經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)ch13課件

第十三章宏觀經(jīng)濟(jì)政策第一節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策概述一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的含義及其目標(biāo)1.宏觀經(jīng)濟(jì)政策的含義宏觀經(jīng)濟(jì)政策指的是國(guó)家或政府為了增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利，改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)而有意識(shí)和有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具而制定的解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的指導(dǎo)原則和措施。2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)（1）充分就業(yè)。（2）物價(jià)穩(wěn)定。（3）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。穩(wěn)定物價(jià)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)，是指價(jià)格指數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定，即維持一個(gè)低而穩(wěn)定的通貨膨脹率。是指在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均國(guó)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。（4）國(guó)際收支平衡。是指一定時(shí)期內(nèi)（通常指一年），一國(guó)對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)的全部貨幣收支保持平衡，是指既無(wú)國(guó)際收支赤字，又無(wú)國(guó)際收支盈余，既無(wú)順差，也無(wú)逆差。3.四個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系這四個(gè)政策目標(biāo)之間的矛盾表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定的矛盾。（2）充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾。（3）國(guó)際收支平衡與充分就業(yè)的矛盾。（4）物價(jià)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾。二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是用來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)的手段。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具中，常用的有需求管理、供給管理以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策。1.需求管理需求管理是通過(guò)調(diào)節(jié)總需求來(lái)達(dá)到四個(gè)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具。2.供給管理供給管理是要通過(guò)對(duì)總供給的調(diào)節(jié)，來(lái)達(dá)到一定的政策目標(biāo)。3.國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)實(shí)生活中，每一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都是開(kāi)放的，各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間存在著日益密切的往來(lái)與相互影響。三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展與演變宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：第一階段：從20世紀(jì)30年代到第二次世界大戰(zhàn)前，這一階段是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的試驗(yàn)時(shí)期。第二階段：從第二次世界大戰(zhàn)到20世紀(jì)70年代初，這一階段是國(guó)家全面而系統(tǒng)地干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期。第三階段：20世紀(jì)70年代初至今，這一階段的宏觀經(jīng)濟(jì)政策為自由化和多樣化。第二節(jié)財(cái)政政策一、財(cái)政政策的工具1.財(cái)政支出政策工具（1）政府購(gòu)買支出政府購(gòu)買支出是指各級(jí)政府購(gòu)買物品和勞務(wù)的支出。（2）轉(zhuǎn)移支付支出轉(zhuǎn)移支付支出是政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)金和失業(yè)救濟(jì)金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及退伍軍人津貼等方面的支出。（3）政府投資政府投資一般只包括公共項(xiàng)目工程和國(guó)家特殊重大項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資和存貨投資。2.財(cái)政收入政策工具（1）稅收稅收是政府為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照稅收法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉檬杖氲囊环N手段，是一種強(qiáng)有力的財(cái)政收入政策工具。

（2）公債公債是政府財(cái)政收入的組成部分，實(shí)際上它是政府對(duì)公眾的債務(wù)或公眾對(duì)政府的債權(quán)。二、財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器作用1.政府稅收制度的自動(dòng)穩(wěn)定作用2.轉(zhuǎn)移支付支出制度的自動(dòng)穩(wěn)定作用3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度的自動(dòng)穩(wěn)定作用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度是指政府為了保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主得到一定收入，對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品采取價(jià)格維持的措施。三、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策主要內(nèi)容有：一是擴(kuò)張性財(cái)政政策；二是緊縮性財(cái)政政策。1.擴(kuò)張性財(cái)政政策2.緊縮性財(cái)政政策四、財(cái)政政策的影響及其制約因素1.財(cái)政政策的影響財(cái)政政策是各國(guó)政府運(yùn)用較為廣泛的政策手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響是直接和有效的。首先，財(cái)政政策對(duì)國(guó)民收入產(chǎn)生直接影響。其次，財(cái)政政策對(duì)財(cái)政收支平衡產(chǎn)生直接影響。2.制約財(cái)政政策發(fā)揮作用的因素制約財(cái)政政策發(fā)揮作用的因素主要來(lái)自以下三個(gè)方面：（1）“擠出效應(yīng)”問(wèn)題?！皵D出效應(yīng)”是指由于政府支出增加引起的私人投資支出的減少。（2）政策滯后問(wèn)題。政策滯后是指從財(cái)政政策的出臺(tái)到這些政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)發(fā)揮作用存在一個(gè)滯后期。（3）政治上的阻力。政府既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又要顧及政治目標(biāo)，而政治目標(biāo)有時(shí)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相矛盾。第三節(jié)貨幣政策一、貨幣政策的含義貨幣政策是指中央銀行按照國(guó)家的意志，為了實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，實(shí)施各種貨幣政策的工具來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活中所需要的貨幣流通量即貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響利息率，改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總需求水平，刺激經(jīng)濟(jì)或者抑制經(jīng)濟(jì)，達(dá)到調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目的的相關(guān)政策。在不同的國(guó)家，對(duì)貨幣的定義和范圍有著不同的規(guī)定。下面我們只闡述一般的規(guī)定：M0＝通貨（用CU表示）M1＝通貨＋商業(yè)銀行活期存款M2＝M1＋商業(yè)銀行定期存款M3＝M2＋其他金融機(jī)構(gòu)的存款M0和M1稱為狹義的貨幣，M2和M3稱為廣義的貨幣。如果用D表示存款，那么整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的全部貨幣供應(yīng)量M就是：M＝M0＋D通貨CU與存款D之比稱為現(xiàn)金存款率c，現(xiàn)金存款比率是由大眾的行為決定的，其公式為：ｃ＝CU／D×100%其中，０＜ｃ＜１。二、銀行體系（一）中央銀行中央銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是信用制度和銀行體系不斷健全和完善的結(jié)果。中央銀行是代表政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、管理金融的特殊金融機(jī)構(gòu)，是金融管理機(jī)關(guān)。中央銀行在宏觀金融管理方面進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它是完成國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要機(jī)構(gòu)。中央銀行通過(guò)利用貨幣政策工具，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和干預(yù)，以穩(wěn)定貨幣、發(fā)展經(jīng)濟(jì)并代表國(guó)家制定和執(zhí)行金融政策。中央銀行不是普通的銀行，它居于商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)之上，與商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)是調(diào)控、管理與被調(diào)控、被管理的關(guān)系。中央銀行的主要職能有以下三個(gè)方面：1.中央銀行是發(fā)行貨幣的銀行所謂發(fā)行貨幣的銀行，是指擁有壟斷貨幣發(fā)行的銀行。

