第十二章行政文化

第十二章行政文化

第一節(jié)行政文化概述一、“文化”概念的科學(xué)定義拉丁語中的“文化”（culture）一詞，原初意義含有動(dòng)植物馴化和園藝、農(nóng)耕的內(nèi)容，后來也才有教化的含義。當(dāng)代世界關(guān)于文化的定義，據(jù)統(tǒng)計(jì)已有二百六十種之多。但最重要的定義還是莫過于人類學(xué)家所下的定義，因?yàn)槿祟悓W(xué)家通過對異文化長期的田野調(diào)查所得到的人類行為的知識最為豐富，因此，他們對人類文化的本質(zhì)及其變遷過程，最能提供正確的資料與意見。（１）1871年英國學(xué)者泰勒的定義：“所謂文化或者文明，即是知識、信仰、藝術(shù)、法律、風(fēng)習(xí)及其它作為社會(huì)成員的人所能夠獲得的包括一切能力和習(xí)慣在內(nèi)的復(fù)合性的整體”。（２）《辭?！飞系亩x：文化是指人類社會(huì)歷史實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。（３）馬克思主義的文化觀：文化是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一。我們采納的定義：凡是超越本能的人類有意識的作用于自然界和社會(huì)的一切活動(dòng)及其結(jié)果，都屬于文化；或者說，“自然的人化”即是文化。元宵節(jié)廣義文化的結(jié)構(gòu)層１、在人類歷史上，人們首先面對的無疑就是自然的限制與困境，為了克服自然這個(gè)敵人所以創(chuàng)造了第一類的文化，我們可稱之為“物質(zhì)文化”或者“物態(tài)文化”。所謂“物態(tài)文化”，是指人的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)及其產(chǎn)品的總和。物態(tài)文化以滿足人類最基本的生存需要──衣食住行──為目標(biāo)，直接反映人與自然的關(guān)系，反映人類對自然界認(rèn)識、把握、利用、改造的深入程度，反映社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。是可感知的、具有物質(zhì)實(shí)體的文化事務(wù)，構(gòu)成整個(gè)文化創(chuàng)造的基礎(chǔ)。中國古代的茶道，至遲在唐代中葉已形成一套完整的體系，采茶、制茶、烹茶和飲茶，都有明確的規(guī)范，非常嚴(yán)謹(jǐn)。如茶葉在蒸搗后，用模具壓制成餅狀，飲用時(shí)先須用炭火烤熱，但不得用染有腥膻氣的木炭和朽木為燃料。茶葉烤熱后要馬上用紙袋封好以防香氣散失，要等冷卻后再碾為細(xì)末備用。唐人烹茶以為用山水最好，其次是江水，井水最次，非不得已時(shí)不用。。２、人為了與他人和諧共處，以維持社群的生活，所以又創(chuàng)造了第二類文化，我們或可稱之為“制度文化”。它們由人類在社會(huì)實(shí)踐中建立的各種社會(huì)規(guī)范、社會(huì)組織所構(gòu)成。３、人們在長期的社會(huì)實(shí)踐、人際交往中，往往會(huì)形成具有鮮明的民族、地域特色的行為模式，這些行為模式又多以民風(fēng)民俗的形態(tài)出現(xiàn)，它們是人類所創(chuàng)造的第三類文化，我們或可稱之為“行為文化”（即含有文化意義的行為）。

４、如果說，人類為了戰(zhàn)勝自然，創(chuàng)造了物質(zhì)文化；為了與他人和睦相處，創(chuàng)造了制度文化和行為文化；那么，為了克服人類自身在感情、或心理、及認(rèn)知上的種種困難與挫折，憂慮與不安，因而創(chuàng)造了第四類文化，我們或可以稱之為“精神文化”或“心態(tài)文化”。它包括了文學(xué)、藝術(shù)（音樂、戲劇、繪畫）、宗教信仰，尤其是從中折射出來的審美情趣、思維方式、價(jià)值觀念等等。

