云南省加快推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案

云南省加快推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，全面啟動(dòng)城市生活垃圾分類工作， 促進(jìn)我省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升和中國(guó)最美麗省份建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部委《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署， 落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）四類劃分，加快完善分類收集、分類投放、分類運(yùn)輸、分類處置設(shè)施，建立健全部門聯(lián)動(dòng)和公眾參與機(jī)制，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度。二、目標(biāo)任務(wù)（一）省會(huì)城市。到 2020年底，列入國(guó)家強(qiáng)制分類的昆明市主城區(qū)（包括呈貢區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）全面開展居民生活垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn)，完善生活垃圾分類管理制度體系，擴(kuò)大生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施范圍，為全省總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，主城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá) 90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá) 35%以上；到2022年底，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá) 95%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)40%以上；到2025年底，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。（二）地級(jí)市及州府所在地城市。全面啟動(dòng)地級(jí)市及州府所在地城市生活垃圾分類工作；到 2020年底，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有 1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；到 2022年底，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋；到 2025年底，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾焚燒處理率、餐廚垃圾資源化利用率達(dá)80%。（三）縣級(jí)市、縣城和其他區(qū)域?？h級(jí)市、縣城和工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等結(jié)合文明城市、“美麗縣城”、園林城市和衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作，因地制宜在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社團(tuán)組織，賓館、飯店、購(gòu)物中心、商用寫字樓等人員密集場(chǎng)所和居民社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)等區(qū)域開展生活垃圾分類工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村按照《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印送農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案的函》（農(nóng)社函〔2018〕3號(hào)）有關(guān)要求，開展生活垃圾分類工作。上述區(qū)域生活垃圾分類工作目標(biāo)任務(wù)由屬地人民政府結(jié)合實(shí)際自行確定。三、重點(diǎn)工作（一）編制完成生活垃圾分類實(shí)施方案。州、市人民政府要結(jié)合實(shí)際科學(xué)編制生活垃圾分類實(shí)施方案，系統(tǒng)謀劃設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入及運(yùn)行管理等制度建設(shè)，確立年度目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、配套政策、具體措施，探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的州、市、縣、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（包括城郊結(jié)合部行政村）及其他區(qū)域四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類工作體系。（二）開展重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾強(qiáng)制分類。省會(huì)城市、地級(jí)市及州府所在地城市建成區(qū)范圍內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中央駐滇單位、國(guó)有企業(yè)、社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所，賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等人員密集場(chǎng)所，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（包括城郊結(jié)合部行政村）為單元，按照生活垃圾“四分類法”開展強(qiáng)制分類，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋；縣級(jí)市、縣城和其他區(qū)域在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和公共場(chǎng)所原則上參照“四分類法”開展，也可因地制宜按照“可回收物、其他垃圾”兩類開展生活垃圾分類工作；按照屬地管理原則，通過(guò)軍地協(xié)作，參照黨政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)生活垃圾分類工作。（三）夯實(shí)學(xué)校生活垃圾分類教育基礎(chǔ)。按照教育部辦公廳等6部門印發(fā)的《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》（教發(fā)廳2018〕2號(hào)）要求，研究制定生活垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂相關(guān)工作制度，依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校生活垃圾分類教育，探索合力共建協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)民教育基礎(chǔ)性作用，形成教育一個(gè)學(xué)生、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)、引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)的良好氛圍。（四）建立完善再生資源回收利用體系。合理布局建設(shè)可回收物分揀中心和集散市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)大件垃圾處理設(shè)施，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) +資源回收”模式，實(shí)現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，建立完善再生資源分類、回收、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、利用信息化平臺(tái)，推動(dòng)再生資源回收利用規(guī)范化、專業(yè)化管理。