海關(guān)監(jiān)管基礎(chǔ)知識

海關(guān)監(jiān)管基礎(chǔ)知識南京海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處孟海2011年5月

無錫內(nèi)容提要341海關(guān)概述2運輸工具監(jiān)管貨物監(jiān)管行郵物品監(jiān)管海關(guān)的性質(zhì)和執(zhí)法依據(jù)海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)（地方法規(guī)和規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)）

海關(guān)概述海關(guān)的四項法定職能監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品征收關(guān)稅和其他稅、費查緝走私編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)海關(guān)概述海關(guān)可以行使的八項權(quán)力檢查進出境運輸工具，查驗進出境貨物、物品查閱進出境人員的證件，查問嫌疑人查閱、復(fù)制與進出境運輸工具、貨物、物品有關(guān)資料海關(guān)概述檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，檢查走私嫌疑人的身體，扣留有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人查詢走私案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款海關(guān)概述進出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。配備武器法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)行使的其他權(quán)力海關(guān)概述海關(guān)管理體制（三級垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制）海關(guān)總署：統(tǒng)一管理全國海關(guān)直屬海關(guān)：管理一定區(qū)域范圍內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)隸屬海關(guān)：辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責(zé)海關(guān)概述緝私體制國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作有關(guān)行政執(zhí)法部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)和地方公安機關(guān)依法處理海關(guān)概述走私行為運輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進出境貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進出境海關(guān)概述未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳納應(yīng)納稅款、交驗有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進境的境外運輸工具，在境內(nèi)銷售的逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私的其他行為海關(guān)概述以走私行為論處直接向走私人非法收購走私進口的貨物、物品的在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖，船舶及所載人員運輸、收購、販賣國家禁止或者限制進出境的貨物、物品，或者運輸、收購、販賣依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物，沒有合法證明海關(guān)概述違規(guī)行為運輸工具不經(jīng)設(shè)立海關(guān)的地點進出境不將進出境運輸工具到達的時間、停留的地點或者更換的地點通知海關(guān)進出口貨物、物品或者過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物向海關(guān)申報不實海關(guān)概述不按照規(guī)定接受海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品進行檢查、查驗進出境運輸工具未經(jīng)海關(guān)同意，擅自裝卸進出境貨物、物品或者上下進出境旅客在設(shè)立海關(guān)的地點停留的進出境運輸工具未經(jīng)海關(guān)同意，擅自駛離海關(guān)概述進出境運輸工具從一個設(shè)立海關(guān)的地點駛往另一個設(shè)立海關(guān)的地點，尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)又未經(jīng)海關(guān)批準，中途擅自改駛境外或者境內(nèi)未設(shè)立海關(guān)的地點進出境運輸工具，未經(jīng)海關(guān)同意，擅自兼營或者改營境內(nèi)運輸海關(guān)概述由于不可抗力的原因，進出境船舶和航空器被迫在