第六章 海洋環(huán)境管理

第六章

海洋環(huán)境管理

梁燕茹全球環(huán)境問(wèn)題1.全球氣候變暖（1）氣候帶移動(dòng)氣溫平均上升5℃后，副熱帶將要由目前秦嶺－淮河一帶移至黃河以北附近，暖溫帶由華北地區(qū)北部推到內(nèi)蒙一帶。（2）降水變化蒸發(fā)量加大，空氣中水分含量增加，全球總的降水量增加,但降水格局會(huì)變化，高、低緯度地區(qū)的降水量可能減少。（3）海平面上升兩極冰川融化，導(dǎo)致海平面上升（4）氣候變化造成的影響對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，對(duì)村鎮(zhèn)、工業(yè)和社會(huì)生活的影響2.環(huán)境污染（1）大氣污染有害物質(zhì)的蒸發(fā)、揮發(fā)和塵埃物質(zhì)的吹揚(yáng)，工業(yè)煙霧，酸雨（2）水源污染

水源不足、淡水危機(jī)、地表水污染（3）城市垃圾污染

垃圾中的有機(jī)物、有害物質(zhì)3.生態(tài)環(huán)境被破壞（1）干旱和半干旱地區(qū)的沙漠化世界沙漠影響世界六分之一人口，影響土地36億畝。我國(guó)沙漠和沙漠化面積153.3萬(wàn)平方公里，占陸地國(guó)土面積15.9%，80年代以來(lái)，每年沙漠化面積達(dá)2100平方公里。（2）熱帶雨林的消失熱帶雨林占地球陸地面積6%，擁有地球物種的一半以上。熱帶森林過(guò)去曾有15-16億公頃，現(xiàn)在只有9億公頃。每年消失760-1000萬(wàn)公頃。（3）土壤流失和退化發(fā)展中國(guó)家依賴雨水的耕地面積，在今后一段時(shí)期內(nèi)將要較快的減少，達(dá)5.44億公頃。4.生物多樣性減少過(guò)去有5億物種，現(xiàn)在只有幾千萬(wàn)物種，在過(guò)去2億年，物種每1.11年滅絕1種，現(xiàn)在的速度是幾百倍甚至數(shù)千倍。海洋環(huán)境問(wèn)題1.海平面上升（1）淹沒(méi)沿海低地和海拔較低的島嶼在馬爾代夫首都馬累，8萬(wàn)多居民生活在只高出海平面1米的地方。若海平面上升1m，該島將消失。（2）洪澇和風(fēng)暴潮災(zāi)害加劇堤壩、圍堤的建設(shè)都是以現(xiàn)在的水文條件設(shè)計(jì)的，若海平面上升其性能和安全性必然降低。（3）排污、排水困難排污、排水的標(biāo)高降低，導(dǎo)致溝渠或管道排放困難，甚至?xí)挪怀鋈ザ鴮?dǎo)致海水倒灌。（4）港口概念減弱功能和使用性能下降，船舶?？康陌踩越档?。（5）其他,如鹽堿化等鄰海土地鹽漬化、地下水鹽化、生態(tài)環(huán)境變遷等。2.海岸侵蝕沒(méi)土地、房屋崩塌；破壞公路、橋梁、海底電纜管道；毀壞海堤、護(hù)岸工程；加劇港口航道淤積；破壞海防工程設(shè)施。3.海洋污染污染源廣，數(shù)量大。石油類，重金屬類，農(nóng)藥類，放射性物質(zhì)類，有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)鹽類，熱污染和固體污染。

4.海洋生態(tài)環(huán)境惡化河口、港灣生態(tài)系統(tǒng)消失；近海海洋生物量和生態(tài)系統(tǒng)多樣性降低；海洋生態(tài)環(huán)境惡化；近海海區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化，赤潮現(xiàn)象頻繁發(fā)生。工業(yè)發(fā)展工業(yè)被吸引到沿海地區(qū)的原因：1）從低成本的海洋和內(nèi)陸運(yùn)輸系統(tǒng)中受益；2）海水可用于加工或冷卻；3）參與海洋運(yùn)輸；4）直接依賴海洋環(huán)境獲得原材料；5）人口集中的優(yōu)勢(shì)。案例：渤海治污環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)和對(duì)外開(kāi)放的重要基地。然而專家們說(shuō)，10－20年之后，如不治污，渤海將“荒漠化”，變成“死?！?。渤海沿岸有57個(gè)排污口，黃河、海河整個(gè)流域的污染物都排入其中。大遼河口周圍，400多家工廠的排污口，每天240萬(wàn)噸的工業(yè)廢水進(jìn)入渤海。沉重的代價(jià)——珠江口海域生態(tài)環(huán)境堪憂沿岸城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的大量排海及其他原因造成海域富營(yíng)養(yǎng)化，赤潮發(fā)生頻繁。珠江口外伶仃島海域由于受污水流襲擊（來(lái)自珠江口長(zhǎng)洲島一帶海域，是香港方面長(zhǎng)年傾倒污泥的地方），造成養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1800萬(wàn)元之巨。香港方面將全港污水集中排海，加劇珠江口海域富營(yíng)養(yǎng)化程度。營(yíng)口海岸蝕退海岸防護(hù)林被砍，沙灘被毀，導(dǎo)致陸岸遭海水侵蝕，海岸陸地已后退50多米。一般岸段以每年3～5米的速度侵蝕，嚴(yán)重的每年可達(dá)20～30米。第一節(jié)

