公共行政學(xué)課件

公共行政學(xué)第一章緒論第一節(jié)行政學(xué)概述一、公共行政的含義1、政府的組織結(jié)構(gòu)：三權(quán)分立從小政府的角度分析，公共行政是政府組織中行政機關(guān)所管轄的事務(wù)美國的魏洛比為代表從大政府的角度分析，公共行政是政府組織中包括立法、行政、司法三大部門在內(nèi)的機構(gòu)管理公共事務(wù)的活動。美國的菲尼克斯為代表2、從政治和行政關(guān)系的角度分析，美國學(xué)者古德諾的觀點較為典型。“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”。第一節(jié)行政學(xué)概述

3、從管理角度來分析，公共行政是一種協(xié)調(diào)眾人力量以達(dá)到共同目標(biāo)的活動。美國學(xué)者古立克著名的“POSDCORB”。西蒙的觀點為典型。公共行政是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。二、公共行政的產(chǎn)生和功能（一）產(chǎn)生的背景1、在國家體制的結(jié)構(gòu)上，確立了立法、行政、司法分權(quán)和制衡的原則。2、在官僚制度上，確立了通過選舉和擇優(yōu)錄用的方式選拔官員的制度。第一節(jié)行政學(xué)概述3、工業(yè)大革命的大生產(chǎn)方式造成的勞動分工和專業(yè)化為現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生提供了重要的條件（二）功能管制功能服務(wù)功能維護功能扶助功能第二節(jié)公共行政的理論和實踐一、西方公共行政的理論和實踐1887年威爾遜發(fā)表的<<行政學(xué)研究>>一文標(biāo)志著公共行政學(xué)的發(fā)端.1、早期公共行政研究時期代表人物：威爾遜：兩分法理論古德諾：1900年發(fā)表的《政治與行政：對政府的比較研究》系統(tǒng)地論述了兩分法的理論。提出了“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志執(zhí)行”的論斷。2、傳統(tǒng)公共行政研究時期代表人物：法約爾、泰羅、韋伯法約爾的跳板原理：可以減輕直線指揮線路的負(fù)擔(dān)，又有助于使聯(lián)系迅速有效地執(zhí)行。韋伯的官僚制理論：（1）傳統(tǒng)權(quán)力（2）超人權(quán)力（3）法定權(quán)力

第二節(jié)公共行政的理論和實踐3、修正公共行政研究時期以行為科學(xué)學(xué)派為代表哈佛大學(xué)的教授梅奧的霍桑實驗4、整合公共行政研究時期權(quán)變理論E=f（L，F(xiàn)，S）E=EfficiencyL=LeaderF=FollowS=Surrounding

第二節(jié)公共行政的理論和實踐二、轉(zhuǎn)型時期中國的公共行政1、政府與公民關(guān)系的變化(委托—代理關(guān)系)2、政府職能和角色的變化3、隨著社會利益的分化，政府開始關(guān)注自身的利益4、政府觀念的變化（成本效益、服務(wù)、有效性、時間、顧客、利益等）第二節(jié)公共行政的理論和實踐中國的公共行政必須處理好的幾個問題：1、政府定位問題1)市場經(jīng)濟的作用：從家產(chǎn)政府轉(zhuǎn)向稅收政府政府與社會關(guān)系重組---政府創(chuàng)造社會---社會創(chuàng)造政府2)社會建設(shè)的作用：從管制政府轉(zhuǎn)型服務(wù)政府政府的社會責(zé)任重構(gòu)---政府保障財富創(chuàng)造---政府保障自給自足第二節(jié)公共行政的理論和實踐中國的公共行政必須處理好的幾個問題：2、政府官員問題3、制度建設(shè)和創(chuàng)新問題（在組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運作程序和非人格化管理）4、依法行政問題5、觀念更新問題第二節(jié)公共行政的理論和實踐中國社會建設(shè)目標(biāo)1、“五有”社會：學(xué)有所教勞有所得病有所醫(yī)老有所養(yǎng)住有所居2、“五有”社會與福利社會之比較“五有”社會大福利社會教育教育收入保障收入保障醫(yī)療健康保障養(yǎng)老社會服務(wù)住房住房就業(yè)營養(yǎng)第二節(jié)公共行政的理論和實踐中國政府的制度安排和政策選擇（一）優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)（二）建立市場經(jīng)濟條件下的各階層利益均衡機制（三）建設(shè)具有超然性的政府（四）政府應(yīng)大力推進社會保障體制的建設(shè)（五）政府應(yīng)致力于維護整個社會的公平和正義第二節(jié)公共行政的理論和實踐三、知識經(jīng)濟社會與公共行政1、從等級行政向網(wǎng)絡(luò)行政的發(fā)展2、從精英行政向大眾行政的發(fā)展3、從官僚式行政向企業(yè)式行政的發(fā)展四、公共行政的研究趨向1、分析西方的行政理論，使之本土化的趨向2、公共行政研究的技術(shù)化和專業(yè)化趨向3、公共行政研究的國際合作化趨向第二章行政組織第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的含義1、靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)：組織的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、人員配置等2、動態(tài)的組織行為：組織中非正式組織的運作、組織的沖突行為以及組織的發(fā)展等3、生態(tài)的組織環(huán)境4、心態(tài)的組織意識：麥金西咨詢公司的7s理論結(jié)構(gòu)（structure）戰(zhàn)略（strategy）系統(tǒng)（system）人員（staff）技巧（skills）作風(fēng)（stytle）共同的價值觀（sharedvalues）第二章行政組織二、行政組織的目標(biāo)管理效果=目標(biāo)方向╳工作效率（一）目標(biāo)確立的基本原則：1、目標(biāo)要明確2、目標(biāo)要統(tǒng)一3、目標(biāo)要以社會責(zé)任為基礎(chǔ)4、目標(biāo)的范圍要適中5、目標(biāo)的設(shè)計要有層次性6、組織性質(zhì)不同，目標(biāo)設(shè)計也不一樣7、目標(biāo)設(shè)計要吸收全體人員參加，使目標(biāo)被全體成員理解，這樣有助于目標(biāo)的最終實現(xiàn)第二章行政組織（二）任務(wù)管理與目標(biāo)管理的比較日本管理學(xué)家小倉光雄比較了現(xiàn)代目標(biāo)管理和傳統(tǒng)任務(wù)管理的差異。任務(wù)管理任務(wù)管理體力不思考不需創(chuàng)造性別人規(guī)定一切行動不負(fù)責(zé)任沒有主動性目標(biāo)管理體力加能力思考需創(chuàng)造性自己制定目標(biāo)情報加行動負(fù)責(zé)任確立主動性第二章行政組織

二、行政組織的目標(biāo)從70年代開始，目標(biāo)管理廣泛運用在政府行政之中。如1975年美國聯(lián)邦政府為促使組織分散化和下屬參與決策，要求各級機構(gòu)在制定預(yù)算中實行目標(biāo)管理。目標(biāo)管理是以人為中心的管理方法，它維護了人性的尊嚴(yán)，充分調(diào)動了組織中下屬的積極性和創(chuàng)造性，同時也增進了領(lǐng)導(dǎo)與下屬的關(guān)系，加強了組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)與合作，使整個組織過程具有整體性和嚴(yán)密性。第二章行政組織第二節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和類型一、行政組織的結(jié)構(gòu)（一）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：行政組織的縱向分工，是行政組織內(nèi)部各層級之間的縱向等級模式。一般而言，縱向結(jié)構(gòu)的層次有高、中、低和基層四個。（二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：行政組織的橫向分工，是行政組織內(nèi)同級行政機構(gòu)之間和機構(gòu)內(nèi)部各同級部門之間平衡分工、相互合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系模式。第二章行政組織行政組織中管理層次和管理幅度的關(guān)系兩者成反比關(guān)系管理幅度：一個層次的行政機構(gòu)或一位行政領(lǐng)導(dǎo)直接有效控制下級機構(gòu)和人員的數(shù)目。管理層次：組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目。影響行政幅度的因素包括：（1）行政組織中領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)（2）工作的集中和分散程度（3）工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度（4）工作的性質(zhì)和難易程度（5）領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式第二章行政組織行政組織中管理層次和管理幅度的關(guān)系（圖）廠長副廠長副廠長工人工人工人工人廠長車間主任車間主任班組長班組長班組長班組長班組長班組長工人工人工人工人工人工人第二章行政組織尖型結(jié)構(gòu)：集權(quán)型結(jié)構(gòu)行政權(quán)力掌握在最高決策層，地方政府及下級機構(gòu)沒有或很少有自主權(quán)。