2.中央銀行是銀行的銀行所謂銀行的銀行，是指中央銀行以商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)為交易對(duì)象，而不與工商企業(yè)及居民戶發(fā)生直接關(guān)系即不吸收社會(huì)公眾的存款，主要表現(xiàn)在：（1）中央銀行充當(dāng)全國(guó)商業(yè)銀行的最后貸款者（2）中央銀行是商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金的唯一管理者，集中保管商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金（3）中央銀行組織全國(guó)的票據(jù)清算（4）中央銀行是國(guó)家的銀行（二）商業(yè)銀行商業(yè)銀行是一個(gè)國(guó)家銀行體系的主體力量，是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、資本實(shí)力雄厚、分支機(jī)構(gòu)眾多、員工數(shù)量巨大的一種金融機(jī)構(gòu)，與中央銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別。

三、商業(yè)銀行的貨幣創(chuàng)造與貨幣供應(yīng)的關(guān)系商業(yè)銀行是唯一能吸收社會(huì)公眾存款的金融機(jī)構(gòu)。若用D表示商業(yè)銀行存款總和，用ｄ表示原始存款，用ｒ表示法定存款準(zhǔn)備金率，則商業(yè)銀行存款總和與原始存款之間的關(guān)系為：D=d/r四、貨幣政策及其工具貨幣政策是一個(gè)國(guó)家的政府根據(jù)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)中央銀行對(duì)貨幣供給的管理來(lái)調(diào)節(jié)信貸規(guī)模和利率，最終影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的經(jīng)濟(jì)政策。中央銀行改變貨幣供應(yīng)量和利息率的主要工具有三種：（一）改變?cè)儋N現(xiàn)率（二）公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)指的是中央銀行在金融市場(chǎng)的流通市場(chǎng)中公開(kāi)買賣政府債券以控制貨幣供應(yīng)量和利率的政策行為。（三）改變法定準(zhǔn)備金率法定準(zhǔn)備金的高低依據(jù)商業(yè)銀行的類型、存款種類、存款期限和數(shù)額的不同而有所區(qū)別。中央銀行還經(jīng)常使用一些選擇性貨幣政策工具。所謂選擇性貨幣政策工具，是指中央銀行用于管理和影響某些特殊種類信用市場(chǎng)的政策工具，主要有如下作用。（1）消費(fèi)者信用控制消費(fèi)者信用控制是指中央銀行對(duì)消費(fèi)者分期購(gòu)買耐用品貸款的管理措施。（2）不動(dòng)產(chǎn)信用控制不動(dòng)產(chǎn)信用控制是中央銀行對(duì)商業(yè)銀行不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款的管理措施。（3）直接信用控制直接信用控制是指中央銀行對(duì)商業(yè)銀行創(chuàng)造信用業(yè)務(wù)加以直接干預(yù)的各項(xiàng)管理措施。（4）道義勸告道義勸告是指中央銀行對(duì)商業(yè)銀行發(fā)出口頭或書(shū)面談話或聲明來(lái)勸說(shuō)商業(yè)銀行自動(dòng)放款或緊縮信用，以配合中央銀行的貨幣政策。五、貨幣政策的制約因素（一）流動(dòng)偏好的陷阱（二）時(shí)滯問(wèn)題（三）貨幣政策手段本身的局限性第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)一、財(cái)政政策與貨幣政策的差異財(cái)政政策和貨幣政策由于自身的特點(diǎn)和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)作用的不同，存在以下幾方面的差異：（一）政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不同財(cái)政政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)是解決財(cái)政赤字和結(jié)構(gòu)性平衡問(wèn)題，而貨幣政策目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)是調(diào)節(jié)貨幣供求總量，解決通貨膨脹或通貨緊縮問(wèn)題。（二）政策的可控性不同財(cái)政政策能由政府通過(guò)直接控制來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)。（三）政策的透明度不同財(cái)政政策的透明度高，不論財(cái)政的收支、結(jié)余或赤字都是公開(kāi)的。（四）政策的時(shí)滯性不同政策時(shí)滯性是指在制定、執(zhí)行政策的過(guò)程中出現(xiàn)時(shí)間滯后的現(xiàn)象。（五）政策的功能效應(yīng)不同在