工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督責(zé)任主體探析(第三子課題 楊瑾峰 張勇)(20123 已改)

PAGE17-工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督責(zé)任主體探析引言：根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)規(guī)定，實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)實施進行監(jiān)督，既是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要任務(wù)，同時也是從事工程建設(shè)活動各有關(guān)單位的法定義務(wù)。從2009年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司部署新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施情況試點檢查的體會看，進一步明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的各方責(zé)任主體及其職責(zé)任務(wù)，對于做好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)涉及各類建設(shè)工程的各個建設(shè)環(huán)節(jié)，量大、面廣、種類多。作為經(jīng)濟建設(shè)和項目投資的重要制度和依據(jù)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是所有從事工程建設(shè)活動以及與工程建設(shè)活動有關(guān)的單位依法管理或工作的技術(shù)基礎(chǔ)，都有實施標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實施的職責(zé)。按照有關(guān)部門、機構(gòu)和單位參與工程建設(shè)活動的目的、任務(wù)以及扮演的角色和在標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督中發(fā)揮的作用不同，筆者認為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的責(zé)任主體可以劃分為四種類型，即：監(jiān)管部門、監(jiān)督機構(gòu)、執(zhí)行單位、咨詢服務(wù)單位。關(guān)鍵詞：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督、責(zé)任主體一、關(guān)于監(jiān)管部門與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督有關(guān)的監(jiān)管部門包括兩個方面。一是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門，二是工程建設(shè)活動的管理部門。這些部門既是實施標(biāo)準(zhǔn)的決策者、推動者，也是實施標(biāo)準(zhǔn)的管理者、監(jiān)督者。（一）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門。包括國家、行業(yè)、地方等專門的或具有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理職能的部門。在標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督中處于綜合監(jiān)督管理的地位，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的管理運行機制，完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，建立標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的工作平臺，提供法定的實施監(jiān)督依據(jù)等職責(zé)。具體任務(wù)包括：確定標(biāo)準(zhǔn)實施及實施的嚴格程度，即：標(biāo)準(zhǔn)何時實施、哪些標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行或自愿采用以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實施的嚴格程度等；組織對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)交底，通過媒體發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)信息、介紹標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況和內(nèi)容，組織編制標(biāo)準(zhǔn)宣貫教材、實施指南等輔助資料，組織開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、研討、技術(shù)交流等，為標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督提供技術(shù)支持；協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督中的技術(shù)事項，如：對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的進行解釋、對采用不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料進行核準(zhǔn)、對采用國外標(biāo)準(zhǔn)進行備案管理等；對標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)管理，收集、匯總、研究標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督中的意見、建議、需求等反饋信息，開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估，適時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)；開展標(biāo)準(zhǔn)實施情況的檢查，掌握標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的其他責(zé)任主體實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)實施進行監(jiān)督的情況，突出使用標(biāo)準(zhǔn)的有效性、實施標(biāo)準(zhǔn)的全面性、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性等重點，采取獎懲措施，加強引導(dǎo)約束。（二）工程建設(shè)活動的管理部門。包括各級建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門。在標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督中處于強化、促進和監(jiān)督管理的地位，其職責(zé)主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在依法履行對工程建設(shè)活動進行行政管理的過程中，承擔(dān)著加強標(biāo)準(zhǔn)實施的職責(zé)，有義務(wù)和責(zé)任要求所管轄的單位和個人執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；二是在所轄的行政領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)，承擔(dān)著監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實施的職責(zé)。在進行工程項目計劃、規(guī)劃、初步設(shè)計等行政審批或進行竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)對是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行審查。在開展檢查、督察、治理、整頓等活動時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或個別重要標(biāo)準(zhǔn)的實施情況監(jiān)督，并依法對違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為進行處罰。在處理工程事故時，應(yīng)當(dāng)把工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)，并依法對違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為進行處理。