環(huán)評法規(guī)第四章環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境政策

第四章環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策緒：政策與法律第一節(jié)環(huán)境政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策第三節(jié)污染防治技術(shù)政策政策、法規(guī)是國家兩種基本的宏觀調(diào)控手段1政策政策：是指在國家或者政黨，在一定歷史時(shí)期，為調(diào)整特定的社會(huì)關(guān)系或者實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等目標(biāo)任務(wù)而規(guī)定的路線、方針、規(guī)范和措施等行動(dòng)準(zhǔn)則的統(tǒng)稱。政策又可以分為國家政策和政黨政策。2法律所謂法律：就是指歸根結(jié)底由社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的，主要要反映掌握國家政權(quán)的社會(huì)階層的共同意志和根本利益，由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的通過規(guī)定權(quán)利、義務(wù)，設(shè)定權(quán)力、職責(zé)以維護(hù)社會(huì)秩序的一種特殊的行為規(guī)范。3政策與法律的聯(lián)系與區(qū)別1）聯(lián)系二者都屬于國家進(jìn)行社會(huì)調(diào)整的行為規(guī)范。本質(zhì)上一致，在功能上相輔相成。政策是法律的靈魂，是制定法律的重要依據(jù)，政策對法律的制定和執(zhí)行具有一定的指導(dǎo)作用。同時(shí)，在法律出現(xiàn)漏洞、無法可依時(shí),政策可以補(bǔ)充法律,

代行法律的作用。反過來，法律也是政策貫徹落實(shí)的有效保障。法律本身具有的國家強(qiáng)制力和普遍約束力能夠?qū)崿F(xiàn)那些僅僅依靠政策本身力量無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)2）區(qū)別區(qū)別政策法律制定主體國家或政黨有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)表現(xiàn)形式多以文件、指示形式出現(xiàn)，沒有要求必須公開必須公開、明確執(zhí)行有一定強(qiáng)制力強(qiáng)制力穩(wěn)定性可變性，黨和國家在一定時(shí)期為特定目的而制定的相對穩(wěn)定性，經(jīng)過特有法定程序制定3）有關(guān)政策：環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、污染防治技術(shù)政策環(huán)境政策產(chǎn)業(yè)政策污染防治技術(shù)政策

第一節(jié)環(huán)境政策1《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號）2《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）3《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)[2011]42號）4《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)[2011]26號）

5《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國發(fā)[2000]38號）6《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》.環(huán)發(fā)〔2007〕165號7《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》.環(huán)發(fā)〔2008〕92號8《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）1《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號）1）指導(dǎo)思想與基本原則2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的有關(guān)要求3）切實(shí)解決的突出環(huán)境問題4）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度的有關(guān)要求1）指導(dǎo)思想與基本原則（1）指導(dǎo)思想（2）基本原則（1）指導(dǎo)思想全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)）堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況在發(fā)展中解決環(huán)境問題，倡導(dǎo)生態(tài)文明強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機(jī)制。（2）基本原則協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃；分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營機(jī)制；不欠新賬，多還舊賬。所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；強(qiáng)化法治，綜合治理。2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的有關(guān)要求

（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（3）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展-要求各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。其一，在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，率先完成排污總量削減任務(wù)/做到增產(chǎn)減污。其二，在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。其三，在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開發(fā)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。其四，在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動(dòng)。（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)其一，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，加快制定促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)。其二，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化對各類廢物的循環(huán)利用；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色釆購制度，完善再生資源回收利用體系。此外，基礎(chǔ)設(shè)施方面：發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設(shè)節(jié)水型城市等。推動(dòng)生態(tài)省（市、縣）、環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)。（3）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。3）切實(shí)解決的突出環(huán)境問題