海洋環(huán)境管理的一般概念

一、海洋環(huán)境管理的基本概念1.環(huán)境的定義通常認(rèn)為，就某一事物主體而言，其周圍的其他事物及其全部過(guò)程與現(xiàn)象，都是中心事物的環(huán)境?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二條：“環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?.海洋環(huán)境指以人類生存與發(fā)展為軸心，相對(duì)其存在并產(chǎn)生直接或間接影響的海洋自然的和非自然的全部要素的整體。包括海洋空間內(nèi)的水體及其物理、化學(xué)、生物要素，海底的地質(zhì)、地貌及礦產(chǎn)要素，海面及上空的海洋現(xiàn)象等自然固有要素與過(guò)程；也包括非海洋自然所固有的，即由人類活動(dòng)引發(fā)的人為因素，如海洋污染、海洋次生災(zāi)害等。海洋環(huán)境不僅是自然的要素、其非自然的要素，特別是近代以來(lái)，沿岸的近海區(qū)域受人類活動(dòng)的影響越來(lái)越大，由此發(fā)生了一系列的環(huán)境后果，不論是有益的還是有害的，又都成為客觀的存在之物，他們反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生或大或小的作用。3.海洋環(huán)境管理的內(nèi)涵當(dāng)今世界面臨的主要環(huán)境問(wèn)題：全球氣候變化、森林植被破壞、土地荒漠化、水資源危機(jī)、海洋資源破壞與污染、生物多樣性銳減海洋環(huán)境管理的概念根據(jù)現(xiàn)有認(rèn)識(shí)，可概括為：以海洋環(huán)境自然平衡和持續(xù)利用為目的，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和國(guó)際合作等手段，維持海洋環(huán)境的良好狀況，防止、減輕和控制海洋環(huán)境破壞、損害或退化的行政行為。海洋環(huán)境管理三個(gè)要點(diǎn)：（1）主要體現(xiàn)國(guó)家采取的行政行為，或者是以政府和政府間的海洋環(huán)境控制活動(dòng)為主體；（2）目標(biāo)是維護(hù)海洋環(huán)境要素的平衡，防止和避免自然環(huán)境平衡關(guān)系的破壞，為人類對(duì)海洋資源和環(huán)境空間的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用提供最大的可能；（3）途徑和手段包括法律制度、行政管理、經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)際合作等。二、海洋環(huán)境管理的基本原則1.可持續(xù)發(fā)展原則《我們共同的未來(lái)》定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代在滿足其需求的長(zhǎng)久發(fā)展。兩個(gè)內(nèi)涵：需要和限制戰(zhàn)略目標(biāo)：協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境之間和區(qū)域之間、代際之間的矛盾由于海水的流動(dòng)性和海洋生態(tài)系的整體性，海洋環(huán)境管理需要貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則2.防治結(jié)合、預(yù)防為主的綜合治理原則先污染后治理將要付出更大的財(cái)富代價(jià)；生態(tài)、環(huán)境代價(jià)難以估算。例：赤潮防治、污染物總量控制（海洋與陸地部門(mén)）遏制海洋環(huán)境惡化，杜絕或減輕環(huán)境繼續(xù)被破壞的措施：實(shí)行綜合治理，不能只采取“單打一”的措施。治理技術(shù)的應(yīng)用、行政管理辦法的實(shí)施都必須是綜合的。3.誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)原則誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)原則是指開(kāi)發(fā)海洋的一切部門(mén)與個(gè)人，既依法擁有開(kāi)發(fā)利用海洋資源與環(huán)境的權(quán)利，也有法律賦予的保護(hù)海洋資源與環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任。（珊瑚礁）誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)則是從法律和管理的角度賦予開(kāi)發(fā)者治理恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任。（陸源排污）4.環(huán)境資源有償使用原則海洋環(huán)境有償使用的意義：（1）是強(qiáng)化海洋環(huán)境管理的重要途徑，也是海洋環(huán)保在國(guó)際上的通例措施；（2）有利于海洋環(huán)境無(wú)害或最大減少損害的使用，維護(hù)海洋生態(tài)健康和自然景觀；（3）積累海洋環(huán)境保護(hù)的基金。例：對(duì)使用某一固定海域從事海岸與海洋工程（含圍海、填海、碼頭、港池、海底管線、排污項(xiàng)目等）、工業(yè)（含造船、修船、拆船、采礦等）、旅游（含海上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)、餐宿場(chǎng)所等）、漁業(yè)等排他性開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)三個(gè)月以上的，實(shí)行有期限的海域使用證制度和有償使用制度。公益事業(yè)、科研教育不實(shí)行有償使用制度?！稄B門(mén)市海域使用管理規(guī)定》三、海洋環(huán)境管理的基本任務(wù)1.陸源污染物管理陸源污染是指陸地產(chǎn)生的污染物通過(guò)不同的渠道進(jìn)入并污染海洋的過(guò)程和結(jié)果。開(kāi)展陸源污染管理的核心是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律制度。（1）污染物排放管理沿海工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)向海洋排放陸源污染物，必須遵循：①要履行申報(bào)登記制度②對(duì)污染物排放實(shí)行控制③對(duì)污染敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施特別政策④禁止法律允許范圍之外的污染物排放（2）在沿岸區(qū)堆放、棄置和處理固體廢物的管理禁止在岸灘區(qū)擅自堆放、放置或處理固體廢棄物；必須臨時(shí)堆放和處理固棄物的，應(yīng)履行審批手續(xù)，只有經(jīng)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后，才可臨時(shí)堆放和處理；批準(zhǔn)的使用單位或個(gè)人，也要按要求建造防護(hù)堤主防滲漏、防場(chǎng)塵等設(shè)施，保證在使用過(guò)程中廢棄物不會(huì)入海。（3）充分發(fā)揮海洋行政部門(mén)對(duì)陸源污染物排放的監(jiān)督

作用①按照海洋功能區(qū)劃，把陸源污染物入海點(diǎn)選定在“排污功能區(qū)”；②陸源污染物排放，除了遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)遵守海域污染物容量和排海總量標(biāo)準(zhǔn)；③陸源污染動(dòng)態(tài)管理需依賴海上的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視。2.海洋傾廢管理傾廢：利用運(yùn)載工具將廢棄物傾倒入海，包括類似手段的海上棄置。在具體實(shí)施中，主要加強(qiáng)以下工作：組織傾廢區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)

通過(guò)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和資料的分析，了解傾廢對(duì)周圍環(huán)境的影響，以便主管部門(mén)隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、采取對(duì)策。建立傾廢收費(fèi)制度

收費(fèi)體現(xiàn)對(duì)“資源”的一種所有關(guān)系；收取一定量的費(fèi)用用于海洋環(huán)境的維護(hù)工作；實(shí)行收費(fèi)對(duì)控制海上傾倒能夠起到一定的制約作用。3.海洋石油勘探開(kāi)發(fā)防污染管理（1）海洋石油勘探中的管理①人工地震勘探管理避開(kāi)主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)蝦類的產(chǎn)卵、繁殖和捕撈季節(jié)，作業(yè)前報(bào)告主管部門(mén)，作業(yè)時(shí)應(yīng)有明顯標(biāo)志、信號(hào)。②控制鉆井泥漿的使用鉆井所使用的油基泥漿和其他復(fù)合泥漿不得排放入海，水基泥漿和無(wú)毒復(fù)合泥漿及鐵屑的排放須符合國(guó)家規(guī)定。（2）海洋石油開(kāi)發(fā)中的防污染管理六個(gè)方面的防污染工作：海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、審查溢油應(yīng)急計(jì)劃、平臺(tái)含油污水排放和生活廢物處理、事故處理、超標(biāo)排污費(fèi)征收、登臨檢查和巡航監(jiān)視4.海洋工程建設(shè)防污染損害的管理（1）海洋工程對(duì)海洋環(huán)境的作用、影響①改變海洋的自然條件系統(tǒng)；②污染海洋環(huán)境

建設(shè)施工過(guò)程中的污染

工程投入后的廢棄物污染（2）海洋工程建設(shè)防污染及損害管理是國(guó)家運(yùn)用政府的行政力量對(duì)海洋工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、節(jié)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督。目的：①合理科學(xué)利用海洋環(huán)境條件；②盡量不改變或最低限度地改變區(qū)域海洋的自然度；③不傷害或最低限度傷害海洋生態(tài)環(huán)境。（3）海洋工程建設(shè)防污染損害管理的原則功能原則應(yīng)根據(jù)具體海區(qū)的功能區(qū)劃所確定的開(kāi)發(fā)利用范圍組織實(shí)施海洋工程建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)原則海洋資源具有高度復(fù)合與共生性使不同部門(mén)、單位和建設(shè)項(xiàng)目在區(qū)域選擇上產(chǎn)生矛盾。預(yù)測(cè)原則——海洋工程的防污染管理必須建立在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)而得到的預(yù)測(cè)結(jié)論的基礎(chǔ)上。法律原則海洋工程項(xiàng)目數(shù)量大、分布廣，加強(qiáng)法制教育僅靠主管部門(mén)的行政管理工作是不夠的。

第二節(jié)

海洋環(huán)境管理的基本理論

一、環(huán)境管理理論的形成與發(fā)展我國(guó)古代“天人合一”的樸素的自然保護(hù)思想；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代“永續(xù)利用”思想和定期封山育林的法令；《寂靜的春天》《我們被盜的未來(lái)》等對(duì)環(huán)境管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。環(huán)境管理的核心是遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。環(huán)境管理主要是通過(guò)全面規(guī)劃使人類社會(huì)活動(dòng)與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

基礎(chǔ)理論：生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、可持續(xù)發(fā)展理論1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的主要觀點(diǎn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)研究生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)——生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、行為及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的新經(jīng)濟(jì)科學(xué)，是跨越生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的新興邊緣學(xué)科。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容研究人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境系統(tǒng)的相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究合理調(diào)節(jié)人類與自然環(huán)境之間的物質(zhì)交換過(guò)程中同環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系。研究如何建立合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換與流通的渠道，是建立系統(tǒng)間聯(lián)系的橋梁。研究生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，并具有不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀運(yùn)動(dòng)規(guī)律。研究經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然資源再生產(chǎn)過(guò)程的相互協(xié)調(diào)問(wèn)題。通過(guò)定量或半定量的研究分析，使經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然資源再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，協(xié)調(diào)發(fā)展。2.可持續(xù)發(fā)展理論的架構(gòu)（1）可持續(xù)發(fā)展定義較具影響的解釋與認(rèn)識(shí)①?gòu)淖匀粚傩远x可持續(xù)發(fā)展1991年11月，國(guó)際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會(huì)和國(guó)際生物學(xué)聯(lián)合會(huì)舉行關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題專題研討會(huì)，將可持續(xù)發(fā)展定義為“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”，即可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境系統(tǒng)的再生能力的發(fā)展。從生物圈概念出發(fā)，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是尋求一種最佳的生態(tài)系統(tǒng)，以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實(shí)現(xiàn)，使人類的生存環(huán)境得以持續(xù)。②從生態(tài)、資源和環(huán)境保護(hù)角度定義可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)學(xué)家福爾曼認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是“尋找一種最佳的生態(tài)系統(tǒng)和土地利用的空間構(gòu)形以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實(shí)現(xiàn)，使環(huán)境的持續(xù)性達(dá)到最大?！雹蹚纳鐣?huì)屬性定義可持續(xù)發(fā)展1991年，由世界自然保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會(huì)共同發(fā)表了《保護(hù)地球——可持續(xù)生存戰(zhàn)略》，定義可持續(xù)發(fā)展為“在生存與不超過(guò)維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，提高人類的生活質(zhì)量?！雹軓慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度定義可持續(xù)發(fā)展1993年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯和沃福德在《世界末日》中定義可持續(xù)發(fā)展為：“當(dāng)發(fā)展能夠保證當(dāng)代人的福利增加時(shí)，也不應(yīng)使后人的福利減少?！?/p>

愛(ài)德華在《經(jīng)濟(jì)、自然資源、不足和發(fā)展》中定義可持續(xù)發(fā)展為“在保持自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度?！?/p>

應(yīng)用經(jīng)濟(jì)優(yōu)化原則定義可持續(xù)發(fā)展為“在環(huán)境資產(chǎn)不致減少的前提下，資源利用的效益達(dá)最大化?！雹輳募夹g(shù)類型定義可持續(xù)發(fā)展這類定義都認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但已不是傳統(tǒng)的以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是“不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。⑥從科技屬性定義可持續(xù)發(fā)展實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，除了政策和管理因素外，科技進(jìn)步起著重要作用。世界資源研究所1992年提出，“可持續(xù)發(fā)展就是建立極少產(chǎn)生廢料和污染物的工藝或技術(shù)系統(tǒng)”。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)專題報(bào)告《我們共同的未來(lái)》定義“可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。”1989年5月第15屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)通過(guò)了《關(guān)于可持續(xù)的發(fā)展的聲明》，“可持續(xù)發(fā)展，系指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需求之能力的發(fā)展，而且決不包含侵犯國(guó)家主權(quán)的涵義。可持續(xù)發(fā)展的核心思想是：“健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。”可持續(xù)發(fā)展追求的目標(biāo)是：“既要使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅?！保?）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，指改善和保護(hù)人類美好生活及其生態(tài)系統(tǒng)的計(jì)劃和行動(dòng)的過(guò)程，是多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略的總稱，它要使各方面的發(fā)展目標(biāo)，尤其是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)、環(huán)境的目標(biāo)相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，包括政策和行動(dòng)計(jì)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)督和檢查都應(yīng)是滾動(dòng)的，需要在實(shí)施過(guò)程中，隨著能力建設(shè)的增強(qiáng)、各部門(mén)各階層參與的增加而不斷調(diào)整和補(bǔ)充。（3）可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵所體現(xiàn)的基本原則A公平性原則——是指發(fā)展應(yīng)滿足整代人的需求，而不是一部分人的需求?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)本代人的公平、代際間的公平、資源分配與利用的公平。B持續(xù)性原則人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，即自然資源與環(huán)境是有限的。持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越自然資源與環(huán)境的承載力。C共同性原則公平性原則和持續(xù)性原則應(yīng)是共同的。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，應(yīng)有全球的聯(lián)合行動(dòng)，認(rèn)識(shí)地球的整體性和相互依賴性。3.對(duì)環(huán)境管理學(xué)發(fā)展起促進(jìn)作用的其他相關(guān)思想、理論和觀點(diǎn)（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定論——?jiǎng)P恩斯主義學(xué)派傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是以國(guó)民收入的增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，以工業(yè)化為主要內(nèi)容，把追求高速增長(zhǎng)作為社會(huì)發(fā)展的第一標(biāo)志。

凱恩斯等人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富的體現(xiàn)，是國(guó)民生活幸福的象征。經(jīng)濟(jì)背景：二戰(zhàn)后，西方資本主義經(jīng)濟(jì)蕭條，開(kāi)工不足，失業(yè)嚴(yán)重。“先污染后治理”模式（2）“零經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論”——停止發(fā)展學(xué)派羅馬俱樂(lè)部1972年出版的《增長(zhǎng)的極限》一書(shū)提出：既然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)展造成了環(huán)境的污染和破壞，那么解決環(huán)境問(wèn)題的出路就在于停止發(fā)展。該模型也被稱為“世界末日模型”零經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的觀點(diǎn)是反對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，主張實(shí)現(xiàn)零經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。引發(fā)了第一次環(huán)境管理思想的革命，促進(jìn)人們認(rèn)真考慮未來(lái)社會(huì)的發(fā)展模式，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出。（3）新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派

