司法所規(guī)范化建設三年行動方案

司法所規(guī)范化建設三年行動方案（2022—2024年）為深入貫徹落實習近平法治思想，貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》，進一步提高司法所規(guī)范化建設水平，充分發(fā)揮司法所在推進建設更高水平的平安中國、法治中國中的職能作用，司法部決定在全國開展司法所規(guī)范化建設三年行動，特制定本方案。一、總體要求（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央關(guān)于加強基層基礎工作的決策部署，堅持服務為民，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，以司法所規(guī)范化建設為抓手，大力加強司法所組織隊伍建設，完善體制機制，優(yōu)化職能配置，提升保障能力，充分發(fā)揮司法所職能作用，推動司法所工作高質(zhì)量發(fā)展，努力為推進建設更高水平的平安中國、法治中國作出積極貢獻。（二）基本原則——堅持黨的絕對領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿于司法所工作的全過程各方面，堅持司法行政講政治、業(yè)務工作重黨建，確保黨的路線方針政策在司法所工作中得到不折不扣貫徹執(zhí)行，堅定司法所工作正確政治方向?！獔猿纸y(tǒng)籌謀劃。把司法所規(guī)范化建設放在司法行政工作全局來謀劃，統(tǒng)籌好當前和長遠、質(zhì)量和效率、“硬件”和“軟件”等關(guān)系，確保司法所規(guī)范化建設有力有序推進?！獔猿謫栴}導向。聚焦影響司法所工作發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，采取有針對性的措施，因地制宜、突出重點、攻破難點，推動司法所規(guī)范化建設水平全面提升。——堅持注重實效。結(jié)合基層群眾法律服務需求、當?shù)鼗鶎臃ㄖ谓ㄔO情況和司法所工作實際，扎實推進司法所規(guī)范化建設，確保取得實實在在的效果，全面夯實基層法治建設和司法行政工作的基層基礎。（三）總體目標通過三年努力，實現(xiàn)司法所政治建設進一步強化，組織機構(gòu)進一步健全，隊伍建設進一步加強，體制機制進一步完善，職能定位進一步優(yōu)化，保障能力進一步提升，司法所規(guī)范化建設水平躍上一個新臺階，司法所在維護人民群眾合法權(quán)益、促進社會安全穩(wěn)定、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、推進基層法治建設中的作用進一步凸顯。（四）年度目標——2022年是司法所規(guī)范化建設推進年。根據(jù)《全國司法所工作規(guī)范》和《司法所外觀標識規(guī)范》要求，全面梳理司法所組織機構(gòu)、人員力量、隊伍素質(zhì)、基礎設施、經(jīng)費保障等相關(guān)情況和存在問題，明確工作舉措，有序推進“兩個規(guī)范”落實，進一步夯實司法所工作基礎，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開?！?023年是司法所規(guī)范化建設提升年。堅持目標導向、問題導向、效果導向，突出制約司法所建設的瓶頸和難點問題，列出清單、細化措施、逐項銷號，健全完善工作機制、工作標準和工作流程，不斷優(yōu)化司法所職能定位，全面提升司法所規(guī)范化建設水平?！?024年是司法所規(guī)范化建設深化年。認真總結(jié)司法所規(guī)范化建設成效，及時查漏補缺，建立常態(tài)長效機制，推出一批可借鑒可推廣的典型經(jīng)驗，形成一批實踐成果、制度成果、理論成果，全面提升司法所整體工作水平和服務能力。二、主要任務（一）政治建設1.堅持政治統(tǒng)領(lǐng)。旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，筑牢政治忠誠。持續(xù)深化理論武裝，始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。建立學習習近平法治思想常態(tài)化機制，切實推動學習貫徹習近平法治思想走深走實，入腦入心入行。2.加強基層黨組織建設。貫徹落實新時代黨的建設總要求，切實加強司法所黨支部標準化、規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，定期召開支部委員會會議，組織黨員按期參加“三會一課”。推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，加強對黨員的教育管理監(jiān)督、黨性鍛煉，推進黨建與業(yè)務工作深度融合，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。3.加強紀律作風建設。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，尊重客觀實際和群眾需求，努力為人民群眾辦實事解難題。抓好黨風廉政建設，完善監(jiān)督制約機制，強化日常管理。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，落實好防止干預司法“三個規(guī)定”，確保守住底線、不越紅線、不碰高壓線，營造風清氣正的良好氛圍。