（1）以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。（2）以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。（3）以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。（4）以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。（1）以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。把松花江、遼河、海河、黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游、淮河、三峽水庫庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源地及沿線、太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點(diǎn)。把渤海等重點(diǎn)海域和河口地區(qū)作為海洋環(huán)保工作重點(diǎn)。（2）以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治。加快原煤洗選步伐,降低商品煤含硫量。加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫治理，新（擴(kuò)）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新(擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)此外，制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開展試點(diǎn)示范。加大煙塵、粉塵治理力度。大力發(fā)展清潔能源，減少大氣污染物排放。（3）以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年，全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%,生活垃圾無害化處理率不低于60%；著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。對污染企業(yè)搬遷后的原址進(jìn)行土壤風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)。城市建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)物等自然遺產(chǎn)，努力維護(hù)城市生態(tài)平衡。（4）以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。（5）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。（6）以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全。（7）以實(shí)施國家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題。國家重點(diǎn)環(huán)保工程包括：危險(xiǎn)廢物處置工程、城市污水處理工程、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設(shè)工程。4）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度的有關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。實(shí)施污染物總量控制制度，將總量控制指標(biāo)逐級分解到地方各級人民政府并落實(shí)到排污單位。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善強(qiáng)制淘汰制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)制定和調(diào)整強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄。強(qiáng)化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。完善環(huán)境監(jiān)察制度，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，省級人民政府應(yīng)當(dāng)確保出境水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)。國家加強(qiáng)跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)，上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。賠付補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門擬定。2國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）1）全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平的要求2）著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題3）改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制1）全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平的要求（1）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。（2）繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排（3）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管（4）有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。（2）繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排廢水1：對造紙、印染和化工行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。廢水2：完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)雨、污分流改造。加強(qiáng)污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、污水再生利用設(shè)施和垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。廢氣1：對電力行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。廢氣2：對鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫排放總量控制；廢氣3：強(qiáng)化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。廢氣4：在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。廢氣5：開展機(jī)動(dòng)車船尾氣氮氧化物治理。促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排，著力抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。（3）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。抓緊推動(dòng)制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)；健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，并進(jìn)行后督察。建立農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。完善跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，廣泛實(shí)行信息公開，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。（4）有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建設(shè)更加高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力。

制定切實(shí)可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練。健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強(qiáng)化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。開展重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境與健康調(diào)查研究。2）著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題（1）切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治。（2）嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理（3）確保核與輻射安全（4）深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治（5）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)（6）加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)（7）加大生態(tài)保護(hù)力度（1）切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治。對重點(diǎn)防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行集中治理。合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，堅(jiān)決禁止在重點(diǎn)防控區(qū)域新改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放總量的項(xiàng)目。加強(qiáng)重金屬相關(guān)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管積極妥善處理重金屬污染歷史遺留問題。（2）嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理對化學(xué)品項(xiàng)目布局進(jìn)行梳理評估，推動(dòng)石油、化工等項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃和合理布局。提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品，推行工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估作為危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目評估的重要內(nèi)容，科學(xué)確定并落實(shí)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境安全防護(hù)距離。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物排放重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督管理。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制。（3）確保核與輻射安全以運(yùn)行核設(shè)施為監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化對新建、擴(kuò)建核設(shè)施的安全審查和評估，推進(jìn)老舊核設(shè)施退役和放射性廢物治理。強(qiáng)化放射源、射線裝置、高壓輸變電及移動(dòng)通信工程等輻射環(huán)境管理。

完善核與輻射安全審評方法，健全輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系，推動(dòng)國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)管技術(shù)支撐平臺(tái)。（4）深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治

嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與管理；開展地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、修復(fù)示范。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治；加強(qiáng)入海河流污染治理與入海排污口監(jiān)督管理，重點(diǎn)改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質(zhì)量。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加大氣污染物監(jiān)測指標(biāo)，改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)方法。健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制，嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機(jī)污染物。加大城市生活垃圾無害化處理力度。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物管理。被污染場地再次進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境評估和無害化治理。推行重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。（5）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)（6）加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。重點(diǎn)治理農(nóng)村土壤和飲用水水源地污染。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，切實(shí)減少面源污染。嚴(yán)格農(nóng)作物秸稈禁燒管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村人畜糞便和農(nóng)藥包裝無害化處理。加大農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染防治力度，防止向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)。（7）加大生態(tài)保護(hù)力度

國家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對各類主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度；開展生態(tài)系統(tǒng)狀況評估。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。3）改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制（1）繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變（2）實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策（3）不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力（4）健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制（5）強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核（1）繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極探索可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，建立與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

（2）實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策

研究開征環(huán)境保護(hù)稅。對生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠。制定和完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄。對“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品，研究調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策。加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，制定脫硝電價(jià)政策。對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。對高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立國家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場。（3）不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力全面推進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善地級以上城市空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域、地下水、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地國家重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位和自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控）；加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)（污染源監(jiān)控）。開展全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃；增強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、統(tǒng)計(jì)能力和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力。（4）健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制

