安全應急管理

安全生產(chǎn)應急管理概論內(nèi)容提綱一、應急管理背景及現(xiàn)狀二、突發(fā)事件的特性與分類分級三、應急體系建設四、安全生產(chǎn)應急救援體系總體結(jié)構(gòu)五、安全生產(chǎn)應急管理一、應急管理背景與現(xiàn)狀2001年，美國“9.11”事件使2797人喪生，包括世界貿(mào)易中心雙塔在內(nèi)的6座建筑被完全摧毀，直接損失3000億美元，間接損失達5000億美元。聯(lián)合國有關(guān)部門測算，這一事件使當年世界經(jīng)濟增長率減少1個百分點。“9.11”事件使各國政府都在重新思考如何應對恐怖勢力和突發(fā)事件的問題。我國處于突發(fā)公共事件高發(fā)期一、從自然的角度分析，我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、發(fā)生頻率高、損失嚴重。受災害影響的人口大體在2億左右，約占全國人口的1／7，自然災害在我國有著較強的社會性。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，災害造成的損失也逐步增加。我國有70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75％以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東部地區(qū)。我國處于突發(fā)公共事件高發(fā)期二、從社會的角度分析，我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能出現(xiàn)社會危機。我國處于突發(fā)公共事件高發(fā)期三、我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴重，潛在的危機隨時可能爆發(fā)。新中國成立以來建設的大量基礎(chǔ)設施，年代久遠、老化嚴重，缺少及時的維護和更換，安全隱患非常多。我國處于突發(fā)公共事件高發(fā)期四、近些年由于中國的經(jīng)濟發(fā)展速度處于全球領(lǐng)先，相關(guān)的安全生產(chǎn)問題相應也比較突出，因此，安全生產(chǎn)應急管理也成為我國必須嚴加關(guān)注的重要問題。應急管理的定義在應對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成各方面的相關(guān)資源，對突發(fā)事件進行有效預警、控制和處理的過程。黨中央、國務院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學分析公共安全形勢的基礎(chǔ)上，審時度勢，做出了全面加強應急管理工作的重大決策。應急管理引起黨和政府高度重視黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會，十七大明確提出，要建立健全社會預警體系和應急機制、保障公共安全，提高處置突發(fā)公共事件能力。我國突發(fā)事件應急管理進展情況國務院在安排2004年工作時，把加快建立健全突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力，作為全面履行政府職能的一項重要任務作出了部署；2003年5月7日，國務院第7次常務會議審議通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》；同年12月，國務院辦公廳成立應急預案工作小組；2004年1月，召開了國務院各部門、各單位制定和完善突發(fā)公共事件應急預案工作會議；2005年1月26日，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》經(jīng)國務院第79次常務會議討論通過；我國突發(fā)事件應急管理進展情況2005年2月，中央政治局常委會聽取并原則同意國務院關(guān)于國家突發(fā)公共事件應急預案編制工作的報告；當月底，國務院向全國人大常委會報告突發(fā)公共事件應急預案編制工作情況；2005年4月，國務院作出關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定；同年5至6月，國務院印發(fā)四大類25件專項應急預案，80件部門預案和省級總體應急預案也相繼發(fā)布；我國突發(fā)事件應急管理進展情況2005年11月16日，國務院第113次常務會議通過《重大動物疫情應急條例》；2006年1月6日，國務院頒布了《國家自然災害救助應急預案》；2006年1月8日，國務院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；2006年6月15日，國務院頒布了《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》；7月7日至8日，國務院在北京召開全國應急管理工作會議。2013年6月，中儲糧、中石油、溫州動車事故等一系列重特大事故的發(fā)生，習近平在6月連續(xù)召開安全工作會議指出，接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。此后又在多次全國安全生產(chǎn)工作會議上進行了強調(diào)。2014年安全月活動主題：強化紅線意識，促進安全發(fā)展。世界上任何一個國家的政府或組織機關(guān)及企事業(yè)單位團體，能不能維護正常的社會秩序，能不能有效地管理和處置危機，能不能保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)成為檢驗能否取信于民的重要標志，成為檢驗這個政府是否對人民群眾負責、以人為本的試金石。進一步增強責任感、使命感和憂患意識，切實把應急管理體系建設擺上重要位置，切實抓緊建立健全突發(fā)公共事件的應急機制。小結(jié)風險危險突發(fā)事件突發(fā)公共事件威脅緊急事件事故災難危險事件二、突發(fā)事件的特性與分類分級突發(fā)事件突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性突發(fā)事件雖然是由一系列細小事件逐漸發(fā)展而來的，有一個量變過程，但事件爆發(fā)的時間、規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，卻經(jīng)常出乎人們的意料之外。協(xié)和客機2000年7月25日，法航的一架協(xié)和客機在巴黎戴高樂機場起飛后失事墜毀，給協(xié)和客機帶來致命的打擊。2003年10月24日，協(xié)和客機正式退役。標志著人類民用航空史上的超音速時代暫告一個段落。飛機超重1.8頓（燃油1.2噸，行李0.6噸），飛行員請求最長的跑道；美國大陸航空公司客機從該跑道起飛過程中，發(fā)動機外表的一個金屬緊固件脫落，掉在了跑道上；5分鐘后，法國航空公司的協(xié)和式客機也從這條跑道起飛，一個輪胎墊片沒有裝上導致飛機滑行向左偏離軌道；左起落架的一個輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導致輪胎爆破；一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機左翼下方，產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機左翼上方的一個油箱密封口，導致燃油外泄；而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線；電源線的斷頭打出火花，點燃外泄的燃油，導致飛機起火；此時飛機尚未離開跑道，塔臺指揮人員發(fā)現(xiàn)情況，立即警告協(xié)和客機機長；機長未能判明事故狀況，在飛機已經(jīng)超過折返速度的情況下決定繼續(xù)升空；飛機超重，2號發(fā)動機關(guān)閉（原因不明），導致飛機大大低于正常飛行速度；起飛70秒后，飛機失控墜毀。突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性危機的內(nèi)涵包含個體、組織和社會等各種主體，但突發(fā)事件則是專指在公共管理范疇內(nèi)的危機事件，其影響和涉及的主體具有公共性。京滬高速公路淮安段氯氣泄漏事故

