行政管理西方行政學(xué)說(ppt 頁)

西方行政學(xué)說輔導(dǎo)教師:佟勝英?導(dǎo)言西方行政學(xué)說的產(chǎn)生和發(fā)展一、西方行政學(xué)說的產(chǎn)生和發(fā)展于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初首先在美國產(chǎn)生，然后迅速擴及西方各國的。公認(rèn)標(biāo)志：威爾遜1887《政治學(xué)季刊》《行政學(xué)研究》?二、中國古代行政思想中國古代行政組織思想源遠(yuǎn)流長，其內(nèi)容比外國同時期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。如中國古代的儒家行政倫理思想博大精深,是中國行政制度史得以延續(xù)的思想源泉,也是中華文明得以沿襲的基礎(chǔ)之一.1、儒家行政倫理思想的"行政為民"觀;2、道義標(biāo)準(zhǔn)觀;3、厲行節(jié)儉、清正廉潔觀;4、忠于職守、敬業(yè)勤政觀;5、以身作則、嚴(yán)于律己觀.?同時，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當(dāng)時的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。

?中國行政學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r行政學(xué)在西方國家產(chǎn)生之后，中國學(xué)者很快就予以重視，加以引進和研究。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，翻譯出版了美國、日本學(xué)者的行政學(xué)著作。孫中山參考國外行政學(xué)的理論與實踐，結(jié)合中國傳統(tǒng)提出五權(quán)分立思想，中央與地方均權(quán)的思想，公開考試、擇優(yōu)選官的思想等。同時，中國的一些高等院校也開始設(shè)立行政學(xué)課程。?從30年代起，中國學(xué)者撰寫的行政學(xué)著作陸續(xù)問世。中華人民共和國建立后，1952年高等教育院系調(diào)整后，行政學(xué)雖然沒有作為獨立學(xué)科進行系統(tǒng)研究，但相關(guān)學(xué)科從不同角度對國家行政卻作了有益的探討。1980年12月中國政治學(xué)會成立，廣泛恢復(fù)了政治學(xué)的研究活動，其中包括行政學(xué)的研究。1984年成立了專門的行政管理研究機構(gòu)。1988年夏正式建立中國行政管理學(xué)會。此后，中國社會科學(xué)院、高等院校、中國共產(chǎn)黨各級黨校、成人教育組織均成立了行政學(xué)研究或教學(xué)機構(gòu)。同時，還出版了一批行政學(xué)著作和教材。?三、對中國近現(xiàn)代行政組織思想的評述

（1）孫中山的行政組織思想在中國歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國古代的治國經(jīng)驗與西方的治國之規(guī)結(jié)合起來，夢想建立一個“萬能”的政府。盡管他的許多主張在今天看來是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義。

?2）毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國的行政組織理論，是我國當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國的行政管理的實踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。

?四、西方行政學(xué)發(fā)展階段有的學(xué)者把西方國家公共行政學(xué)劃分為三個階段，即傳統(tǒng)的行政管理階段（大致期間為1900年以后）；人性的行政管理階段（大致期間為1930年以后）；系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段（大致期間為1960年以后）。有的學(xué)者把它分為形成階段——傳統(tǒng)管理階段；成長階段——科學(xué)階段；科學(xué)化階段——現(xiàn)代化管理時期。