（二）業(yè)務建設4.深入推進矛盾糾紛化解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用，努力實現(xiàn)小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），矛盾糾紛及時就地化解。切實履行司法所在調(diào)解工作中的日常指導職責，依法建立健全調(diào)解組織網(wǎng)絡，加強調(diào)解員隊伍建設，完善調(diào)解工作制度，提升調(diào)解工作水平，推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎的大調(diào)解工作格局。5.組織提供基層公共法律服務。依托司法所推進公共法律服務實體平臺建設，推動司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站一體規(guī)劃、一體建設、資源共享，逐步實現(xiàn)“站所合一”。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站工作，綜合開展法律咨詢、矛盾糾紛化解、法律援助、法律需求指引等工作，探索建立司法所代收行政復議申請等便民機制，實現(xiàn)“一站式”服務，使基層群眾能夠及時獲得便捷高效的公共法律服務。立足司法所貼近群眾、了解社情民意的優(yōu)勢，從群眾法律服務需求出發(fā)，滿足群眾多層次、多領(lǐng)域法律服務需要。結(jié)合重大事件、重大活動和重要時間節(jié)點，開展專項法律服務活動，提高法律服務的針對性和精準度。6.深入推進基層普法依法治理。認真貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，突出學習宣傳習近平法治思想，大力宣傳憲法、民法典等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，深化法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進網(wǎng)絡、進家庭等主題活動，不斷提高普法針對性和實效性，努力提升公民法治素養(yǎng)。認真貫徹落實《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》和《中共中央、國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，推進基層社會主義法治文化建設，指導推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進“村（居）法律顧問”和鄉(xiāng)村“法律明白人”全覆蓋，參與指導制定村規(guī)民約，促進自治、法治、德治“三治融合”，不斷提高基層治理法治化、現(xiàn)代化水平。7.積極推動基層政府依法行政。認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，結(jié)合當?shù)胤ㄖ握ㄔO需求，積極推進基層依法行政。探索開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。探索組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核和重大行政執(zhí)法決定法制審核等工作。推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府法律顧問和公職律師制度，不斷提升基層依法決策、依法行政、依法辦事水平。8.依法開展社區(qū)矯正相關(guān)工作。全面貫徹落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的委托，承擔社區(qū)矯正相關(guān)工作，健全完善社區(qū)矯正工作機制，嚴格落實日常監(jiān)督管理和教育幫扶措施，提高教育矯正質(zhì)量。遇有重大事項，按規(guī)定程序和要求及時報告社區(qū)矯正機構(gòu)，防止脫管漏管。依法組織和引導社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作，開展有針對性的教育幫扶。9.認真協(xié)調(diào)落實安置幫教措施。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門、社會組織和志愿組織的溝通協(xié)調(diào)，推動落實安置幫教政策和工作措施，促進安置幫教對象順利回歸社會，最大限度預防和減少重新違法犯罪。（三）組織隊伍建設10.健全組織機構(gòu)。結(jié)合當?shù)胤ㄖ谓ㄔO實際和人民群眾對基層公共法律服務的需求，優(yōu)化司法所設置，更好服務中心工作、服務人民群眾。根據(jù)需要推動在開發(fā)區(qū)、農(nóng)林牧區(qū)、集貿(mào)市場等區(qū)域設立司法所，不斷擴大司法所工作覆蓋面。切實加強縣（市、區(qū)）司法局對司法所的管理、指導和監(jiān)督，形成上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序、便利高效的工作運行機制。11.充實人員力量。