具體任務(wù)包括：在制定有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定中，體現(xiàn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)作用，引導(dǎo)約束本行政領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)的有關(guān)建設(shè)活動實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵本行政領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)的有關(guān)單位和個人參與標(biāo)準(zhǔn)化活動，提高標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的水平和能力；配合標(biāo)準(zhǔn)化管理部門，完善本行政領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為實施標(biāo)準(zhǔn)提供前提和條件；結(jié)合業(yè)務(wù)管理活動，掌握標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督情況，采取措施強化本行政領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督力度；收集標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督中的意見、建議等反饋信息，向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門提出調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的建議；依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為進行處理或處罰。二、關(guān)于監(jiān)督機構(gòu)由于工程建設(shè)自身的特殊性，目前，國家尚未成立專門的工程建設(shè)綜合技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)，工程建設(shè)的技術(shù)監(jiān)督任務(wù)按建設(shè)活動或過程由相應(yīng)的專門機構(gòu)負責(zé)。因此，與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施有關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)，通常包括政府主管部門以外的規(guī)劃審查、設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、造價管理、招投標(biāo)管理等機構(gòu)。這些機構(gòu)代表政府主管部門，承擔(dān)著有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具體技術(shù)內(nèi)容實施的監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮著重要的技術(shù)把關(guān)作用，是監(jiān)督工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施的主體。（一）規(guī)劃審查機構(gòu)。包括各級規(guī)劃管理部門委托的負責(zé)對報批工程項目規(guī)劃進行評估、審查的機構(gòu)。在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施中處于技術(shù)審查把關(guān)的地位，具體職責(zé)任務(wù)包括：熟悉并掌握規(guī)劃類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，了解并掌握與規(guī)劃有關(guān)的設(shè)計類標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對工程項目規(guī)劃進行評估或?qū)彶?；依法拒絕不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項目規(guī)劃進入批準(zhǔn)程序；接受標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展的標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查；及時向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門反饋對標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)定的意見、建議和要求；根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，編制規(guī)劃審查技術(shù)要點及計算機輔助軟件等。（二）設(shè)計審查機構(gòu)。包括各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的施工圖設(shè)計文件審查單位以及消防、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動、國土等設(shè)計文件審查機構(gòu)。在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施中處于技術(shù)審查把關(guān)的地位，具體職責(zé)任務(wù)包括：熟悉并掌握設(shè)計類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，了解并掌握與工程設(shè)計有關(guān)的其他類標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對工程項目設(shè)計進行審查；依法拒絕不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項目設(shè)計進入批準(zhǔn)程序；接受標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展的標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查，及時向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門反饋對標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)定的意見、建議和要求；根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，編制設(shè)計審查技術(shù)要點及計算機輔助軟件等。（三）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。包括各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門成立的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及建筑節(jié)能、消防等監(jiān)督機構(gòu)。在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施中處于技術(shù)把關(guān)、現(xiàn)場監(jiān)督的地位，具體職責(zé)任務(wù)包括：熟悉并掌握業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)；依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對工程項目施工質(zhì)量安全進行現(xiàn)場巡回監(jiān)督，在所轄范圍內(nèi)對在建工程項目，開展工程建設(shè)質(zhì)量安全檢查，依法查處和處理違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為；依法拒絕不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項目通過竣工驗收；接受標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展的標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查，及時向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門反饋對標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)定的意見、建議和要求；根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，編制工程施工質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)要點、手冊等。（四）安全監(jiān)督機構(gòu)。包括各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門成立的建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及施工現(xiàn)場消防安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動保護等監(jiān)督機構(gòu)。