某鐵路工程工程質量監(jiān)控管理辦法

工程質量管理辦法第一章總則第一條為了加強**至**鐵路建設工程質量管理，規(guī)范和明確參建各方質量管理行為和職責，提高工程建設管理水平，保證**至**鐵路工程質量，實現(xiàn)“三個一流”的總體目標，根據(jù)《建設工程質量管理條例》、《鐵路建設工程質量管理規(guī)定》(鐵道部令2006年第25號)和《鐵路建設工程質量事故處理規(guī)定》(鐵建設(2003)48號)等文件要求，結合**至**鐵路建設實際，特制定本辦法。第二條參與**至**鐵路工程建設活動的單位，均應遵守本辦法。第三條參與**至**鐵路工程建設活動的單位必須健全質量保證體系，依法對**至**鐵路建設工程質量負責，確保建設工程質量。第四條鼓勵引進和采用國內外先進的科學技術、管理辦法，提高**至**鐵路建設工程質量。第二章質量方針和質量目標第五條質量方針堅持一流目標，嚴格質量標準；優(yōu)化設計集成，規(guī)范施工管理；借鑒先進經(jīng)驗，發(fā)揮作用；加強過程控制，強化監(jiān)理職能；硬化合同管理，建設一流工程。第六條質量目標(一)工程質量全面達到國家和鐵道部客運專線工程質量驗收標準，整個系統(tǒng)滿足高速度、高密度、高舒適度和高安全性的要求，實現(xiàn)主體工程質量零缺陷，全面滿足運營需要；(二)按照驗收標準要求，各檢驗批、分項、分部工程施工質量檢驗合格率達到100％，單位工程一次驗收合格率100％；(三)在合理使用和正常維護條件下，路基、橋梁、隧道等工程結構的施工質量，應滿足設計使用壽命期內正常運營要求；無碴軌道結構的施工質量，應滿足設計使用壽命期內正常運營的要求。(四)杜絕重大及以上工程質量事故。第三章質量管理依據(jù)第七條質量管理依據(jù)(一)國家和鐵道部有關鐵路工程建設質量的方針、政策、法規(guī)和規(guī)定：1.國務院2000年第279號令《建設工程質量管理條例》；2.鐵道部《鐵路建設工程質量管理規(guī)定》(鐵道部令2006年第25號)；3．鐵道部《鐵路建設工程質量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(鐵建設[2004]44號)；4．鐵道部《鐵路建設工程質量事故處理規(guī)定》(鐵建設[2003]48號)；5．《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》；6．《鐵路建設工程質量事故處理規(guī)定》；7．《鐵路行車事故處理規(guī)則》；8．鐵道部《鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范》(鐵建設[2007)136號)；9．鐵道部《鐵路工程勘察設計管理辦法》(鐵道部令2006年第26號)；10．鐵道部建設司、鐵道部工管中心新發(fā)布的其它文件。(二)國家和鐵道部頒布的有關技術標準、規(guī)范、規(guī)程、驗收標準；(三)經(jīng)批準的有關本工程的技術標準、設計文件和施工組織設計等；(四)公司與設計、監(jiān)理、施工、設備及材料供應、質量專項檢測等其他參建單位依法簽訂的有關合同，公司向施工單位下達的年度、季度施工計劃，及公司制定的有關管理辦法和規(guī)定。(五)公司有關本工程的文件、通知和會議紀要。第四章質量管理職責第八條**至**鐵路工程建設實行全方位管理、各方質量責任制以及“業(yè)主負責、企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督、用戶評價”的工程質量管理體系。第九條公司、建指對工程質量負總責，設計、監(jiān)理、施工、物資設備供應、質量專項檢測等單位按照有關法律法規(guī)要求及合同約定承擔相應的質量責任。第十條公司成立以總經(jīng)理為組長，副總經(jīng)理、總工程師為副組長的質量管理領導小組，小組成員由安全質量部部長、工程管理部部長、物資設備部部長、計劃財務部部長、各項目部指揮長等組成。質量管理領導小組的主要職責：(一)審定公司有關的質量管理辦法；(二)制定工程建設質量方針、目標，督促建立質量管理體系；(三)組織審核項目質量管理計劃(或施工組織設計)等文件；(四)組織審批參建各方的質量管理文件；(五)組織對參建各方的質量檢查與評比活動；(六)組織調查處理質量事故；(七)定期組織質量管理專題會議，協(xié)調布置質量工作。