公共危機應(yīng)急管理合作機制現(xiàn)狀調(diào)研思考

公共危機應(yīng)急管理合作機制現(xiàn)狀調(diào)研思考公共危機應(yīng)急管理合作機制現(xiàn)狀調(diào)研思考/12主導(dǎo)地位；其次，明確應(yīng)急管理參與方的角色和地位，以聯(lián)合國為核心，以危機發(fā)生國政府為應(yīng)急援助的申請方和應(yīng)急管理的主體力量，以非政府組織為應(yīng)急資源的籌集者和應(yīng)急管理具體參與實施者；再次，危機發(fā)生時可在領(lǐng)導(dǎo)下臨時設(shè)立應(yīng)急管理司令部，由參與者派代表參加，負責(zé)協(xié)商解決隨時出現(xiàn)的問題，一旦危機處理結(jié)束則可自行解散。3．2建立全過程動態(tài)應(yīng)急管理的工作程序應(yīng)急管理過程通常包括阻止、準備、應(yīng)對、重建和舒緩。阻止是指發(fā)現(xiàn)潛在的威脅時，制止緊急事件的發(fā)生；準備是指提高政府和個人應(yīng)對緊急事件的能力；應(yīng)對是指危機發(fā)生時緊急處理；舒緩是指危機發(fā)生之后減少緊急事件造成的損失；重建是恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民眾信心和社會穩(wěn)定。應(yīng)該對危機實行全過程動態(tài)管理，制訂相應(yīng)的工作程序。其中，公共危機管理的成功與否，在很大程度上取決于是否建立了較為完善的危機預(yù)防和預(yù)警機制。在海嘯發(fā)生最為頻繁的太平洋地區(qū)，已經(jīng)建立了海嘯預(yù)警系統(tǒng)，共有 26個國家參加。在這一預(yù)警系統(tǒng)保護下，盡管太平洋地區(qū)是海嘯多發(fā)區(qū)域，但在20世紀60年代之后卻沒有給人類造成大規(guī)模的災(zāi)害損失。而印度洋地區(qū)缺失海嘯預(yù)警機制是 20年發(fā)生海嘯大災(zāi)難的重要原因之一。由于突發(fā)公共危機的種類繁多，各種危機的預(yù)警技術(shù)、方法都有所不同，因而危機預(yù)警種類的多元化決定了危機預(yù)警內(nèi)容的多元化。但并非所有類型的危機預(yù)警都有必要牽涉到國際合作，目前需要進行國際合作且具有技術(shù)可行性的預(yù)警類型主要包括海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害和經(jīng)濟危機等?？筛鶕?jù)具體情況依據(jù)地緣關(guān)系建立起區(qū)域性預(yù)警機制，同時利用各國各地區(qū)已建立的預(yù)警機制加強彼此間的聯(lián)絡(luò)溝通，等待資金充足、時機成熟，由聯(lián)合國危機應(yīng)急管理機構(gòu)發(fā)起成立國際性預(yù)警機制。建立危機預(yù)警國際合作機制，不僅需要大量資金，同時也需要有相關(guān)的技術(shù)和專業(yè)人才，發(fā)展中國家在這些方面受到明顯限制，因此在長時期內(nèi)發(fā)達國家有必要承擔(dān)更多的責(zé)任,幫助發(fā)展中國家逾越危機合作的瓶頸。3建立應(yīng)急保障機制公共危機應(yīng)急管理國際合作應(yīng)該是一個功能多樣化的體系，其主要功能包括信息共享、技術(shù)交流、資源援助和人員支持4個方面。為確保危機發(fā)生后這些功能可以充分發(fā)揮，應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機制，實現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”。在信息保障上，建立與各國、國際組織和非政府組織間的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保突發(fā)公共危機相關(guān)信息溝通順暢；建立危機信息管理平臺，負責(zé)所有公共危機相關(guān)信息的管理，收集、匯總所有曾經(jīng)引發(fā)公共危機因素的相關(guān)數(shù)據(jù)，觀察可能造成公共危機的相關(guān)要素，對已經(jīng)處理過的危機事件進行反饋信息采集，并監(jiān)測一切易引發(fā)危機事故的不安定因素等；建立完善的信息傳遞、公開和反饋機制。在技術(shù)保障上，應(yīng)積極將網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星監(jiān)測、全球定位系統(tǒng)和遙感等一系列技術(shù)及其國際前沿的管理方法引入公共危機管理領(lǐng)域。從國際主流的高新科技應(yīng)用來看，主要包括如下3項工程：①評估，包括災(zāi)害管理、地理評估、環(huán)境評估、經(jīng)濟分析和統(tǒng)計等內(nèi)容，形成災(zāi)情分析和危機評估報告；②遙感應(yīng)用，包括遙感、地理信息系統(tǒng)等遠距離監(jiān)控技術(shù)，負責(zé)接收和分析衛(wèi)星傳送的信息；③網(wǎng)絡(luò)通信，包括計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信和電子等設(shè)備，維護危機管理部門的網(wǎng)絡(luò)和對外的通信。由定期開展技術(shù)專家培訓(xùn)班，加強各國之間技術(shù)人員的交流，重在逐步提高發(fā)展中國家應(yīng)急管理的能力。在資源保障上，建立緊急物資的儲備、發(fā)放和分配工作制度，努力整合不同渠道的物資來源，以保障危機發(fā)生后援助到位；完善聯(lián)合國目前實行的機構(gòu)間聯(lián)合呼吁機制()，充分利用這一籌集資金的重要渠道；重視非政府組織在危機管理中的作用，對不同組織間的資源供應(yīng)協(xié)調(diào)管理，避免重復(fù)浪費。在人員保障上，將應(yīng)急管理專業(yè)人員分為救援小組、醫(yī)療小組和專家小組，各司其職。救援小組負責(zé)搜尋、施救和轉(zhuǎn)移死傷者等任務(wù)；醫(yī)療小組負責(zé)診斷或輔助診斷傷者、預(yù)防疫情發(fā)生和蔓延；專家小組負責(zé)提供關(guān)于危機的各種專業(yè)知識，對預(yù)警、應(yīng)對和重建等方面進行指導(dǎo)。與此同時，對常見災(zāi)害事故和重點人群要組織宣傳、培訓(xùn)和演練，提高危機意識，以減輕危機造成的人員傷亡損失。4完善危機管理國際規(guī)則體系國際規(guī)則體系由各種國際條約、行政協(xié)定以及其他國際法章程、規(guī)則和決定所組成，目的是將國際社會的成員國制約在各國所愿意接受的行為規(guī)范之中。雖然這樣的規(guī)范“不可能具有權(quán)威性約束力，它只有寬泛的集體認同感。在面對人類共同的威脅時，如何通過國際規(guī)則形成有效的國際合作機制，促進人類的生存和發(fā)