根據(jù)轄區(qū)面積、人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及開展工作需要，采取招錄、聘用、政府購買服務、發(fā)展志愿者隊伍等多種方式，配備與司法所工作任務相適應的司法所工作人員。爭取地方黨委政府和相關(guān)部門支持，統(tǒng)籌使用司法所政法專項編制等各類編制資源。配合機構(gòu)編制部門用足用好政法專項編制，積極推動政法專項編制向基層和一線傾斜。探索在司法所建立司法協(xié)理員隊伍，充實司法所工作力量。12.提升隊伍素質(zhì)。建立健全司法所工作人員職位崗位準入規(guī)定，按照規(guī)定條件和程序招錄、選調(diào)司法所工作人員，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。適應基層法治建設要求，逐步將具有法律職業(yè)資格的法律專業(yè)人員充實到司法所工作一線。按照分級培訓的要求，大力加強教育培訓，通過崗前培訓、日常培訓、崗位練兵等多種形式，切實提高司法所隊伍的履職能力和水平。13.激發(fā)隊伍活力。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，從政治上關(guān)心、工作上愛護、生活上關(guān)照司法所工作人員，爭取地方黨委政府支持，積極推動落實相關(guān)政策待遇。健全交流輪崗機制，暢通司法所干部交流晉升渠道，確?；鶎痈刹堪残墓ぷ鳌⒏墒聞?chuàng)業(yè)。（四）保障能力建設14.完善制度建設。完善司法所管理制度，建立健全崗位目標責任、工作例會、請示報告、檔案管理、保密管理、考評獎懲、應急處置等制度，加快形成系統(tǒng)完備、內(nèi)容科學、運行有效的制度體系。立足司法所職責任務，建立健全司法所各項業(yè)務工作制度，規(guī)范工作流程和服務方式，深化所務公開制度，完善便民利民措施，提升司法所服務基層群眾的水平。15.提升業(yè)務用房設施水平。按照現(xiàn)行的司法業(yè)務用房標準，統(tǒng)籌各方面資源，通過新建、改建、置換、購買、租賃等方式，進一步提升司法所業(yè)務用房設施水平，實現(xiàn)功能用房區(qū)域相對獨立、設置科學，更好地滿足各項業(yè)務工作需要。進一步規(guī)范司法所外觀標識，樹立司法所良好形象，方便群眾辦事。16.加強經(jīng)費保障。按照《司法行政機關(guān)財務管理辦法》規(guī)定，保障司法所人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、辦案（業(yè)務）經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費和基礎設施建設經(jīng)費等支出。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全經(jīng)費動態(tài)增長機制，經(jīng)費保障向司法所適度傾斜。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持司法所工作，協(xié)調(diào)落實必要的基礎保障。17.強化業(yè)務裝備。按照現(xiàn)行縣級司法行政機關(guān)基本業(yè)務裝備配備指導標準，結(jié)合業(yè)務工作需要和便民服務需求，為司法所配備并及時更新必要的辦公通訊設備、執(zhí)法執(zhí)勤設備、交通工具等業(yè)務裝備。18.加強信息化應用。將司法所信息化建設統(tǒng)籌納入司法行政系統(tǒng)信息化建設總體布局，省級司法行政機關(guān)積極搭建統(tǒng)一的基層工作管理信息平臺，整合司法所工作相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次錄入、多方共享”，以信息化提升司法所工作規(guī)范化、精細化水平。拓展服務覆蓋面，加強移動端建設，逐步提升政務服務、法律服務“網(wǎng)上辦、掌上辦”能力。在有條件的司法所可設置自助服務設備，搭建線上線下相結(jié)合的便民服務體系。三、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要把司法所規(guī)范化建設擺上重要議事日程，精心統(tǒng)籌謀劃、認真組織實施?？山Y(jié)合本省（區(qū)、市）司法所工作基礎和近年來司法所規(guī)范化建設實際情況，制定具體落實措施。司法廳（局）主要負責同志要圍繞司法所規(guī)范化建設存在的突出問題，加強調(diào)查研究，親自部署安排、推動落實、督導問效。要完善工作機制，形成一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓、各相關(guān)業(yè)務部門協(xié)調(diào)配合的工作推進機制。要建立并落實好司法行政工作基層聯(lián)系點制度，發(fā)揮好司法所聯(lián)系點的示范和帶動作用。（二）強化工作措施。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要主動向當?shù)攸h委政府匯報司法所規(guī)范化建設安排部署和工作進展情況，積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的重視支持，為三年行動方案順利實施創(chuàng)造良好條件。要堅持重心下移、力量下沉、資源下傾，推動