第十一條公司各部門及項目部根據(jù)內部工作分工，各相關部門的質量管理職責主要如下：(一)安全質量部職責主要有：安全質量部為公司工程質量管理的歸口部門，負責編寫質量管理制度和辦法；負責施工監(jiān)理的管理工作，審核施工監(jiān)理規(guī)劃；參加審批大綱；參加施工組織設計等文件的審核；督促參建各方建立健全質量管理體系和質量管理網(wǎng)絡，落實各項質量管理制度，監(jiān)督檢查質量管理體系運行的情況；傳達貫徹工程建設質量的法律法規(guī)和上級有關工程質量的文件精神；檢查、監(jiān)督和指導各參建單位的質量管理工作；定期組織工程質量檢查和評比工作；負責組織質量事故調查分析，研究審查有關方案處理措施等具體工作；建立項目質量信息平臺，信息檔案；負責工程質量檔案管理。(二)工程管理部負責審查站前工程施工技術方案的質量保證措施是否滿足工程質量標準要求，檢查施工技術質量措施的實施情況，抓好重難點工程、技術復雜工程和關鍵工序的質量控制工作，參與工程質量檢查和工程質量事故的調查處理。(三)計劃財務部負責物資設備的招標和質量控制，審查供應商的資質及質量保證能力，檢查和督導施工及監(jiān)理單位對進場物資設備按有關規(guī)定進行檢驗和試驗，參與因物資設備質量問題而造成的工程質量事故的調查處理。(四)物資設備部負責審查站后工程施工技術方案的質量保證措施是否滿足工程質量標準要求，檢查施工技術質量措施的實施情況，抓好重難點工程、技術復雜工程和關鍵工序的質量控制工作，參與工程質量檢查和工程質量事故的調查處理。(五)綜合部參與工程質量的檢查與評比活動。(六)項目部是公司工程質量現(xiàn)場管理的主體，全面負責施工現(xiàn)場的質量管理工作，對各自管段內的工程質量負責。落實公司各項質量管理規(guī)定并制定相應的質量管理實施細則；檢查和監(jiān)督現(xiàn)場各單位工程質量控制和保證措施，確保工程質量得到有效控制；檢查各單位質量管理工作和工程質量情況；組織現(xiàn)場工程質量檢查，查找質量隱患、制定整改措施并監(jiān)督實施；及時上報工程質量情況和質量分析資料；參與管段內工程質量事故的調查處理。第十二條設計單位應成立以設計總體為組長，各專業(yè)技術人員參加的質量管理領導小組，對勘察設計質量負責。應牢固樹立“設計文件是工程質量的基礎”的思想，建立健全質量保證體系，加強勘察設計全過程的質量控制，強化現(xiàn)場設計完善和配合施工。認真貫徹“以人為本、服務運輸、強本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”的新理念，采用先進、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠的技術，保證新建**至**鐵路、成昆線貨車外繞鐵路的設計質量。第十三條監(jiān)理單位應成立以總監(jiān)理工程師為組長，各相關監(jiān)理人員參加的質量管理領導小組，對工程建設的施工質量承擔監(jiān)督和控制責任。各監(jiān)理單位要落實總監(jiān)理工程師負責制，嚴格按照委托監(jiān)理合同和有關要求健全質量監(jiān)控體系，配齊專業(yè)監(jiān)理工程師和檢測設備，對影響工程質量的人、機械設備、材料、施工方法及環(huán)境進行檢查、監(jiān)督和控制，嚴把工程質量監(jiān)理關，確保每一環(huán)節(jié)和每一道工序都處于受控狀態(tài)。第十四條施工單位應成立以指揮長(項目經(jīng)理)為組長、各相關部門參加的質量管理和創(chuàng)優(yōu)領導小組，對承包項目的施工質量負責。必須建立、健全質量保證體系和質量責任制，實施全面質量管理，強化質量檢驗、質量控制和質量管理，配備高素質的質檢工程師，完善施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，確保施工的每一個環(huán)節(jié)的工程質量都得到有效控制和保證。