這種結(jié)構(gòu)模式有利于產(chǎn)生強有力的行政控制，但不利于發(fā)揮下級機構(gòu)和人員工作的積極性。扁型結(jié)構(gòu)：分權(quán)型結(jié)構(gòu)下級機構(gòu)有充分的自主權(quán)，民主意識較強。但容易導(dǎo)致軟弱的行政控制?；旌闲徒Y(jié)構(gòu)：尖型結(jié)構(gòu)和扁型結(jié)構(gòu)的綜合。既體現(xiàn)了權(quán)力的高度集中，又給予下級機構(gòu)充分的自主權(quán)。第二節(jié)行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和類型

二、行政組織的體制1、首長制和委員會制2、分級制和分職制3、集權(quán)制和分權(quán)制三、行政組織的類型1、決策指揮機構(gòu)2、執(zhí)行運轉(zhuǎn)機構(gòu)3、咨詢機構(gòu)4、監(jiān)督反饋機構(gòu)5、派出機構(gòu)第三節(jié)組織沖突管理一、組織沖突的含義現(xiàn)代組織理論認(rèn)為，組織沖突是指一個組織內(nèi)部成員之間、成員和組織之間、組織中不同不同部門和單位之間，由于認(rèn)識上的不一致，或在利益上的矛盾，一方或彼此產(chǎn)生抵觸、爭執(zhí)、攻擊或阻礙他人實現(xiàn)其目標(biāo)的行為。二、傳統(tǒng)觀點對組織沖突的看法傳統(tǒng)觀點認(rèn)為組織沖突是組織管理的失敗或組織崩潰的前兆。因此，應(yīng)把組織沖突消滅在萌芽狀態(tài)。第三節(jié)組織沖突管理三、相互作用論者對組織沖突的看法美國著名的管理學(xué)家羅賓斯為代表的一批學(xué)者認(rèn)為，組織沖突與組織的生存和發(fā)展是互相作用的。組織適應(yīng)組織的生存和發(fā)展組織變革組織沖突第三節(jié)組織沖突管理低組織沖突程度組織效率高低CB高A組織沖突與組織效率示意圖

四、組織沖突產(chǎn)生的原因羅賓斯在1978年的《組織沖突》一書中分析了組織沖突產(chǎn)生的原因。（一）組織中工作任務(wù)的相互依賴性1、組織中各部門或單位之間在工作任務(wù)中的前后銜接式的相互依賴關(guān)系輸入ABCD產(chǎn)出第三節(jié)組織沖突管理2、組織中各部門或單位之間的聯(lián)合式的相互依賴關(guān)系顧客存款部A相互聯(lián)系單位顧客貸款部B第三節(jié)組織沖突管理3、互惠式的相互依賴關(guān)系一個組織中的各個部門或單位的工作任務(wù)之間產(chǎn)生兩個單位之間雙方交往或多個單位之間多向交往，則形成了互惠的相互依賴關(guān)系。CADB第三節(jié)組織沖突管理（二）由于組織中縱橫向的差異化產(chǎn)生的組織沖突（三）由于資源缺乏引起的組織沖突（四）人與人之間產(chǎn)生的沖突五、對組織沖突的管理（一）避免組織沖突的方法1、掌握和協(xié)調(diào)好組織各部門之間互相的依賴關(guān)系（1）對于前后銜接式的相互依賴關(guān)系，就可以采用規(guī)章制度的完善和定任務(wù)定時間的方式來緩和沖突。第三節(jié)組織沖突管理（2）對于互惠式的相互依賴關(guān)系，可采用更高層次協(xié)調(diào)或設(shè)立聯(lián)絡(luò)人員，協(xié)作小組以及規(guī)章制度的方式加以處理。（3）對于聯(lián)合式的相互依賴關(guān)系，可采用建立層次管理、完善規(guī)章制度、設(shè)立聯(lián)絡(luò)人員、組成委員會的方式來管理。2、堅持統(tǒng)一的大目標(biāo)3、通過提高組織效益擴大資源的辦法4、要了解和掌握個人之間的性格、愛好等問題第三節(jié)組織沖突管理（二）解決組織沖突的方法1、協(xié)商解決2、仲裁解決3、權(quán)威解決4、調(diào)整政策法5、求同存異6、暫緩解決7、另尋出路一般說來，組織沖突有兩種發(fā)展方向，一是沖突激化；二是沖突得到解決。組織沖突一般有四種情況：一是一方被另一方說服；二是雙方僵持；三是雙方保留意見，尋找新的出路；四是相互補充，達(dá)到新的統(tǒng)一。第四節(jié)行政組織的基本原則我國政府組織的基本原則1、為民便民的原則2、完整統(tǒng)一的原則3、職責(zé)權(quán)利相一致的原則4、精干效能的原則5、依法行政的原則6、適應(yīng)發(fā)展的原則第四節(jié)行政組織的基本原則

職責(zé)權(quán)利相一致的原則B1B2C1C2A2A1權(quán)力責(zé)任責(zé)大權(quán)小權(quán)大責(zé)小崗位職務(wù)職責(zé)利益職權(quán)職務(wù)第四節(jié)行政組織的基本原則適應(yīng)發(fā)展的原則低適應(yīng)性高穩(wěn)定性高I234第四節(jié)行政組織的基本原則

