高等教育的變革與

形勢與政策：教育&文化王靜修2012年春季

國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟社會發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變革。特別是創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，知識創(chuàng)新成為國家競爭力的核心要素。在這種大背景下，各國為掌握國際競爭主動，紛紛把深度開發(fā)人力資源、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為戰(zhàn)略選擇。

——胡錦濤在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話（2011年4月24日）文化是民族的血脈，是人民的精神家園。提高國家文化軟實力、在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動，需要進一步從戰(zhàn)略上研究部署文化改革發(fā)展。當今綜合國力競爭的一個顯著特點是文化的地位和作用更加凸顯，越來越多的國家把提高文化軟實力作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從一定意義上說，誰占據(jù)了文化發(fā)展制高點，誰擁有了強大文化軟實力，誰就能夠在激烈的國際競爭中贏得主動。在這樣的形勢下，我們必須大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展社會主義先進文化，不斷擴大中華文化國際影響力，形成與我國國際地位相稱的文化軟實力，牢牢掌握思想文化領(lǐng)域國際斗爭主動權(quán)，切實維護國家文化安全。

——《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》主要內(nèi)容現(xiàn)代高等教育的變革、發(fā)展及我國的高等教育《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)中的高等教育》解讀十七屆六中全會《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》解讀現(xiàn)代高等教育的變革、發(fā)展及我國的高等教育1、現(xiàn)代高等教育的產(chǎn)生中世紀大學行會波洛文尼亞大學巴黎大學文理學院（自由教育）學術(shù)國際化2、現(xiàn)代高等教育的基本特點學術(shù)自由學術(shù)自治教授治校學位制度3、20世紀前高等教育的緩慢發(fā)展培養(yǎng)人才科學研究服務(wù)社會傳承文化4、現(xiàn)代高等教育的主要特征成人教育職業(yè)教育高深學問5、當前高等教育的主要變革1）教育中心化：作為宗教的大學2）教育民主化：大眾化、第三極教育3）教育復雜化：新知識生產(chǎn)模式的產(chǎn)生4）教育市場化：公司型大學成功運作5）教育終身化：學習型社會的建立6）教育信息化：網(wǎng)絡(luò)大學成為現(xiàn)實7）教育國際化：英語成為通用語言1）教育中心化創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，知識創(chuàng)新成為國家競爭力的核心要素，人力資源成為一國發(fā)展的最重要的資源。大學走出象牙塔大學承載著越來越多的任務(wù)作為宗教的大學2）教育民主化第三極教育教育大眾化馬丁·特羅的高等教育三階段說教育主體多元化自由教育到技術(shù)教育3）教育復雜化知識生產(chǎn)已經(jīng)溢出高等教育機構(gòu)邊界，模式II知識生產(chǎn)方式具有高度開放性。其特點為：1）應(yīng)用情境中的知識生產(chǎn)2）跨學科3）異質(zhì)性與組織多樣性4）社會問責與反思性5）質(zhì)量控制與知識的擴張“我們正經(jīng)歷著科學、社會和人文知識生產(chǎn)方式的根本變革，傳統(tǒng)的以理論獨尊、試驗性科學、學科內(nèi)部驅(qū)動、以大學為核心的知識生產(chǎn)范式(即Mode-I)，正在被新知識生產(chǎn)范式，即Mode-II所取代”?！狹·吉本斯等：《知識生產(chǎn)的新模式：當代社會科學與研究的動力學》，1994年出版4）教育市場化表現(xiàn)：公司型大學成功運作（美：阿波羅集團，鳳凰大學）原因：1）傳統(tǒng)型經(jīng)濟變?yōu)橹R型經(jīng)濟2）成人教育發(fā)展壯大3）電子技術(shù)改變了授課方式4）社會對高校管理的關(guān)注特點：1）為處于邊緣地位的人們提供教育服務(wù)2）面向顧客、滿足就業(yè)、開設(shè)需求較高的課程、快速適應(yīng)市場3）商業(yè)和學術(shù)的平衡，沒有終身制的教學工作4）畢業(yè)生的賺錢能力為其最高的價值追求5）教育終身化學習型社會的建立“從今以后，教育不能再限于那種必須吸收固定內(nèi)容，而就被視為一種人類的進程，在這一進程中人通過各種經(jīng)驗學會如何表現(xiàn)他自己，如何和別人進行交流，如何探索世界，而且學會如何繼續(xù)不斷地——自始至終地——完善他自己。教育不僅已經(jīng)牢固地扎根于經(jīng)濟學與社會學，而且也扎根于心理學研究的成果。心理學研究指出：人是一個未完成的動物，并且只有通過經(jīng)常地學習，才能完善他自己。如果確實是如此，那末教育就要終生進行，要在所有現(xiàn)在的情況和環(huán)境中進行。這樣，教育就會體現(xiàn)它的真正本性，即完整的和終身的教育，而超越千百年來硬加在它上面的各種機構(gòu)上、程序上和方法上的限制?！?/p>