主張采用國(guó)家壟斷管理的控制方法來(lái)解決發(fā)展與環(huán)境這對(duì)矛盾的管理思想被稱為“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派”。（4）只有一個(gè)地球《只有一個(gè)地球》從整個(gè)地球的發(fā)展前景出發(fā)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治的不同角度，評(píng)述經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染對(duì)不同國(guó)家產(chǎn)生的影響。其中許多觀點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境管理思想和理論的形成與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。二、海洋環(huán)境管理的理論分析1.影響海洋環(huán)境質(zhì)量的因素分析（1）海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展海洋環(huán)境污染的主要來(lái)源是陸源污染海洋環(huán)境的污染對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成損害，制約著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）科學(xué)技術(shù)水平人類在海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中，對(duì)環(huán)境造成影響的程度，在一定意義上取決于技術(shù)水平和管理水平，所以技術(shù)水平與海洋環(huán)境有密切關(guān)系。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是制定政策要考慮的重要因素之一。（3）企業(yè)行為①捕獲行為合理的捕獲——有利于推動(dòng)海洋生物種群的新老更替，保持種群活力；過(guò)渡的捕獲——可能會(huì)導(dǎo)致種群數(shù)量的衰竭，甚至滅絕，最終可能導(dǎo)致海洋環(huán)境中生態(tài)鏈的破壞。②物理采掘行為主要指海床采礦、采砂及從海洋中提取各種物質(zhì)（如鹽、微量元素等）。③改造行為如在海岸帶上建造大堤大壩、在大海灘建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、建造海洋工作平臺(tái)、等等④陸源性污染行為很多企業(yè)的行為不直接作用于海洋，它的廢棄物，尤其是排入海洋中的污水損害了海水質(zhì)量。（4）消費(fèi)者行為消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中，可能產(chǎn)生環(huán)境污染并對(duì)海洋環(huán)境直接或間接造成污染。應(yīng)對(duì)消費(fèi)傾向進(jìn)行合理引導(dǎo)（5）政府行為在海洋環(huán)境管理過(guò)程中，各級(jí)政府是管理職責(zé)的承擔(dān)者。政府管理行為的主要目的是維護(hù)海洋環(huán)境功能的充分發(fā)揮，以持續(xù)地滿足人類生產(chǎn)和生活的需要。有必要對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)地方保護(hù)主義。2.海洋環(huán)境管理的理論內(nèi)容①海洋環(huán)境管理的定義1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)并簽署的《21世紀(jì)議程》：“建立并加強(qiáng)國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制，制定環(huán)境政策和規(guī)劃、制定并實(shí)施法律和標(biāo)準(zhǔn)制度、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，以及有效的、經(jīng)常性的監(jiān)督工作等來(lái)保證海洋環(huán)境的良好狀況?！雹诤Ｑ蟓h(huán)境管理的目的和任務(wù)基本目的：通過(guò)建立健全海洋環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)海洋環(huán)境及資源，防止海洋污染損害和環(huán)境退化，保持生態(tài)平衡，保障人體健康，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和海洋資源的永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。具體管理對(duì)象：陸源污染物入海管理、海洋傾廢管理、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)防污染管理、海洋工程建設(shè)防污染損害管理、防止船舶污染管理、海洋產(chǎn)業(yè)自身造成的污染的管理、海洋自然保護(hù)區(qū)的管理等等?？?cè)蝿?wù)：綜合運(yùn)用各種管理手段，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，減少和控制進(jìn)入海洋環(huán)境有害物質(zhì)的總量，保護(hù)和改善海洋環(huán)境質(zhì)量。尤其是鐘點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境的整治與恢復(fù)；維護(hù)海洋生態(tài)的健康與完整，保護(hù)人民身心健康；提高可再生資源的可持續(xù)供給能力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體任務(wù)：制定海洋環(huán)境管理政策、規(guī)劃；海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定及監(jiān)督實(shí)施；查明海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，制定防止海洋環(huán)境質(zhì)量退化的政策、法令并組織有效的執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查；定期對(duì)企業(yè)執(zhí)行海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況節(jié)能型抽查、監(jiān)測(cè)；對(duì)造成污染損害的企業(yè)追究法律責(zé)任和賠償責(zé)任；海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)管理……第三節(jié)

海洋環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)

一、海洋環(huán)境保護(hù)的一般概念1.海洋環(huán)境保護(hù)的目的及基本任務(wù)海洋環(huán)境保護(hù)是人類為維持自身生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，解決海洋污染和海洋生態(tài)破壞問(wèn)題，預(yù)防和減輕各種海洋環(huán)境災(zāi)害的一切活動(dòng)的總稱?；灸康模罕Ｗo(hù)海洋環(huán)境及資源，防止海洋污染損害和環(huán)境退化，保持生態(tài)平衡，保障人體健康，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和海洋資源的永續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；救蝿?wù)：①掌握人類活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋環(huán)境污染與損害的原因、過(guò)程及規(guī)律，尋求減輕和控制海洋污染來(lái)源和海洋環(huán)境損害的方法與途徑；②查明海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋環(huán)境質(zhì)量（或健康）狀況，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，制訂海洋生態(tài)系統(tǒng)和防止海洋環(huán)境質(zhì)量退化的政策、法令，并組織有效的執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查；③開(kāi)展區(qū)域陸海環(huán)境綜合整治，協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的同步發(fā)展。2.我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的方針、政策與目標(biāo)（1）海洋環(huán)境保護(hù)方針指導(dǎo)方針“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”陸源污染、技術(shù)水平不高，一些海域管理問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)近海資源破壞嚴(yán)重，環(huán)境遭受污染，降低了海域的綜合效益，帶來(lái)諸多影響深遠(yuǎn)的不良后果。所以必須搞好海域的功能區(qū)劃。（2）海洋環(huán)境保護(hù)的政策與措施①提高海洋意識(shí)，正確處理海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系——加強(qiáng)宣傳，認(rèn)清海洋國(guó)土資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位?！Ｗo(hù)環(huán)境與開(kāi)發(fā)海洋資源同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展?！诒Ｗo(hù)環(huán)境的同時(shí)，合理利用其自凈能力和環(huán)境容量；在開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)，充分注意海洋其他合法利用和資源恢復(fù)再生的條件，使保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益兩全。②預(yù)防為主，防治結(jié)合、綜合整治，把“三廢”的數(shù)量控制在最低水平——控制、減少污染物的入海量?！瑯?biāo)排放要征收超標(biāo)排污費(fèi)，收取的排污費(fèi)必須按規(guī)定用于治理污染的項(xiàng)目上，長(zhǎng)期超標(biāo)的應(yīng)給予處罰。——實(shí)行排污總量控制制度，制定特定海域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。③調(diào)整污染源的布局，采用科學(xué)合理的排放方式——嚴(yán)格審查海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表），制定海洋、海岸工程項(xiàng)