在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施中處于技術(shù)把關(guān)、現(xiàn)場督察落實的地位，具體職責(zé)任務(wù)包括：熟悉并掌握業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)；依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對工程項目施工安全等進行現(xiàn)場巡回監(jiān)督，在所轄范圍內(nèi)對在建工程項目，開展工程建設(shè)安全生產(chǎn)檢查，依法查處和處理違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為；依法拒絕不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項目繼續(xù)施工；接受標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展的標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查，及時向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門反饋對標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)定的意見、建議和要求；根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，編制工程建設(shè)安全生產(chǎn)等監(jiān)督技術(shù)要點、手冊等。（五）造價管理機構(gòu)。包括各級建設(shè)主管部門成立的定額、造價管理站。通過落實合理的工程量、價等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施中處于技術(shù)支持和把關(guān)的地位，具體職責(zé)任務(wù)包括：熟悉并掌握有關(guān)工程量清單計價、工程量計算等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，組織開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額宣貫、培訓(xùn)；依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，對工程項目概算、預(yù)算、合同價、決算等進行監(jiān)督，在所轄范圍內(nèi)對在建工程項目，開展工程量清單計價等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額檢查，依法查處和處理違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為；接受標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展的標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查，及時向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門反饋對標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)定的意見、建議和要求；根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制工程預(yù)算定額等，為實施標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。（六）招投標(biāo)管理機構(gòu)。包括各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門成立的工程招投標(biāo)管理中心、辦公室等。在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施中處于技術(shù)把關(guān)的地位，具體職責(zé)任務(wù)包括：了解并掌握業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；依法拒絕不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項目招投標(biāo)文件；接受標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展的標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查，及時向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門反饋對標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)定的意見、建議和要求等。根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制招投標(biāo)工作示范文本、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。三、關(guān)于執(zhí)行單位工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行單位，一般包括：建設(shè)、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和加固維修等單位。這些單位直接參與工程建設(shè)活動，承擔(dān)著具體實施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)和義務(wù)，是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施主體。（一）建設(shè)單位。包括各類建設(shè)工程項目的投資主體、投資人及其委托代建的機構(gòu)或單位。建設(shè)領(lǐng)域投資主體多元發(fā)展，致使建設(shè)單位的表現(xiàn)形式多種復(fù)雜，但建設(shè)單位對特定工程項目建設(shè)活動的主導(dǎo)地位卻沒有變化。因此，在眾多有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)或政策規(guī)定中，對建設(shè)單位的法定行為和義務(wù)都有規(guī)定。在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施方面，概括起來主要有三個方面要求：一是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；二是建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；三是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同單位按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這三個方面的法定行為和義務(wù)，決定了建設(shè)單位在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施中的職責(zé)任務(wù)，具體包括：熟悉掌握特定工程項目的有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并為落實標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定提供條件；履行法定標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)，對采用的國外標(biāo)準(zhǔn)組織備案論證；針對不同合同單位，具體約定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其責(zé)任義務(wù)；對合同單位執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況進行督促、檢查，并依照合同約定進行處理；拒絕接受不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、檢驗等文件，拒絕不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項目通過竣工驗收；接受標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展的標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查，及時向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門反饋對標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)定的意見、建議和要求。（二）規(guī)劃設(shè)計單位。包括編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃提供服務(wù)的各種機構(gòu)或單位。