——聯(lián)合國教科文組織：《學會生存——教育世界的今天和明天》，180頁，教育科學出版社6）教育信息化電子信息技術(shù)使教育的時間、地點、形式都發(fā)生了巨大的變化教育更多采用新的多媒體形式網(wǎng)絡(luò)大學成為現(xiàn)實公開課、精品課紛紛上網(wǎng)共享東大正保教育集團的成功7）教育國際化世界性的知識交流全球性的人才流動跨國公司在全球范圍內(nèi)進行新知識生產(chǎn)英語成為通用語言6、我國高等教育的發(fā)展1）解放前的高等教育2）建國后的高等教育3）當前的高等教育1）解放前的高等教育歷史上的北大、清華、浙大、南開、復旦等北京大學創(chuàng)建于1898年，始名京師大學堂合并重組于2000年。清華大學的前身是始建于1911年的清華學堂，1925年設(shè)立大學部，合并重組于2002年。浙江大學的前身是1897年設(shè)立的求是書院，1901年名為浙江求是大學堂，合并重組于1998年。西南聯(lián)大：最接近世界一流的大學梁啟超、馮友蘭、陳岱孫、費孝通、錢鐘書、吳晗、曹禺、季羨林等一大批我國人文社會科學學術(shù)大師，葉企孫、茅以升、竺可楨、華羅庚、錢三強、錢學森、鄧稼先、錢偉長等一大批我國自然科學學科和工程技術(shù)領(lǐng)域奠基人和開拓者，還有獲得諾貝爾物理學獎的楊振寧、李政道等。2）建國后高等教育的發(fā)展院系調(diào)整（1952年）文革的浩劫（1966年）大學的重建（1977年）大學要穩(wěn)定（1990年）大學的躍進（1999年）高等教育要重質(zhì)量（2005年）我國高校目前的管理體制黨委領(lǐng)導校長負責教授治學民主管理依法治校3）我國當前的高等教育（胡錦濤在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話）高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，在國家發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來，我國建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，培養(yǎng)了數(shù)以億計的高層次專門人才和高技能人才，取得了一批具有世界先進水平的科研成果。同時，從總體上看，我國高等教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，同國際先進水平相比還有明顯差距。不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中。我們必須適應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進人的全面發(fā)展、推動社會和諧進步的要求，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，全面提高高等教育質(zhì)量，不斷為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才保證和智力支撐。一、全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力提升人才培養(yǎng)水平。高等教育的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)。要堅持把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力增強學生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實踐能力，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。要注重更新教育觀念，把促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標準，樹立多樣化人才觀念和人人成才觀念，樹立終身學習和系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，造就信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)人才。要注重培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，積極營造鼓勵獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境，使學生創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，努力為培養(yǎng)造就更多新知識的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學科的創(chuàng)建者作出積極貢獻。二、全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力增強科學研究能力。高等學校特別是研究型大學，既是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，又是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉。要積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，開展國家急需的戰(zhàn)略性研究、探索科學技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性研究、涉及國計民生重大問題的公益性研究。要積極提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，瞄準國際前沿，加強基礎(chǔ)研究，推動學科融合，培育新興學科，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團隊，以高水平科學研究支撐高質(zhì)量高等教育。要積極推動協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享，聯(lián)合開展重大科研項目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果，努力為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出積極貢獻。三、全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，不斷增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。要自覺參與推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進產(chǎn)學研緊密融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，著力推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。要自覺參與推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極參與推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展的進程，以服務(wù)和貢獻開辟自身發(fā)展新空間。要自覺參與推動學習型社會建設(shè)，適應(yīng)全民學習、終身學習的時代需要，加快發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展科學普及，為社會提供形式多樣的教育服務(wù)，深入開展政策研究，積極發(fā)揮思想庫和智囊團作用，努力為黨和國家科學決策、民主決策作出積極貢獻。四、全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力推進文化傳承創(chuàng)新。高等教育是優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉。要積極發(fā)揮文化育人作用，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，掌握前人積累的文化成果，揚棄舊義，創(chuàng)立新知，并傳播到社會、延續(xù)至后代，不斷培育崇尚科學、追求真理的思想觀念，推動社會主義先進文化建設(shè)。要積極開展對外文化交流，增進對國外文化科技發(fā)展趨勢和最新成果的了解，展示當代中國高等教育風采，增強我國文化軟實力和中華文化國際影響力，努力為推動人類文明進步作出積極貢獻?？傊?，我國高等學校要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，加強領(lǐng)導班子建設(shè)，創(chuàng)新教育教學方法，強化實踐教學環(huán)節(jié)，形成人才培養(yǎng)新優(yōu)勢，努力出名師、育英才、創(chuàng)一流。各級政府要加大財政投入，引導更多社會資源支持教育，形成優(yōu)先發(fā)展教育的良好社會環(huán)境，讓所有受教育者學有所教、學有所成、學有所用。建設(shè)若干所世界一流大學和一批高水平大學，是我們建設(shè)人才強國和創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略舉措。要以重點學科建設(shè)為基礎(chǔ)，以體制機制改革為重點，以創(chuàng)新能力提高為突破，加大支持力度，健全長效機制，鼓勵重點建設(shè)高校成為知識創(chuàng)新的策源地、深化教育改革的試驗田、擴大開放的橋頭堡。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)第一部分總體戰(zhàn)略指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國。工作方針：優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量。1）財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。2）把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。3）鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。4）教育公平的關(guān)鍵是機會公平，教育公平的主要責任在政府，5）注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才戰(zhàn)略目標：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。1）實現(xiàn)更高水平的普及教育。2）形成惠及全民的公平教育。3）提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。4）構(gòu)建體系完備的終身教育。5）健全充滿活力的教育體制。戰(zhàn)略主題：堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展。第二部分發(fā)展任務(wù)