目對(duì)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南。——已構(gòu)成污染過(guò)于集中，布局不合理的區(qū)域，要減少污染源數(shù)量，或提高排放標(biāo)準(zhǔn)，使排污總量不超過(guò)海域的納污容量。——對(duì)正在興建的排污管道工程項(xiàng)目，要嚴(yán)加控制。④確定重點(diǎn)保護(hù)海區(qū)，控制主要污染源，確保典型的海洋生態(tài)環(huán)境和重要海域的環(huán)境質(zhì)量——重點(diǎn)保護(hù)海域?yàn)榻逗Ｓ颉⒅匾涌?、海灣和大中型城市毗連海域、海岸、重要水產(chǎn)基地、漁場(chǎng)、海水養(yǎng)殖場(chǎng)、海洋自然保護(hù)區(qū)、濱海風(fēng)景區(qū)以及其他重要海區(qū)?！刂频闹攸c(diǎn)是陸源污染，包括直接排放入海的排污口和主要河流入?？?。同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)海上船舶排污、石油平臺(tái)排污和海洋傾廢活動(dòng)的管理?！卮笪廴臼鹿侍幚淼膽?yīng)急方案，及時(shí)消除污染，減少污染損害。⑤建立健全海洋環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)管理的法規(guī)體系，依法進(jìn)行管理——完善海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南，制定管理辦法和管理程序。依據(jù)法律的規(guī)定，追究違法行為和造成污染損害的肇事者的法律責(zé)任和賠償責(zé)任?！訌?qiáng)全國(guó)海洋污染監(jiān)測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)的建設(shè)，及時(shí)掌握環(huán)境和資源的狀況及發(fā)展趨勢(shì)。監(jiān)督違法行為和環(huán)境異?，F(xiàn)象，并及時(shí)、準(zhǔn)確的取證。建立海上執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍?！⒐娕e報(bào)制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。⑥開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究，加強(qiáng)國(guó)家交流與合作。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)管理。——發(fā)展海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視技術(shù)水平和能力。——開(kāi)展主要污染物入海途徑、遷移規(guī)律、污染機(jī)制和歸宿的研究，海洋污染動(dòng)力學(xué)和海洋污染生態(tài)學(xué)研究，赤潮發(fā)生機(jī)制和防治技術(shù)研究，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視技術(shù)研究等?！訌?qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方法、吸取經(jīng)驗(yàn)，參加相關(guān)的國(guó)際或地區(qū)性環(huán)境合作組織，通過(guò)國(guó)際會(huì)議及其合作項(xiàng)目，爭(zhēng)取我國(guó)的環(huán)境利益和權(quán)力。（3）海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)過(guò)高——投資過(guò)大；延緩沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋開(kāi)發(fā)的過(guò)程。過(guò)低——導(dǎo)致生態(tài)破壞加劇，海洋污染加劇，資源進(jìn)一步破壞，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量急需惡化，甚至達(dá)到不可逆轉(zhuǎn)的地步，這將反過(guò)來(lái)更嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。今后10年左右的時(shí)間，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)是：從整體上減緩近岸海域污染和生態(tài)破壞發(fā)展的勢(shì)頭，繼續(xù)保持外海水質(zhì)良好狀態(tài)，使部分污染比較嚴(yán)重的重點(diǎn)河口、海灣的環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，努力防止新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鄰近海域的生態(tài)環(huán)境破壞；力爭(zhēng)減輕海洋環(huán)境災(zāi)害程度，努力改變海洋環(huán)境質(zhì)量與沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的局面。同時(shí)，對(duì)我國(guó)管轄的全部海域逐步實(shí)施環(huán)境管理。到2020年，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是：控制近岸海域環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度，使重點(diǎn)河口、海灣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，溢油和赤潮等環(huán)境災(zāi)害程度明顯降低，海洋環(huán)境質(zhì)量與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)。二、海洋環(huán)境的管理技術(shù)1.海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義和作用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義：為保護(hù)人類及其生命支持系統(tǒng)和社會(huì)財(cái)產(chǎn)，對(duì)環(huán)境中有害成分或有害因子的存在強(qiáng)度及其在排放源的發(fā)生強(qiáng)度所規(guī)定的閾值和與實(shí)現(xiàn)閾值或閾值測(cè)量有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在控制污染、保護(hù)環(huán)境中的作用：①環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃的主要依據(jù)。制定環(huán)境規(guī)劃需要有明確的目標(biāo)；制定保護(hù)環(huán)境的計(jì)劃也需要一系列的環(huán)境指標(biāo)。②環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境執(zhí)法的尺度。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)的技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)范有機(jī)結(jié)合的綜合體，因此它也是環(huán)境法規(guī)的組成部分。③環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)基礎(chǔ)。（2）制定海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則和程序原則制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要貫徹國(guó)家環(huán)保方針、政策和法規(guī)，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，做到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一；標(biāo)準(zhǔn)的制定要建立在科學(xué)實(shí)驗(yàn)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做到技術(shù)上可靠、經(jīng)濟(jì)上合理，以保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性；制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套；鼓勵(lì)積極采用國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。程序：環(huán)境基準(zhǔn)研究、污染現(xiàn)狀調(diào)查及評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)方法研究、技術(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查初擬分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)——在全面調(diào)查和專題研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，初步擬定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值?？尚行哉{(diào)查驗(yàn)證：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中要經(jīng)過(guò)多數(shù)國(guó)家的驗(yàn)證認(rèn)定后才能投票表決。全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)一般選擇典型地區(qū)（水域）進(jìn)行驗(yàn)證。（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系我國(guó)目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，由兩級(jí)五類構(gòu)成：兩級(jí)是國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；五類是：①環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——指在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求所作的規(guī)定。或者說(shuō)，它是為了保護(hù)人體健康、生態(tài)平衡和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，對(duì)環(huán)境中各種有毒有害物質(zhì)或因素的容許強(qiáng)度作出的規(guī)定。分為國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩級(jí)。②污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)污染源排入環(huán)境的污染物或有害因素的濃度實(shí)施控制的標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)是對(duì)排入環(huán)境的污染物的允許排放量或排放濃度。對(duì)直接控制污染、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量、防治環(huán)境污染具有重要作用。分為國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩級(jí)。③污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)指環(huán)境污染物造成環(huán)境狀況惡化，其污染水平達(dá)到一定程度而報(bào)警的規(guī)定。根據(jù)環(huán)境惡化的不同程度，將環(huán)境警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)分為：警告、緊急和危險(xiǎn)三種標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于防止污染事故的發(fā)生，避免或減少損失，有針對(duì)性地治理污染有重要作用。④環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)指在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)，對(duì)有指導(dǎo)意義的有關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、指南、導(dǎo)則等所作出的規(guī)定。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)處于指導(dǎo)地位，是制定其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。如我國(guó)1983年頒布的《制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則與方法》⑤環(huán)境保護(hù)方法標(biāo)準(zhǔn)指在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)，以試驗(yàn)、分析、抽樣、統(tǒng)計(jì)等方法作為對(duì)象而制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括分析方法、取樣方法等。如國(guó)家海洋局1991年發(fā)布、1992年開(kāi)始實(shí)施的《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》有助于提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。（4）各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系①五類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系：互相聯(lián)系、互相制約。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要手段和措施；污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并為環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)服務(wù)；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)方法標(biāo)準(zhǔn)的總體指導(dǎo)原則、程序和方法；環(huán)境保護(hù)方法標(biāo)準(zhǔn)是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的重要技術(shù)根據(jù)和方法。②兩級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系：一般和特殊、共性和個(gè)性的關(guān)系國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是按全國(guó)一般情況制定的；是地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和完善；是緊密結(jié)合地方環(huán)境特點(diǎn)，以及科技、經(jīng)濟(jì)條件等制定的。2.污染物排放量、排放濃度的計(jì)算（1）實(shí)測(cè)法

通過(guò)連續(xù)或間斷采集樣品，分析測(cè)定排污口外排的廢水和廢氣的量和濃度污染物排放量的計(jì)算：Ei=CiQi×10-6(廢水：噸/年，或噸/天)Ei=CiQi×10-9(廢水：噸/年，或噸/天)（2）物料衡算法投入產(chǎn)品生產(chǎn)的物料量與產(chǎn)出產(chǎn)品的物料量和流失量相等基本公式

∑E原料＝∑E產(chǎn)品＋∑E流失①定額法

計(jì)算依據(jù)是一個(gè)工廠在正常生產(chǎn)情況下，生產(chǎn)過(guò)程排放的污染物是有定額的公式Ei＝ei定×MEi＝[Fi－（ai+bi+ci+di）]M②排污系數(shù)法根據(jù)單位產(chǎn)品或產(chǎn)量排出污染物量的指標(biāo)計(jì)算總排放量公式Ei＝MRi（3）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)考慮所選標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性考慮各標(biāo)準(zhǔn)能否反映出污染源在區(qū)域環(huán)境中可能造成的危害的各主要方面應(yīng)選的標(biāo)準(zhǔn)至少包括本區(qū)域所有污染物的80％以上（4）評(píng)價(jià)方法①等標(biāo)污染負(fù)荷污染物對(duì)環(huán)境的影響由污染物濃度和污染物的總量決定公式Pij