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包含總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃又細分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，不僅種類較多，而且各類規(guī)劃的內(nèi)容深度和側(cè)重點差異也較大。但是無論那一種規(guī)劃，其編制和為編制服務(wù)的計算機軟件等，遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求卻是一樣的。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套的法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定：編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系的有關(guān)內(nèi)容，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括兩類：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃專用標(biāo)準(zhǔn)，二是與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的設(shè)計類標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)都是規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，規(guī)劃設(shè)計單位在標(biāo)準(zhǔn)實施方面的職責(zé)任務(wù)包括：了解工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作信息，組織本單位工程技術(shù)人員參加有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)；熟練掌握有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在特定城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中認真貫徹落實；參與有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂或?qū)彶椤⒖蒲泄ぷ?，在?biāo)準(zhǔn)征求意見或?qū)彶榄h(huán)節(jié)，組織本單位工程技術(shù)人員討論并提出意見；建立單位內(nèi)部的技術(shù)監(jiān)管體制機制，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定；采用符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的計算機軟件等輔助工具；接受標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展的標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查，及時向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門反饋對標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)定的意見、建議和要求。（三）勘察設(shè)計單位。包括為建設(shè)工程項目提供勘察和設(shè)計文件的各種機構(gòu)或單位。不同類型的建設(shè)工程，其勘察、設(shè)計的階段劃分和工作深度要求不盡相同，但每一個勘察、設(shè)計成果都對建設(shè)工程質(zhì)量安全等產(chǎn)生重要影響，甚至決定工程項目和建設(shè)活動的成敗。規(guī)范勘察設(shè)計單位的行為是所有有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)和政策規(guī)定的重要內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計的依據(jù)，因此，要求勘察設(shè)計單位必須執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)并對勘察設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。綜合有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)和政策規(guī)定的要求，勘察設(shè)計單位在標(biāo)準(zhǔn)實施方面職責(zé)任務(wù)包括：了解工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作信息，組織本單位工程技術(shù)人員參加有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)；熟練掌握有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在特定工程項目的勘察設(shè)計中認真貫徹落實；參與有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂或?qū)彶?、科研工作，在?biāo)準(zhǔn)征求意見或?qū)彶榄h(huán)節(jié)，組織本單位工程技術(shù)人員討論并提出意見；建立單位內(nèi)部的技術(shù)監(jiān)管體制機制，嚴格實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；拒絕接受不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的勘察設(shè)計要求；接受標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展的標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查，及時向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門反饋對標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)定的意見、建議和要求。（四）施工單位。包括從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程新建、擴建、改建、改造等施工、安裝活動的總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)。就全部施工單位而言，無論是在人員規(guī)模、設(shè)備裝備、技術(shù)水平、專業(yè)能力方面，還是在管理水平、組織方式、生產(chǎn)特點、人員素質(zhì)方面，不同單位之間甚至同一單位的不同機構(gòu)之間，都存在較大差異。由于建設(shè)工程不允許因為施工單位之間的差異而影響其質(zhì)量安全或使用功能，因此，施工單位及其建設(shè)活動既是各級監(jiān)管部門、監(jiān)督機構(gòu)等關(guān)注的重點，也是能否保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和其他工程技術(shù)要求落到實處的關(guān)鍵點。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：施工單位必須按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。這些規(guī)定，明確了施工單位在實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)當(dāng)履行的三項法定義務(wù)：一是通過嚴格執(zhí)行工程設(shè)計文件，確?？辈?、設(shè)計類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定得到落實；二是嚴格按照現(xiàn)行的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，保證施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施；三是在施工過程中，對設(shè)計文件實施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具有監(jiān)督的責(zé)任。綜合施工單位的三項法定義務(wù)，其在標(biāo)準(zhǔn)實施方面職責(zé)任務(wù)具體包括：熟悉有關(guān)工程建設(shè)勘察、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，掌握有關(guān)工程建設(shè)施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)，并在施工過程中認真貫徹落實；了解工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作信息，組織本單位工程技術(shù)人員參加有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)；參與有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂或?qū)彶椤⒖蒲泄ぷ?