突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性不確定性表現(xiàn)在原因、變化方向、影響因素、后果等各方面都無規(guī)則，事件瞬息萬變，難以準確預測和把握。不確定性和人類理性的有限性使得人們在事件面前往往無所適從，更增強了恐慌并擴大不安全感。重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故

9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬群眾緊急疏散突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性也稱事件的獨特性。突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展具有不同的情景，在表現(xiàn)形式上各有特色，事件的獨特性導致難以照章辦事。突發(fā)事件的分類有近百種之多，而且同樣的事件發(fā)生的時間、地點、原因及變化的趨勢又各不相同和千變?nèi)f化。中石油吉化公司雙苯廠爆炸事故突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然不同程度地給社會造成破壞、混亂和恐慌，而且由于決策的時間以及信息有限，容易導致決策失誤，造成無可估量的損失和社會危害。此外，危機往往具有連帶效應，可能引發(fā)次生或衍生事故，導致更大的損失和危機。印度博帕爾毒氣泄漏事故2008年電力電網(wǎng)的冰雪災害

2008年初春一場歷史罕見的冰雪災害，在全國范圍電網(wǎng)造成36740條10kV及以上電力線路、2016座35kV及以上變電站停運,10kV及以上桿塔倒塌及損壞310321基，其中110-500kV8381基，導致3330多萬戶、約1.1億人口停電，給經(jīng)濟、社會和人民生活造成了極為嚴重的影響。其范圍之大、時間之長、受災民眾之多、基礎(chǔ)設施破壞之嚴重、社會經(jīng)濟損失之巨大，前所未有，也為世界電力工業(yè)史所僅見。——中國南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理肖鵬