＝Qij*Cij/C0i②等標(biāo)污染負(fù)荷比公式Kij＝Pij/Pj③評(píng)價(jià)方法

按評(píng)價(jià)區(qū)域污染物等標(biāo)污染負(fù)荷（Pi）大小排列，計(jì)算累計(jì)百分比三、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)1.海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念及其在海洋環(huán)境保護(hù)中的地位與作用（1）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念

根據(jù)其目的、對(duì)象和手段等，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)定義為：在設(shè)計(jì)好的時(shí)間和空間內(nèi)，使用統(tǒng)一的、可比的采樣和檢測(cè)手段，獲取海洋環(huán)境質(zhì)量要素和陸源性入海物質(zhì)資料，以闡明其時(shí)空分布、變化規(guī)律及其與海洋開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)關(guān)系之全過(guò)程。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是用科學(xué)的方法檢測(cè)代表海洋環(huán)境質(zhì)量及其發(fā)展變化趨勢(shì)的各種數(shù)據(jù)的全過(guò)程。（2）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的地位和作用海洋環(huán)境管理必須依靠海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，表現(xiàn)在：及時(shí)、準(zhǔn)確的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是確定海洋環(huán)境管理目標(biāo)、進(jìn)行海洋環(huán)境決策的重要依據(jù)，這些信息的獲取要依靠監(jiān)測(cè)，否則很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)的目標(biāo)管理；海洋環(huán)境管理制度的貫徹執(zhí)行要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)，否則制度和措施將流于形式；評(píng)價(jià)海洋環(huán)境管理和陸源污染治理效果必須依靠海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，否則很難提高科學(xué)管理的水平。2.海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的和基本任務(wù)（1）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的——及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠、全面地反映海洋環(huán)境質(zhì)量和污染物來(lái)源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為海洋環(huán)境保護(hù)和管理、海洋資源開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。（2）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本任務(wù)對(duì)海洋環(huán)境中各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地掌握和評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)；掌握海洋環(huán)境污染物的來(lái)源及其影響范圍、危害和變化趨勢(shì)；積累海洋環(huán)境本底資料，為研究和掌握海洋環(huán)境容量，實(shí)施環(huán)境污染總量控制和目標(biāo)管理提供依據(jù)；為制訂及執(zhí)行海洋環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及海洋環(huán)境規(guī)劃、污染綜合防治對(duì)策提供數(shù)據(jù)資料；開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和海洋資源開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。3.海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的分類（1）按其手段和方式分為三類①對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境各種組分中污染水平進(jìn)行測(cè)定的化學(xué)監(jiān)測(cè)。②測(cè)定海洋環(huán)境中的物理量及其狀態(tài)的物理監(jiān)測(cè)。③利用生物對(duì)環(huán)境變化的反應(yīng)信息，如群落、種群變化、生長(zhǎng)發(fā)育異常、致畸、致突變、致癌等作為判斷海洋環(huán)境污染影響手段的生物監(jiān)測(cè)。（2）按其實(shí)施周期長(zhǎng)短和目的性質(zhì)分為四類①例行監(jiān)測(cè)——在基線調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)優(yōu)化選擇若干代表性測(cè)站和項(xiàng)目，對(duì)確定海域?qū)嵤┒ㄆ诨虿欢ㄆ诘某Ｒ?guī)監(jiān)測(cè)。包括例行常規(guī)監(jiān)測(cè)和例行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。②臨時(shí)性監(jiān)測(cè)——是一種短周期監(jiān)測(cè)工作，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，與社會(huì)服務(wù)和環(huán)境管理有更直接的關(guān)系。③應(yīng)急監(jiān)測(cè)——指在突發(fā)性海洋污染損害事件發(fā)生后，立即對(duì)事發(fā)海區(qū)的污染物性質(zhì)和強(qiáng)度、污染作用持續(xù)時(shí)間、侵害空間范圍、資源損害程度等的連續(xù)的短周期觀察和測(cè)定。④研究性監(jiān)測(cè)——屬于高層次、高水平、技術(shù)比較復(fù)雜的具有探索性的一種監(jiān)測(cè)工作。4.中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展戰(zhàn)略（1）戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)（2）戰(zhàn)略方針：總體布置、分布實(shí)施；突出重點(diǎn)，控制一般；多需求兼顧，多介質(zhì)互補(bǔ)；科研先行，試點(diǎn)推廣第四節(jié)

海洋自然保護(hù)區(qū)與海岸帶綜合管理

一、海洋自然保護(hù)區(qū)的概念與作用1.海洋自然保護(hù)區(qū)的概念尚無(wú)統(tǒng)一的或權(quán)威性的定義1982年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)處提出：海洋自然保護(hù)區(qū)是根據(jù)專門(mén)立法授權(quán)所劃定的、予以“特別保護(hù)”的海岸（包括沙灘、沙丘、沼澤、濕地等）及水域（動(dòng)植物區(qū)系等）區(qū)域。海洋生物學(xué)家R.薩爾姆博士《海洋與海岸自然保護(hù)區(qū)》：“海洋和海岸生態(tài)環(huán)境可以通過(guò)國(guó)家或地方的保護(hù)系統(tǒng)加以保護(hù)。這些保護(hù)系統(tǒng)的成就依賴于適當(dāng)?shù)姆审w系和保護(hù)區(qū)的管理體系統(tǒng)。而這些法律條例是被當(dāng)?shù)鼐用袼姓J(rèn)的。這樣就使得保護(hù)區(qū)能在一定程度上作為一個(gè)獨(dú)立的單位和一個(gè)有效的和實(shí)力雄厚的管理系統(tǒng)。”“任何特別保護(hù)區(qū)可以用以下一個(gè)或多個(gè)理由確定：①它是一個(gè)典型的重要生態(tài)系統(tǒng)或生境類型；②它具有很高的物種多樣性；③它是一個(gè)頻繁的生物活動(dòng)場(chǎng)所；④它為特殊的物種或種群提供了關(guān)鍵生境；⑤它有著特殊的文化價(jià)值；⑥它促進(jìn)了必要的科學(xué)研究或是確定了‘自然’基線狀態(tài)。”1993年4月《遼寧省海洋自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃研究》：“海洋自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)海洋自然為目的，在海域、海島和海岸帶內(nèi)對(duì)選擇的保護(hù)對(duì)象劃出界限，通過(guò)立法手段，加以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。這既能較為完整地為人類保存一部分海洋自然生態(tài)系統(tǒng)的‘本底’，為以后評(píng)價(jià)人類活動(dòng)的優(yōu)劣提供比照標(biāo)準(zhǔn)，又能減少或消除人為的不利影響，改善海洋環(huán)境，維持生態(tài)平衡，從而使物種為人類持續(xù)利用。同時(shí)，保護(hù)歷史遺跡和風(fēng)景名勝，使其免遭破壞，為后人留下珍貴的自然和文化歷史遺跡?！蹦壳拔覈?guó)海洋管理部門(mén)和大多數(shù)學(xué)者認(rèn)可的海洋自然保護(hù)區(qū)定義是“指以海洋自然環(huán)境和資源保護(hù)為目的，依法把包括保護(hù)對(duì)象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃出來(lái)，進(jìn)行特殊保護(hù)和管理的區(qū)域”（《國(guó)家海洋局自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，1995）2.海洋自然保護(hù)區(qū)的作用（1）保護(hù)海洋生態(tài)過(guò)程和生命維持系統(tǒng)（2）海洋生物多樣性的重要基地（3）保留海洋自然條件以及天然“本底”和“原始”風(fēng)貌（4）科學(xué)研究的天然現(xiàn)場(chǎng)（5）觀賞、娛樂(lè)和旅游價(jià)值（6）宣傳教育的基地（7）促進(jìn)自然資源的持續(xù)利用3.建立海洋自然保護(hù)區(qū)的意義建立自然保護(hù)區(qū)是一種動(dòng)態(tài)的就地保護(hù)（insitupreservation）措施，是對(duì)海洋生物棲息環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)物種的遺傳多樣性和保護(hù)物種繼續(xù)進(jìn)化的潛力，保證與大自然協(xié)同進(jìn)化的一種保護(hù)措施，是一種動(dòng)態(tài)型的保護(hù)，也是最有效的一種保護(hù)。對(duì)保護(hù)海洋生物多樣性具有重大的戰(zhàn)略意義：（1）海洋自然保護(hù)區(qū)既能較完整地為人類保存一部分有代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”；（2）海洋自然保護(hù)區(qū)是野生生物種的天然貯存庫(kù)，能為大量物種提供棲息、生存和保持進(jìn)化過(guò)程的良好條件，有效地保護(hù)生物物種多樣性，尤其是保護(hù)珍稀、瀕危的物種，以便人類可以持續(xù)利用。