適應(yīng)發(fā)展的原則既缺乏穩(wěn)定性，又缺乏對環(huán)境的敏感性適應(yīng)性好，穩(wěn)定性差，企業(yè)內(nèi)部混亂穩(wěn)定性好，適應(yīng)性差，如傳統(tǒng)國有企業(yè)穩(wěn)定性和適應(yīng)好，企業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ谌滦姓I(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)指國家行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)，是國家行政機關(guān)中主管職能的承擔(dān)者依法行使國家權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)所進行的行政活動的通稱。1、領(lǐng)導(dǎo)是一種行為過程，旨在實現(xiàn)某一目標(biāo)2、領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響的過程3、領(lǐng)導(dǎo)也是一種上下雙方共同行為的過程4、領(lǐng)導(dǎo)活動是在特定的環(huán)境下進行的，它不能超越環(huán)境的制約。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)二、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源1、合法的權(quán)力2、獎賞權(quán)3、強制權(quán)4、專業(yè)知識權(quán)5、歸屬權(quán)第三章行政領(lǐng)導(dǎo)（二）菲德勒權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模型主要介紹以客觀環(huán)境為研究對象的情景理論（20世紀(jì)50年代）代表人物：李彼特影響領(lǐng)導(dǎo)行為的三個因素：領(lǐng)導(dǎo)者與下屬之間的關(guān)系、工作結(jié)構(gòu)（工作明確規(guī)定的程度）、崗位權(quán)力（組織賦予領(lǐng)導(dǎo)正式地位所擁有的權(quán)力）第三章行政領(lǐng)導(dǎo)菲德勒權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模型圖人際導(dǎo)向任務(wù)導(dǎo)向上下級關(guān)系工作結(jié)構(gòu)崗位權(quán)力好明確強好明確弱好不明確強好不明確弱差明確強差明確弱差不明確強差不明確弱12345678第三章行政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)環(huán)境處于最有利和最不利的情況下，可采用任務(wù)導(dǎo)向當(dāng)環(huán)境處于中間狀態(tài)的情況下，可采用關(guān)系導(dǎo)向（二）以領(lǐng)導(dǎo)行為作為研究對象的互動理論代表人物美國的雷芬該理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)活動應(yīng)從整個組織的成員的交互行為中產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力，誰能產(chǎn)生較大的影響力，誰便是領(lǐng)導(dǎo)者，而不一定是在機關(guān)中居于正式地位的人。（三）以領(lǐng)導(dǎo)功能為研究對象的功能理論在現(xiàn)代高度專業(yè)化的情況下，行政組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并非為少數(shù)人所掌握，而是分散到所有專業(yè)人才的手中，新的組織理論有所謂權(quán)力分享、上下一體的主張，就是從功能理論中推演出來的。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型一、行政領(lǐng)導(dǎo)的類型1、集權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)模式特點：決策權(quán)高度集中，領(lǐng)導(dǎo)者獨自作出決策，下屬只能奉命執(zhí)行。這種模式適用用工作任務(wù)簡單，內(nèi)容帶有例行性或重復(fù)性的工作。2、分權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)模式特點：決策過程吸收下屬參加，決策的執(zhí)行采取分權(quán)的方式進行。這種模式適合與任務(wù)復(fù)雜、內(nèi)容具有創(chuàng)新性的工作。優(yōu)點：共同參與決策，集思廣益，充分發(fā)揮下屬的工作積極性。缺點：決策過程緩慢。