第七章高等教育

（十八）全面提高高等教育質(zhì)量

（十九）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

（二十）提升科學研究水平

（二十一）增強社會服務(wù)能力

（二十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色（十九）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量1）加大教學投入。把教學作為教師考核的首要內(nèi)容，把教授為低年級學生授課作為重要制度。加強實驗室、校內(nèi)外實習基地、課程教材等基本建設(shè)。2）深化教學改革。推進和完善學分制，實行彈性學制，促進文理交融。支持學生參與科學研究，強化實踐教學環(huán)節(jié)。3）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務(wù)。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。4）嚴格教學管理。健全教學質(zhì)量保障體系，改進高校教學評估。充分調(diào)動學生學習積極性和主動性，激勵學生刻苦學習，增強誠信意識，養(yǎng)成良好學風。（二十）提升科學研究水平1）堅持服務(wù)國家目標與鼓勵自由探索相結(jié)合，加強基礎(chǔ)研究；以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，加強應(yīng)用研究。2）促進高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學科、跨領(lǐng)域的科研與教學相結(jié)合的團隊。3）促進科研與教學互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮研究生在科學研究中的作用。4）加強高校重點科研創(chuàng)新基地與科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導向的科研評價機制。5）積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深入實施“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”。

（二十一）增強社會服務(wù)能力1）推進產(chǎn)學研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2）為社會成員提供繼續(xù)教育服務(wù)。3）開展科學普及工作，提高公眾科學素質(zhì)和人文素質(zhì)。積極推進文化傳播，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進文化。4）積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用。5）鼓勵師生開展志愿服務(wù)。（二十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色1）優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進多學科交叉和融合。重點擴大應(yīng)用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊人才培養(yǎng)體系。2）促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。3）加快建設(shè)一流大學和一流學科。改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態(tài)管理。鼓勵學校優(yōu)勢學科面向世界，加快創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學的步伐，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批世界一流學科，產(chǎn)生一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果。其他與高等教育相關(guān)的教育職業(yè)教育：到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。繼續(xù)教育：搭建終身學習“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接。第三部分體制改革

