林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計管理

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計管理

四川省林業(yè)廳森林資源管理處2013年12月一、地位和作用二、主要內(nèi)容三、原則和要求四、相關規(guī)定五、資質(zhì)管理六、注意事項一、地位和作用基礎保障手段林業(yè)規(guī)劃、決策的基礎和依據(jù)；林業(yè)生產(chǎn)的重要基礎；森林資源管理的前提；考核評價的重要依據(jù)——“雙增”、任期目標、編制自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展考核、林業(yè)工作成效反映與評價。二、主要內(nèi)容（一）林業(yè)規(guī)劃林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；林地保護利用規(guī)劃；各種專項規(guī)劃；森林經(jīng)營規(guī)劃（省、縣兩級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，森林經(jīng)營單位為森林經(jīng)營方案）；公益林區(qū)劃界定。（二）森林資源監(jiān)測連續(xù)清查：5年一次，省為總體；二類調(diào)查：10年一次，縣（局、場）為總體；年度監(jiān)測：每年一次。包括年度出數(shù)、建檔出數(shù)。（三）林業(yè)調(diào)查設計造林作業(yè)設計；森林撫育作業(yè)設計；低產(chǎn)林改造作業(yè)設計林木采伐作業(yè)設計；林木采挖移栽作業(yè)設計。（四）林業(yè)評價論證占用征收林地可研報告；建立森林公園、自然保護區(qū)可研報告；建設項目對敏感區(qū)影響評價報告；林業(yè)建設項目可研報告（生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設等）；木竹材加工項目資源論證報告。三、原則和要求依法依規(guī)；客觀真實；科學規(guī)范；銜接協(xié)調(diào)；保證質(zhì)量。四、有關法律、法規(guī)和規(guī)程（一）法律森林法野生動物保護法防沙治沙法環(huán)境保護法（二）法規(guī)森林法實施條例、野生植物保護條例、自然保護區(qū)管理條例、森林采伐更新辦法；四川省綠化條例、四川省天然林保護條例、四川省濕地保護條例、四川省防沙治沙法實施辦法、四川省野生動物保護法實施辦法、四川省森林公園管理條例。（三）規(guī)章占用征收林地審核審批管理辦法；四川省林木采伐管理辦法；四川省森林病蟲防治辦法。（四）規(guī)程規(guī)定二調(diào)技術規(guī)程、細則；國家級公益林區(qū)劃界定辦法、國家級公益林管理辦法；公益林建設標準、森林撫育作業(yè)設計規(guī)程、造林作業(yè)設計規(guī)程；森林經(jīng)營方案編制規(guī)程；林地保護利用規(guī)劃編制技術規(guī)程和細則；占用征收林地可行報告編制規(guī)范；四川省受災林木采伐管理辦法。五、資質(zhì)管理管理改革：全國統(tǒng)一認證，省級監(jiān)管；申報程序：網(wǎng)上直報，征求意見；資質(zhì)條件：技術力量、業(yè)績、責任能力；從業(yè)范圍：資質(zhì)使用：不得借用。責任追究：不良記錄、通報批評、列入黑名單、暫停受理相關成果；建議取消、降級資質(zhì)或延緩升級；移交司法機關追究法律責任。六、注意事項（一）存在的主要問題

1、調(diào)查工作不扎實

一是不深入實地調(diào)查，閉門造車；完全借用過往二調(diào)、調(diào)查設計等材料，造成樹種、地類等完全錯誤，林分因子與實際出入很大，林權性質(zhì)錯誤，張冠李戴等。

二是該做的樣地、標準地不做或不做夠，標準地選擇不具代表性，誤差大。

三是該調(diào)查的內(nèi)容不調(diào)查。如受災林木的受災情況（種類、程度）；征占用林地中的公益林類型和保護等級。2、弄虛作假有的與委托方串通一氣，違規(guī)違法設計；有的盜用他人資質(zhì)資格搞規(guī)劃設計；有的以合作為名，行出賣借用資質(zhì)之實，該自己承擔的關鍵環(huán)節(jié)工作交由不具備資質(zhì)的他人承擔。有的篡改內(nèi)容，欺騙林業(yè)主管部門；有的避而不查，故意漏查隱瞞關鍵內(nèi)容和信息（如敏感區(qū)、林種、珍稀樹種、古樹名木等）；3、不執(zhí)行規(guī)程規(guī)定一是該采用和依據(jù)的規(guī)程、規(guī)定不用；如森林撫育、低產(chǎn)林改造、采伐更新、防火道路占用林地設計、受災林木采伐、公益林采伐等調(diào)查設計不執(zhí)行相關規(guī)程規(guī)定；二是要素不齊全，如圖件無公里網(wǎng)、無經(jīng)緯度、無小地名，有的甚至采用示意圖。

4、不切實際調(diào)查設計一是機械套用，如林地線性工程簡單用設計寬度和長度；二是可研報告變成調(diào)查報告，如占用林地的必要性、合理性只說非占不可、占用林地面積所占比例小，而選址及其占用地類是合理、必要，占用地標準是否符合規(guī)定，是否優(yōu)化了占地方案和選址方案等否根本不提，聽任建設方要占多少就占多少。5、文本編寫質(zhì)量差。一是該有的內(nèi)容沒有、廢話卻連篇；二是千篇一律，關鍵性內(nèi)容和反映項目自身特點的重要內(nèi)容缺失；三是數(shù)字、內(nèi)容等前與后、文字與表格、圖件等相互不一致。（二）需注意的問題1、公益林區(qū)劃管理方面一要保持成果的穩(wěn)定；二是不得隨意調(diào)整；三是嚴格執(zhí)行新進和調(diào)出的條件和程序；四是加強成果應用和管理。2、林地可研編制方面一是要與已有的法定成果相銜接。如林保規(guī)劃、公益林區(qū)劃界定、二調(diào)資料、工程規(guī)劃設計及驗收資料。不能另搞一套。二是可行性論證要充分完整。特別要說明與林地規(guī)劃的符合性，占用征收林地的合理性、必要性。三是敏感問題必須要作說明、說清楚。敏感區(qū)、名木古樹、珍稀樹木、公益林種類和保護等級。四是林地的界定：尊重現(xiàn)狀和事實，納入規(guī)劃的宜林地，退耕還林地，發(fā)林權證土地。五是林地查驗由查驗單位對委托單位負責。3、采伐作業(yè)設計方面一是森林類別按小班標明區(qū)分為商品林、公益林；公益林細分為國家級公益林和省級公益林及其保護等級。同時要要按五大林種分類。二是災害木受災程度調(diào)查，按小班列明災害類型、災害木狀況、受災程度、采伐對象與強度。三是采伐樹種應為到種的學名，不得籠統(tǒng)稱為雜樹、闊葉樹、國外松、引進松、松、杉等，不得為代碼。四是征占用林地采伐林木，要分單位（縣級行政區(qū)域、國有森林經(jīng)營單位）按森林類別、起源依次分列，以利于限額管理。五是應說明是否在自然保護區(qū)、森林公園等敏感區(qū)，有無重點保護珍稀樹木、名木古樹。4、圖件方面一是要素要齊全。公里網(wǎng)、經(jīng)緯度、圖幅號、圖例、比例尺、小地名等；二是標注要規(guī)范。小班界線、小班因子；三是整體要明了。多個小班、地塊要采用縮略圖等形式標注