未設(shè)立海關(guān)的地點停泊、降落或者在境內(nèi)拋擲、起卸貨物、物品，無正當(dāng)理由，不向附近海關(guān)報告海關(guān)概述未經(jīng)海關(guān)許可，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)記、移作他用或者進行其他處置擅自開啟或者損毀海關(guān)封志海關(guān)概述經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加工等業(yè)務(wù)，有關(guān)貨物滅失或者有關(guān)記錄不真實，不能提供正當(dāng)理由有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的其他行為海關(guān)概述海關(guān)管理相對人進出境運輸工具負責(zé)人進出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)企業(yè)進出境物品的所有人或其委托人報關(guān)人員海關(guān)概述境內(nèi)承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具負責(zé)人經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)經(jīng)營保稅貨物儲存、加工、裝配、展示、運輸、寄售業(yè)務(wù)的企業(yè)免稅商店經(jīng)營企業(yè)海關(guān)概述海關(guān)主要監(jiān)管制度登記制度申報制度查驗（檢查）制度放行制度核銷制度海關(guān)概述保稅制度擔(dān)保制度暫時進出口監(jiān)管制度轉(zhuǎn)關(guān)制度過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物監(jiān)管制度海關(guān)概述運輸工具的范圍船舶車輛航空器馱畜運輸工具監(jiān)管運輸工具監(jiān)管的主要內(nèi)容備案管理進境監(jiān)管（抵港申報）停留監(jiān)管（海關(guān)檢查、海關(guān)值守、監(jiān)裝監(jiān)卸）續(xù)駛監(jiān)管運輸工具監(jiān)管出境監(jiān)管（出境申報、結(jié)關(guān)）物料管理運輸工具服務(wù)人員攜帶物品管理運輸工具監(jiān)管運輸工具艙單管理艙單是反映進出境運輸工具所載貨物、物品及旅客信息的載體進出境運輸工具負責(zé)人等艙單傳輸人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)備案的范圍在規(guī)定時限向海關(guān)傳輸艙單電子數(shù)據(jù)運輸工具監(jiān)管貨物的分類進出口貨物過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物特定減免稅貨物暫時進出口貨物保稅貨物其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進出境貨物貨物監(jiān)管貨物監(jiān)管的時限進口貨物：自進境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止出口貨物：自向海關(guān)申報起到出境止過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物：自進境起到出境止貨物監(jiān)管貨物通關(guān)流程申報申報主體：在海關(guān)依法辦理注冊登記手續(xù)的報關(guān)單位和取得報關(guān)員資格并在海關(guān)注冊的報關(guān)員申報地點：進（出）境地、指（啟）運地、指定的地點貨物監(jiān)管申報單證：進（出）口貨物報關(guān)單及合同、發(fā)票、提（運）單、許可證件等隨附單證進（出）口貨物報關(guān)單共48個欄目，包括進（出）口口岸、經(jīng)營單位、收（發(fā)）貨單位、運輸方式、貿(mào)易方式、征免性質(zhì)、商品編號、商品名稱、規(guī)格型號、原產(chǎn)國、單價、數(shù)量及單位等內(nèi)容。貨物監(jiān)管申報期限：進口貨物自運輸工具申報進境起14日內(nèi)（超期由海關(guān)征收滯報金），出口貨物除海關(guān)特準外在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時以前。申報要求：依法如實申報貨物監(jiān)管單證審核計算機電子審單人工專業(yè)化審單（直屬海關(guān)）現(xiàn)場接單審核/稅費征收（隸屬海關(guān)）貨物監(jiān)管專業(yè)化審單的主要內(nèi)容審核報關(guān)單數(shù)據(jù)是否規(guī)范、完整審核商品歸類是否正確審核報關(guān)單數(shù)據(jù)是否符合國家貿(mào)易管制措施的要求審核商品完稅價格是否真實合理貨物監(jiān)管審核確定商品的適用稅率審核商品的原產(chǎn)地是否合理審核報關(guān)單數(shù)據(jù)是否存在邏輯錯誤及風(fēng)險貨物監(jiān)管現(xiàn)場接單審核/稅費征收的作用執(zhí)行海關(guān)總署、直屬海關(guān)下達的布控指令與專業(yè)化審單互相監(jiān)督制約發(fā)揮見單又見貨的優(yōu)勢發(fā)揮海關(guān)執(zhí)法“窗口”作用貨物監(jiān)管查驗查驗的目的：確定申報內(nèi)容是否與真實情況相符，驗證企業(yè)在通關(guān)環(huán)節(jié)的守法水平查驗的地點:一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)進行查驗的方法：機檢查驗和人工查驗貨物監(jiān)管放行：除海關(guān)特準的外，進出口貨物在收發(fā)貨人繳清稅款或者提供擔(dān)保后，由海關(guān)簽印放行。