構(gòu)建環(huán)境保護(hù)工作綜合決策機(jī)制。完善環(huán)境監(jiān)測和督查體制機(jī)制，加強(qiáng)國家環(huán)境監(jiān)察職能。探索實(shí)行設(shè)區(qū)城市環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善基層環(huán)境管理體制（跨區(qū)環(huán)境問題）。繼續(xù)實(shí)行環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理體制。（5）強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核

地方各級人民政府要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方各級人民政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容；實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對未完成目標(biāo)任務(wù)考核的地方實(shí)施區(qū)域限批，暫停審批，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)[2011]42號）1）規(guī)劃的主要目標(biāo)2）推進(jìn)主要污染物減排3）切實(shí)解決突出環(huán)境問題4）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控5）完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系

1）規(guī)劃的主要目標(biāo)（1）到2015年，城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提髙；（2）主要污染物排放總量顯著減少；（3）重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等污染防治成效明顯；（4）城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升；（5）生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)；（6）核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高；（7）環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。序號指

標(biāo)2010年2015年2015年比2010年增長1化學(xué)需氧量排放總量/萬t2551.72347.6-8%2氨氮排放總量/萬t264.4238.0-10%3二氧化硫排放總量/萬t2267.82086.4-8%4氮氧化物排放總量/萬t2273.62046.2-10%5地表水國控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例（％)17.7<15—2.7個(gè)百分點(diǎn)七大水系國控?cái)嗝嫠|(zhì)好于III類的比例（％)55>605個(gè)百分點(diǎn)6地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例（％)72彡808個(gè)百分點(diǎn)十二五”環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

2）推進(jìn)主要污染物減排

（1）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度（2）著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量（3）加大二氧化硫和氮氧化物減排力度；（1）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度A加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。B進(jìn)一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)（兩高一剩行業(yè)）準(zhǔn)入門監(jiān)。探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度評價(jià)制度。C積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸方式。（2）著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量A加大重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)水污染物減排力度。在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實(shí)施總氮或總磷排放總量控制。B嚴(yán)格控制長三角、珠三角等區(qū)域的造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。C禁止在重點(diǎn)流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項(xiàng)目。D推進(jìn)造紙、印染和化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%。E提升城鎮(zhèn)污水處理水平。加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)雨、污分流改造，污水處理設(shè)施負(fù)荷率提高到80%以上，城市污水處理率達(dá)到85%。F推進(jìn)污泥無害化處理處置和污水再生利用。G推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。對養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實(shí)行統(tǒng)一收集和治理。到2015年，全國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上。（3）加大二氧化硫和氮氧化物減排力度

A持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機(jī)組要同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機(jī)組要加快淘汰或建設(shè)脫硫設(shè)施，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，單機(jī)容量30萬千瓦以上（含）的燃煤機(jī)組要全部加裝脫硝設(shè)施。B推進(jìn)鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。C加強(qiáng)水泥、石油石化、煤化工、有色等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進(jìn)行脫硫改造。新型干法水泥窯要進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造，新建水泥生產(chǎn)線要安裝效率不低于60%的脫硝設(shè)施。D因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)有燃煤鍋爐要實(shí)施煙氣脫硫，東部地區(qū)現(xiàn)有燃煤鍋爐還應(yīng)安裝低氮燃燒裝置。E開展機(jī)動(dòng)車船氮氧化物控制。實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)標(biāo)志管理。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。鼓勵(lì)使用新能源車。全面實(shí)施國家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的地區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵(lì)使用新型清潔燃料，在全國范圍供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。3）切實(shí)解決突出環(huán)境問題（1）改善水環(huán)境質(zhì)量。（2）實(shí)施多種大氣污染物綜合控制。（3）加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)（4）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管（1）改善水環(huán)境質(zhì)量

A嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地。全面完成城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)審批工作；推進(jìn)水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和規(guī)范化建設(shè)，取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。加強(qiáng)對水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管。健全飲用水水源環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)警。B深化重點(diǎn)流域水污染防治。松花江流域要加強(qiáng)城市水系環(huán)境綜合整治和面源污染治理遼河流域要加強(qiáng)城市水系環(huán)境綜合整治；海河流域以飲用水安全保障、城市水環(huán)境改善和跨界水污染協(xié)同治理為重點(diǎn)；黃河中上游要重點(diǎn)加強(qiáng)城市水系環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)寧東、鄂爾多斯和陜北等能源化工基地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治；淮河流域要突出抓好氨氮控制，重點(diǎn)推進(jìn)淮河干流及重點(diǎn)城市水污染防治。太湖流域、巢湖流域、滇池流域控制N、P負(fù)荷；南水北調(diào)中線丹江口庫區(qū)及上游要加強(qiáng)水污染防治和水土流失治理；C抓好其他流域水污染防治。