第十一章人才培養(yǎng)體制改革（三十一）更新人才培養(yǎng)觀念1）樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。2）樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。3）樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。4）樹立終身學習觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。5）樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結(jié)合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

1）注重學思結(jié)合。倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。激發(fā)學生的好奇心，培養(yǎng)學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。2）注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。3）注重因材施教。關(guān)注學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。

（三十三）改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度1）改進教育教學評價。根據(jù)培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動。做好學生成長記錄，完善綜合素質(zhì)評價。探索促進學生發(fā)展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。2）改進人才評價及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。樹立科學人才觀，建立以崗位職責為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻目茖W化、社會化人才評價發(fā)現(xiàn)機制。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單純追求學歷的傾向。第十二章考試招生制度改革

以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。加強考試管理，完善專業(yè)考試機構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平。成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案，指導考試改革試點。第十三章建設(shè)現(xiàn)代學校制度適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責，明確各級各類學校辦學權(quán)利和責任。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

第十四章辦學體制改革堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動全社會參與的積極性，進一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

第十五章管理體制改革以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。明確各級政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導和管理國家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標準，優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。整體部署教育改革試驗，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府負責落實國家方針政策，開展教育改革試驗，根據(jù)職責分工負責區(qū)域內(nèi)教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

第十六章擴大教育開放（四十八）加強國際交流與合作。（四十九）引進優(yōu)質(zhì)教育資源。（五十）提高交流合作水平。

第四部分保障措施

第十七章加強教師隊伍建設(shè)第十八章保障經(jīng)費投入

第十九章加快教育信息化進程第二十章推進依法治教第二十一章重大項目和改革試點第二十二章加強組織領(lǐng)導第二十一章重大項目和改革試（六十六）組織實施重大項目提升高等教育質(zhì)量。實施中西部高等教育振興計劃，加強中西部地方高校優(yōu)勢學科和師資隊伍建設(shè)；實施東部高校對口支援西部高校計劃；支持建設(shè)一批高等學校產(chǎn)學研基地；實施基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計劃；繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺建設(shè)，繼續(xù)實施“211工程”和啟動特色重點學科項目；繼續(xù)實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”、“研究生教育創(chuàng)新計劃”、“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”和“高等學校高層次創(chuàng)新人才計劃”。（六十七）組織開展改革試點現(xiàn)代大學制度改革試點。研究制定黨委領(lǐng)導下的校長負責制實施意見。制定和完善學校章程，探索學校理事會或董事會、學術(shù)委員會發(fā)揮積極作用的機制；全面實行聘任制度和崗位管理制度；實行新進人員公開招聘制度；探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法；建立多種形式的專職科研隊伍，推進管理人員職員制；完善校務(wù)公開制度等。

深化辦學體制改革試點。探索公辦學校聯(lián)合辦學、中外合作辦學、委托管理等改革試驗；開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點；建立民辦學校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度；探索獨立學院管理和發(fā)展的有效方式等。《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。當代中國進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

我國是文明古國，是文化資源大國，但還算不上文化強國，迫切需要加快建設(shè)與我國深厚文化底蘊和豐富文化資源相匹配、與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)、與建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標相承接的社會主義文化強國。建設(shè)社會主義文化強國，就是要著力推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園，為人類文明進步作出更大貢獻。關(guān)于《決定》總體框架和布局《決定》除引言和結(jié)束語外，共9個部分，分為3個板塊。第一、第二部分構(gòu)成第一板塊，主要闡述新形勢下深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大意義、指導思想、奮斗目標、重要方針。第三、第四、第五、第六、第七、第八6個部分構(gòu)成第二板塊，主要部署文化改革發(fā)展重點任務(wù)。第九部分是第三板塊，闡述加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導。《決定》論述的重要內(nèi)容一、進一步深化對推進文化改革發(fā)展重要性和緊迫性的認識，增強全黨全社會的文化自覺。二、加強社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。三、繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)，更好滿足人民精神文化需求。四、加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國文化總體實力。五、完善文化體制機制，增強文化發(fā)展動力和活力。六、加大文化人才培養(yǎng)力度，壯大文化人才隊伍。七、加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導。關(guān)于推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性