二、行政文化的含義行政文化是一個(gè)復(fù)合的整體，是人們對行政體系及其行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等。具體包括行政意識、行政觀念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等。行政文化產(chǎn)生受社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的決定性影響。直接形成行政文化的是：社會(huì)文化和具體行政活動(dòng)兩因素。行政文化特征：適應(yīng)性、整合性、不斷變遷。二、行政文化的內(nèi)容1.主觀性行政文化指對行政主體的態(tài)度、情感、評價(jià)等主觀層面產(chǎn)生影響的行政信仰、行政價(jià)值、行政意識、行政思想、行政道德所組成的復(fù)合體。2.規(guī)范性行政文化指對行政主體的具體行政行為與觀念產(chǎn)生規(guī)范性影響的行政文化，包括行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等因素。三、行政文化的分類1.社會(huì)總體行政文化區(qū)域行政文化2.行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織文化主體文化3.傳統(tǒng)行政文化時(shí)代行政文化4.理想行政文化現(xiàn)實(shí)行政文化5.精英行政文化大眾行政文化6.顯性文化隱性文化第二節(jié)行政文化與行政組織

一、行政文化的總體功能1.目標(biāo)導(dǎo)向功能2.凝聚功能3.激勵(lì)功能4.約束功能5.阻抑功能二、行政文化與行政組織1.行政文化對行政組織目標(biāo)的影響（1）行政文化主要通過行政信念、行政價(jià)值、行政理想、行政道德等因素對行政組織目標(biāo)的性質(zhì)產(chǎn)生影響。（2）行政文化對行政組織的目標(biāo)體系產(chǎn)生影響。中國和美國的區(qū)別美國麻省政府樓河南焦作（總?cè)丝谶B所轄縣300多萬的小城市）市委政府大樓，氣勢磅礴，環(huán)境優(yōu)美，視野開闊！美國田納西州拉菲特市市政廳--怎么看也象個(gè)內(nèi)地的大型汽車加油站湖北一個(gè)縣的政府大樓?。〒?jù)說是挪用的三峽工程遷移老百姓的安置費(fèi)）緬因州拉莫尼市相當(dāng)于中國的蘇州大小蘇州市政府美國科羅拉多州市政廳他們窮的要死1907年的建筑用到現(xiàn)在.....

明尼蘇達(dá)州政府--要不是有

面國旗還以為是個(gè)圖書館北卡州的一個(gè)市政廳---這叫一個(gè)窮的揭不開鍋

瞧警察局(左)都來市政府?dāng)D一塊地兒華盛頓州newport市市政廳，哎~美國人看起來真是又窮又寒酸啊伊阿華州Marion市市政廳和北京五環(huán)外的平房差不多美國佛羅里達(dá)州寶石島市政廳這簡直就是我們中國哪村的計(jì)生辦印第安納州Laporte市市政廳..........簡直就是中國陜北一窯洞！美國德州Manor市政廳.不仔細(xì)看還以為是中國政府大院里的廁所

廣東東莞政府大樓東莞政府大樓合肥市政大樓造價(jià)23億

南京雨花區(qū)政府泰安市政府烏有鄉(xiāng)政府河南洛陽只是個(gè)人均收入不足千元的小城市，看看政府大樓美國白宮VS成都武侯區(qū)檢察院伯瓷是世界上惟一的建筑高度最高的七星級酒店（因?yàn)轱埖暝O(shè)備實(shí)在太過高級，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過五星的標(biāo)準(zhǔn)，只好破例稱它做七級），開業(yè)于1999年12月，共有高級客房202間，建立在離海岸線280米處的人工島上。所有的202間房皆爲(wèi)兩層樓的套房，最小面積的房間都有170平方米；而最大面積的皇家套房，更有780平方米之大。而且全部是落地玻璃窗，隨時(shí)可以面對著一望無際的阿拉伯海。海里有餐廳，空中也有餐廳，客人只需乘搭快速電梯，33秒內(nèi)便可直達(dá)屹立于阿拉伯海灣上200米高空的