加大長江中下游、珠江流域污染防治力度，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定并有所好轉(zhuǎn)。將西南諸河、西北內(nèi)陸諸河、東南諸河，鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖、撫仙湖、梁子湖、博斯騰湖、艾比湖、微山湖、青海湖和洱海等作為保障和提升水生態(tài)安全的重點(diǎn)地區(qū)，探索建立水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，開展水生態(tài)安全綜合評估，落實(shí)水污染防治和水生態(tài)安全保障措施。D綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，落實(shí)重點(diǎn)海域排污總量控制制度。加強(qiáng)近岸海域與流域污染防治的銜接。推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域綜合治理。加強(qiáng)對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管，在生態(tài)敏感地區(qū)嚴(yán)格控制圍填?；顒?dòng)。降低海水養(yǎng)殖污染物排放強(qiáng)度。渤海灣加強(qiáng)海岸防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)。在重點(diǎn)海域逐步增加生物、赤潮和溢油監(jiān)測項(xiàng)目，強(qiáng)化海上溢油等事故應(yīng)急處置。建立海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點(diǎn)海灣的水質(zhì)有所改善。E推進(jìn)地下水污染防控開展地下水污染狀況調(diào)查和評估，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。取締滲井、滲坑等地下水污染源，切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。防范地下工程設(shè)施、地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水?？刂莆ｋU(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。在地下水污染突出區(qū)域進(jìn)行修復(fù)試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)華北地區(qū)地下水污染防治。開展海水入侵綜合防治示范。（2）實(shí)施多種大氣污染物綜合控制

A深化顆粒物污染控制。加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵控制，推進(jìn)燃煤電廠、水泥廠除塵設(shè)施改造，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備要全部釆用高效除塵器，加強(qiáng)工藝過程除塵設(shè)施建設(shè)。20蒸噸（含）以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵(lì)其他中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰分煤或清潔能源。加強(qiáng)施工工地、渣土運(yùn)輸及道路等揚(yáng)塵控制。B加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣控制加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲(chǔ)過程揮發(fā)性有機(jī)污染物排放控制。推進(jìn)精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理，加強(qiáng)有機(jī)廢氣回收利用。實(shí)施加油站、油庫和油罐車的油回收綜合治理工程。開展揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣監(jiān)測，減少含汞、鉛和二惡英等有毒有害廢氣排放。C推進(jìn)城市大氣污染防治在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，對火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)防控，開展多種污染物協(xié)同控制，實(shí)施區(qū)域大氣污染物特別排放限值，在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域開展臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5)等污染物監(jiān)測，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，到2015年，上述區(qū)域復(fù)合型大氣污染得到控制；加強(qiáng)餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。（3）加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。A加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法和技術(shù)規(guī)范。B強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管。深化土壤環(huán)境調(diào)查，重點(diǎn)：對糧食、蔬菜基地等敏感區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)進(jìn)行調(diào)查。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染評估與安全等級劃分試點(diǎn)。加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管，開展污染場地再利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，將場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。C推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點(diǎn)，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。對責(zé)任主體滅失等歷史遺留場地土壤污染要加大治理修復(fù)的投入力度。（4）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管。A強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)。制度：加強(qiáng)大小興安嶺森林、長白山森林等25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，制定管理辦法，完善管理機(jī)制。管理重點(diǎn)1：嚴(yán)格控制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)污染物排放總量和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。管理重點(diǎn)2：實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。B提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平。管理重點(diǎn)3：優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)加強(qiáng)西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、近岸海域等區(qū)域和河流水生生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。管理重點(diǎn)4：搶救性保護(hù)中東部地區(qū)人類活動(dòng)稠密區(qū)域殘存的自然生境。管理目標(biāo)：到2015年，陸地自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比重穩(wěn)定在15%。