，在?biāo)準(zhǔn)征求意見或?qū)彶榄h(huán)節(jié)，組織本單位工程技術(shù)人員討論并提出意見；建立單位內(nèi)部的技術(shù)監(jiān)管體制機制，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；拒絕接受不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的施工技術(shù)要求；接受標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展的標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查，及時向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門反饋對標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)定的意見、建議和要求。（五）監(jiān)理單位。包括從事施工現(xiàn)場監(jiān)理和重大工程設(shè)備、設(shè)施監(jiān)造等單位。國家推行工程監(jiān)理制度是確保建設(shè)工程質(zhì)量安全的一項重要制度，也是在建設(shè)活動中落實國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的一個重要保障。監(jiān)理單位作為落實監(jiān)理制度的責(zé)任主體之一，擔(dān)負著工程監(jiān)理的重要職責(zé)。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)理單位在實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的法定義務(wù)包括：監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)工程監(jiān)理規(guī)范；監(jiān)理活動應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，并對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，實施中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改。監(jiān)理單位在建設(shè)活動中的這些法定義務(wù)，決定了監(jiān)理單位在實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的重要地位。概括起來，其在標(biāo)準(zhǔn)實施方面職責(zé)任務(wù)應(yīng)當(dāng)包括：熟悉并掌握國家有關(guān)工程監(jiān)理規(guī)范，并在監(jiān)理工作中嚴格貫徹執(zhí)行；組織本單位工程技術(shù)人員參加有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，了解有關(guān)工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，掌握有關(guān)工程建設(shè)施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)；拒絕不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的施工安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨笇嵤?，禁止不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的施工行為，杜絕不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備在工程上使用或者安裝，防止不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工程通過合格評定或驗收；參與有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂或?qū)彶?、科研工作，在?biāo)準(zhǔn)征求意見或?qū)彶榄h(huán)節(jié)，組織本單位工程技術(shù)人員討論并提出意見；建立單位內(nèi)部的技術(shù)監(jiān)管體制機制，提高單位工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識；接受標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展的標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查，及時向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門反饋對標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)定的意見、建議和要求。（六）加固維修單位。包括從事工程加固改造設(shè)計、施工、裝飾裝修以及維護、修繕等單位。加固維修單位與前述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行單位最大的區(qū)別是針對既有工程，目的主要是提高工程壽命、調(diào)整工程使用功能、改善工程內(nèi)外部環(huán)境或保證工程正常使用等。加固維修單位從事建設(shè)活動對象的特殊性，決定了實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，一方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括加固維修的專用標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)工程加固維修的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也需要根據(jù)要求掌握既有工程在建時期所執(zhí)行的有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至是已經(jīng)修訂或已廢止的舊標(biāo)準(zhǔn)。對于前者，有關(guān)法律法規(guī)已有明確規(guī)定，加固維修單位的法定責(zé)任義務(wù)比較清楚，而后者，現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)均沒有明確的要求，一般是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、合同約定或文件要求等。按照有關(guān)法律法規(guī)和實際工作現(xiàn)狀，加固維修單位在實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的職責(zé)任務(wù)包括：熟悉工程加固維修的專用標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)工程加固維修的其他標(biāo)準(zhǔn)，并在加固維修過程中認真貫徹落實；了解工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作信息，組織本單位工程技術(shù)人員參加有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)；參與有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂或?qū)彶?、科研工作，在?biāo)準(zhǔn)征求意見或?qū)彶榄h(huán)節(jié)，組織本單位工程技術(shù)人員討論并提出意見；建立單位內(nèi)部的技術(shù)監(jiān)管體制機制，嚴格落實工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；拒絕接受不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求；接受標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展的標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查，及時向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門反饋對標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)定的意見、建議和要求。四、關(guān)于咨詢服務(wù)單位咨詢服務(wù)單位本文特指為工程建設(shè)活動提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)或單位，一般包括：以盈利為目的，為工程項目提供技術(shù)文件或評估論證報告的工程咨詢機構(gòu)，為建設(shè)活動責(zé)任主體提供檢測結(jié)論的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)，為建設(shè)活動各方提供標(biāo)準(zhǔn)文本等技術(shù)依據(jù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)以及開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢的其他社會中介機構(gòu)等。