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)3、放任型的領(lǐng)導(dǎo)模式特點：領(lǐng)導(dǎo)者不把持決策權(quán)，對決策的過程及對工作人員的檢查與監(jiān)督，也沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)者只是例行公務(wù)。只有當(dāng)下屬之間發(fā)生矛盾和沖突時，領(lǐng)導(dǎo)者才出面協(xié)商解決。這種類型的領(lǐng)導(dǎo)模式在大多數(shù)組織中是不適用的，僅適用與個別行政組織中，即小團體和個人的獨立性與主動性較強的組織。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)二、西方的領(lǐng)導(dǎo)理論（一）美國的坦南鮑姆和施密特的領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)統(tǒng)一體理論權(quán)威的來源權(quán)威的來源領(lǐng)導(dǎo)者運用職權(quán)下級享有的自由度獨裁民主第三章行政領(lǐng)導(dǎo)（一）美國的坦南鮑姆和施密特的領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)統(tǒng)一體理論1、領(lǐng)導(dǎo)者自行決策并予以宣布2、領(lǐng)導(dǎo)者對下屬推銷其決策3、領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)表意見并征求有無疑問4、領(lǐng)導(dǎo)者提出臨時決策接受修改意見5、領(lǐng)導(dǎo)者提出問題接受下屬建議再作決策6、領(lǐng)導(dǎo)者提出限制條件要求集體共同決策7、領(lǐng)導(dǎo)者允許下屬在允許的范圍內(nèi)自由行動第三章行政領(lǐng)導(dǎo)（二）美國的卡曼——領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論運用教育學(xué)中人的不同成長階段來分析現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動中對不同領(lǐng)導(dǎo)群體的領(lǐng)導(dǎo)模式。卡曼認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者采取的領(lǐng)導(dǎo)方式和下屬的程度程度有關(guān)。人的不同成長階段可分為：1、學(xué)齡前兒童高工作低關(guān)系2、小學(xué)、初中高工作高關(guān)系3、高中、大學(xué)低工作高關(guān)系4、進入社會，組織家庭低工作低關(guān)系第三章行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論模型圖工作行為關(guān)系行為低高高低工作低關(guān)系高工作高關(guān)系低工作高關(guān)系高工作低關(guān)系成熟度成熟一般不成熟第三章行政領(lǐng)導(dǎo)（三）行政領(lǐng)導(dǎo)的方法1、對人的領(lǐng)導(dǎo)方法（1）命令的方法（2）激勵的方法（3）說服批評的方法2、對事的領(lǐng)導(dǎo)方法（1）明事的方法：對事物有一個全面、正確的認(rèn)識A、開諸葛亮?xí)﨎、解剖麻雀C、走馬看花和下馬看花（2）理事的方法：處理解決矛盾問題A、抓中心環(huán)節(jié)B、彈鋼琴C、從群眾中來，到群眾中去D、模擬試點第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)一、行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)是指由行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的群體，為了達(dá)到特定的目標(biāo)、具有多種功能的整體。行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的合理形式是指在行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)中，各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗、年齡和各種不同專業(yè)、知識的人才，按比例的有機結(jié)合。（一）年齡結(jié)構(gòu)：最理想的年齡結(jié)構(gòu)是梯形的結(jié)構(gòu)，老中青三代相結(jié)合。