C加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)生物多樣性調(diào)查：繼續(xù)實(shí)施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011-2030年)》，加大生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)力度，完成8至10個(gè)優(yōu)先區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查與評估。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的種質(zhì)資源庫建設(shè)。生物資源管理制度：加強(qiáng)生物物種資源出入境監(jiān)管。研究制定防止外來物種入侵和加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的法規(guī)。發(fā)布受威脅動(dòng)植物和外來入侵物種名錄。多樣性管理實(shí)施示范：開展生物多樣性監(jiān)測試點(diǎn)以及生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)等建設(shè)。重點(diǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管：推進(jìn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用活動(dòng)。落實(shí)相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)中的責(zé)任。實(shí)施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。到2015年，90%的國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)。2）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控（1）推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理（2）加強(qiáng)核與輻射安全管理（3）遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢（4）推進(jìn)固體廢物安全處理處置（5）健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系（1）推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理A開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估

技術(shù)研究1：全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，技術(shù)研究:2：研究環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、傳播、防控機(jī)制。技術(shù)研究3：開展環(huán)境污染與健康損害調(diào)查，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估體系。B完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施管理制度1：制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范，完善相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范。管理制度:2：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批要對防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求。管理制度3：建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告與應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報(bào)告制度。管理制度4：對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、重要和敏感區(qū)域定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應(yīng)依法予以關(guān)停。管理制度5：完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援體系，構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的環(huán)境應(yīng)急救援機(jī)制，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。C建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機(jī)制管理制度1：將有效防范和妥善應(yīng)對重大突發(fā)環(huán)境事件，納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。管理制度2：推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立鑒定評估工作機(jī)制，完善損害賠償制度。管理制度3：健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，研究建立高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。技術(shù)研究：建立損害評估、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系。（2）加強(qiáng)核與輻射安全管理A提高核能與核技術(shù)利用安全水平。技術(shù)研究：加強(qiáng)重大自然災(zāi)害對核設(shè)施影響的分析和預(yù)測預(yù)警。管理制度：規(guī)范核技術(shù)利用行為，加強(qiáng)研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全整改，對不能滿足安全要求的設(shè)施要限制運(yùn)行或逐步關(guān)停。B加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。管理制度1：加強(qiáng)運(yùn)行核設(shè)施安全監(jiān)管，強(qiáng)化對在建、擬建核設(shè)施的安全分析和評估，完善核安全許可證制度。管理制度:2：完善早期核設(shè)施的安全管理。

管理制度3：加強(qiáng)核技術(shù)利用安全監(jiān)管，完善核技術(shù)利用輻射安全管理信息系統(tǒng)。管理制度4：完善核與輻射安全監(jiān)管國際合作機(jī)制，加強(qiáng)核安全宣傳和科普教育。C加強(qiáng)放射性污染防治。管理制度：推進(jìn)早期核設(shè)施退役和放射性污染治理，建立鈾礦冶退役治理工程長期監(jiān)護(hù)機(jī)制。

管理重點(diǎn)1：開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。管理重點(diǎn)2：加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留中低放廢液的安全風(fēng)險(xiǎn)。（3）遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢A加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治。管理重點(diǎn)1：重點(diǎn)行業(yè)：以有色金屬礦（含伴生礦）釆選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等，加大防控與相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。管理重點(diǎn)2：合理調(diào)整重金屬相關(guān)企業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻管理重點(diǎn)3：堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換或減量置換，禁止在重點(diǎn)區(qū)域新改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放量的項(xiàng)目。管理重點(diǎn)4：加強(qiáng)湘江等流域、區(qū)域重金屬污染綜合治理。管理制度：鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）在其非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)探索重金屬排放量置換、交易試點(diǎn)。制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)重金屬污染物特別排放限值。管理目標(biāo)：到2015年，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平。世界鉛都重工業(yè)基地：冶煉廠、化工廠、水泥廠、氮肥廠、塑料廠郴州：有色金屬之鄉(xiāng)鉛、鋅、錫等化工企業(yè)密布盛產(chǎn)七寶：鉛、鐵、硼砂、青礬、膽礬、土黃、堿石長江主要支流之一全長817公里流域面積92,300平方公里B強(qiáng)化重金屬污染源監(jiān)管。管理重點(diǎn)：將重金屬相關(guān)企業(yè)作為重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理，建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)賬，強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。管理制度1：對重點(diǎn)企業(yè)每兩年進(jìn)行一次強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。推動(dòng)重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)開展深度處理。管理制度2：鼓勵(lì)鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等行業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)化管理，強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境保護(hù)。管理制度3：健全重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療體系。（4）推進(jìn)固體廢物安全處理處置

