電子政府第二章

第二章

電子政府的概念和角色定位

主講：佟巖單位：人文社科學(xué)院1本章學(xué)習(xí)目的和要求理解和掌握電子政府、辦公自動化、政府上網(wǎng)、電子政務(wù)和政府信息化等概念，明晰它們之間的相互關(guān)系，認(rèn)清電子政府與現(xiàn)實政府的關(guān)系，明確電子政府的角色定位，了解政府信息化的建設(shè)歷程，明晰電子政府的構(gòu)建步驟。2

目錄第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念第二節(jié)電子政府的角色定位第三節(jié)電子政府的構(gòu)建步驟3第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念4一、電子政府的相關(guān)概念

（一）政府上網(wǎng)（二）電子政務(wù)（三）辦公自動化（四）政府信息化5

(一）政府上網(wǎng)1、政府上網(wǎng)的內(nèi)涵（1）上網(wǎng)的手段是信息技術(shù)。（2）上網(wǎng)的內(nèi)容是政府職能。（3）上網(wǎng)的目的是建立一個虛擬政府，實現(xiàn)電子政務(wù)。（4）上網(wǎng)的主旨是實現(xiàn)辦公自動化和資源共享。6

政府上網(wǎng)定義：政府上網(wǎng)是政府為適應(yīng)科技和社會發(fā)展潮流，實現(xiàn)辦公自動化和資源共享的目標(biāo)，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合IT產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個虛擬政府，以加強(qiáng)和完善政府的管理服務(wù)職能的過程。政府上網(wǎng)必須“真正上網(wǎng)”。72、政府上網(wǎng)的外延——研究政府職能上網(wǎng)的內(nèi)容范圍。8從技術(shù)角度看：政府職能基本上都可以在網(wǎng)上實現(xiàn)。理論上：應(yīng)該是政府所掌握的除法律規(guī)定的特殊情形之外的全部信息資源和能搬上網(wǎng)絡(luò)的所有政府職能。實踐方面：政府應(yīng)把上網(wǎng)的目的性與自身的能力限度結(jié)合起來權(quán)衡上網(wǎng)內(nèi)容，循序漸進(jìn)地拓展網(wǎng)上職能范圍。從發(fā)展趨勢上看：政府應(yīng)僅把一部分能在網(wǎng)上有效運(yùn)行的管理職能搬上網(wǎng)絡(luò)。9哪部分職能上網(wǎng)——政府決定職能能否上網(wǎng)運(yùn)行——技術(shù)制約職能有效運(yùn)作——政府的素質(zhì)、信息系統(tǒng)的能力以及安全產(chǎn)品的效能“政府上網(wǎng)”——動詞，外延不斷變化10（2）電子政務(wù)電子政務(wù)與政府上網(wǎng)互為因果，相輔相成，兩者并不等同。11電子政務(wù)的定義電子政務(wù)是信息技術(shù)與政務(wù)活動相互結(jié)合的產(chǎn)物。信息技術(shù)是能夠擴(kuò)展人的信息器官功能的一類技術(shù)。廣義政務(wù)——各類行政管理活動。狹義政務(wù)——專指政府部門的管理和服務(wù)活動。12電子政務(wù)——政府部門利用先進(jìn)的信息技術(shù)(特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù))手段來實現(xiàn)政務(wù)處理電子化。電子政務(wù)的關(guān)鍵在“政務(wù)”。13狹義的電子政務(wù)——是指在網(wǎng)上進(jìn)行政府與企業(yè)、與社會公眾之間的交流溝通，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，能隨時隨地向企業(yè)與社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、點對點的綜合服務(wù)。廣義的電子政務(wù)——狹義+政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及機(jī)構(gòu)之間在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換、內(nèi)部辦公和輔助決策。14關(guān)于電子政務(wù)的概念，國內(nèi)外有很多提法：1、電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。15

2、電子政務(wù)是國家各級政府部門對社會實施行政監(jiān)管和為社會提供公共服務(wù)的重要手段。16

3、電子政務(wù)是指各級政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，將政府可公開的信息面向社會、面向企業(yè)、面向公眾發(fā)布，并使政府的服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化。174、電子政務(wù)是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，以實現(xiàn)政府管理與服務(wù)高效率的有效載體。185、電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能經(jīng)過精簡、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。19電子政務(wù)的內(nèi)涵電子政務(wù)——國家各級政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，在對傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，超越時間、空間與部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行。20⒉電子政務(wù)的內(nèi)容⑴從電子政務(wù)的組成部分看①政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。②政府部門之間通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的信息共享。③政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行的雙向信息交流。

21①政府對公眾的電子政務(wù)（G2C）②政府對企業(yè)的電子政務(wù)（G2B）③政府與政府間的電子政務(wù)（G2G）④政府與政府工作人員間的電子政務(wù)（G2E）⑵從電子政務(wù)的服務(wù)對象看22①政府對公眾的電子政務(wù)（G2C）政府對公眾的電子政務(wù)——政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公眾提供的各種服務(wù)

23①政府對公眾的電子政務(wù)（G2C）1.教育培訓(xùn)服務(wù)

2.就業(yè)服務(wù)

