而不是“掌舵”，應該讓公民參與政府對公共服務的提供。行政管理→新公共管理→新公共服務

彼得斯在《政府未來的治理模式》中提出了政府治理未來發(fā)展的四種模式：市場式政府（強調(diào)政府管理市場化）參與式政府（主張對政府管理有更多的參與）彈性化政府（認為政府需要更多的靈活性）解制型政府（提出減少政府內(nèi)部規(guī)則）。自上世紀中葉開始，西方發(fā)達資本主義國家普遍實行"福利國家"制度。它們運用凱恩斯主義經(jīng)濟學指導國家的經(jīng)濟活動，試圖依靠政府的作用來彌補市場的不足。然而過了多年，"福利國家"制度并未取得如愿的經(jīng)濟增長和社會滿意度。上世紀六七十年代以來，經(jīng)濟滯脹、政府擴大支出產(chǎn)生高稅收、政府公共服務無效率，造成社會普遍不滿，最終導致意識形態(tài)變革。人們開始從政治上批判"福利國家"的政策基礎，主張以自由市場、個人責任、個人主義來重塑國家和社會。?20世紀70年代末以來，西方發(fā)達資本主義國家實行的政府改革，引起了極大的社會反響?！爸厮苷\動”、“企業(yè)型政府”等，只是對這場改革的不同稱謂。人們普遍認為，區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政典范的、新的公共管理模式正在出現(xiàn)。

在這場改革運動中，英國是先行者。1980年，撒切爾政府推行以縮小政府規(guī)模和進行"財政管理創(chuàng)新"為中心的改革，其后的梅杰政府("公民憲章運動")、布萊爾政府("第三條道路")繼續(xù)推進政府改革，進一步發(fā)揮市場化作用;新西蘭則在1988年開始以"政府部門法案"為藍本的改革;加拿大在1989年成立"管理發(fā)展中心"，并于次年發(fā)表題為"加拿大公共服務2000"的政府改革指導性綱領;美國于1993年成立"國家績效評估委員會"，用來指導政府改革，后于1998年更名為"重塑政府國家伙伴委員會"(NationalPartnershipforReinventingGovernment)。這些改革的重要特征就是，發(fā)揮市場機制在公共服務領域中的作用，積極借鑒私營管理的技術和方法，提升政府的管理能力和公共服務能力。改善服務，讓公共和私營部門公開競爭

20世紀70年代末，英國率先推進公共服務改革。英國首相撒切爾夫人在短時間內(nèi)推進了包括公共服務提供機制改革在內(nèi)的一系列措施，在供氣、供水、供電等領域引入私營企業(yè)。其繼任者都延續(xù)了這一體現(xiàn)顧客導向和改善服務的改革取向。梅杰政府于1991年、1992年分別提出“公民憲章”“為質(zhì)量而競爭”的政策文件；布萊爾政府和卡梅倫政府也先后于1998年和2011年分別推出《政府和志愿及社會部門關系的協(xié)議》和《開放的公共服務白皮書》。這些政策措施旨在讓提供公共服務的公共部門接受市場檢驗，使公共部門之間、私營部門之間以及公共部門與私營部門之間為公共物品和服務的提供展開競爭，尤其是通過公開投標贏得競爭并提供優(yōu)質(zhì)服務。通過這些政策措施，英國政府以合同出租、公私合作、用者付費等方式，逐步將市場化引入到公共服務改革中，減少福利項目，降低補助標準。同時在地方政府公共服務改革中引入市場機制，建立政府部門與私營企業(yè)之間的伙伴關系，推進公共服務社區(qū)化。通過這些市場化措施，把城市基礎設施、郵電通訊、自來水供應、交通、醫(yī)院、治安等公共事務推向市場，取得了巨大成效。而今天卡梅倫政府的“大社會”計劃，則是英國政府順應新時代、新情況做出的又一次深刻變革，力求培養(yǎng)和支持一種新的志愿服務、博愛和社會行動的文化，擺脫浪費資金、破壞社會風氣的官僚作風，并讓社區(qū)主宰自己的命運，讓每一個參與者意識到自身改變周遭環(huán)境的力量。燃氣事業(yè)私有化英國