?第一編初創(chuàng)過程中的西方行政學(xué)說

(行政學(xué)的形成階段:傳統(tǒng)管理階段)威爾遜的行政學(xué)說古德諾的政治—行政二分法韋伯的官僚制理論泰勒的科學(xué)管理理論法約爾的一般管理理論懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論匡架?第一章:威爾遜的行政學(xué)說行政學(xué)的鼻祖《行政學(xué)研究》（行政學(xué)開山之作）《國會制政體》《國家》?9、人的價值，在招收誘惑的一瞬間被決定。2月-232月-23Friday,February3,202310、低頭要有勇氣，抬頭要有低氣。16:40:0716:40:0716:402/3/20234:40:07PM11、人總是珍惜為得到。2月-2316:40:0716:40Feb-2303-Feb-2312、人亂于心，不寬余請。16:40:0716:40:0716:40Friday,February3,202313、生氣是拿別人做錯的事來懲罰自己。2月-232月-2316:40:0716:40:07February3,202314、抱最大的希望，作最大的努力。03二月20234:40:07下午16:40:072月-2315、一個人炫耀什么，說明他內(nèi)心缺少什么。。二月234:40下午2月-2316:40February3,202316、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2023/2/316:40:0716:40:0703February202317、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。4:40:07下午4:40下午16:40:072月-231.他最早主張建立一門獨立的行政科學(xué),開啟行政學(xué)的研究2.提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了基礎(chǔ)3.他深刻揭示出公共輿論在現(xiàn)代政府管理方面的重要作用,并為公共輿論構(gòu)建了一系列的運作原則.?第二章古德諾的政治—行政二分法作有《比較行政法》、《政治與行政》、《美國的市政府》、《美國行政法原則》等。

?從法律角度研究市政機構(gòu)和管理，研究20世紀(jì)初期美國城市政治，是政治與行政分離理論的倡導(dǎo)者之一。他在代表作《政治與行政》中，率先系統(tǒng)闡述了政治與行政分離理論，認(rèn)為政治是表示國家意志的領(lǐng)域，行政是實現(xiàn)國家意志的方法和技術(shù)，行政不應(yīng)受政治權(quán)宜措施及政黨因素的影響。?第三章韋伯的官僚制理論

權(quán)威結(jié)構(gòu)理論、官僚制馬克斯·韋伯(MaxWeber)是20世紀(jì)初期德國最偉大的學(xué)者之一，按照他自己的觀點，他的學(xué)術(shù)研究范疇屬于社會學(xué)，后世也公認(rèn)韋伯是現(xiàn)代社會學(xué)奠基人之一。其實他的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)并不限于此，韋伯在學(xué)術(shù)上的貢獻(xiàn)可以說是全方位的，在多個學(xué)科都有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。除了社會學(xué)以外，哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)，乃至宗教與藝術(shù)等多個領(lǐng)域，都有韋伯的大名。就連中國的《史學(xué)理論》雜志，都開辟了韋伯專欄。?僅僅以管理學(xué)領(lǐng)域而言，找不出一本不提韋伯的管理學(xué)教科書?？梢哉f，韋伯關(guān)于社會組織的理論及其研究方法，已經(jīng)成了管理學(xué)不可或缺的基礎(chǔ)之一。凡是談到管理學(xué)發(fā)展歷程的地方，都把韋伯和泰羅、法約爾并列。古典管理學(xué)時期的這三位大師各有特色。如果說，泰羅是以新教徒的執(zhí)著和認(rèn)真，把企業(yè)管理導(dǎo)向科學(xué)；法約爾是以高瞻遠(yuǎn)矚的睿智，構(gòu)建了管理學(xué)的宏觀大廈；那么，韋伯就是哲學(xué)家式的冷峻和嚴(yán)密，創(chuàng)立了組織理論。這三位，都無愧于管理學(xué)界的大腕稱號。（組織理論之父）?著作有：《經(jīng)濟與社會》《新教倫理與資本主義精神》《一般經(jīng)濟史》《政治論文集》等?第四章泰勒的科學(xué)管理理論費雷德里克·泰勒（FrederickWTaylor，1856～1915）是美國著名發(fā)明家和古典管理學(xué)家，科學(xué)管理的創(chuàng)始人，被尊稱為

“科學(xué)管理之父”。

主要著作：

《計件工資制》；《車間管理》；《科學(xué)管理原理》；《科學(xué)管理原理》；

?理論核心思想科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)力提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”實行標(biāo)準(zhǔn)化原理實行刺激性的工資報酬制度工人和雇主兩方面都必須來一次革命把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法實行職能工長制在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則?第五章法約爾的一般管理理論泰勒的科學(xué)管理開創(chuàng)了西方古典管理理論的先河。在其正被傳播之時，歐洲也出現(xiàn)了一批古典管理的代表人物及其理論，其中影響最大的首屬法約爾及其一般管理理論。