3.電子醫(yī)療服務(wù)

4.社會保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

5.公眾信息服務(wù)

6.交通管理服務(wù)7.公眾電子稅務(wù)8.電子證件服務(wù)241.教育培訓(xùn)服務(wù)——利用網(wǎng)絡(luò)手段為百姓提供靈活、方便、低成本的教育培訓(xùn)服務(wù)

2526272、就業(yè)服務(wù)——政府利用網(wǎng)絡(luò)，為求職者和用人單位之間架起一座服務(wù)的橋梁，使傳統(tǒng)的、在特定時間和特定地點舉行的人才和勞動力的交流突破時間和空間的限制。

2829303、電子醫(yī)療服務(wù)——利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使病人能更加方便地享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，又可有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

313233344、社會保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)——通過網(wǎng)絡(luò)建立起覆蓋本地區(qū)乃至全國的社會保障網(wǎng)絡(luò)。3536375、公眾信息服務(wù)

38394041426、電子證件服務(wù)——允許居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關(guān)證書。

電子身份認(rèn)證系統(tǒng)437、交通管理服務(wù)——通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機(jī)的管理與服務(wù)。44458、公眾電子稅務(wù)——允許公眾個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財產(chǎn)稅等個人稅務(wù)。46②政府對企業(yè)的電子政務(wù)（G2B）

政府對企業(yè)的電子政務(wù)——政府通過網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)提供各種監(jiān)管和公共服務(wù)，使電子商務(wù)和電子政務(wù)能夠一體化運(yùn)行47②政府對企業(yè)的電子政務(wù)（G2B）1.電子采購與招標(biāo)

2.電子稅務(wù)

3.電子工商行政管理系統(tǒng)——電子證照辦理4.綜合信息服務(wù)系統(tǒng)——信息咨詢服務(wù)5.中小企業(yè)電子服務(wù)481.電子采購與招標(biāo)——通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標(biāo)信息，使政府采購成為陽光作業(yè)，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。49505152532.電子稅務(wù)——企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在辦公室就能完成稅務(wù)登記等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。

54553.電子工商行政管理系統(tǒng)——企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5657584.綜合信息服務(wù)系統(tǒng)——政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用。

59606162635.中小企業(yè)電子服務(wù)——政府利用宏觀管理優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡(luò)為中小企業(yè)提供各種幫助。

64656667③政府與政府間的電子政務(wù)（G2G）政府間的電子政務(wù)——上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)

68③政府與政府間的電子政務(wù)（G2G）1.電子法規(guī)政策系統(tǒng)2.電子公文系統(tǒng)3.電子司法檔案系統(tǒng)4.電子財政管理系統(tǒng)5.電子辦公系統(tǒng)6.績效評估系統(tǒng)691.電子法規(guī)政策系統(tǒng)——通過電子化方式傳遞政府部門的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范

7071722.電子公文系統(tǒng)——借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在保證信息安全的前提下，通過數(shù)字化的方式在政府部門間實現(xiàn)政府公文瞬時傳遞7374753.電子司法檔案系統(tǒng)——通過電子化的手段，在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息

7677784.電子財政管理系統(tǒng)——建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的財務(wù)管理系統(tǒng)便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況

79“金財工程”——財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)80用友GRP-R9財政管理軟件介紹

預(yù)算編制管理系列軟件：預(yù)算支出執(zhí)行系列軟件：預(yù)算收入執(zhí)行系列軟件：預(yù)算核算監(jiān)督系列軟件：財政辦公自動化軟件：財政決策支持軟件：

81825.電子辦公系統(tǒng)——通過電子網(wǎng)絡(luò)完成機(jī)關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，節(jié)約時間、費用，提高工作效率

83846.績效評估系統(tǒng)——利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)筑業(yè)績考評體系，按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況對政府各部門業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地測量和評估。85④政府與政府工作人員間的電子政務(wù)（G2E）G2E致力于實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的電子化管理，主要是利用Intranet建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和公務(wù)員管理水平服務(wù)。

86④政府與政府工作人員間的電子政務(wù)（G2E）工作人員日常管理系統(tǒng)電子人事管理系統(tǒng)電子培訓(xùn)系統(tǒng)87工作人員日常管理系統(tǒng)公務(wù)員日常管理包括利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日常考勤、出差審批、差旅費異地報銷等。88電子人事管理系統(tǒng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)電子化人事管理，包括電子化招聘、電子化培訓(xùn)、電子化學(xué)習(xí)、電子化溝通和電子化績效考評等內(nèi)容。89電子培訓(xùn)系統(tǒng)借助網(wǎng)絡(luò)交互的方式，幫助員工通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地注冊參加培訓(xùn)課程、參加考試等。9091⑶從上網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)容看①政府職能上網(wǎng)②政府信息上網(wǎng)③日?；顒由暇W(wǎng)④辦公活動上網(wǎng)⑤網(wǎng)上專業(yè)市場交易⑥網(wǎng)上展銷會92電子政務(wù)的特點