（二）知識結(jié)構(gòu)：1、知識結(jié)構(gòu)互補強調(diào)文理搭配2、專才加通才——綜合的專業(yè)知識3、不同級別、類別的行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)在知識水平和專業(yè)水平上要求不同第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)（三）智能結(jié)構(gòu)：具有不同類型職能的領(lǐng)導(dǎo)成員之間的協(xié)調(diào)組合（四）工作作風(fēng)：既同個人的思想品質(zhì)、工作態(tài)度有關(guān)，也與個人的性格、氣質(zhì)有關(guān)。二、行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化1、個體要素有效原則（1）德才兼?zhèn)洌?）揚長避短（3）適才適用2、群體互補原則：知識結(jié)構(gòu)：（1）領(lǐng)導(dǎo)集體的知識水平從整體上高于一般水平（2）領(lǐng)導(dǎo)成員的知識結(jié)構(gòu)在內(nèi)容上互相補充（3）在領(lǐng)導(dǎo)群體中，主要領(lǐng)導(dǎo)者的知識水平和能力應(yīng)高于其他成員。多類型的智能結(jié)構(gòu)：智囊人物、實干家、指揮者、理論者。第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)：性格有內(nèi)向和外向、獨立型和順應(yīng)型、理智型和情感型3、經(jīng)常調(diào)整流動原則：領(lǐng)導(dǎo)群體的結(jié)構(gòu)必須隨著客觀環(huán)境的變化不斷調(diào)整，如更新領(lǐng)導(dǎo)著的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，做好新老干部的交替，及時調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動中，為有效地達(dá)到行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運用的各種技巧、手段和特殊的方法，它是領(lǐng)導(dǎo)者智慧、學(xué)識、才能、膽識、經(jīng)驗在領(lǐng)導(dǎo)方法上的綜合體現(xiàn)。二、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點1、非規(guī)范性和非模式化2、隨機性3、特殊性4、創(chuàng)造性第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)藝術(shù)授權(quán)的形式通常有兩大類：完全授權(quán)和部分授權(quán)授權(quán)一般在三種情況下發(fā)生：（1）領(lǐng)導(dǎo)者太忙，需要分身（2）被授權(quán)者善于處理某類事務(wù)，對這類問題比領(lǐng)導(dǎo)更熟悉（3）有意識培養(yǎng)下級的能力領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)應(yīng)注意的幾個問題：（1）領(lǐng)導(dǎo)者下授權(quán)力，但不下授責(zé)任（2）下授權(quán)力要有的放矢，任務(wù)必須適合這位下級（3）重大行動一般不輕易授權(quán)（4）注意培養(yǎng)被授權(quán)者的一種責(zé)任感（5）防止反向授權(quán)第四章行政決策第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義和特點行政決策是指行政人員依照政策和法律為實現(xiàn)某種較重要的行政目標(biāo)做出行動決定的過程。這一定義強調(diào)下列幾個方面：1.行政決策的適用范圍限定在公共行政組織或國家行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。2.行政決策的主體是行政人員，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者。3.行政人員不能任意做出決策，必須依據(jù)既定政策和法律，這一方面體現(xiàn)出行政決策有依法行政的特點，另一方面體現(xiàn)出行政人員在行政組織等級結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的權(quán)力和地位對其行政決策的限制。第四章行政決策4.并非所有行政人員做出所有決定的過程都屬于行政決策，強調(diào)行政決策是在為實現(xiàn)較重要的行政目標(biāo)時進行的。按照這種解釋，行政決策的過程主要集中于行政部門的領(lǐng)導(dǎo)層。行政決策具有下列特點：1.目的性2.強制性3.政策性4.選擇性5.社會性6.非盈利性第四章行政決策四、行政決策的主要類型（一）個人決策、群體決策和集體決策。這是一種最基本的決策分類，是根據(jù)決策主體的人數(shù)多少劃分的。個人決策指由一個人單獨做出決定，群體決策則指由兩個以上的人以討論、協(xié)商、表決等形式做出決定。