汶川大地震三鹿嬰幼兒問題奶粉事件山西襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫“9?8”潰壩事故截至10月11日，已確認271人死亡突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性由于突發(fā)事件的隨機性和不確定性，很多信息是隨著事態(tài)的發(fā)展而演變的，而時間的緊迫性，使得決策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及時，并且在信息的反饋和處理過程中，信息的準確性和有效性也難以保證，導致信息失真。這是對決策者最嚴峻的考驗。不能快速有效地識別災情的類別和級別，將導致處置方案的選擇出現(xiàn)偏差，資源調(diào)配不當，從而延誤救援時機。突發(fā)事件分類是根據(jù)事件的特征，把各種突發(fā)事件劃分為不同的類別。從不同的角度出發(fā)，可以將突發(fā)事件劃分為許多種類型。突發(fā)事件分類分級突發(fā)事件分類公共衛(wèi)生事件指由于自然原因而導致的事件，主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。社會安全事件事故災難自然災害突發(fā)事件分類公共衛(wèi)生事件指由人為原因造成的事件，涵蓋由于人類活動或者人類發(fā)展所導致的計劃之外的事件或事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。社會安全事件事故災難自然災害突發(fā)事件分類公共衛(wèi)生事件指由病菌病毒引起的大面積的疾病流行等事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件社會安全事件事故災難自然災害突發(fā)事件分類公共衛(wèi)生事件指由人們主觀意愿產(chǎn)生，會危及社會安全的事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。社會安全事件事故災難自然災害突發(fā)事件分級事件要素分級管理要素由于突發(fā)事件具有多樣性，影響因素復雜、眾多，突發(fā)事件分級需要更加復雜的技術(shù)。