?利·法約爾（HENRIFAYOL，1841～1925），法國人，早期就參與企業(yè)的管理工作，并長期擔(dān)任企業(yè)高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。泰勒的研究是從“車床前的工人”開始，重點內(nèi)容是企業(yè)內(nèi)部具體工作的效率。法約爾的研究則是從“辦公桌前的總經(jīng)理”出發(fā)的，以企業(yè)整體作為研究對象。他認(rèn)為，管理理論是“指有關(guān)管理的、得到普遍承認(rèn)的理論，是經(jīng)過普遍經(jīng)驗檢驗并得到論證的一套有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等內(nèi)容的完整體系”；有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機關(guān)和社會團體。這正是其一般管理理論的基石。

?法約爾的著述很多，1916年出版的《工業(yè)管理和一般管理》是其最主要的代表作，標(biāo)志著一般管理理論的形成。亨利·法約爾是直到本世紀(jì)上半葉為止，歐洲貢獻(xiàn)給管理運動的最杰出的大師，被后人尊稱為“現(xiàn)代經(jīng)營管理之父”?他最主要的貢獻(xiàn)在于三個方面：從經(jīng)營職能中獨立出管理活動;提出管理活動所需的五大職能和14條管理原則。這三個方面也是其一般管理理論的核心。

?它與泰勒的科學(xué)管理并不是矛盾的，只不過是從兩個方面來看待和總結(jié)管理實踐的。這些管理的職能和原則對企業(yè)而言，是“為和不為”的問題，而不是“能和不能”的問題；實質(zhì)上也是企業(yè)維系長期的有效競爭的平臺，有之未必然，無之必不然。盡管法約爾早就提出了“管理能力可以通過教育來獲得”的思想，但今天，企業(yè)界的許多領(lǐng)導(dǎo)人仍然信奉“經(jīng)驗至上主義”，認(rèn)為“實踐和經(jīng)驗是取得管理資格的唯一。?第六章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架一、行政學(xué)的研究對象和范圍國家政府中“市政、邦聯(lián)或聯(lián)邦行政的研究”，這種行政在各級政府中均有，“行政中的各種基本問題，包括公務(wù)員創(chuàng)造才能的發(fā)展、工作的勝任、廉潔、負(fù)責(zé)、合作、財政、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)資格、紀(jì)律以及各級政府的行政程序等”均屬行政學(xué)研究的范圍。

?二、行政環(huán)境思想經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境與行政；

客觀社會環(huán)境與行政；

科學(xué)技術(shù)環(huán)境與行政。

?三、行政組織思想探討了行政組織的核心問題------行政組織體制問題；

分析了行政責(zé)任與權(quán)力的分配問題；

提出了優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)。

?4.行政協(xié)調(diào)思想

精簡機構(gòu)、減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；

設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)；

通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的結(jié)果；

在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；

實行協(xié)調(diào)的原則。?5.人事行政思想

科學(xué)地選拔人才；

科學(xué)地管理工資；

科學(xué)地晉升職務(wù)。

?6.行政倫理思想

官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性；

敗壞官紀(jì)的因素；

官紀(jì)的基礎(chǔ)；

?7.行政法規(guī)思想

指出要注意研究政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系；

具體闡述了行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障以及行政條例制定權(quán)對于行政管理的重要性。

?8.行政監(jiān)督思想

行政監(jiān)督的必要性；

立法監(jiān)督的主要職責(zé)及有效方法；

司法監(jiān)督的重要性及內(nèi)容。?1-6章思考題1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？1-12.威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？1-23.古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？2-24.韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？3-15.韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？3-26.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。4-47.法約爾是如何對管理定義的？5-18.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？5-2?9.威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？試述其主要內(nèi)容。P1410.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。P21、2211.試述韋伯的“官僚制”。P32、33、34、3512.泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？P40、41、42、43、44、45、4613.懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？P65-78八方面14.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？P7115.結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的認(rèn)識。P66?第二編演進過程中的西方行政學(xué)成長階段科學(xué)階段?第七章古利克的一體化行政管理思想政府在社會中的作用行政在政府中的角色科學(xué)與行政行政組織理論從理論原理到實際應(yīng)用?古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：

（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。

（2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng)

承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。

（3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力。?（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。

（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長（6）應(yīng)運用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合

?

