編制招標(biāo)控制價過程中的問題探析

摘要：招標(biāo)控制價在工程的招投標(biāo)過程中發(fā)揮著重要的作用，因此需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確合理的編制招標(biāo)控制價。文章闡述了編制招標(biāo)控制價的作用，并以四川達(dá)州長田某棚戶區(qū)的一單項工程為例，分析了編制招標(biāo)控制價編制過程中存在的問題以及進(jìn)行調(diào)整的過程及結(jié)果對比分析，提出了如何更加準(zhǔn)確合理編制招標(biāo)控制價的方法。關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價；工程量清單；對策1招標(biāo)控制價的定義及作用招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程最高投標(biāo)限價。招標(biāo)控制價在項目實施過程中能有效保護(hù)招標(biāo)人的利益和規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為，對整個項目有著十分重要的意義。建筑市場中招標(biāo)控制價的編制主體趨于多元化，其中包括建設(shè)單位自行編制控制價、工程造價咨詢單位編制控制價和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制控制價。編制主體的多元化和編制水平的參差不齊使得招標(biāo)控制價在編制過程中產(chǎn)生了許多問題，但是控制價在工程招標(biāo)之前和招標(biāo)過程中對承包商在報價上的選擇仍然起著重要的作用，主要體現(xiàn)為：（1）便于招標(biāo)人有效控制投資，防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的內(nèi)容，投標(biāo)人的報價必須在招標(biāo)控制價一定范圍內(nèi)，因此合理的招標(biāo)控制價能正確的引導(dǎo)投標(biāo)人報價。作為工程最高報價能避免出現(xiàn)哄抬標(biāo)價，投標(biāo)人串標(biāo)等問題，有利于投標(biāo)人有效控制投資。（2）增強(qiáng)招標(biāo)過程的透明度。招標(biāo)控制價公布后，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及其相關(guān)資料報送工程所在地的造價管理機(jī)構(gòu)備查。這增加了工程招標(biāo)過程中的透明度，也能避免工程招標(biāo)過程中存在的暗箱操作、弄虛作假等行為。（3）作為評標(biāo)的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大的偏離。招標(biāo)控制價編制的依據(jù)是國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門編制的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并結(jié)合工程的實際情況編制。因此，可以將招標(biāo)控制價作為依據(jù)來評價投標(biāo)人的投標(biāo)報價是否合理，避免出現(xiàn)較大的偏離。（4）便于工程的計算審核。一份質(zhì)量高的工程量清單與招標(biāo)控制價在計算審核過程中發(fā)揮著十分重要的作用，無論是在可調(diào)價合同還是固定合同方面，招標(biāo)控制價能為工程變更提供可靠的參考，例如當(dāng)工程變更合同價中并沒有類似項目或相同項目時可以參考招標(biāo)控制價。2招標(biāo)控制價編制工程中存在的問題2.1項目概況及控制價編制情況四川達(dá)州長田某棚戶區(qū)的一單項工程，位于達(dá)州市西城區(qū)南側(cè)，東鄰南城區(qū)，南接經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西至州河，北與西城馬房壩片區(qū)隔河相望；項目地處火峰山腳下，為山地地形且高差起伏較大。工程為帶底商住宅，基礎(chǔ)形式為樁基礎(chǔ)。外墻裝飾類型為外墻涂料飾面，建筑結(jié)構(gòu)形式為剪力墻結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防烈度為6度。