（3）海洋自然保護(hù)區(qū)能減少或消除人為的不利影響，使已受人類干擾，但干擾程度不嚴(yán)重的典型海洋環(huán)境得以恢復(fù)和發(fā)展，達(dá)到改善海洋環(huán)境和維持生態(tài)相對(duì)平衡的目的。

（4）海洋自然保護(hù)區(qū)可保護(hù)自然歷史遺跡和風(fēng)景名勝等，使其免遭破壞，對(duì)促進(jìn)科學(xué)研究、文化教育和旅游事業(yè)的發(fā)展有重要意義。

4.我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

目前我國(guó)已建立22個(gè)國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，此外還有一批地方級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，包括物種保護(hù)區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、自然遺跡保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)4種類型。

二、海洋自然保護(hù)區(qū)的選劃（1）海洋自然保護(hù)區(qū)的類型劃分三大類別，16種類型（2）自然保護(hù)區(qū)的分類

自然保護(hù)區(qū)系列

自然資源管理區(qū)系列

自然保護(hù)公園系列（3）海洋自然保護(hù)區(qū)的選劃條件《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十二條

凡具有下列條件之一的，應(yīng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)：㈠典型的海洋自然保護(hù)區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的海洋生態(tài)區(qū)域；㈡海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；㈢具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；㈣具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；㈤其他需要予以保護(hù)的區(qū)域。第二十三條

凡具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開(kāi)發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護(hù)區(qū)，采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行特殊管理。（4）海洋自然保護(hù)區(qū)的建區(qū)程序①分級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)分：國(guó)家級(jí)和地方級(jí)②建區(qū)調(diào)查自然環(huán)境與自然資源調(diào)查、社會(huì)調(diào)查③建區(qū)可行性論證在建區(qū)調(diào)查報(bào)告基礎(chǔ)上，對(duì)自然環(huán)境、自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等資料進(jìn)行科學(xué)的分析，編制建區(qū)論證報(bào)告。2.海洋自然保護(hù)區(qū)的管理（1）保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)①一區(qū)一法：建立一個(gè)保護(hù)區(qū)的同時(shí)，要頒布一項(xiàng)專門(mén)的法規(guī)②一區(qū)一處：設(shè)置保護(hù)區(qū)管理處，統(tǒng)一管理本保護(hù)區(qū)的自然保護(hù)工作和有關(guān)科研、試驗(yàn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)③一區(qū)三帶：核心帶、緩沖帶、實(shí)驗(yàn)帶④一區(qū)四界：明確保護(hù)區(qū)的范圍，劃定四周邊界⑤一區(qū)數(shù)項(xiàng)：“項(xiàng)”指科研項(xiàng)目以上5條是對(duì)自然保護(hù)區(qū)的普遍要求。⑥一區(qū)一園：“園”指國(guó)家公園⑦一區(qū)一館：“館”指博物館或電化教育館⑧一區(qū)一庫(kù)：建立基因庫(kù)⑨一區(qū)一品：發(fā)展有特色、有銷路的產(chǎn)品系列⑩一區(qū)一業(yè)：形成一定規(guī)模的相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)

以上5條各保護(hù)區(qū)可根據(jù)自己的情況確定目標(biāo)（2）管理機(jī)構(gòu)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的作用和職能：①運(yùn)用科學(xué)方法、措施和手段，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)及自然環(huán)境進(jìn)行有效的管理；②通過(guò)管理人員的工作，使國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)方面的法律、方針、政策和規(guī)定得以貫徹執(zhí)行；③制訂適用于本保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定和措施；④負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)各保護(hù)、管理、科研、宣傳、教育等設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；⑤執(zhí)行管理計(jì)劃及監(jiān)督管理計(jì)劃的實(shí)施；⑥做好保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)有關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)視監(jiān)測(cè)等工作；⑦組織接待在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行有關(guān)科研或教學(xué)等活動(dòng)；⑧防止危及主要保護(hù)對(duì)象的情況發(fā)生。（3）監(jiān)視和執(zhí)法監(jiān)視的目的是為了保證保護(hù)對(duì)象的本身及其賴以存在（或繁衍）的環(huán)境不受影響或破壞（損害）。執(zhí)法的目的是利用法制手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)行自然保護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性，宣傳國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律和法規(guī)。監(jiān)視和執(zhí)法管理的內(nèi)容包括——①制定并實(shí)施監(jiān)視計(jì)劃②監(jiān)視執(zhí)法人員的培訓(xùn)③情況報(bào)告和趨勢(shì)分析（4）科研與監(jiān)測(cè)①專題科學(xué)研究②基線調(diào)查和分析③資源開(kāi)發(fā)利用的研究④監(jiān)測(cè)研究⑤宣傳教育（5）國(guó)際合作一些國(guó)際自然保護(hù)組織：國(guó)際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、世界野生生物自然基金會(huì)（WWF）、《關(guān)于（特別是）作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》秘書(shū)處國(guó)際水禽研究局（IWRB）、國(guó)際鶴類基金會(huì)（ICF）、亞洲濕地局（AWB）等。三、環(huán)境保護(hù)與海岸帶綜合管理1.海岸帶環(huán)境問(wèn)題目前我國(guó)海岸帶環(huán)境污染問(wèn)題主要集中在：（1）海水溶解氧的低值區(qū)（2）pH值（酸堿度）高值區(qū)（3）磷酸鹽過(guò)高（4）“三氮”過(guò)量（5）硅酸鹽（6）沿海地區(qū)地下水質(zhì)污染（7）有機(jī)物污染嚴(yán)重（8）油污染2.海岸帶綜合管理海岸帶綜合管理的客觀依據(jù)：海岸帶是一個(gè)特殊的區(qū)域、海岸帶資源的重要價(jià)值、部門(mén)方案和用戶矛盾、人口增長(zhǎng)的壓力、大自然對(duì)人類的挑戰(zhàn)（1）起因海岸帶和海洋資源的耗竭；人口的增長(zhǎng)危及到了公眾健康，對(duì)依賴水體的產(chǎn)業(yè)（如捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等）構(gòu)成了威脅；人類利用海岸帶和海洋（如通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)、水上旅游業(yè)等）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求需要對(duì)海岸帶進(jìn)行綜合管理；某些國(guó)家對(duì)未開(kāi)發(fā)的海岸帶和海區(qū)的開(kāi)發(fā)需求（如開(kāi)采海底石油和其他礦藏、海水養(yǎng)殖、不同海區(qū)和未開(kāi)發(fā)種群的新式捕魚(yú)方法等）。海岸帶綜合管理作用的認(rèn)識(shí)過(guò)程70～80年代：不少國(guó)家開(kāi)展了ICZM，都是針對(duì)某些問(wèn)題的反應(yīng)式行為，被動(dòng)性很大。80年代中后期：人們發(fā)現(xiàn)只靠單項(xiàng)管理活動(dòng)不能解決海岸帶資源枯竭、生態(tài)環(huán)境退化和綜合利用問(wèn)題。