影響范圍危害/損失程度擴散要素時間要素包括地域因素、危害覆蓋面積等例如人員傷亡、經(jīng)濟損失等主要包括天氣或氣候狀況、傳輸渠道等一是指發(fā)生時刻的特性，例如是白天還是夜晚，是工作日還是節(jié)假日等；二是指突發(fā)事件可能持續(xù)的時間事件要素認知程度社會影響程度公眾心理承受度資源保障度在現(xiàn)有科學知識水平下，對突發(fā)事件發(fā)生機理以及處置機理的研究情況考慮不同級別的突發(fā)事件對社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生活造成的影響也會不同如果公眾對該類突發(fā)事件心理承受度低，那么這類突發(fā)事件容易造成社會恐慌，所定的級別應該相應提高如果保障度高，那么救援成功的可能性就大，在一定程度上也會影響其級別管理要素按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素Ⅰ級（特別重大）Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）Ⅳ級（一般）我國突發(fā)事件分級三、國家應急體系建設應對突發(fā)事件的６大工作原則以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；以法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。國家應急管理工作組織體系組織機構(gòu)領(lǐng)導機構(gòu)工作機構(gòu)地方機構(gòu)專家組國務院是突發(fā)事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)。在國務院總理領(lǐng)導下，通過國務院常務會議和國家相關(guān)突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，負責突發(fā)事件的應急管理工作；必要時，派出國務院工作組指導有關(guān)工作。國家應急管理工作組織體系組織機構(gòu)領(lǐng)導機構(gòu)工作機構(gòu)地方機構(gòu)專家組國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國家應急管理工作組織體系組織機構(gòu)領(lǐng)導機構(gòu)工作機構(gòu)地方機構(gòu)專家組國務院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實國務院有關(guān)決定事項。有關(guān)部門包括：外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、國防科工委、國家民委、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、民航總局、廣電總局、體育總局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管總局、旅游局、宗教局、僑辦、港澳辦、臺辦、新聞辦、新華通訊社、地震局、氣象局、電監(jiān)會、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家信訪局、國家糧食局、國家海洋局、國家郵政局、國家外匯局等國家應急管理工作組織體系組織機構(gòu)領(lǐng)導機構(gòu)工作機構(gòu)地方機構(gòu)專家組地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應對工作。國家應急管理工作組織體系組織機構(gòu)領(lǐng)導機構(gòu)工作機構(gòu)地方機構(gòu)專家組國務院和各應急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)事件的應急處置工作。企業(yè)應急管理工作組織體系副總指揮總指揮工作機構(gòu)搶險組企業(yè)負責人為應急管理工作體系的總指揮，負責突發(fā)事件的應急管理工作。對突發(fā)事件的處置過程做最高決策。企業(yè)應急管理工作組織體系副總指揮總指揮工作機構(gòu)搶險組副總指揮為突發(fā)事故現(xiàn)場處理應急響應的所有工作，高效調(diào)配現(xiàn)場資源，管理現(xiàn)場所有的應急行動，并對現(xiàn)場進行危險預測和評估，負責所有信息的收集處理，向總指揮進行匯報。企業(yè)應急管理工作組織體系副總指揮總指揮工作機構(gòu)搶險組各部門、車間，分為消防和搶險，人員搜救，醫(yī)療救治，人員疏散與安置；通信，聯(lián)絡，信息收集和評估，相關(guān)信息的歸檔；物資的準備與提供，設施設備的供應，運輸，人員及服務等。企業(yè)應急管理工作組織體系副總指揮總指揮工作機構(gòu)搶險組具體實施的人員，企業(yè)應急小分隊，各車間部門的搶險人員，配備應急搶險設備，進行各項應急救援活動安全生產(chǎn)應急救援體系建設的必要性和緊迫性1、嚴峻的安全生產(chǎn)形勢迫切需要建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系2、建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的要求3、建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系是提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力的要求4、建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系是全面建設小康社會的要求安全生產(chǎn)應急救援體系建設原則統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責國務院安委會統(tǒng)一領(lǐng)導全國安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急救援協(xié)調(diào)指揮工作，地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急救援協(xié)調(diào)指揮。國務院安委會辦公室領(lǐng)導、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，負責全國安全生產(chǎn)應急管理工作和事故災難應急救援協(xié)調(diào)指揮的具體工作，國務院有關(guān)部門所屬各級應急救援指揮機構(gòu)、地方各級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)分別負責職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)應急管理工作和事故災難應急救援協(xié)調(diào)指揮的具體工作。條塊結(jié)合，屬地為主整體設計，分步實施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局依托現(xiàn)有，資源共享功能實用，技術(shù)先進一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合安全生產(chǎn)應急救援體系建設原則統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責有關(guān)行業(yè)和部門應當與地方政府密切配合，按照屬地為主的原則，進行應急救援體系建設。各級地方人民政府對本地安全生產(chǎn)事故災難的應急救援負責，要結(jié)合實際情況建立完善安全生產(chǎn)事故災難應急救援體系，滿足應急救援工作需要。國家依托行業(yè)、地方和企業(yè)骨干救援力量在一些危險性大的特殊行業(yè)、領(lǐng)域建立專業(yè)應急救援體系，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效應對特別重大事故的應急救援。