計算范圍含：建筑工程、裝飾工程（包括室內(nèi)二裝）、強(qiáng)電工程、弱電工程、暖通工程、給排水工程及電梯工程等。室外總坪工程包括：土石方工程、邊坡工程、道路工程、景觀工程等。四川達(dá)州長田某棚戶區(qū)的一單項工程控制價編制的依據(jù)有：中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2023）；四川省建設(shè)主管部門頒發(fā)的配套計價依據(jù)及辦法；施工圖設(shè)計文件；施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；材料價格按照四川省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布的《四川工程造價信息》（2023第09期），信息上沒有價格的材料按同期市場價；人工費按川建價發(fā)[2023]16號文：關(guān)于《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》人工費調(diào)整的批復(fù)；其他相關(guān)配套文件。該項目編制控制價時在工程質(zhì)量、材料、施工等方面的特殊要求有：工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國家現(xiàn)行驗收標(biāo)準(zhǔn)；施工必須符合相應(yīng)施工規(guī)范及驗評標(biāo)準(zhǔn)；材料品質(zhì)、規(guī)格符合設(shè)計和招標(biāo)人要求；工程砼為商品砼，砂漿為預(yù)拌砂漿?？刂苾r編制中工程計算范圍：（1）分部分項工程量清單計算范圍：建筑按設(shè)計圖紙進(jìn)行計算編制，以外墻裝飾面1.5m為界（含散水及排水溝），地下室坡道計算至室外地坪處得截水溝（含截水溝）；（2）裝飾按設(shè)計圖紙以及裝修做法表進(jìn)行計算編制；（3）室外含土方工程(場地土方平衡)、景觀工程、道路工程、邊坡工程等；（4）安裝部分的強(qiáng)電工程，圖紙中所有內(nèi)容均在控制價編制范圍內(nèi)；弱電工程，僅預(yù)留預(yù)埋在控制價編制范圍內(nèi)，弱電設(shè)備、點位布置及穿線待專業(yè)公司進(jìn)行二次深化設(shè)計；消防自動報警系統(tǒng)、聯(lián)動控制系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)均不在控制價編制范圍內(nèi)，待專業(yè)公司二次深化設(shè)計；生活給水系統(tǒng)、污水系統(tǒng)、廢水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)均按圖紙設(shè)計內(nèi)容計入控制價；消防系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)均不在本次控制價編制范圍內(nèi)，待專業(yè)公司二次深化設(shè)計；通風(fēng)工程按圖紙設(shè)計內(nèi)容計入控制價。其他需說明的事項：（1）措施項目清單計價：環(huán)境保護(hù)、安全施工、文明施工、臨時設(shè)施按川建價發(fā)[2023]6號文建筑工程的上限（即雙倍值）計；模板及支架.腳手架.垂直運輸費已按定額要求考慮；（2）暫列金額按分部分項工程量清單合價的10%計入總價。景觀工程為分部分項工程量清單合價的5%；（3）規(guī)費及稅金：規(guī)費按上限費率計取，稅金為3.48%；（4）變配電工程、電梯工程、道路工程、景觀工程中中庭廊架及休息亭分別按暫估價的一定金額計入。另外經(jīng)業(yè)主確定，強(qiáng)電工程戶表系統(tǒng)（包括戶表系統(tǒng)的進(jìn)線電纜）應(yīng)包含在控制價編制范圍內(nèi)；開關(guān)、插座、燈具（普通燈具、應(yīng)急照明燈具）等只考慮按白面板以及普通白熾燈計入控制價；弱電工程只考慮預(yù)留預(yù)埋，穿線待電信部門進(jìn)行二次深化設(shè)計后，由專業(yè)公司進(jìn)行施工。2.2對初步控制價審核主要問題該項目的工程量清單及招標(biāo)控制價按照業(yè)主提供的相關(guān)資料進(jìn)行了初步編制，從完成了建筑與裝飾和設(shè)備安裝工程的工程量清單和招標(biāo)控制價的內(nèi)容。