目標(biāo)是協(xié)調(diào)各種活動(dòng)，保證海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)《21世紀(jì)議程》1993年世界海岸大會(huì)（2）含義內(nèi)陸區(qū)——主要通過(guò)河流和非點(diǎn)源污染影響海洋

海岸區(qū)——包括濕地、沼澤及類似地貌

海岸水域——主要是河口、瀉湖和一些淺水區(qū)

近?！由斓絿?guó)家管轄海域（200海里）的水體公?！龊０稁Ч茌牶Ｓ蚍秶暮Ｓ?/p>

海岸帶綜合管理的綜合問(wèn)題各部門(mén)綜合：油氣生產(chǎn)、漁業(yè)、海濱旅游、海洋養(yǎng)殖、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)等政府間綜合：不同級(jí)別政府（國(guó)家和地方各級(jí)）的綜合空間綜合：海岸帶陸地和海區(qū)的綜合管理科學(xué)綜合：自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程學(xué)等和整個(gè)管理實(shí)體的綜合國(guó)際綜合（3）海岸帶綜合管理的目標(biāo)

達(dá)到海岸帶和海區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；增強(qiáng)海岸帶及其棲息生物對(duì)自然災(zāi)害的防御能力；保持重要的生態(tài)過(guò)程、生命支持系統(tǒng)、海岸帶和海區(qū)的生物多樣性；提高海岸帶各管理部門(mén)和海洋活動(dòng)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)性。（4）海岸帶綜合管理的內(nèi)容海岸帶綜合管理要同時(shí)包括海岸帶的陸地和水體；但海岸帶綜合管理在岸上和水下的作用范圍隨具體情況而定。海岸帶綜合管理不會(huì)干涉專門(mén)機(jī)構(gòu)（如漁業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、海上運(yùn)輸?shù)龋┑墓芾?，而是?duì)之進(jìn)行補(bǔ)充、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。（5）海岸帶綜合管理的功能部門(mén)管理方法一般只強(qiáng)調(diào)海岸帶特定資源和水生環(huán)境的單一用途；而海岸帶綜合管理提出了與總利用相關(guān)的多個(gè)重要功能。（6）海岸帶綜合管理實(shí)施原則①相互聯(lián)系和綜合原則——再不能把環(huán)境保護(hù)和發(fā)展當(dāng)作完全割裂的活動(dòng)②代際和代內(nèi)公平原則③發(fā)展權(quán)利原則——每一個(gè)人都擁有基本的生存權(quán)利和潛在的以保證其有尊嚴(yán)地生活在世上的權(quán)利。④環(huán)境安全原則——通過(guò)一定的先期措施保護(hù)環(huán)境，減少由環(huán)境災(zāi)害造成的損失，而不是事后努力來(lái)修補(bǔ)或提供補(bǔ)償金。⑤預(yù)防原則預(yù)警原則(PrecautionaryPrinciple)要求即使沒(méi)有科學(xué)的證據(jù)，只要假設(shè)某些人為活動(dòng)有可能對(duì)生命資源產(chǎn)生某些危險(xiǎn)或危害的效應(yīng)，就應(yīng)采取適用的技術(shù)或措施減緩或直至取消這些影響。⑥污染者付費(fèi)原則——指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)。⑦透明原則和其他過(guò)程定向原則全方位的公眾參與，以公開(kāi)透明的方式進(jìn)行決策。河口、鹽沼和海草場(chǎng)

一、河口區(qū)環(huán)境概述

（一）什么是河口區(qū)（estuary）

海水和淡水交匯和混合的部分封閉的沿岸海灣。

根據(jù)水循環(huán)和分層現(xiàn)象分為三大類型：（1）高度分層的河口灣

（2）局部混合或適度分層的河口灣

（3）完全混合或垂直均質(zhì)的河口灣

廣義地說(shuō)，河口灣除真正的河口外，還包括半封閉的沿岸海灣、潮沼（tidalmarshes）和在沿岸沙壩后面的水體。瀉湖瀉湖原系海灣，后灣口處由于泥沙沉積而將海灣與海洋分隔開(kāi)而形成。如杭州的西湖。約在數(shù)千年前，杭州的西湖還是與錢(qián)塘江相連的一片淺海海灣，以后由于海潮和河流挾帶的泥沙不斷在灣口附近沉積，使海灣與海洋完全分離，海水經(jīng)逐漸淡水才形成今日的西湖。（二）環(huán)境和生物組成特征

河口理化環(huán)境變異極大，常對(duì)生物形成巨大壓力。1.鹽度變化劇烈，有梯度性、周期性和季節(jié)性。2.溫度水體體積小而表面積大，受陸地氣候的影響，變化較開(kāi)闊海區(qū)和相鄰的近岸區(qū)大。3.底質(zhì)基本上是柔軟的泥質(zhì)底，富含有機(jī)質(zhì)，這些物質(zhì)可作為河口生物的重要食物來(lái)源。

河口底質(zhì)常有厚厚的一層還原帶，常呈缺氧狀態(tài)。

4.波浪和流：

水淺，由風(fēng)產(chǎn)生的波浪較小，是個(gè)相對(duì)較平靜的區(qū)域。

水流受潮汐和陸地徑流的共同影響。在河道中央流速最大。

暴風(fēng)雨與洪水可大量沖刷底質(zhì)，對(duì)生物有極大破壞。

5.混濁度：

阻礙光線，影響光合作用。6.營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的富集河口區(qū)除了有來(lái)自陸地的營(yíng)養(yǎng)鹽補(bǔ)充之外，更重要的是具有滯留營(yíng)養(yǎng)物的水文和生物機(jī)制?！白晕腋粻I(yíng)養(yǎng)化”的系統(tǒng)——河口區(qū)是一個(gè)生產(chǎn)力水平很高的區(qū)域。（三）河口區(qū)的生物組成

河口環(huán)境條件比較惡劣，生物種類組成較貧乏，多樣性較低，而某些種群的豐度卻很大。廣鹽性、廣溫性和耐低氧性是河口生物的重要生態(tài)特征。河口區(qū)的生物組成主要起源于三個(gè)方面：1.來(lái)自海洋的種類（主要的）；2.已適應(yīng)