結(jié)關(guān)：進口貨物放行即結(jié)關(guān)，出口貨物在裝載貨物的運輸工具實際離境后，辦理結(jié)關(guān)手續(xù)。貨物監(jiān)管簽發(fā)證明聯(lián)進口貨物報關(guān)單（付匯證明聯(lián)）出口貨物報關(guān)單（收匯核銷聯(lián)）出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）貨物監(jiān)管保稅區(qū)進境貨物備案清單（第五聯(lián)：付匯核銷專用）保稅區(qū)出境貨物備案清單（第五聯(lián)：出境結(jié)匯專用）貨物監(jiān)管出口退稅證明聯(lián)簽發(fā)管理定義出口貨物免、抵、退稅是指出口貨物退還、免征、抵扣國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)按稅法規(guī)定交納的增值稅、消費稅或免征應(yīng)納稅額。貨物監(jiān)管出口退稅證明聯(lián)簽發(fā)管理是指海關(guān)根據(jù)《出口退稅報關(guān)單管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，出口貨物放行離境后，簽發(fā)出口報關(guān)單證明聯(lián)，企業(yè)憑以向國家稅務(wù)管理部門申請辦理出口貨物退（免）稅手續(xù)。貨物監(jiān)管簽發(fā)出口退稅報關(guān)單證明聯(lián)的貨物范圍：對外承包工程公司運出境外用于對外承包項目的貨物對外承接修理修配業(yè)務(wù)的企業(yè)用于修理修配境外貨物的維修物品及其勞務(wù)費用貨物監(jiān)管外輪供應(yīng)公司、遠洋運輸供應(yīng)公司供給外輪、遠洋國輪等國際航行運輸工具收取外匯的貨物利用國際金融組織或外國政府貸款采取國際招標(biāo)方式國內(nèi)企業(yè)中標(biāo)銷售的機電產(chǎn)品、建筑材料貨物監(jiān)管企業(yè)在國內(nèi)采購運往境外作為境外投資的貨物利用中國政府的援外優(yōu)惠貸款和援外合資合作基金，憑商務(wù)部“援外任務(wù)批件或函”一般貿(mào)易出口的貨物貨物監(jiān)管國家經(jīng)貿(mào)委下達計劃內(nèi)出口的原油軟件企業(yè)出口的軟件產(chǎn)品出口民用槍支彈藥和民用爆破器材出口新造集裝箱，生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定運抵海關(guān)指定場所出口樣品、展品，在境外銷售并收匯貨物監(jiān)管進料加工出口貨物出境免稅店經(jīng)銷國產(chǎn)品試行退稅貨物監(jiān)管不予簽發(fā)出口退稅報關(guān)單證明聯(lián)的貨物范圍：國家禁止出口的貨物糖海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進口倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物復(fù)運出境貨物監(jiān)管來料加工出口貨物沒有實際離境的出口貨物貨物監(jiān)管管理規(guī)定：出口貨物實際離境后，海關(guān)收到出口理貨報告后5個工作日內(nèi)完成出口貨物結(jié)關(guān)作業(yè)，簽發(fā)出口退稅報關(guān)單證明聯(lián)。轉(zhuǎn)關(guān)運輸出口貨物，啟運地海關(guān)收到出境海關(guān)回執(zhí)后5個工作日內(nèi)，簽發(fā)出口退稅報關(guān)單。貨物監(jiān)管統(tǒng)一采用印制“出口退稅專用”字樣的出口退稅專用報關(guān)單，右下角加蓋在稅務(wù)部門備案的“驗訖章”。貨物監(jiān)管從境內(nèi)運入保稅物流園區(qū)、保稅物流中心（A型）、保稅物流中心（B型）、出口加工區(qū)、上海鉆石交易所以及深圳、廈門入倉退稅試點的出口監(jiān)管倉庫貨物，簽發(fā)出口退稅報關(guān)單。貨物監(jiān)管從境內(nèi)運入保稅區(qū)、出口監(jiān)管倉庫的貨物（深圳、廈門入倉退稅試點除外），貨物實際離境后簽發(fā)出口退稅報關(guān)單。出口退稅報關(guān)單數(shù)據(jù)試行聯(lián)網(wǎng)核查制度，出口退稅報關(guān)單證明聯(lián)與報關(guān)單電子信息應(yīng)當(dāng)一致。貨物監(jiān)管出口退稅報關(guān)單證明聯(lián)一經(jīng)簽發(fā)，不得人工修改，對確因錄入、網(wǎng)絡(luò)傳輸及系統(tǒng)故障等原因需要修改數(shù)據(jù)的，收回原出口退稅專用報關(guān)單，重新打印并上傳新電子數(shù)據(jù)，不得采取人工填寫或修改后加蓋印章的做法。貨物監(jiān)管出口退稅報關(guān)單證明聯(lián)因遺失、損毀申請補簽，出口貨物的發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自原出口退稅報關(guān)單簽發(fā)之日起1年內(nèi)向海關(guān)書面申請，隨附主管其出口退稅的地（市）國家稅務(wù)局簽發(fā)的“關(guān)于申請出具（補辦報關(guān)單）證明的報告”及有關(guān)證明材料，海關(guān)審核同意后，可予以補簽。