總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機構(gòu)內(nèi)部以及對于作為一個整體的行政分支機構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。

要求聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法。?第八章厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則對前人管理理論的歸納和總結(jié)對行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括?厄威克在行政學(xué)上的主要貢獻(xiàn)在于他提出了一套系統(tǒng)化的行政管理原則。

?其主要內(nèi)容：

（1）對前人管理理論的歸納和總結(jié).

厄威克選擇了諸如法約爾、泰勒、福萊特、穆尼這些著名管理學(xué)家的著作進行研究。對這些管理學(xué)家的思想進行了系統(tǒng)闡釋，指出了它們的類似之處并且使他們處于正確的相互聯(lián)系之中，便于讀者理解，與此同時，他也加進了自己的觀點。正是通過厄威克的分析，科學(xué)管理和古典組織理論才得以結(jié)合，開始形成了古典管理理論。厄威克從泰勒那里吸取了管理要以科學(xué)調(diào)查為指導(dǎo)原則的思想，強調(diào)了對工作的管理可以通過對工作場所本身收集的客觀資料的分析來進行，他認(rèn)為這是指導(dǎo)所有管理職能的基本原則。厄威克關(guān)于一般管理理論的言論和著述是根據(jù)法約爾的管理五要素即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制來展開的。在討論這些要素的過程中，厄威克多年以來一直在收集和整理構(gòu)成一個完美組織所需的各種原則。厄威克認(rèn)為，管理過程由三個職能組成：計劃，組織和控制。這三個職能的指導(dǎo)原則是預(yù)測、協(xié)調(diào)和指揮。

?（2）對行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括

厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認(rèn)并進而建立起專門的行政學(xué)知識體系。在他看來，這些原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性．

?第九章巴納德的系統(tǒng)行政組織學(xué)說組織的本質(zhì)組織三要素非正式組織組織平衡論權(quán)威接受論組織決策論管理人員職能說?一、組織的本質(zhì)

“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)?！?/p>

1、組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。

2、組織是按照一定的方法調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。

3、組織是動態(tài)和發(fā)展的。

4、組織是協(xié)助系統(tǒng)的核心組成部分。

5、組織工作既取決于內(nèi)部協(xié)作關(guān)系也取決于外部協(xié)作關(guān)系

?二、組織三要素

1、協(xié)作的意愿

2、共同的目標(biāo)

3、信息交流

?三、非正式組織的積極功能

1、有助于從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息。

2、有助于通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織的團結(jié)。

3、有助于避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力．?第十章西蒙的行為主義行政學(xué)說行政諺語行政學(xué)研究方法論行政決策論行政組織論赫伯特·西蒙（１９１６）美國管理學(xué)家和社會科學(xué)家，?一、西蒙行政決策理論的主體部分及其主要觀點西蒙對行政決策過程的認(rèn)識是與他對“決策”一詞的理解密切相關(guān)的。認(rèn)為，關(guān)于“決策”一詞的含義，不應(yīng)僅從狹義上去理解，而應(yīng)從更廣泛的意義上去理解。在他看來，廣義的“決策”一詞和“管理”一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個備選方案中選定一個這樣的行動，而是包括幾個階段和涉及許多方面的整個過程。?決策策過程包括四個階段：1、“情報活動”，其任務(wù)是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；2、“設(shè)計活動”，其任務(wù)是設(shè)計、制訂和分析可能采取的備選行動方案；3、“抉擇活動”，其任務(wù)是從可供選擇的各種備選方案中選出一個適用的行動方案；4、“審查活動”，其任務(wù)是對已經(jīng)作出的抉擇進行評價，這第四個階段有時也被稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。?二、.西蒙關(guān)于政策問題與行政問題的區(qū)別的論述。西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因為行政也必須作決策。

西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。

關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。?西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：

1、一個決策問題是應(yīng)該交給立法機關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。

2、行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。

?三、西蒙對行政決策的類型與技術(shù)的區(qū)分西蒙依據(jù)組織活動的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型?第十一章林德布洛姆的漸進決策理論