通過項目負(fù)責(zé)人、編制人員共同進(jìn)行審核校對后，發(fā)現(xiàn)存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）工程量清單的缺陷分部分項工程量清單編制是編制招標(biāo)控制價中較為復(fù)雜和重要的且容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。由于負(fù)責(zé)編制該項目工程量清單的技術(shù)人員其業(yè)務(wù)水平的因素，在對施工圖紙和施工程序不熟悉的情況下出現(xiàn)了漏項、工程量計算不準(zhǔn)確等情況。另外，業(yè)主單位提供的設(shè)計圖紙深度達(dá)不到要求也使工程量清單編制中出現(xiàn)了漏項問題。如該工程的土建及裝飾部分，在控制價初次完成后審核發(fā)現(xiàn)的問題有：混凝土及鋼筋混凝土工程中混凝土柱的模板未計算；混凝土護(hù)坡及模板、碎石墊層工程量未計算；混凝土壓頂、坡道、零星混凝土翻邊等其它構(gòu)件模板未計算等。這些問題最終都將導(dǎo)致招標(biāo)控制價不準(zhǔn)確，而工程量清單的漏項是招標(biāo)控制價編制過程中最容易出現(xiàn)的問題，必須采取有效的措施來減少和避免。（2）項目特征描述不準(zhǔn)確問題控制價編制過程中造成項目特征描述不準(zhǔn)確問題的主要原因是編制人員對工程量清單的了解程度不足，編制人員在對項目特征描述時僅通過圖集或圖號的方式來表達(dá)，沒有通過文字方面進(jìn)行描述，一定程度上降低了審核效率。在長田項目中出現(xiàn)的此種問題有裝飾工程中水泥砂漿樓地面未描述面層做法、護(hù)窗欄桿未描述材料種類為鋼管或不銹鋼管、鋼梯未描述防火要求，這些項目特征描述不準(zhǔn)確直接導(dǎo)致控制價產(chǎn)生一定程度的誤差。（3）計價、組價不準(zhǔn)確通常情況下在編制招標(biāo)控制價過程中產(chǎn)生的計價和組價問題主要來源于計價和組價不完整、詢價不準(zhǔn)確。在長田項目中主要表現(xiàn)為砌筑工程中的耐火磚墻項目沒有現(xiàn)成的定額套用，在進(jìn)行定額選用方面，不同編制人員選擇存在差異。在選用以后，對定額含量進(jìn)行調(diào)整、換算，都有著不同的理解，這也造成了最后定額的差異。同時在材料、設(shè)備詢價方面也存在不準(zhǔn)確因素，特別是新材料和新工藝方面更容易出現(xiàn)問題。在此背景下，我國工程造價主管部門不能對所有的建筑材料價格信息進(jìn)行全面覆蓋。而且現(xiàn)行施工材料的種類也不斷增多、還有采購渠道以及外界影響等，導(dǎo)致材料價格的差異也較為常見。（4）措施費問題措施費分為單價措施項目和總價措施項目，單價措施項目方面主要存在計算不規(guī)范的問題，其原因是對單價措施費計算的過程中，缺乏可依據(jù)的施工組織設(shè)計方案，最終形成由于計算思路混亂而產(chǎn)生項目漏算。在長田項目中，單價措施項目存在多處模板漏算的情況?？們r措施費方面，很多情況僅是檢驗試驗費、設(shè)備保護(hù)費以及安全施工費等，而并沒有對夜間、冬季等額外費用進(jìn)行計算。另外在該項目中存在設(shè)備安裝工程費中已列二次搬運費、冬雨季施工等項目費用，土建工程未計算也不一致。（5）其他問題除了上述一系列問題之外，在編制長田項目招標(biāo)控制價過程中還存在其他問題。例如因總說明反映出招標(biāo)控制價編制工作的全貌，使有關(guān)單位對整個工程招標(biāo)控制價有一個全面的、明確了解。對于大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆：自升式塔吊和施工電梯應(yīng)細(xì)分列項目。整體提升架：裝飾外腳手架無項目，應(yīng)按外整體提升架定額換算（單價×0.4）計算。設(shè)備安裝工程給排水、消防、強(qiáng)電、弱電、通風(fēng)工程合并一起取費計算總的造價，不利于反映各專業(yè)的造價，應(yīng)分專業(yè)工程單獨取費。以上系列問題在清單控制價初次編制完成后產(chǎn)生，于是在后續(xù)工作中進(jìn)行了調(diào)整，招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性也得到了提高。8#樓招標(biāo)控制價編制初稿與修改調(diào)整后的成果差異如表1所示。