（五）建立簡(jiǎn)便易行的分類投放站（點(diǎn)）。按照《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2019）中的類別、圖形符號(hào)、說(shuō)明、顏色等，配備標(biāo)志清晰的“四分類法”垃圾收集容器，優(yōu)化布局垃圾箱房；鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所安裝集智能垃圾桶、積分兌換機(jī)、監(jiān)控系統(tǒng)于一體的智能化垃圾分類投放設(shè)施，提高職工、居民參與垃圾分類的趣味性和吸引力；結(jié)合實(shí)際制定居民生活垃圾分類指南，采取社區(qū)宣傳欄、統(tǒng)一配發(fā)垃圾分類桶（袋）、建立垃圾分類督導(dǎo)員等方式，因地制宜確定投放點(diǎn)位置、投放時(shí)間及投放規(guī)范等，引導(dǎo)居民按照“四分類法”自覺(jué)做到分類收集、分類投放。（六）建立與分類品種相配套的運(yùn)輸體系。加大城區(qū)現(xiàn)有垃圾房、中轉(zhuǎn)壓縮站改造力度，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性能好、標(biāo)志清晰、節(jié)能環(huán)保的專用收集運(yùn)輸車輛，解決垃圾分類投放后出現(xiàn)“先分后混”、“混裝混運(yùn)”等問(wèn)題；規(guī)范有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）收集暫存點(diǎn)布局和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸及處置， 廚余垃圾（濕垃圾）做到“日產(chǎn)日清”。（七）建立與前端分類相銜接的終端處理設(shè)施。采取長(zhǎng)期布局和過(guò)渡安排相結(jié)合、集中處理和分散處理相結(jié)合方式， 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾等易腐垃圾處理設(shè)施，嚴(yán)禁餐廚垃圾直接飼喂生豬；鼓勵(lì)支持餐廚廢棄物（泔水）產(chǎn)生量較大的黨政機(jī)關(guān)、賓館飯店、大中專院校、餐飲企業(yè)等建設(shè)分散式處理設(shè)施，減輕運(yùn)輸成本；按照區(qū)域統(tǒng)籌原則，加快推進(jìn)以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展；積極探索建立集垃圾焚燒、填埋、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；地級(jí)市及州府所在地城市要按照區(qū)域統(tǒng)籌原則，引入市場(chǎng)化模式，分別建成1座以上生活垃圾焚燒發(fā)電處理和有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、建筑垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無(wú)縫高效銜接，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，規(guī)避“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)。四、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、州市組織推動(dòng)、縣級(jí)抓好落實(shí)的工作原則，成立省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省生活垃圾分類工作。各州、市、縣、區(qū)人民政府要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把生活垃圾分類工作列入重要議事日程，建立組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實(shí)施方案，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。（二）落實(shí)各級(jí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府對(duì)生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，實(shí)行州（市）長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立健全部門協(xié)作機(jī)制； 省直有關(guān)部門負(fù)督促指導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢(shì)，按照部門職能職責(zé)分工，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)；州、市人民政府負(fù)組織推動(dòng)責(zé)任，推進(jìn)和督促指導(dǎo)縣、市、區(qū)生活垃圾分類工作，制定務(wù)實(shí)舉措，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、定期分析工作進(jìn)展情況，解決存在困難；縣、市、區(qū)人民政府負(fù)實(shí)施主體責(zé)任，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)科學(xué)制定實(shí)施方案，加大財(cái)政投入，拓寬投融資渠道，強(qiáng)化管理措施，確保生活垃圾分類工作穩(wěn)步推進(jìn)。（三）強(qiáng)化法制保障。健全生活垃圾分類管理制度體系，推動(dòng)地方立法工作，依法規(guī)范生活垃圾分類行為，明確城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系和有關(guān)設(shè)施建設(shè)，以及源頭減量、監(jiān)督管理、保障措施、責(zé)任義務(wù)、公民行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，使生活垃圾分類有法可依，有章可循。（四）完善政策措施。各級(jí)政府要按照污染者付費(fèi)的原則，完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等市場(chǎng)化模式，引入專業(yè)化服務(wù)公司協(xié)同開展生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處理全體系工作；開展商品過(guò)度包裝專項(xiàng)治理，限制一次性消費(fèi)用品，推進(jìn)垃圾源頭減量；發(fā)揮中央、地方基建投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城市生活垃圾分類收集運(yùn)輸處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局生活垃圾處理處置設(shè)施，保障用地需求。（五）加強(qiáng)宣傳教育。各州、市人民政府要采取建立民意反映監(jiān)督平臺(tái)、開通投訴監(jiān)督電話熱線、開辟聚焦曝光欄目等方式，暢通生活垃圾分類監(jiān)督渠道；以街道、社區(qū)、公共服務(wù)場(chǎng)所及新聞媒體宣傳、教育為主導(dǎo)，加強(qiáng)生活垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍建設(shè)， 編制發(fā)放生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)，普及生活垃圾分類知識(shí)，培養(yǎng)生活垃圾分類行為習(xí)慣；探索“社工+志愿者”模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開展生活垃圾分類服務(wù)，提高市民文明素質(zhì)；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體及有關(guān)部門和單位公職人員要率先垂范。（六）嚴(yán)格督促指導(dǎo)。省文明辦、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)