林德布洛姆（C．E．Lindblom）是美國著名政治經(jīng)濟學(xué)家、當(dāng)代西方著名學(xué)者，美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)Sterling教授（相當(dāng)于我國的一級教授）。1917年出生于美國加利福利亞州。1945年獲芝加哥大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位，1973年被授予該校名譽博士稱號。曾任美國比較經(jīng)濟學(xué)學(xué)會主席（1975—1976年）、美國政治學(xué)會主席（1981—1982年），以及其他許多學(xué)界的重要職務(wù)。

?《政治與市場：世界的政治—經(jīng)濟制度》是林德布洛姆教授的一部最重要的著作，也是當(dāng)代西方比較經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)的名作之一。這本書主要以歐美、蘇東、中國和古巴為經(jīng)驗對象，研討林德布洛姆所講的成型及成熟的世界主要的政治經(jīng)濟制度的結(jié)構(gòu)、組織方式及其意識形態(tài)，尋找各種體系的異與同，客觀分析它們的起源、現(xiàn)狀及走勢，比較評說它們的成就和缺陷?林德布洛姆漸進決策理論的基本內(nèi)容。漸進決策:決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上,采用對現(xiàn)行政策加以修改,通過一連串小小改變,在社會穩(wěn)定的前提下,逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo).?其一，林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進行了批判：

（1）決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關(guān)于“問題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢?目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。(問題的界定)（2）決策分析并不是萬能的，對一項復(fù)雜決策來說，分析永遠(yuǎn)沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實決策中，也不可能漫無止境地分析下去。(問題的分析)

（3）決策受到價值觀影響(方案的選擇)

?其二，林德布洛姆明確了漸進決策含義與基本原則：

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：

（1）按部就班原則

（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t

（3）穩(wěn)中求變原則

?其三，林德布洛姆進一步分析了推行漸進決策的原因：

在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。

?首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。

其次，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。

最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。

?第十二章

麥格雷戈的人事管理理論一、麥格雷戈人事管理理論的思想基礎(chǔ)馬斯洛——需要層次說?

二、麥格雷戈的Y理論的基本內(nèi)容。

P161?第十三章

沃爾多的綜合折衷行政觀一、沃爾多對傳統(tǒng)行政學(xué)的批評。沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。?沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。

沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。

最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆?/p>

?二、沃爾多本人的公共行政觀所涉及的問題歷史與公共行政；

官僚制與民主；

公共行政與政治；

道德與公共行政；

邏輯實證主義與公共行政；(見后)

科學(xué)與公共行政；

公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)；

公共行政與未來。

?是一個哲學(xué)流派，其核心是維也納學(xué)派，也叫經(jīng)驗主義，或稱實證主義、后實證主義、新實證主義、邏輯經(jīng)驗主義。主要產(chǎn)生于1930年代～1950年代。

?它是以經(jīng)驗為根據(jù)，以邏輯為工具，進行推理，用概率論來修正結(jié)論。它認(rèn)為，科學(xué)的方法是研究人類行為的唯一正確的方法，因此，它雖然以感性的經(jīng)驗為依據(jù)，但卻否認(rèn)了感性認(rèn)識的積極作用，是不折不扣的理性主義。許多研究者們從經(jīng)驗角度認(rèn)為外部客觀世界是可以被認(rèn)識、被量化的。

?

三、沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。

1、沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。

2、

在使用“官僚制”這個術(shù)語時，沃爾多很小心地將他對這個術(shù)語的用法與這個術(shù)語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用“官僚制”這個術(shù)語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。

?3、在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機會。當(dāng)然，它們二者也有一些相抵觸的特點，例如，官僚制強調(diào)的是等級規(guī)則，而民主強調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強調(diào)的是自由原則。

?4、沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵分權(quán)；同時，人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時才有存在的可能。

?5、沃爾多認(rèn)為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來，我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化而且我們應(yīng)該利用這種文化來獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權(quán)威、等級乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)該玩得讓每一個人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。此外，我們還應(yīng)該作好周密的計劃以便保護自由和自生的領(lǐng)域。簡言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界，他希望我們在適應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。