從表1可以看出建筑工程和安裝工程的工程造價在調(diào)整修改之后都有所增加，在分部分項工程中主要是針對一些漏項的項目進(jìn)行了補充、組價不正確的項目進(jìn)行了修改材料價格也進(jìn)行了調(diào)整等，使建筑工程的分部分項工程費在原來的基礎(chǔ)上增加了35.9%，安裝工程的分部分項工程費增加了7.4%。在措施項目費當(dāng)中，土建工程補充了多項模板項目和二次搬運費、冬雨季施工等項目費用。安裝工程也進(jìn)一步完善了派生費的計算，使土建和安裝工程的措施項目費都有所增加。經(jīng)過多次調(diào)整、補充、修改，8#樓的建筑工程費增加了28.3%，安裝工程費用增加6.27%。通過對招標(biāo)控制價編制過程中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行調(diào)整、修改使其更加合理。3提高招標(biāo)控制價質(zhì)量的對策作為當(dāng)前工程招標(biāo)工作中不可缺少的一部分，招標(biāo)控制價的編制受到了越來越多建設(shè)單位及管理部門的關(guān)注，保證其編制的準(zhǔn)確性已經(jīng)成為工程相關(guān)各個方面利益群體的急切要求。具體而言，編制人員可以從以下幾個方面出發(fā)來提高招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性：首先，從編制人員角度來分析，提升其對編制招標(biāo)控制價的必要性與重要性認(rèn)識的同時，借助業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式來提升編制人員從業(yè)水平；同時，為保證編制招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性，需要專業(yè)有經(jīng)驗的編制人員來完成該項工作。其次，加強(qiáng)施工圖設(shè)計的深度，解決由于深度問題而產(chǎn)生工程量清單漏算的情況。招標(biāo)階段圖紙設(shè)計深度不夠，部分項目前期準(zhǔn)備工作不足，招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)條款設(shè)置不合理，給編制招標(biāo)控制價帶來了極大麻煩，也無法確保招標(biāo)控制價的合理性。因此，必須加強(qiáng)招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙的管理，通過會審制度實現(xiàn)招標(biāo)文件編制質(zhì)量的有效控制，同時邀請專家對施工圖進(jìn)行審查來提高施工圖的編制質(zhì)量，使設(shè)計圖紙深度真正符合招標(biāo)階段的要求，指導(dǎo)招標(biāo)工作的有序進(jìn)行。最后，還可以借助高科技軟件，提升工程量清單的準(zhǔn)確性與及時性。再次，加強(qiáng)工程量清單招標(biāo)控制價的規(guī)范化，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500--2023）的規(guī)定關(guān)于工程量清單招標(biāo)控制價編制工作的深度要求進(jìn)行編制。按照建筑經(jīng)濟(jì)專業(yè)《工程項目設(shè)計校對記錄單》和《工程項目設(shè)計審定記錄單》的要求，做好自校、校對，審定工作。最后，關(guān)于材料價格需要嚴(yán)格按照暫估價錄入到綜合單價當(dāng)中，在沒有暫估價的材料方面，可以根據(jù)工程造價管理機(jī)構(gòu)所發(fā)布的造價信息來計入。除此之外，材料市場價的確定，需要遵循謹(jǐn)慎的原則，編制人員通過廠家、互聯(lián)網(wǎng)、市場等多方面詢價，同時對已完工程材料的價格進(jìn)行對比，最終制定合理的材料價格。造價咨詢單位也應(yīng)在內(nèi)部形成完善的材料數(shù)據(jù)庫，建立行之有效的詢價機(jī)制，注重相關(guān)渠道建立和價格的積累，同時對于一些新工藝、新材料，通過組織設(shè)計院對造價編制單位進(jìn)行設(shè)計交底，為市場詢價提供依據(jù)和支持。對于措施項目，在編制的過程中，必須充分考慮多方面的因素，例如整個工程的施工進(jìn)度計劃、施工中所采用的各項配置、施工人員的施工方法等等。在對工程的實際情況了解后，通過與項目招標(biāo)人之間的及時溝通，客觀的、公正的編制措施項目費。4結(jié)語通過對招標(biāo)