第十五條設備及材料供單位應依照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》規(guī)定承擔產(chǎn)品質量責任，建立健全內部質量管理制度，嚴格實施質量規(guī)范、質量責任制以及相應的考核辦法，執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識，采取措施保證保持銷售產(chǎn)品的質量。第十六條質量專項檢測單位受公司委托，依據(jù)合同和相關規(guī)定對檢測及結果負法律責任：檢測工作必須符合現(xiàn)行規(guī)范、標準要求；人員、檢測儀器設備和交通工具數(shù)量應滿足本工程檢測的需求，檢測人員應持證上崗，簽發(fā)檢測結果的檢測人員必須有相關崗位證書，檢測儀器設備符合國家現(xiàn)行有關規(guī)定；檢測發(fā)現(xiàn)不合格項時，應及時書面通知公司、監(jiān)理及施工單位項目部。第十七條社會服務機構等其他單位的質量責任和義務按照與公司簽訂的合同規(guī)定要求執(zhí)行。第五章質量管理制度第十八條質量管理制度(一)工程質量監(jiān)督制度。在開工前，公司負責到工程質量監(jiān)督機構辦理質量監(jiān)督手續(xù)，各單位必須及時如實提供申報資料，接受政府質量監(jiān)督部門的監(jiān)督，對監(jiān)督提出的問題認真落實整改。(二)地質勘察監(jiān)理制度。為確保地質勘察質量，新建**至**鐵路建設工程初測和定測階段實行工程地質勘察監(jiān)理。(三)初步設計初審制度。公司組織勘察設計單位對初步設計進行初審及優(yōu)化，消除設計缺陷，提高設計質量。(四)施工圖審核制度。施工圖設計完成后，由單位組織審核，未經(jīng)單位審核的施工圖不得用于施工。(五)技術交底制度。施工圖設計完成后，由公司或單位組織設計、施工、監(jiān)理單位各方召開技術交底會議，明確設計意圖、技術質量標準和施工要求。(六)施工圖核對優(yōu)化制度。施工、監(jiān)理、設計單位在單位工程開工前應對施工圖進行現(xiàn)場核對和設計優(yōu)化工作，未經(jīng)核對的設計文件不得使用。(七)施工測量復核制度。公司明確貫通測量、控制測量、施工放樣的各項具體要求、規(guī)定、責任等。實行施工測量復核制度。(八)施工組織設計編制與審批制度，公司組織編制項目施工組織設計，并報鐵道部工程管理中心審查；對施工單位編制上報的實施性施工組織設計進行審核。(九)開(復)工報告審批制度。工程開(復)工前，各有關單位必須嚴格按照有關規(guī)定，辦理開(復)工報告審批手續(xù)，未經(jīng)批準開(復)工的工程一律不準驗工計價。(十)重點及關鍵施工工藝制度。重點及關鍵的施工工藝，必須經(jīng)單位審核后，方可實施。(十一)變更設計審批制度?，F(xiàn)場核對優(yōu)化或施工過程中需發(fā)生變更設計時，應嚴格按照變更設計有關規(guī)定，辦理變更設計審批手續(xù)。嚴格遵守“先批準，后變更；先變更，后施工”的規(guī)定。(十二)建筑材料、構配件和設備質量檢驗復驗制度。建筑材料、構配件和設備進場時必須堅持先檢驗后使用的原則，不合格的建筑材料、配件和設備一律不得進場，已進場的不合格建筑材料、構配件和設備必須堅決清理出場。(十三)工程質量試驗檢測制度。參加新建**至**鐵路、成昆線貨車外繞鐵路施工的施工單位、監(jiān)理單位按合同約定設立現(xiàn)場試驗室，并經(jīng)當?shù)卣嘘P部門認可，按有關規(guī)定開展試驗檢測工作。(十四)隱蔽工程檢查簽證制度。隱蔽工程檢查簽證必須按照有關規(guī)定進行，嚴禁監(jiān)理單位委托施工單位代檢。(十五)監(jiān)理人員的隨工檢查和旁站制度。監(jiān)理人員的工作應側重在施工現(xiàn)場，工程的重點部位和關鍵工序必須堅持旁站，并做好旁站記錄，確保工程的每一道工序都得到有效的控制。(十六)培訓上崗制度。施工、監(jiān)理和人員必須進行崗前培訓，熟悉有關法律法規(guī)、合同、設計文件、施工規(guī)范、技術質量標準等，提高人員素質和質量意識，未經(jīng)教育培訓及考核不合格的人員，不得上崗。(十七)工程質量情況報告制度。