A加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管管理制度1：落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過程管理制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。管理制度2：對企業(yè)自建的利用處置設(shè)施進(jìn)行排查、評估，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設(shè)施。管理制度3：規(guī)范實(shí)驗(yàn)室等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物管理。管理重點(diǎn)1：控制危險(xiǎn)廢物填埋量。管理重點(diǎn)2：加快推進(jìn)歷史堆存鉻渣的安全處置，確保新增鉻渣得到無害化利用處置。管理重點(diǎn)3：加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理和無害化處置設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無害化管理，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)地級以上城市醫(yī)療廢物得到無害化處置。B加強(qiáng)工業(yè)固體廢物監(jiān)管。管理制度1：完善鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%。管理制度2：推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，推進(jìn)資源綜合利用。管理制度3：加強(qiáng)進(jìn)口廢物園區(qū)管理。管理制度機(jī)構(gòu)與職責(zé)管理重點(diǎn)技術(shù)研究C提高生活垃圾處理水平管理重點(diǎn)1：加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)80%。管理重點(diǎn)2：健全生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系管理重點(diǎn)3：對垃圾簡易處理或堆放設(shè)施和場所進(jìn)行整治，對已封垃圾填埋場和舊垃圾場進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、改造。管理重點(diǎn)4：鼓勵(lì)垃圾厭氧制氣、焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。推進(jìn)垃圾滲濾液和垃圾焚燒飛灰處置工程建設(shè)。（5）健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系A(chǔ)嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)：健全化學(xué)品環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。監(jiān)管制度1：完善危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記及新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度；監(jiān)管制度2：制定有毒有害化學(xué)品淘汰清單，制定重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)品清單；限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。監(jiān)管制度3：開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。技術(shù)規(guī)范研究：技術(shù)完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，B加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控園區(qū)管理模式：加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境管理，新建涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入化工園區(qū)或化工聚集區(qū)，現(xiàn)有化工園區(qū)外的企業(yè)應(yīng)逐步搬遷入園。園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)1：制定化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善園區(qū)相關(guān)設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)2：推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品暫存庫建設(shè)和處理處置能力建設(shè)。5）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化

（1）制定國家環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護(hù)環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”制定不同區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)、政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。（2）提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平A保障農(nóng)村飲用水安全。推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定工作。強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境綜合整治。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)村居民水源保護(hù)意識。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化。B提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，將城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理；加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)城市和縣城周邊的村鎮(zhèn)無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)；交通不便的地區(qū)要探索就地處理模式，引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)源頭分類、就地減量、資源化利用。C提高農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平。引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，農(nóng)藥包裝應(yīng)進(jìn)行無害化處理。大力推進(jìn)測土配方施肥。推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，減少太湖、巢湖、洪澤湖等湖泊的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量。D改善重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)；優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關(guān)停后的遺留污染要進(jìn)行綜合治理。6）實(shí)施重大環(huán)保工程

積極實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程（全社會(huì)環(huán)保投資需求約3.4萬億元），其中，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范，投資需求約1.5萬億元。要充分利用市場機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。（1）主要污染物減排工程。包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染減排工程，電力行業(yè)脫硫脫硝、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝、其他非電力重點(diǎn)行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝等污物減排工程。（2）改善民生環(huán)境保障工程。包括重點(diǎn)流域水污染防治及水生態(tài)修復(fù)、地下水污染防治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、受污染場地和土壤污染治理與修復(fù)等。（3）農(nóng)村環(huán)保惠民工程。包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程。（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等工程。（5）重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程。包括重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無害化處置等工程。（6）核與輻射安全保障工程。包括核安全與放射性污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)以及輻射環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等。（7）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程。包括城鎮(zhèn)生活污染、危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障等工程。（8）環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊(duì)伍建設(shè)工程。包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急和評估能力建設(shè)，污染源在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，人才、宣教、信息、科技和基礎(chǔ)調(diào)查等工程建設(shè)7）完善政策措施

