毛概2015概論第九講

離你我并不遠：中國的政治體制改革第九講本講主要內容

一、政治體制改革的進程二、關于民主與法制一、中國的政治體制改革進程

我們提出改革時，就包括政治體制改革，現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性，不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。1978年中央工作會議（京西賓館）

1、撥亂反正

陳云發(fā)言：《堅持有錯必改的方針》

鄧小平在1978年中央工作會議的閉幕會上發(fā)表講話《解放思想，實事求是，團結一致向前看》

2、廢除人民公社

政社合一體制村民自治——

廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。核心內容是“四個民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

1954年國家主席的設立1975年憲法對國家主席的撤消1982年新憲法對國家主席的恢復3、國家主席制度的恢復“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，發(fā)布戒嚴令，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令?！薄爸腥A人民共和國主席代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準和廢除同外國締結的條約和重要協(xié)定?！敝腥A人民共和國中央人民政府主席毛澤東（1949—1954年）中華人民共和國主席毛澤東（1954—1959年）劉少奇（1959—1968年）宋慶齡，董必武（1968—1972年）（副主席代行主席的職權）董必武（1972—1975年）（以代主席名義行主席職權）中共中央主席華國鋒（1976—1981年）

中華人民共和國名譽主席宋慶齡（1981年5月16日授予）

中華人民共和國主席（1982年以后）李先念（1983—1988年）楊尚昆（1988—1993年）江澤民（1993—2003年）胡錦濤（2003年－2013年）習近平（

2013年至今）1980年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中，列舉了官僚主義現(xiàn)象、權力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領導職務終身制現(xiàn)象、形形色色的特權現(xiàn)象等各種體制弊端。政治體制改革是適應經(jīng)濟體制改革的需要我國政治體制本身存在著弊端——

4、領導干部職務終身制的廢除干部四化（革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化）中共十二大強調集體領導和離退休制度

設立中央顧問委員會（中顧委）共產(chǎn)生兩屆：第一屆（1982－1987）委員172名。主任鄧小平第二屆（1987－1992）有委員200名。主任陳云中共十三大強調了進行政治體制改革的目標。

報告指出：“進行政治體制改革，就是要興利除弊，建設有中國特色的社會主義民主政治。改革的長遠目標，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿生機和活力的社會主義政治體制。”

第一次：

1982年：國務院各部門從100個減為61個，編制從5．1萬人減為3萬人第二次：

1988年：國務院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。第三次：

1993年：國務院組成部門、直屬機構從86個減少到59個，人員減少20％。

第四次：

1998年：不再保留15個部委，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

第五次：

2003年：設立國資委、銀監(jiān)會，組建商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務院組成部門變?yōu)?8個。第六次2008年“大部制”改革：

改革開放后政府機構6次改革

5、政府機構改革2008年“大部制”改革

擴大一個部所管理的業(yè)務范圍，把多種內容有聯(lián)系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

“整合不同的體制，提供無縫隙的服務”國務院機構改革情況一覽表調整后的部委名稱合并或包含的原部委國家發(fā)展與改革委員會發(fā)改委(部制不變)工業(yè)和信息化部國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局交通運輸部交通部、民航總局、國家郵政局人力資源和社會保障部人事部、勞動和社會保障部環(huán)境保護部國家環(huán)境保護總局住房和城鄉(xiāng)建設部建設部衛(wèi)生部衛(wèi)生部、藥監(jiān)局《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（2013）

政府改革的核心是職能轉變，職能不轉變，機構改革也達不到目的。這次地方政府職能轉變要重點抓好“接、放、管”。接，就是把中央放給市場的權力接轉放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級該放的權力切實放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來、管到位。6、中國的憲法改革第一部：五四憲法第二部：七五憲法第三部：七八憲法第四部（現(xiàn)行）：八二憲法（經(jīng)1988年、1993年、1999年和2004年四次修正）二、民主與法制進程

公平包括——

機會公平標準公平分配公平起點公平過程公平結果公平

推進民主進程（監(jiān)督機制）國外政黨有何有益做法？嚴格的法律制度第一、完善立法加拿大政府頒布《利益沖突章程》，并針對現(xiàn)任和退休的公職人員制定了《公職人員利益沖突與離職后行為準則》。美國的《利益沖突法》是一部刑事法律，規(guī)定了相應的罰金刑和有期徒刑。英國針對高級官員制定了一項“利益聲明”制度，要求官員在參與決策之前首先說明擬決策事項是否關聯(lián)到個人利益，利益內容包括個人在公司或社會上的任職兼職情況、所加入的政黨及社團、個人資產(chǎn)及所持公司股票、配偶及子女的任職情況等。第二、諸多制度。1）財產(chǎn)申報制度。

北歐國家普遍推行政府官員財產(chǎn)申報、登記及公示制度，以及儲蓄消費實名制。早在1766年，瑞典公民就取得了查閱所有官員財產(chǎn)和納稅狀況的權利，任何公民都有權查看首相的財產(chǎn)及納稅清單，這個制度一直延續(xù)下來，迄今已有240多年。

美國財產(chǎn)申報分公開申報和秘密申報兩種：美國聯(lián)邦行政部門包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、高級行政官員等在內的公職人員共約25萬人要進行公開申報；部分中層或中層以下官員要進行秘密申報。申報內容包括個人及配偶和未成年人子女的財產(chǎn)狀況，如股票、債券、養(yǎng)老金、能帶來收入的不動產(chǎn)、個人通過其他勞動獲得的利益、投資及獎勵所獲得的利益等。

2）．資產(chǎn)處理制度。美國廉政監(jiān)督部門對財產(chǎn)申辦人進行詳細審查，對于發(fā)現(xiàn)的那些構成實際或潛在利益沖突的資產(chǎn)，要進行處理。處理的形式一般有資產(chǎn)出售、資產(chǎn)委托等形式。如美國原國務卿貝克任職時就賣掉了他的所有股票。加拿大規(guī)定，公職人員在任職后120日內，必須把構成實際或潛在利益沖突的資產(chǎn)處理完畢，或以公平交易的辦法賣掉資產(chǎn)，或把資產(chǎn)委托給政府安排的信托人管理。3）利益回避制度。美國禁止政府雇員以公職身份參與他知道或對自己或其他關聯(lián)人有經(jīng)濟利益的任何特定事項，“其他關聯(lián)人”包括配偶、未成年子女、合伙人或將來對其經(jīng)濟利益有影響的人。4）離職后行為限制制度。美國、加拿大等國都對政府公職人員退休或辭職后的從業(yè)問題作了具體規(guī)定。首先是限制他們再就業(yè)的范圍，在離職后1至2年內禁止到與其任職期間有工作關系或聯(lián)系較密切的公司任職；其次是限制他們的活動，在一定期限內不準作為某公司的代表或代理與其原任職單位打交道，不準代表某國家對政府進行游說活動，不準利用原掌握的內部信息謀取利益。關于限制期限，各國規(guī)定不一，通常為1至2年，美國為5年。我國管院財產(chǎn)申報制度分析①申報或報告的主體從官員個人延伸到官員的配偶子女等親屬人；②內容從官