參建單位均應定期對工程質量的管理工作進行總結報告，發(fā)現(xiàn)工作中的問題，調整工作程序、方法和重點，保證質量管理措施落實到位，以質量管理信息系統(tǒng)為平臺，在動態(tài)管理中實現(xiàn)質量管理目標。(十八)工程質量責任追究制度。建立工程質量責任追究制度是進一步貫徹落實《建設工程質量管理條例》的需要，強化質量責任。誰負責施工誰承擔質量責任，誰監(jiān)理誰承擔監(jiān)理應承擔的質量責任。出現(xiàn)質量問題，追究相關人員的質量責任，并承擔相應的處罰。(十九)工程質量檢查評比制度。公司半年進行一次工程質量季度檢查，每年進行一次工程質量年度綜合檢查，并進行考核和評定。根據(jù)工程進展情況，將進行不定期的質量檢查、抽查。(二十)工程質量評估制度。無碴軌道施工、鋪軌前和試運營前公司將委托單位或專業(yè)機構對工程質量進行評估。(二十一)技術質量資料管理制度。參建單位按有關規(guī)定做好質量技術資料的收集、整理和歸檔，保證質量技術資料的真實、完整，嚴禁編制虛假技術質量資料。質量管理重點第十九條人員管理(一)設計單位按照勘察設計合同要求，組建精干、高效、專業(yè)齊全的設計隊伍以保證設計質量，并設立觀場設計代表機構，現(xiàn)場設計代表機構應做到專業(yè)配套、人員充足穩(wěn)定，設計代表機構負責人由項目設計負責人擔任。(二)單位按照工程委托合同要求，組建項目部和。分部，投入相應的專業(yè)人員、質量控制人員和綜合管理人員，人員數(shù)量和素質必須滿足合同要求和工作需要。(三)監(jiān)理單位按照工程建設委托監(jiān)理合同的要求，建立健全組織機構及質量保證體系，配備相應專業(yè)的監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，保證監(jiān)理人員的數(shù)量和素質滿足監(jiān)理工作的需要。(四)施工單位項目經(jīng)理部必須建立健全質量管理機構，部門職責分明，責任到人，按照投標書的承諾和施工合同的要求，投入相應的管理人員、專業(yè)技術人員和施工人員，人員的數(shù)量和素質必須滿足合同和工作需求。(五)各單位必須配足配強上場人員的數(shù)量和素質，保證對合同的履約能力，建設單位將不定期核查各單位人員動態(tài)、人員素質及履約情況，作為考評各單位的重要條件。第二十條施工設備管理(一)施工單位必須嚴格按照招標文件和合同規(guī)定投入足夠的施工機械設備，施工設備的規(guī)格、數(shù)量和性能必須滿足施工生產(chǎn)需要。(二)公司或監(jiān)理單位定期或不定期核查施工設備的進出場情況以及施工設備對工程施工和質量的保證能力。第二十一條工程材料、設備管理(一)嚴格按招標文件對材料、設備供應單位進行資質審查，選擇有質量保證能力的材料、設備供應單位。(二)由施工單位采購的材料、設備，采購前必須向監(jiān)理單位報送產(chǎn)品有關資料，經(jīng)監(jiān)理單位考察確認。(三)所有進場材料必須具有出廠合格證、質量檢驗報告，經(jīng)檢驗合格后方可使用，不合格的必須立即清退出場，嚴禁不檢驗就使用或先使用后檢驗或使用不合格的材料和設備。(四)對工程中采用的新材料、新設備，均要求提供技術鑒定資料，經(jīng)建設、設計、監(jiān)理審查批準后方可使用。(五)監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行工程材料、設備的檢查和檢驗制度，嚴把質量關。第二十二條施工方法管理(一)施工單位的實施性施工組織設計，必須合理安排施工流程，優(yōu)先采用先進的施工工藝和方案，并制定相應的質量技術保證措施。對客運專線的關鍵工程，要堅持試驗先行，樣板引路。(二)施工單位應嚴格按照審批的施工組織設計組織施工，嚴格過程控制，嚴禁施工中偷工減料，確保施工工序質量和工程質量。(三)監(jiān)理單位對批準的施工方案應加大檢查和旁站監(jiān)控力度，全方位監(jiān)督和控制施工質量。(四)單位應對復雜、重點和關鍵工程的施工技術、工藝進行和指導。第二十三條施工環(huán)境管理(一)環(huán)境因素對工程質量的影響，具有復雜而多變的特點。