集體決策是指享有決策權(quán)力的一群政府官員，通過會議和集體表決的方式通過決策方案。（二）單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策。根據(jù)決策目標(biāo)的多少劃分。單目標(biāo)決策指只有單一目標(biāo)的決策過程，多目標(biāo)決策指同時有兩個以上目標(biāo)的決策過程。單目標(biāo)決策涉及的問題和決策內(nèi)容、決策方法較為簡單明確，而多目標(biāo)決策則較為復(fù)雜困難，決策層次越高，多目標(biāo)決策的比重越大。第四章行政決策（三）定性決策和定量決策：根據(jù)所運用的決策方法劃分定性決策指利用政治原理、法律判斷、政策分析等各種定性方法進行的決策。定量決策指利用運籌學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計、系統(tǒng)分析，計算機技術(shù)等各種定量方法進行的決策。在行政執(zhí)行過程中，定性決策多用于制定政策、法規(guī)、條例、規(guī)定等決策過程，而定量決策多用于制定計劃、規(guī)劃、行動方案等決策過程。第四章行政決策（四）程序化決策和非程序化決策：根據(jù)決策問題類型劃分程序化決策也稱為常規(guī)性決策，指按既定程序和方法處理常規(guī)性的或重復(fù)性的問題時的決策過程。非程序化決策則指面對新的、首次遇到的或特別復(fù)雜的問題無常規(guī)可循的決策過程。第四章行政決策（五）中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策：根據(jù)不同的決策層次劃分中央決策指中央政府一級國家行政機關(guān)處理國家事務(wù)或全國性問題進行的決策。地方?jīng)Q策指縣以上各級地方政府執(zhí)行中央政府規(guī)定、處理地區(qū)事務(wù)或地區(qū)性問題進行的決策?；鶎記Q策指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機關(guān)在其管轄權(quán)限和上級規(guī)定范圍內(nèi)所進行的決策。第四章行政決策（六）經(jīng)驗決策和科學(xué)決策：根據(jù)不同的決策依據(jù)和手段劃分經(jīng)驗決策指根據(jù)以往的經(jīng)驗、慣例或習(xí)慣做法進行決策?？茖W(xué)決策則指根據(jù)科學(xué)的定性分析和定量分析方法進行決策。在實際的行政執(zhí)行活動中，經(jīng)驗決策往往占有較大比重，特別是在程序化決策中具有一定的作用，但由于缺乏科學(xué)分析。具有很大的局限性。第四章行政決策（七）確定型決策、風(fēng)險型決策和非確定型決策：根據(jù)不同的決策條件和因素劃分確定型決策指決策目標(biāo)明確、決策條件（或稱自然狀態(tài)）較為確定、有可供選擇的方案、決策結(jié)果可預(yù)計到并可得到控制的決策。風(fēng)險型決策指在有理想目標(biāo)和可供選擇方案的情況下，決策條件有不可控因素、決策結(jié)果可以進行預(yù)測和估算但有一定風(fēng)險的決策。非確定型決策指在比風(fēng)險型決策更不確定的條件下，決策結(jié)果無法進行預(yù)測和估算的決策。第四章行政決策（八）戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策：根據(jù)決策的不同作用劃分戰(zhàn)略決策又稱總體決策或宏觀決策，指與國家和社會的重大目標(biāo)相聯(lián)系、具有全局和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的決策。戰(zhàn)術(shù)決策又稱局部決策或微觀決策，指與局部性、階段性目標(biāo)相聯(lián)系、依據(jù)戰(zhàn)略決策處理具體事務(wù)或解決具體問題所進行的決策。第四章行政決策第二節(jié)行政決策過程分析一、行政決策的一般步驟（一）確定問題（二）建立目標(biāo)包括：希望達(dá)成的目標(biāo)和必須達(dá)成的目標(biāo)（三）收集信息資料并加以預(yù)測（四）擬訂各種方案：霍布森選擇（1）漸進方案：在備選方案中，在原來方案的基礎(chǔ)上微調(diào)，對原來的方案進行修補，使之成為新的方案（2）分枝方案：決策樹（DecisionTree）（3）創(chuàng)新方案：不是對過去方案的修補，而是突破既有的框架第四章行政決策（五）評估方案對方案的可行性、滿意程度和可能產(chǎn)生的結(jié)果分析（六）選擇最佳方案1、尋求方案的可行性、滿意程度和可能產(chǎn)生的結(jié)果三者結(jié)合得最好的方案2、方案的經(jīng)濟效益問題3、盡可能在價值共識的基礎(chǔ)上作出選擇（七）執(zhí)行方案（1）行政決策所涉及問題的性質(zhì)（2）決策本身所具有的條件（3）政策本身以外的條件（八）評估反饋第四章行政決策四、行政決策的方法決策的軟方法（定性決策）1、頭腦風(fēng)暴法（暢談會法）：由多位專家以會議的形式發(fā)表意見，當(dāng)專家發(fā)表意見時不可以對其進行反駁，也不作結(jié)論。