條塊結(jié)合，屬地為主整體設計，分步實施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局依托現(xiàn)有，資源共享功能實用，技術(shù)先進一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合安全生產(chǎn)應急救援體系建設原則統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險源分布、事故災難類型和有關(guān)交通地理條件，對應急指揮機構(gòu)、救援隊伍以及應急救援的培訓演練、物資儲備等保障系統(tǒng)的布局、規(guī)模和功能等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。有關(guān)企業(yè)按規(guī)定標準建立企業(yè)應急救援隊伍，?。▍^(qū)、市）根據(jù)需要建立骨干專業(yè)救援隊伍，國家在一些危險性大、事故發(fā)生頻度高的地區(qū)或領(lǐng)域建立國家級區(qū)域救援基地，形成覆蓋事故多發(fā)地區(qū)、事故多發(fā)領(lǐng)域分層次的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對事故災難應急救援的基本要求。條塊結(jié)合，屬地為主整體設計，分步實施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局依托現(xiàn)有，資源共享功能實用，技術(shù)先進一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合安全生產(chǎn)應急救援體系建設原則統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責以企業(yè)、社會和各級政府現(xiàn)有的應急資源為基礎(chǔ)，對各專業(yè)應急救援隊伍、培訓演練、裝備和物資儲備等系統(tǒng)進行補充完善，建立有效機制實現(xiàn)資源共享、避免資源浪費和重復建設。國家級區(qū)域救援基地、骨干專業(yè)救援隊伍原則上依托大中型企業(yè)的救援隊伍建立，根據(jù)所承擔的職責分別由國家和地方政府加以補充和完善。條塊結(jié)合，屬地為主整體設計，分步實施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局依托現(xiàn)有，資源共享功能實用，技術(shù)先進一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合安全生產(chǎn)應急救援體系建設原則統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責以盡可能在現(xiàn)有的專業(yè)救援隊伍的基礎(chǔ)上加強裝備和多種訓練，各種應急救援隊伍的建設要實現(xiàn)一專多能；發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的兼職應急救援隊伍的作用，鼓勵各種社會力量參與到應急救援活動中來。各種應急救援隊伍平時要做好應對事故災難的思想準備、物資準備、經(jīng)費準備和工作準備，不斷地加強培訓演練，緊急情況下能夠及時有效地施救，真正做到平戰(zhàn)結(jié)合。條塊結(jié)合，屬地為主整體設計，分步實施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局依托現(xiàn)有，資源共享功能實用，技術(shù)先進一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合安全生產(chǎn)應急救援體系建設原則統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責應急救援體系建設以能夠?qū)崿F(xiàn)及時、快速、高效地開展應急救援為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)應急救援工作的現(xiàn)實和發(fā)展的需要設定應急救援信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的功能，采用國內(nèi)外成熟的、先進的應急救援技術(shù)和特種裝備，保證安全生產(chǎn)應急救援體系的先進性和適用性。條塊結(jié)合，屬地為主整體設計，分步實施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局依托現(xiàn)有，資源共享功能實用，技術(shù)先進一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合安全生產(chǎn)應急救援體系建設原則統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責根據(jù)規(guī)劃和布局對各地、各部門應急救援體系的應急機構(gòu)、區(qū)域應急救援基地和骨干專業(yè)救援隊伍、主要保障系統(tǒng)進行總體設計，并根據(jù)輕重緩急分期建設。具體建設項目，要嚴格按照國家有關(guān)要求進行，注重實效。條塊結(jié)合，屬地為主整體設計，分步實施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局依托現(xiàn)有，資源共享功能實用，技術(shù)先進一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合安全生產(chǎn)應急救援體系建設目標 通過各級政府、企業(yè)和全社會的共同努力，建設一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合國情的安全生產(chǎn)應急救援體系，有效應對各類安全生產(chǎn)事故災難，并為應對其他災害提供有力的支持。安全生產(chǎn)應急救援體系總體結(jié)構(gòu)圖安全生產(chǎn)應急救援體系的支持保障系統(tǒng)通信信息系統(tǒng)物資與裝備保障系統(tǒng)技術(shù)支持保障系統(tǒng)培訓演練系統(tǒng)安全生產(chǎn)應急救援組織體系管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)領(lǐng)導與決策層應急救援隊伍及力量運行機制法律支撐資金支持政策支持安全生產(chǎn)應急救援體系基本構(gòu)成運行機制應急救援組織體制法制基礎(chǔ)應急保障運行機制應急救援組織體制法制基礎(chǔ)應急保障組織體系是安全生產(chǎn)應急救援體系的基礎(chǔ)，主要包括應急救援的領(lǐng)導決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應急救援隊伍。組織體制運行機制應急救援組織體制法制基礎(chǔ)應急保障運行機制是安全生產(chǎn)應急救援體系的重要保障，目標是實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，分級響應、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結(jié)合，防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，以及動員公眾參與，以切實加強安全生產(chǎn)應急救援體系內(nèi)部的應急管理，明確和規(guī)范響應程序，保證應急救援體系運轉(zhuǎn)高效、應急反應靈敏、取得良好的搶救效果。運行機制運行機制應急救援組織體制法制基礎(chǔ)應急保障支持保障系統(tǒng)是安全生產(chǎn)應急救援體系的有機組成部分，是體系運轉(zhuǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件和手段，主要包括通信信息系統(tǒng)、培訓演練系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、物資與裝備保障系統(tǒng)等。應急保障運行機制應急救援組織體制法制基礎(chǔ)應急保障法律法規(guī)體系是應急體系的法制基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應急活動的依據(jù)，與應急有關(guān)的法律法規(guī)主要包括由立法機關(guān)通過的法律、政府和有關(guān)部門頒布的規(guī)章、規(guī)定以及與應急救援活動直接有關(guān)的標準或管理辦法等。法制基礎(chǔ)法制基礎(chǔ)之：