1、電子政務(wù)意味著現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理與服務(wù)各個環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用，給政府管理方式帶來革命性變化。2、電子政務(wù)給政府注入一種全新的管理理念。3、電子政務(wù)更多地表現(xiàn)為一個持續(xù)不斷地運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改革政府管理模式與管理手段的動態(tài)過程。93電子政務(wù)全球發(fā)展特點第一，在政府推動下，電子政務(wù)在各國都呈現(xiàn)階段式發(fā)展。

第二，各國發(fā)展電子政務(wù)的目的大都集中在簡化政府管理流程、提高政府工作效率、樹立政府形象等方面。

第三，電子政務(wù)的出發(fā)點基本上都是以滿足本國人民對政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理和社會服務(wù)等要求為主。

94(三)辦公自動化的定義

辦公自動化（OA）辦公自動化系統(tǒng)——利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷使人們的一部分辦公業(yè)務(wù)活動物化于人以外的各種現(xiàn)代化的辦公設(shè)備中，并由這些設(shè)備與辦公人員構(gòu)成服務(wù)于某種目的的人－機(jī)信息處理系統(tǒng)。辦公自動化系統(tǒng)，屬于第一類電子政務(wù)的范疇——政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公95辦公自動化系統(tǒng)是電子政務(wù)框架的基本組成部分，電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。

⒉辦公自動化與電子政務(wù)96辦公自動化與電子政務(wù)的區(qū)別：

應(yīng)用定位不同。應(yīng)用主體不同。系統(tǒng)用戶不同。應(yīng)用目的不同。電子政務(wù)是面向全社會的政府辦公自動化系統(tǒng)。

97（四）政府信息化狹義的信息化----社會生產(chǎn)工具的信息化。廣義的信息化----在經(jīng)濟(jì)和社會活動中，通過采用基于信息技術(shù)的智力工具，深入開發(fā)和有效利用信息資源，提高社會整體生產(chǎn)和活動能力，使由于利用了信息資源而創(chuàng)造的勞動價值在國民生產(chǎn)總值中的比重逐步上升直至占據(jù)主導(dǎo)地位的過程。98（四）政府信息化“信息化是以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)為保障的綜合體系”。99（四）政府信息化政府信息化是指政府運(yùn)用信息技術(shù)手段改造政府，從而大大提升政府管理的有效性，滿足社會及公眾對政府公共管理和公共服務(wù)的期望，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。政府信息化是國家信息化的龍頭。100二、電子政府的概念解析101（一）對電子政府內(nèi)涵的不同認(rèn)識電子政府，英文簡稱eGovernment，原意是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來構(gòu)建一個“虛擬政府”，從而使公眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務(wù)。電子政府就是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。102電子政府概念認(rèn)識的發(fā)展：電子政府就是辦公自動化電子政府就是政府上網(wǎng)電子政府就是政府信息資源管理的電子化電子政府就是電子政務(wù)103比較有影響的成果：電子政府將由這樣一個遞進(jìn)的序列組成：一是政府機(jī)構(gòu)中有效率的個體。二是部門中高績效的辦公自動化小組。三是政府信息基礎(chǔ)設(shè)施。四是政府信息內(nèi)容數(shù)字化。五是開放的電子化政府。104比較有影響的成果：

電子政府是一個利用信息技術(shù)，有效地實現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。

105比較有影響的成果：

電子政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子政府最重要的內(nèi)涵及精髓是建構(gòu)一個“虛擬政府”。106二、電子政府的概念解析共同之處：都主張通過利用各種現(xiàn)代化的技術(shù)手段提高政府效率，強(qiáng)調(diào)電子政府的公眾性和管理服務(wù)職能，指出構(gòu)建透明、高效、高水平服務(wù)、高水平?jīng)Q策、開放互動的全新政府是電子政府不斷追求的目標(biāo)。107二、電子政府的概念解析電子政府——運(yùn)用信息技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使大量繁雜的行政管理事項和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實施。

108（二）電子政府與電子政務(wù)認(rèn)為電子政府與電子政務(wù)的內(nèi)涵一致認(rèn)為電子政府是電子政務(wù)的一個組成部分認(rèn)為電子政務(wù)與電子政府有區(qū)別109認(rèn)為電子政務(wù)與電子政府有區(qū)別電子政府——現(xiàn)實政府在虛擬空間的映射，擔(dān)當(dāng)著政府角色電子政務(wù)——政府在網(wǎng)上實現(xiàn)和運(yùn)作的內(nèi)容兩者間為主體與客體、形式與內(nèi)容的關(guān)系

110第二節(jié)電子政府的角色定位111傳統(tǒng)政府和電子政府的區(qū)別112電子政府與現(xiàn)實政府之間的關(guān)系：一、電子政府依附于現(xiàn)實政府而生存二、電子政府是現(xiàn)實政府的一個組成部分三、電子政府和現(xiàn)實政府共有行政性四、電子政府與公眾的聯(lián)系更為直接和緊密113第三節(jié)電子政府的構(gòu)建步驟一、辦公自動化二、政府上網(wǎng)三、電子政務(wù)建設(shè)四、政府管理變革114一、辦公自動化辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容分為三個層次:1、事物處理級辦公自動化系統(tǒng)

2、信息管理級辦公自動化系統(tǒng)

3、決策級