《決定》第一部分重點講這個問題，從我們黨重視和開展文化工作的實踐和取得的成就、文化改革發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)、文化改革發(fā)展在黨和國家工作大局中的地位和作用、文化建設(shè)存在的突出矛盾和問題等方面闡述新形勢下推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，主要作了3個層次的論述。一是從5個方面回顧了改革開放特別是黨的十六大以來我們黨推動文化建設(shè)取得的成就及其對黨和國家事業(yè)全局作出的貢獻。強調(diào)改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨始終把文化建設(shè)放在黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略地位，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結(jié)合，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，推動文化建設(shè)不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，顯著提高了全民族思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)、促進了人的全面發(fā)展，顯著增強了國家文化軟實力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。二是用“四個更加”、“四個越來越”、“三個關(guān)系”集中闡述推進文化改革發(fā)展的重大意義。強調(diào)當今世界各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。強調(diào)文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。強調(diào)在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，關(guān)系實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，關(guān)系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復興。強調(diào)物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義；沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。三是著眼世情國情黨情新變化，深入分析文化改革發(fā)展面臨的新形勢新要求。我們必須抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一個基本要求。要求全黨準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，增強責任感和緊迫感，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，乘勢而上，在全面建設(shè)小康社會進程中、在科學發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會主義文化建設(shè)新局面。當前文化領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題：1）一些地方和單位對文化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認識不夠，文化在推動全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強；2）一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮更為緊迫，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)任務(wù)繁重；3）輿論引導能力需要提高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強和改進；4）有影響的精品力作還不夠多，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導力度需要加大；5）公共文化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡；6）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理，束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制問題尚未根本解決；7）文化走出去較為薄弱，中華文化國際影響力需要進一步增強；8）文化人才隊伍建設(shè)急需加強。關(guān)于推進文化改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重要方針

《決定》第二部分重點講這些內(nèi)容，突出闡述堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、努力建設(shè)社會主義文化強國。這是新中國成立特別是改革開放以來我國文化建設(shè)實踐探索的基本結(jié)論，是對中國特色社會主義道路認識的豐富和深化，鮮明回答了我國文化改革發(fā)展走什么路、朝著什么樣的目標邁進這個帶有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題。推進文化改革發(fā)展的指導思想和堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路的基本要求：堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強國。建設(shè)社會主義文化強國的總體要求：1）著力推動社會主義先進文化更加深入人心，2）推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，3）不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)全面提高的新局面，4）建設(shè)中華民族共有精神家園，5）為人類文明進步作出更大貢獻。到2020年文化改革發(fā)展奮斗目標：1）社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進，良好思想道德風尚進一步弘揚，公民素質(zhì)明顯提高；2）適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；3）文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化；4）文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成；5）文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制充滿活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善；6）高素質(zhì)文化人才隊伍發(fā)展壯大，文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。文化改革發(fā)展的重要方針（“五個堅持”）：一、堅持以馬克思主義為指導，這強調(diào)的是文化改革發(fā)展的根本指導思想。二、堅持社會主義先進文化前進方向，這強調(diào)的是文化改革發(fā)展的根本性質(zhì)。三、堅持以人為本，這強調(diào)的是文化改革發(fā)展的根本目的。四、堅持把社會效益放在首位，這強調(diào)的是文化改革發(fā)展的根本要求。五、堅持改革開放，這強調(diào)的是文化改革發(fā)展的根本動力。關(guān)于推進文化改革發(fā)展的重大舉措

第一，推進社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。歷史和現(xiàn)實反復證明，沒有核心價值體系，一種文化就立不起來、強不起來，一個民族就沒有賴以維系的精神紐帶，一個國家就沒有統(tǒng)一意志和共同行動?！稕Q定》提出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。一、堅持馬克思主義指導地位。二、堅定中