第二節(jié)立法機關(guān)的組織與職權(quán)

第二節(jié)

立法機關(guān)的組織與職權(quán)一、西方國家立法機關(guān)的組織與職權(quán)（一）立法機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)形式立法機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)形式主要有兩院制和一院制兩種情況。兩院制：是指國家立法機關(guān)分設(shè)兩院以共同行使職權(quán)的議會體制。一院制則是由一個議院行使議會全部職權(quán)的組織體制。1、兩院制兩院制起源和最早產(chǎn)生在英國，現(xiàn)在英、美、法、日、德等國議會都是兩院制。一般認(rèn)為實行兩院制的理由主要是：立法機關(guān)由兩院組成，可以通過相互的反對權(quán)以彼此牽制。上、下兩個議院之間相互制約。[美]漢密爾頓：《聯(lián)邦黨人文集》，作為美國憲政制度的主要設(shè)計者之一，他在論證設(shè)立參議院的必要性時同樣指出：設(shè)立一個人數(shù)適度、任期較長，較有經(jīng)驗且相對獨立于民選制度控制之外的代議機構(gòu)，可以制約民選議院的過激與沖動，防止其通過過分的和有害的決議；可以使兩院形成制約關(guān)系，以免單一的立法機構(gòu)做出輕率的立法行為，以加倍地保障人民的利益；同時，還可對總統(tǒng)在行使任命權(quán)和締結(jié)條約權(quán)時予以建議或節(jié)制，以及作為預(yù)防行政機關(guān)濫用權(quán)力的必要救濟手段。此外，兩院制具有緩和議會與政府之間沖突的作用，當(dāng)議會中的一院與行政機關(guān)發(fā)生對立時，另一院可以從中協(xié)調(diào)，不致出現(xiàn)政治危機。而且，在社會分工日漸細(xì)密的情況下，兩院制能夠更好地代表各個社會階層的利益。2、一院制一院制首創(chuàng)于1789年法國大革命時期。其理論淵源是盧梭的人民主權(quán)學(xué)說，即認(rèn)為擁有立法權(quán)的立法機關(guān)實行兩院制可能導(dǎo)致分裂國家主權(quán)，因而主張一院制。兩院制和一院制的利弊得失和優(yōu)劣很難從抽象的理論學(xué)說中加以取舍和評判，一個國家的立法機關(guān)應(yīng)采取何種結(jié)構(gòu)形式，主要應(yīng)根據(jù)每個國家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實情況做出決定。（二）立法機關(guān)的內(nèi)部構(gòu)成1、議員議員，也稱代表、議會成員或者人民代表，一般是指在代議機構(gòu)中具有代表資格，享有表決權(quán)的人員。一般來說，一院制議會的議員和兩院制議會的下議院議員由選舉產(chǎn)生。兩院制議會中的上議院議員的產(chǎn)生比較復(fù)雜，有的是選舉產(chǎn)生，也有實行世襲制、任命制和當(dāng)然擔(dān)任制的，還有幾種制度同時采用的。在西方代議制理論中，一般認(rèn)為，議員是經(jīng)全體選民選舉產(chǎn)生的，因而是全體公民的代表，而不是特定的選區(qū)或階層的代理人，不得接受任何人的指令，具有相當(dāng)?shù)莫毩⒌匚?。議員資格：許多國家都有年齡和居住年限方面的限制。例如，美國眾議員要求滿25歲以上，在美國居住滿7年以上；參議員的資格是滿30歲以上，在美國居住滿9年以上。法國國民議會議員的年齡資格為滿25歲以上，參議員的資格為滿35歲以上。議員任期：除終身和世襲的議員之外，議員一般都有一定的任期限制。在美國，眾議員任期2年，期滿后全部改選；參議員任期6年，每兩年改選1/3。日本的眾議員任期4年；參議員任期6年，每三年改選一半。這種議員任期長、不全部改選的制度設(shè)計，可以使議會活動長期保持穩(wěn)定，不致中斷。對議員的特殊保障：為了保障議員能夠正常履行職務(wù)，許多國家都在不同程度上給予議員優(yōu)越于一般公民的特殊保障。議員保障制度一般包括物質(zhì)保障、言論保障制度和身體自由保障制度：言論保障，是指議員的言論表決享有免責(zé)權(quán)，議員在院內(nèi)所作的演說、發(fā)言、辯論、提案和表決，在院外不得受到責(zé)任追究。身體自由保障，是指為保障議員身體的自由安全，除現(xiàn)行犯外，未經(jīng)議會許可，議員不受逮捕或拘禁。2、議長議長是議會的主持人和議會對外的代表。其產(chǎn)生的方式主要有四種：選任制、當(dāng)然擔(dān)任制、任命制和輪流擔(dān)任制。各國議長的職權(quán)和地位相差很大，但是通?？梢苑譃閮深悾海?）議長是國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，總統(tǒng)因故出缺時，議長可以代行總統(tǒng)職務(wù)；（2）議長只是議會的領(lǐng)導(dǎo)人，議長的職權(quán)一般限于議會內(nèi)部，都是程序性的。3、委員會立法機關(guān)的委員會制度首創(chuàng)于英國。1882年，英國議會設(shè)置了法律和商業(yè)兩個常設(shè)委員會。這標(biāo)志著英國議會委員會制度的最終確立。各國立法機關(guān)設(shè)立的委員會，一般分為常設(shè)委員會和臨時委員會。常設(shè)委員會一般是指專門委員會，其職責(zé)主要是就一定的問題進行初步審議并對相應(yīng)的政府機關(guān)的活動進行監(jiān)督。為解決某個具體問題而成立的委員會，稱作臨時委員會，有關(guān)問題一經(jīng)解決，臨時委員會就立即撤銷。此外，在兩院制的國家，還會成立特別的兩院聯(lián)合委員會。英、美等國的議會中還存在一種全院委員會。4、議會黨團議會黨團，是指在議會中由同一政黨的議員組成的集團。兩院制中，同一政黨在兩院中分別建立該黨的議會黨團。此外，有的國家的議會還包括國家元首，如英國的議會由英王以及兩院組成。即“王在議會”的傳統(tǒng)。但是二戰(zhàn)后的日本，雖然是議會內(nèi)閣制，天皇卻不包括在國會這一立法機關(guān)內(nèi)。這是因為日本戰(zhàn)后憲法確立的天皇僅為象征的原則。（三）立法機關(guān)的職權(quán)1、立法權(quán)這是議會最重要、最基本的權(quán)力。2、財政權(quán)財政權(quán)，主要是指議會有審議財政