——法律法規(guī)

突發(fā)事件應對法安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法消防法危險化學品安全管理條例使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例特種設備安全監(jiān)察條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例應急體系組織體制運行機制法制基礎(chǔ)應急保障管理機構(gòu)功能部門應急指揮救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員突發(fā)事件應對法應急管理條例政府令標準信息通訊物資裝備人力資源經(jīng)費財務五、安全生產(chǎn)應急管理風險管理（RiskManagement）這個名詞常會與危機管理（CrisisManagement）混淆在一起。其實，風險管理與危機管理是截然不同的兩個概念。風險管理：是指在事件尚未發(fā)生前，根據(jù)活動性質(zhì)與目的來預測可能發(fā)生的風險，并加以控制，使損失減至最低的過程。危機管理：是指事件發(fā)生后所采取的一連串措施與策略，使負面沖擊降至最小程度。風險控制事故災難風險控制的根本途徑有兩條：第一條就是通過事故預防，來防止事故的發(fā)生或降低事故發(fā)生的可能性，從而達到降低事故風險的目的。

——由于受技術(shù)發(fā)展水平、人的不安全行為以及自然客觀條件（乃至自然災害）等因素影響，要將事故發(fā)生的可能性降至零，即做到絕對安全，是不現(xiàn)實的。

——事實上，無論事故發(fā)生的頻率降至多低，事故發(fā)生的可能性依然存在，而且有些事故一旦發(fā)生，后果將是災難性的。應急管理成為第二條重要的風險控制途徑。停止使用該危害性物質(zhì)，或以無害物代替改使用危害性較低的物質(zhì)修改程序以減輕危害性隔離人員或危害局限危害工程技術(shù)控制管理控制個體防護應急管理定義應急管理作為一門新興的學科，目前沒有一個公認的標準定義。突發(fā)事件應急管理，就是為了有效應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，降低其可能造成的后果和影響，而進行的一系列有計劃、有組織的管理，它涵蓋在突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的各個過程，包括為應對突發(fā)事件而采取的預先防范措施、事發(fā)時采取的應對行動、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。應急管理內(nèi)涵在突發(fā)事件發(fā)生的種類、規(guī)模、頻率和影響持續(xù)增強的時代背景下，應急管理的任務更趨艱巨而復雜，應急管理的內(nèi)涵和外延也在不斷更新變化。從歷史的角度看，傳統(tǒng)上的安全生產(chǎn)應急管理注重事故發(fā)生后的即時響應、指揮和控制，帶有較大的被動性和局限性。從20世紀70年代后期起，一種更加全面、更具綜合性的現(xiàn)代應急管理理論逐步形成，并在許多國家的實踐中取得了重大成功。應急管理內(nèi)涵無論在理論上還是實踐上，現(xiàn)代應急管理主張對突發(fā)事件實施綜合性應急管理：

——一是將應急管