第三講政府購買性支出

第三講政府購買性支出

政府購買性支出包括兩部分：購買各級政府開展日常行政事務(wù)活動(dòng)所需商品和勞務(wù)的支出；各級政府用于各項(xiàng)公共投資的支出區(qū)別：支出發(fā)生后能否形成資產(chǎn)

一、政府投資性支出

（也稱經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出）

是以國家為主體的一種集中性投資，主要包括新增固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)投資，也包括部分補(bǔ)償性投資（一）政府投資性支出的原則與特點(diǎn)

1、政府投資性支出的原則彌補(bǔ)市場失靈原則公平與效率原則調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)原則

2、政府投資的特點(diǎn)從社會(huì)效益和社會(huì)成本角度評價(jià)和安排投資政府資金實(shí)力雄厚，且資金來源多半無償，因而可以投資于大型和長期項(xiàng)目政府可以從事社會(huì)效益好，不盈利或微利的項(xiàng)目，重在為市場競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益（二）政府投資的范圍

競爭性項(xiàng)目投資基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資公益性項(xiàng)目投資1、社會(huì)投資大體可劃分為三大類

2、政府投資范圍總原則

凡是市場做不了或不宜做的領(lǐng)域政府才應(yīng)介入。即：但凡民間有能力投資也愿意投資，并可以做好的領(lǐng)域政府應(yīng)避讓競爭性項(xiàng)目收益高，具有競爭力，市場調(diào)節(jié)靈敏，應(yīng)主要由社會(huì)來投資；政府投資的領(lǐng)域→

以基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目為重點(diǎn)

3、我國財(cái)政投資的具體領(lǐng)域政府公共事業(yè)投資行政機(jī)構(gòu)、公檢法、科學(xué)研究、文化衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、國防等非經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資具有經(jīng)營性質(zhì)的公共設(shè)施，需要扶持的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。主要用于國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目

4、政府投資方式政府全資投資股份合作投資與民間資本聯(lián)合投資“BOT”（Build-Operate-Transfer）制投資（三）政府性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資

1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義

狹義（有形產(chǎn)品部門）廣義基礎(chǔ)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有形產(chǎn)品部門無形產(chǎn)品部門能源工業(yè)基本原材料工業(yè)

2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的“共同條件”，具有外部性、公用性、不可分割性與非獨(dú)占性處于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的“上游”，有較強(qiáng)波及效應(yīng)大都屬于資本密集性行業(yè)，投資額巨大，建設(shè)周期長

3、政府投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的必要性

拉動(dòng)需求調(diào)整投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)社會(huì)公平，提高社會(huì)福利水平

4、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的政府定位純公共性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。完全由政府投資，如環(huán)保工程、防洪排澇工程等混合性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。有償使用，政府補(bǔ)貼，如城市供水、公共交通、灌溉設(shè)施等具有盈利性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。市場化經(jīng)營不損害公共利益并能提供更好的服務(wù),政府應(yīng)加強(qiáng)管理，防止壟斷和失去控制，必要時(shí)可采取國家經(jīng)營（四）政府農(nóng)業(yè)投資

1、政府投資農(nóng)業(yè)的必要性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)具有公共物品屬性

2、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資重點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)濟(jì)效益低、對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有保護(hù)性、開發(fā)性或示范效益的項(xiàng)目

大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣生態(tài)環(huán)境保護(hù)

二、政府消費(fèi)性支出

滿足純社會(huì)公共需要的支出，包括行政管理支出，國防支出，科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)支出

共同特點(diǎn)：支出是社會(huì)財(cái)富的純消耗，不形成資產(chǎn)，但卻提供了社會(huì)必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是維持社會(huì)生活正常運(yùn)行之必需

（一）國防支出

財(cái)政用于國防和軍隊(duì)建設(shè)方面的支出，是任何一個(gè)主權(quán)國家維護(hù)自身安全、獨(dú)立所必不可少的支出1、國防支出的類別人員生活費(fèi)活動(dòng)維持費(fèi)裝備經(jīng)費(fèi)

2、國防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

帶動(dòng)高新技術(shù)的發(fā)展刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長穩(wěn)定虛擬經(jīng)濟(jì)排擠效應(yīng)

3、國防支出規(guī)模

中國國防支出規(guī)模

2010年，美國軍費(fèi)支出為6980億美元，占全球的43％，是中國的6倍2010年軍費(fèi)支出2至10位的國家：中、法、英、俄、日、德、沙（特）、?。ǘ龋⒁庥绊憞乐С鲆?guī)模的因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國土疆域的大小國際局勢狀況一國政府的軍事戰(zhàn)略（二）行政管理支出

財(cái)政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出，是維持國家政權(quán)存在，保證各級國家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的費(fèi)用。與國防支出一樣，是國家實(shí)現(xiàn)職能所必需的典型的社會(huì)公共需要

1、行政管理支出的類別行政支出公檢法支出武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)外交和對外援助支出

2、影響行政管理支出的因素

行政管理職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置預(yù)算管理體制行政管理效率

（三）科學(xué)研究支出

1、財(cái)政科研支出類別（我國）科技三項(xiàng)費(fèi)用科學(xué)事業(yè)費(fèi)科研基建費(fèi)其他科研事業(yè)費(fèi)

新產(chǎn)品試制費(fèi)中間試驗(yàn)費(fèi)重大科技項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)

2、科研三層次

研究與發(fā)展（R&D）成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用科技服務(wù)基礎(chǔ)研究應(yīng)用研究實(shí)驗(yàn)發(fā)展

設(shè)計(jì)與試制小批量試制工業(yè)適應(yīng)性實(shí)驗(yàn)圖書館、科技圖書和期刊編譯與出版，地質(zhì)、天文、氣象、專利，科技普及、咨詢

3、政府科研支出的范圍按經(jīng)濟(jì)效益可以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)獲得利潤具有一定直接的經(jīng)濟(jì)效益，但所產(chǎn)生的效益不足以彌補(bǔ)科研成本不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，屬于為應(yīng)用性科研活動(dòng)提供前提條件的基礎(chǔ)性科研政府定位對第一類科研活動(dòng)，政府不必介入，可以由市場提供對第二類科研活動(dòng)，既可以由政府提供，同時(shí)向受益的企業(yè)收取一定的費(fèi)用；也可以由市場提供，政府給予一定的補(bǔ)貼對第三類科研活動(dòng)，因其不能通過市場獲得所需費(fèi)用，政府必須介入，通過財(cái)政撥款提供經(jīng)費(fèi)（四）教育支出

1、教育支出類別具有純公共物品性質(zhì)的教育服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的教育服務(wù)具有私人物品性質(zhì)的教育服務(wù)

2、政府教育支出的范圍具有純公共品性質(zhì)教育的全部領(lǐng)域作為準(zhǔn)公共品性質(zhì)教育的部分領(lǐng)域不同國家政府教育支出范圍不同，但一般都包括公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)、私立學(xué)校補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)金、高等學(xué)校的貸款貼息和部分職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)（五）文體、衛(wèi)生支出

1、文化、體育

消費(fèi)具有私人性，可以通過市場運(yùn)行實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；同時(shí)，文化、體育產(chǎn)品作為民族精神的體現(xiàn)，又具有外在社會(huì)性，需要政府介入

2、衛(wèi)生事業(yè)

作為社會(huì)成員共同的健康保障，適于由政府扶持，提供相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保健設(shè)施和服務(wù)保