這些單位通過為建設(shè)各方責(zé)任主體提供服務(wù)而影響建設(shè)活動的結(jié)果，其行為直接關(guān)系到標(biāo)準(zhǔn)的正確實施。由于現(xiàn)行有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和政策規(guī)定普遍是“重主體、輕客體”，因此，對于這些影響建設(shè)活動的單位，較少甚至沒有規(guī)定其責(zé)任義務(wù)，這也是咨詢服務(wù)單位標(biāo)準(zhǔn)化行為不規(guī)范的重要原因之一。按照實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求和實際工作中存在的問題，結(jié)合兵團開展的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施情況試點檢查結(jié)果，筆者認為，這些單位的行為對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督具有重要作用，在服務(wù)于工程建設(shè)各方責(zé)任主體并實現(xiàn)本單位經(jīng)濟利益的同時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實施標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。（一）工程咨詢機構(gòu)。包括編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告以及對項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設(shè)計進行評估、造價咨詢和工程項目后評價的機構(gòu)或單位。工程咨詢機構(gòu)的類型較多，業(yè)務(wù)范圍差別也較大，這些單位的行為和工作成果，直接關(guān)系到政府或投資者對擬建或已建工程的正確決策，并對工程項目未來的建設(shè)活動和使用產(chǎn)生重要影響，因此，國家和地方有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和管轄權(quán)，都制定有相應(yīng)的管理規(guī)章或規(guī)范性文件。從所能查到的政策規(guī)定看，尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)咨詢機構(gòu)實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，但按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》“強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”的規(guī)定，工程咨詢機構(gòu)實施標(biāo)準(zhǔn)的法律義務(wù)并非空白。相對于工程建設(shè)各方責(zé)任主體而言，工程咨詢機構(gòu)除了應(yīng)當(dāng)執(zhí)行工程項目實施階段的標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)認真落實，特別是公益類和基礎(chǔ)設(shè)施類工程項目決策階段的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。具體職責(zé)任務(wù)包括：熟悉掌握有關(guān)工程項目決策階段的標(biāo)準(zhǔn)和工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并作為有關(guān)報告或咨詢文件的重要依據(jù)；正式出具的有關(guān)報告或咨詢文件，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；了解有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作信息，組織本單位工程技術(shù)人員參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)；在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)征求意見或?qū)彶榄h(huán)節(jié)，組織本單位工程技術(shù)人員討論并提出意見；拒絕接受不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求；接受標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查，及時向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門反饋對標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)定的意見、建議和要求。（二）工程質(zhì)量檢測機構(gòu)。包括為施工現(xiàn)場材料、設(shè)備、構(gòu)件、試塊、室內(nèi)空氣質(zhì)量等提供復(fù)檢、抽檢、檢驗結(jié)論和為建設(shè)活動提供設(shè)備調(diào)試、系統(tǒng)試驗、檢驗、檢測等結(jié)論的機構(gòu)或單位。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的行為和檢測結(jié)果，直接涉及建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，建設(shè)主管部門對這類機構(gòu)的管理比較嚴格，對接受建設(shè)活動責(zé)任主體委托的檢測機構(gòu)實行資質(zhì)管理。由于工程質(zhì)量檢測機構(gòu)工作性質(zhì)和對象的特殊性，導(dǎo)致在實施標(biāo)準(zhǔn)方面具有兩重性，一是接受委托的對象、內(nèi)容、數(shù)量和要求等應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，二是實施檢測的手段、方法、設(shè)備和途徑等尚應(yīng)符合有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。綜合有關(guān)工程建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢測的法律法規(guī)規(guī)定，工程質(zhì)量檢測機實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)任務(wù)包括：熟悉有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求進行取樣、抽樣或見證取樣檢測；掌握有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定方法、手段和要求實施檢測活動；正式出具的有關(guān)報告或咨詢文件，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；了解有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作信息，組織本單位工程技術(shù)人員參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)；在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)征求意見或?qū)彶榄h(huán)節(jié)，組織本單位工程技術(shù)人員討論并提出意見；拒絕接受不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；接受標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查，及時向標(biāo)準(zhǔn)化管理部門反饋對標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)定的意見、建議和要求。（三）技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。包括為工程建設(shè)規(guī)劃、勘察、設(shè)計施工、驗收以及安全生產(chǎn)管理等活動提供工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本、計算機軟件、手冊、導(dǎo)則等技術(shù)依據(jù)的機構(gòu)或單位。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不直接參與建設(shè)活動，但標(biāo)準(zhǔn)文本的正確程度、計算機軟件的標(biāo)準(zhǔn)化水平、手冊、導(dǎo)則等工具的質(zhì)量和水平，很大程度上關(guān)系到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施的準(zhǔn)確性。到目前為止，除單行的紙質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)文本外，還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件對這類機構(gòu)的行為和成果