（1）落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制（2）完善綜合決策機(jī)制，完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。（3）加強(qiáng)法規(guī)體系（標(biāo)準(zhǔn)）建設(shè)。研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、排污許可證管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、機(jī)動(dòng)車污染防治、有毒有害化學(xué)品管理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)。（4）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策價(jià)格：落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定脫硝電價(jià)政策，對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。對非居民用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，對高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)政策。研究鼓勵(lì)企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場。稅收：推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，完善排污收費(fèi)制度。信貸：建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。專項(xiàng)資金：探索建立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。研究制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。建立流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。加強(qiáng)科技支撐-提升環(huán)境科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力。夯實(shí)環(huán)境基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)基礎(chǔ)，完善環(huán)境調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)境管理技術(shù)體系。推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、野外觀測研究站等建設(shè)。組織實(shí)施好水體污染控制與治理等國家科技重大專項(xiàng)，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。研發(fā)氮氧化物、重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等控制技術(shù)和適合我國國情的土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等技術(shù)。大力推動(dòng)脫硫脫硝一體化、除磷脫氮一體化以及脫除重金屬等綜合控制技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)示范與推廣。8）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)（1）圍繞重點(diǎn)工程需求，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，大力推動(dòng)以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。（2）推動(dòng)跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)。（3）實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置等污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、社會(huì)化、市場化進(jìn)程，推行煙氣脫硫設(shè)施特許經(jīng)營。（4）制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（5）研究制定提升工程投融資、設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)、技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認(rèn)證和人才培訓(xùn)等環(huán)境服務(wù)業(yè)水平的政策措施。4《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)[2011]26號）1）十一五小結(jié)：全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%,

二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%,基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性百標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢。2）十二五形勢：（1）“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，（2）受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。3）節(jié)能減排總體要求（1）前提：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；（2）制度：堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；（3）重點(diǎn)：堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；（4）目的：進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。4）節(jié)能減排目標(biāo)（1）節(jié)能：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.0341標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%,比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%;“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤。（2）減排1：2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬t、2086.4萬t，比2010年的2551.7萬t、2267.8萬t分別下降8%;（3）減排2：全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬U2046.2萬t,比2010年的264.4萬t、2273.6萬t分別下降10%。5）實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程（1）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程：A：實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。B1：到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5%和2%,B2：電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2%?3%,新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬kW,B3：北方釆暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億m2以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬m2,公共建筑節(jié)能改造6000萬m2，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高。B4：“十二五”時(shí)期，形成3億t標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力（2）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程：A推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。B到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬t,新建配套管網(wǎng)約16萬km，城市污水處理率達(dá)到85%,

形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬t、30萬t。實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬t、10萬t。C實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬t；推動(dòng)燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬t。（3）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)100個(gè)資源綜合利用示范基地、80個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。（4）多渠道籌措節(jié)能減排資金節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，各級人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。地方各級人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，國家對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。5）加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（1）合理控制能源消費(fèi)總量

建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費(fèi)總量增長過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。

（2）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理依法加強(qiáng)年耗能萬t標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤。地方節(jié)能主管部門每年組織對進(jìn)入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn)；節(jié)能評估分類管理

報(bào)告書、表、登記表（3）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)推進(jìn)煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、造紙、建材、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。電力：新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬kW及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵：全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。（4）推動(dòng)建筑節(jié)能制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。（5）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化航路航線，推進(jìn)航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排。開展機(jī)場、碼頭、車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。（6）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推廣測土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。（7）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。（8）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，；推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺(tái)和節(jié)4能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。6）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用（1）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范

實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。（2）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作；5《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國發(fā)[2000]38號1）全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)2）重要生態(tài)功能區(qū)的類型和級別及保護(hù)措施3）各類資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求1）全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，減輕自然災(zāi)害的危害；促進(jìn)自然資源的合理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近期目標(biāo)，到2010年基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢。建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，使重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)；在切實(shí)抓好現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的同時(shí)，抓緊建設(shè)一批新的自然保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，全國部分縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。遠(yuǎn)期目標(biāo)，到2030年全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。全國50%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，30%以上的城市達(dá)到生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2050年，力爭全國生態(tài)環(huán)境得到全面改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)。2）重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、級別及保護(hù)措施（1）重要生態(tài)功能區(qū)：在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用的區(qū)域，包括江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、重要漁業(yè)水域、防風(fēng)固沙區(qū)和水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（25個(gè)）（2）重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)：在重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，有選擇地劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)的區(qū)域。通過建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（3）重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)分級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)分為兩級跨省域和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)，建立國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)，建立省級和地（市）級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。（4）生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施包括：停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格控制人口增長，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應(yīng)釆取必要的移民措施；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。3）各類資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