施工的內部環(huán)境由施工單位和監(jiān)理單位協(xié)調解決，施工的外部環(huán)境必須滿足施工標準、規(guī)范及有關環(huán)境保護的要求，否則應采取必要措施。(二)參建各單位都應積極創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境，相互協(xié)調，確保工程質量。第二十四條試驗檢測管理(一)施工、監(jiān)理和單位應按照投標書和合同的要求，建立健全試驗檢測機構，配齊試驗檢測儀器設備，滿足施工試驗檢測及。監(jiān)理和工作需要。(二)試驗檢測機構應具備相應資質條件，試驗人員持證上崗，試驗儀器設備按有關規(guī)定檢驗、標定。(三)嚴格按標準、規(guī)范和規(guī)程進行試驗和檢測，及時準確，真實可靠。第二十五條質量控制資料管理(一)工程質量控制資料是反映工程內在質量和外觀質量的重要資料，工程竣工驗收時，作為竣工文件移交保存或歸檔，參建各方必須做好資料收集、整理和歸檔工作。(二)工程質量控制資料要求規(guī)范、清晰、真實、完整，并符合國家和鐵道部有關科技文獻整理和歸檔要求。工程質量事故報告和處理規(guī)定第二十六條工程質量事故分為特別重大事故、重大事故、大事故、一般事故，事故的報告、處理等具體規(guī)定根據(jù)《鐵路建設工程質量事故處理規(guī)定》(鐵建設〔2003〕48號)文執(zhí)行。第二十七條工程質量事故報告工程質量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須在12小時之內向市域公司報告，并及時通知有關單位和鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站直屬監(jiān)督站。公司應在24小時內向鐵道部建設司提出書面報告。第二十八條工程質量事故的調查處理工程質量特別重大事故的調查處理按照國務院《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》辦理；工程質量重大事故及以下由市域公司負責組織調查處理；根據(jù)最終的調查結果，依法追究有關單位和個人的質量事故責任。質量檢查與考評第二十九條**至**鐵路建設實行“業(yè)主負責、企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督、用戶評價”的工程質量管理體系，充分發(fā)揮、監(jiān)理單位的質量監(jiān)督和控制作用，努力調動施工單位質量管理的主動性和積極性。(一)以施工單位的質量自控為基礎，充分發(fā)揮以質檢工程師為骨干的質量保證體系的作用，落實自檢、互檢和專業(yè)檢的“三檢”制度，使每一道工序都處于受控狀態(tài)。質檢工程師和質檢員必須完整詳實記錄自檢情況。(二)以監(jiān)理單位的監(jiān)督和控制為保證，通過監(jiān)理旁站、巡檢、抽檢和專項檢查，嚴格質量控制標準，及時發(fā)現(xiàn)和解決質量問題，把質量缺陷和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。(三)以勘察設計單位的施工圖設計質量為重點，通過加強勘察、優(yōu)化設計，確保工程設計質量。(四)公司不定期抽查各監(jiān)理單位和施工單位的工程質量管理工作以及施工現(xiàn)場工程實體質量，抽查結果進行通報，并作為階段考核評比的依據(jù)。(五)無碴軌道施工、鋪軌前和試運營前，公司委托單位或專業(yè)機構對建設工程質量進行評估，確保實現(xiàn)工程質量總目標。第三十條公司每半年進行一次工程質量季度檢查，每年進行一次工程質量年度綜合檢查，并進行考核和評定。根據(jù)工程進展情況，將進行不定期的質量檢查。第三十一條工程質量檢查的主要內容：(一)質量保證體系是否健全，包括質量管理機構、質量計劃書、質量控制程序、質量管理制度及質量管理措施等是否完整有效；(二)質量保證體系的運行及質量保證能力及履約情況；(三)質量管理制度和質量責任制落實情況，分工和責任是否明確；(四)質量管理和質量控制措施的可靠性、有效性；(五)質量檢查、檢驗和監(jiān)控手段是否科學到位；(六)質量管理內外業(yè)資料是否及時、準