?在近60年的對公共行政的探索與思考過程中,沃爾多將自己的時代體驗、生命感悟、道德人格與學(xué)術(shù)著述融為一體,形成了卓越而獨特的思想寶庫。沃爾多之所以能脫穎而出并獨領(lǐng)風(fēng)騷,在于他對所處時代的問題有著敏銳的覺察與深刻的理解,他開辟了公共行政學(xué)史上獨特的"沃爾多路徑"。只要我們嚴(yán)肅地從事公共行政的學(xué)習(xí)與研究,就會發(fā)現(xiàn)沃爾多的思想對我們具有極大的警醒與啟迪的作用。

?第7章-13章思考題1.古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？2.厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？3.巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？4.巴納德認(rèn)為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？5.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？6.西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類型與技術(shù)？7.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。8.麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？?9.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？10.沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？11古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？12.厄威克在行政學(xué)上的主要貢獻(xiàn)是什么？試述其內(nèi)容以及你的看法。13.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？14什么是西蒙行政決策理論的主體部分？試述其主要觀點。15.林德布洛姆漸進決策理論有哪些基本內(nèi)容？你如何看待這一理論？16.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。?第三編深化過程中的西方行政學(xué)說?第十四章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論里格斯是美國著名的行政學(xué)家，行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人。里格斯在1957年發(fā)表了《比較公共行政的模式》，在1961年發(fā)表了《公共行政生態(tài)學(xué)》，他從比較的角度，運用生態(tài)學(xué)的理論和方法，研究發(fā)展中國家的行政問題，從而創(chuàng)立了以生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新的行政理論體系，使行政生態(tài)學(xué)成為一門系統(tǒng)的學(xué)科，并在行政學(xué)領(lǐng)域發(fā)生重要影響。?

一、里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容。里格斯據(jù)此得出的結(jié)論。行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。

?里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。

?二、里格斯提出的過渡社會公共行政的特點。里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：

（1）異質(zhì)性

里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空、電子、通訊等部門設(shè)有專門的機構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒有專門的行政機構(gòu)，在那里，宗族、宗教、宗派團體支配著一切。從人事行政來看，過渡社會的異質(zhì)性特點表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。?（2）重疊性

過渡社會的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進而造成了公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一個行政機構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務(wù)。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，由于所有功能都是由一個機構(gòu)來執(zhí)行，行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機構(gòu)分工明確、各司其職，行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當(dāng)程度的社會分工，但其社會分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)以及派系林立、政出多門、互相扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果。

?（3）形式主義

里格斯認(rèn)為，過渡社會公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點必然導(dǎo)致其整個行政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)、徒有虛名。他認(rèn)為，任何一種行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。

?他認(rèn)為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過渡社會在變遷過程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)---神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因為沒有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭。官僚間的政治比重越高，則諸如效率、理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。與行政-政治化相關(guān)的一個現(xiàn)象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規(guī)、官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價值。里格斯認(rèn)為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風(fēng)。

?中國的行政模式從近代史來觀察中國的現(xiàn)代化是先天不足，后天夾縫中求發(fā)展。分析目前的中國行政模式來看，政府的權(quán)利行為雖然開始與其他社會公共行為分離，但并未從社會政治行為中完全分化出來；專業(yè)行政機構(gòu)業(yè)已經(jīng)建立，但流于形式；職權(quán)與功能有限，整體行政效能不高；行政程序與行政過程雖然被政治體系合法化但其合法性尚未被公眾認(rèn)可，尤其是受到方方面面的傳統(tǒng)勢力的阻撓，步履艱辛?？梢?，中國的目前行政模式完全屬于過渡社會的棱柱型行政模式。?第十五章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”一、新公共行政學(xué)對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進行的反思和批判。?它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。

從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。?從行政實踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。

?二、“新公共行政學(xué)”的主要內(nèi)容。1、對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判；

2、對社會公平價值觀的提倡；

3、對傳統(tǒng)政治-行政二分法的突破；

4、動態(tài)、開放的組織觀。

?三、“新公共行政學(xué)”對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)。教材212?第十六章德魯克的目標(biāo)管理理論

一、德魯克認(rèn)為運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意的關(guān)鍵問題。教材220?

二、德魯克的目標(biāo)管理理論的