AI-Mahara餐廳；

世界上最“懸”的網(wǎng)球場入住一天需要７５００美元，僅參觀一下也需要１２０美元。

討論1我們國家的政府辦公大樓為什么會(huì)越修越高、越修越豪華？2政府的這種浪費(fèi)行為與我們國家現(xiàn)代的行政文化有什么聯(lián)系？2.行政文化對行政組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)安排產(chǎn)生影響（1）行政價(jià)值觀對行政結(jié)構(gòu)的影響。（2）行政思想對行政結(jié)構(gòu)的影響。（3）行政傳統(tǒng)對行政結(jié)構(gòu)的影響。三、行政組織文化的發(fā)展1.行政組織文化特征（1）鮮明的民族特色（2）整體性（3）歷史的延續(xù)性（4）一定的個(gè)性2.建立和發(fā)展良好的行政組織文化應(yīng)遵循的原則：（1）目標(biāo)原則（2）價(jià)值原則（3）創(chuàng)新原則（4）參與原則（5）以人為本原則第三節(jié)行政文化與行政行為一、行政文化與行政人員的行為1.行政文化通過行政人員的心理和精神因素間接地影響行政人員的行為。2.心理現(xiàn)象分為心理過程和心理特征心理過程包括認(rèn)識活動(dòng)、情感活動(dòng)和意志活動(dòng)。心理特征主要指個(gè)性心理特征，包括智力、能力、氣質(zhì)、性格等。

智商?人們發(fā)現(xiàn)用智力年齡與實(shí)際年齡的比例，可以很好地表達(dá)一個(gè)人的智力水平，于是人們提出了智力商數(shù)即智商的概念。?智商就是智力年齡與實(shí)際年齡的比例再乘以100，即：

IQ(智商)=

MA(智力年齡)∕CA（實(shí)際年齡）%假如一個(gè)同學(xué)今年12歲，他完成了15歲兒童應(yīng)答的題目，則其MA為15，CA為12，IQ為125。在未經(jīng)挑選的人群中，智力平均數(shù)為100。智商接近100者稱為智力正常，智商130以上者稱為智力超常，智商70以下者稱為智力低下。愛因斯坦160上海109江蘇107香港107京津106東北106

臺灣105澳門104湖南103河南103湖北100海南95西藏85

猶太人107德國107瑞典104英美100俄國96法國94東南亞87

拉美丁洲85非洲84澳洲原住民62剛果布雨林地區(qū)匹格米人543.（1）行政文化對行政人員行為間接影響途徑：行政文化通過認(rèn)知、情感對行政人員的態(tài)度和行為產(chǎn)生影響；行政文化通過主體的個(gè)性影響行政人員的行為。（2）行政文化一定程度上直接作用于行政人員的行為，即規(guī)范行政人員的行為。（3）行政文化通過文化的作用機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對行政行為的影響：灌輸機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制。二、行政文化與行政領(lǐng)導(dǎo)行為1.內(nèi)容上：影響體現(xiàn)為：行政價(jià)值和行政信念對行政領(lǐng)導(dǎo)行為的影響；行政知識和行政思想；行政傳統(tǒng)。2.影響方式角度：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)行為方式：領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

三、行政文化與行政組織行為影響表現(xiàn)在：1.行政文化對行政組織行為的目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響。2.行政文化對行政組織行為實(shí)施者的心理產(chǎn)生影響。3.行政文化對行政組織行為方式產(chǎn)生影響。第四節(jié)行政文化的比較

一、西方行政文化舉要1.美國行政文化（1）開放性的人才觀，以能力為本位的用人原則（2）組織和正式規(guī)章具有權(quán)威性的作用（3）重視競爭（4）以人為本的管理方式（5）尊重專業(yè)知識（6）承認(rèn)選舉或任命的管理者（7）提倡開拓和創(chuàng)新精神2.英國（1）將實(shí)證精神納入行政活動(dòng)（2）對行政組織的高度忠誠（3）決策活動(dòng)過程中各方密切合作（4）重視通才，輕視專業(yè)技能3.歐洲大陸4.日本二、中國傳統(tǒng)行政文化與行政文化的現(xiàn)代化1.決定中國傳統(tǒng)行政文化