切實(shí)加強(qiáng)對水、土地、森林、草原、海洋、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各類自然資源的開發(fā)，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)；資源開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編報(bào)水土保持方案，否則一律不得幵工建設(shè)。。

（1）水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。（2）土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地用途管制制度，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。建設(shè)項(xiàng)目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報(bào)批和補(bǔ)償，并實(shí)行“占一補(bǔ)一”的制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。加強(qiáng)對交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，建設(shè)線路和施工場址要科學(xué)選比，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。大江大河上中游陡坡耕地要按照有關(guān)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)行退耕還林還草，并加強(qiáng)對退耕地的管理，防止復(fù)耕。（3）森林、草原資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

對具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草原，應(yīng)劃為禁墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴(yán)格管護(hù)；己經(jīng)開發(fā)利用的，要退耕退牧,育林育草，使其休養(yǎng)生息。實(shí)施天然林保護(hù)工程，最大限度地保護(hù)和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益；要切實(shí)保護(hù)好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、特種用途林等生態(tài)公益林；對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草。發(fā)展牧業(yè)要堅(jiān)持以草定畜，防止超載過牧。（4）生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生物物種資源的開發(fā)應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行。依法禁止一切形式的捕殺、釆集瀕危野生動(dòng)植物的活動(dòng)。加強(qiáng)野生生物資源開發(fā)管理，逐步劃定準(zhǔn)釆區(qū)，規(guī)范釆挖方式，嚴(yán)禁亂采濫挖；加強(qiáng)生物安全管理，建立轉(zhuǎn)基因生物活體及其產(chǎn)品的進(jìn)出口管理制度和風(fēng)險(xiǎn)評估制度；對引進(jìn)外來物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。（5）海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用必須按功能區(qū)劃進(jìn)行，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用。切實(shí)加強(qiáng)海岸帶的管理，嚴(yán)格圍墾造地建港、海岸工程和旅游設(shè)施建設(shè)的審批，嚴(yán)格保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、沿海防護(hù)林。加強(qiáng)重點(diǎn)漁場、江河出海口、海灣及其他漁業(yè)水域等重要水生資源繁育區(qū)的保護(hù)加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排海總量控制制度，加強(qiáng)對海上油氣勘探開發(fā)、海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理。（6）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)劃管理；嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)采礦。嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域釆石、采砂、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫、沿海地區(qū)開釆礦產(chǎn)資源，必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量避免和減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復(fù)。已停止釆礦或關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時(shí)做好土地復(fù)墾。（7）旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)旅游資源的開發(fā)必須明確規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。對不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。6《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》環(huán)發(fā)〔2007〕165號

1）基本原則2）主要目標(biāo)3）主要任務(wù)4）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管1）基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，積極探索生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)多樣化模式；保護(hù)優(yōu)先，限制開發(fā)。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展的原則，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)，引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制損害主導(dǎo)生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。2）主要目標(biāo)建設(shè)一批水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護(hù)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，形成較完善的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)體系，建立較完備的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，使我國重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)惡化趨勢得到遏制，主要生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和完善。3）主要任務(wù)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，要在保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。（1）合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分利用生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢，合理選擇發(fā)展方向，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有益于區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能發(fā)揮的資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)使用清潔能源。（2）保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能

遵循先急后緩、突出重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先、積極治理，因地制宜、因害設(shè)防的原則，結(jié)合已實(shí)施或規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)治理工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)力度，恢復(fù)和維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能。。（3）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

通過加強(qiáng)法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力，避免邊建設(shè)、邊破壞；通過強(qiáng)化監(jiān)測和科研，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，及時(shí)準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況，為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理提供決策依據(jù)；通過強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)廣大群眾對區(qū)域生態(tài)功能重要性的認(rèn)識，自覺維護(hù)區(qū)域和流域生態(tài)安全。7《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》》環(huán)發(fā)〔2008〕92號1）基本原則2）規(guī)劃目標(biāo)3）規(guī)劃主要任務(wù)重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)列表東北林草交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)大興安嶺西麓山地林草交錯(cuò)生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域北方農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)遼西以北丘陵灌叢草原墾殖退沙化生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域冀北壩上典型草原墾殖退沙化生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域陰山北麓荒漠草原墾殖退沙化