盡可能激發(fā)起最大數(shù)量的意見，意見越新奇越好，最后將各人提出的構(gòu)思加以整理和修正。2、德爾斐法：美國蘭德公司提出。特點：發(fā)函請某些專家就一些問題提出看法和意見，被征詢的專家彼此互相不知，以后也不公開姓名，收到專家回答的意見加以綜合整理，再分寄給各專家繼續(xù)征求意見，如此反復(fù)多次，直至意見較為集中為止。第四章行政決策四、行政決策的方法3、列名小組法：被征詢意見的專家被列入一個小組，彼此之間也知道是誰，但開始時不見面談問題，或雖見面也不談問題，意見先書面寫出，然后進行歸納，組織小組討論。但被討論的問題不公開是誰提出的，以便讓大家發(fā)言的時候無所顧忌。4、戈登法：與頭腦風(fēng)暴法相同之處在于：參加會議的人都自由結(jié)合。而不同之處在于：前者激發(fā)大家提出不同的備擇方案，后者激發(fā)針對某一問題的新思想或新的解決方法，為了激發(fā)大家提出新穎思想，在開始時并明確或全部地闡明某一問題，而是引導(dǎo)大家對一般感興趣的問題進行討論。例：美國餐飲聯(lián)合公司第五章行政溝通第一節(jié)行政溝通概述關(guān)于溝通的含義大致有兩種不同的看法：1、強調(diào)溝通是“共享”。溝通是英語單詞communication應(yīng)用于行政學(xué)研究的一種譯法，在其他場合可譯作“傳播”、“通訊”、“交流”等等。眾多的定義是從這里派生出來的。例如亞里山大·戈德認(rèn)為，溝通就是使原為一人或數(shù)人所獨有的化為兩個或更多的人所共有的過程。2、強調(diào)溝通在于“影響”。如心理學(xué)家卡爾·霍夫蘭等認(rèn)為溝通是某個人傳遞刺激（通常是語言的）以影響另一個人行為的過程。第五章行政溝通行政溝通是指組織內(nèi)外相關(guān)人員之間為了達(dá)成某些目標(biāo)，用語言、文字、圖片、動作、表情等手段交換和傳遞有關(guān)問題的意見、觀點、資料、信息、感受等，以期獲得相互了解并產(chǎn)生一致行為的過程。二、行政溝通的作用1、行政溝通是有效決策的依據(jù)。2、行政溝通能增進行政人員對組織目標(biāo)、工作環(huán)境的了解，形成一種積極向上的組織意識。3、行政溝通能改善人際關(guān)系和組織氣氛第五章行政溝通三、行政溝通的特點及發(fā)展趨勢1、行政活動頻繁，行政信息涌流，行政溝通的范圍擴大。2、行政溝通的形式趨向于多樣化。3、信息反饋在行政溝通中的作用不斷提高。4、行政溝通手段的現(xiàn)代化。第五章行政溝通第二節(jié)行政溝通的過程一、行政溝通的步驟1、信息確定：確定信息的內(nèi)容及信息接受的對象。2、信息編譯：要考慮接受對象的知識水平、文化程度，盡量用接受者經(jīng)驗范圍內(nèi)的事物來說明，以便接受者正確理解。3、信息發(fā)送：可以通過不同的溝通媒介，如口語、書面文字、圖片、密碼、動作等。采用哪一種形式，則根據(jù)信息的性質(zhì)、重要程度、空間距離等情況決定。4、信息傳遞：信息從發(fā)送到接受所經(jīng)過的路線。第五章行政溝通5、信息的接受：指與信息發(fā)送者相對的一方接受的信息。它是行政溝通得以完成的重要環(huán)節(jié)。6、信息譯解：信息接受者將獲得的信息符號譯解成現(xiàn)實內(nèi)容。信息譯解的客觀、準(zhǔn)確、可靠與否取決于接受者的知識水平、專業(yè)水平和工作經(jīng)驗。7、信息回轉(zhuǎn)：信息接受者將信息譯解、執(zhí)行的情況反饋給發(fā)送者。信息回轉(zhuǎn)可以為信息發(fā)送者修正信息或制訂新的信息提供參考資料第五章行政溝通二、行政溝通的媒介在行政溝通中，溝通媒介的選擇非常重要。主要有書面溝通、口語溝通和非文字非口語溝通三種形式。（一）書面溝通媒介：以文字、圖片、照片、符號等作為溝通手段的形式。信息的效果=7%書面語+38%的音調(diào)+55%的面部表情書面溝通的優(yōu)點：1、編譯信息能選用準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)奈淖诌M行傳遞2、在傳遞的過程中不容易被歪曲3、可以長期保存和備查4、接受者可以按照自己的速度去譯解書面溝通的缺點：1、應(yīng)變能力差，不能立刻得到對方的反饋2、信息的內(nèi)容如果過于冗長，接受者可能不堪閱讀第五章行政溝通（二）口語溝通媒介：以口頭語言、聲音作為溝通手段的形式。口語溝通的優(yōu)點：1、富有情感，使對方感到親切，容易接受2、能迅速得到對方的反應(yīng)3、富有彈性，可以隨機應(yīng)變口語溝通的缺點：1、信息傳送者必須有較高的語言表達(dá)能力，否則接受者將無法了解信息的內(nèi)容2、口語溝通難以保存和備查3、接受者在溝通時的情緒狀態(tài)都可能影響到溝通的有效性第五章