貨物監(jiān)管出口退稅專用報關(guān)單上注明“補簽”字樣.出口貨物退運進境，報關(guān)單位應(yīng)向海關(guān)出具主管其出口退稅的地（市）國家稅務(wù)局簽發(fā)的《出口商品退運已補稅證明》，證明其貨物未辦理出口退稅或所退稅款已退回稅務(wù)機關(guān)，海關(guān)方予辦理該批貨物的退運手續(xù)。貨物監(jiān)管進出口貨物的后續(xù)管理自進出口貨物放行之日起三年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的三年內(nèi)，海關(guān)可以對與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計帳簿、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進出口貨物實施稽查。貨物監(jiān)管特殊貨物的監(jiān)管要求超期未報關(guān)進口貨物誤卸、溢卸的進境貨物放棄的進口貨物進口直接退運貨物貨物監(jiān)管區(qū)域通關(guān)方式簡化、規(guī)范轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管跨關(guān)區(qū)“屬地申報，口岸驗放”跨境快速通關(guān)貨物監(jiān)管分類通關(guān)改革以企業(yè)資信狀況為基礎(chǔ)，綜合商品、物流等各類要素，按照風(fēng)險高低對進出口貨物實施分類通關(guān)作業(yè)。貨物監(jiān)管海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)H2000通關(guān)管理系統(tǒng)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)（中國電子口岸）貨物監(jiān)管行郵物品的范圍各類進出境人員的行李物品進出境包裹、小包郵件進出境印刷品和音像制品各類機構(gòu)進出境的辦公或公務(wù)用品行郵物品監(jiān)管行李物品監(jiān)管（旅檢）旅客通關(guān)的基本程序申報：旅客填寫《海關(guān)進出境旅客行李物品申報單》選擇“申報通道”通關(guān)或選擇“無申報通道”通關(guān)。查驗：對外交、禮遇簽證旅客予以免驗禮遇行郵物品監(jiān)管征稅：進境居民旅客攜帶超出5000元人民幣的個人自用進境物品，經(jīng)海關(guān)審核確屬自用的；進境非居民旅客攜帶擬留在中國境內(nèi)的個人自用進境物品，超出人民幣2000元的，海關(guān)僅對超出部分的個人自用進境物品征稅，對不可分割的單件物品，全額征稅。行郵物品監(jiān)管郵遞物品監(jiān)管（郵檢）郵遞物品通關(guān)的基本程序申報：寄件人填寫國際郵聯(lián)統(tǒng)一制定的報關(guān)單據(jù)向海關(guān)申報。查驗：海關(guān)會同郵局進行查驗征稅：限值和免稅額行郵物品監(jiān)管印刷品和音像制品監(jiān)管禁止進出境的印刷品和音像制品范圍進口印刷品和音像制品指定經(jīng)營宗教類印刷品和音像制品行郵物品監(jiān)管駐華外交機構(gòu)及其人員物品監(jiān)管駐華使館運進的公務(wù)用品和外交代表運進的自用物品，經(jīng)海關(guān)審核在直接需用范圍內(nèi)予以免稅放行。使館和使館人員免稅運進的公用、自用物品，未經(jīng)主管海關(guān)批準，不得進行轉(zhuǎn)讓、出售等處置。行郵物品監(jiān)管常駐機構(gòu)及非居民長期旅客物品監(jiān)管常駐機構(gòu)和非居民長期旅客申請進出境公（自）用物品應(yīng)當(dāng)以本機構(gòu)（個人）自用、合理數(shù)量為限，海關(guān)按照《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定征收稅款。根據(jù)政府間協(xié)定免稅進境的物品，海關(guān)依法免征稅款。行郵物品監(jiān)管免稅商店及免稅品監(jiān)管免稅商店經(jīng)海關(guān)總署批準設(shè)立免稅品免除了進口關(guān)稅、增值稅和消費稅等中央稅收免稅品應(yīng)銷售給特定的對象，如口岸免稅店的銷售對象限于已辦結(jié)出境手續(xù)、即將前往境外的人員，以及尚未辦理進境手續(xù)的人員。行郵物品監(jiān)管快件監(jiān)管快件分為文件類、個人物品類和貨物類三類。快件運營人應(yīng)在海關(guān)登記備案，運營人不得以任何形式出租、出借、轉(zhuǎn)讓本企業(yè)的快件報關(guān)權(quán)，不得代理非本企業(yè)承攬、承運的貨物、物品的報關(guān)。行郵物品監(jiān)管行郵物品進口稅進境物品的關(guān)稅以及進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅合并為進口稅，由海關(guān)依法征收海關(guān)總署規(guī)定數(shù)額以內(nèi)的個人自用進境物品，免征進口稅行郵物品監(jiān)管進境物品的納稅義務(wù)人是指，攜帶物品進境的入境人員、進境郵遞物品的收件人以及以其他方式進口物品的收件人。進口稅的計算公式為：進口稅稅額＝完稅價格×進口稅稅率行郵物品監(jiān)管海關(guān)按照《進境物品進口稅稅率表》及海關(guān)總署制定的《中華人民共和國進境物品歸類表》、《中華