第11講非營(yíng)利組織管理

第11講非營(yíng)利組織管理

2009、5目錄第1節(jié)非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的必然性第2節(jié)非營(yíng)利組織的分類及其活動(dòng)領(lǐng)域第3節(jié)非營(yíng)利組織的核心價(jià)值觀

第一節(jié)非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的必然性一、從一元社會(huì)結(jié)構(gòu)、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)到三元社會(huì)結(jié)構(gòu)

圖17-1傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)

圖17-2現(xiàn)代三元社會(huì)結(jié)構(gòu)國(guó)家（政府）市場(chǎng)（企業(yè)）國(guó)家（政府）市場(chǎng)（企業(yè)）第三部門(mén)（NGO）從斯密的“自由經(jīng)濟(jì)主義”到凱恩斯主義再到“新自由經(jīng)濟(jì)主義”所謂“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的矛盾及其解決。第三部門(mén)，從本質(zhì)上看，就是要做：政府做不了或做不好、市場(chǎng)（企業(yè)）不好做或者交易成本太高的工作。中共十六屆三中（2003）全會(huì)報(bào)告提出“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，要完善和積極發(fā)展基層群眾性自治組織、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和其他民間組織，以發(fā)揮他們?cè)诮Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用?！睖丶覍毧偫碓谑畬萌舜笏拇螘?huì)議（2006）上的政府工作報(bào)告指出：“我們要加快行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)，減少和規(guī)范行政許可和行政審批。堅(jiān)決把不該由政府管理的事交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)?！?/p>

二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要

胡錦濤（2007：《推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展》

）：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。養(yǎng)老、就業(yè)、助殘、扶貧、環(huán)保、心理調(diào)適、兒童等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要。進(jìn)入到21世紀(jì)以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)。但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與其他建設(shè)的矛盾逐步突出。從世界發(fā)展史來(lái)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家，人均國(guó)民生產(chǎn)總值處在1000美元到3000美元時(shí)，是一個(gè)國(guó)家各種矛盾多發(fā)時(shí)期，因此，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)必然提上議事日程。而第三部門(mén)改革和發(fā)展的任務(wù)就是在這樣一個(gè)背景下提出來(lái)的。

1、養(yǎng)老問(wèn)題。社會(huì)化養(yǎng)老新概念。自法國(guó)成為世界上第一個(gè)老齡化國(guó)家以來(lái)，目前已有70個(gè)國(guó)家和地區(qū)步入了老齡化社會(huì)，全球60歲以上的老人將從現(xiàn)在6個(gè)億增長(zhǎng)至2050的20個(gè)億。有專家斷言：世界的未來(lái)不再是兒童，而是老人了。我國(guó)人口老齡化與其他國(guó)家相比，具有增長(zhǎng)速度快、人口數(shù)量最多、地區(qū)分布不均和超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，屬于典型的“未富先老”的國(guó)家。有調(diào)查顯示，至2025年，中國(guó)將有3億60歲以上的老人，僅京津地區(qū)的老年人口，就將從目前的占總?cè)丝诘?4%升至30%以上；真可謂三人行，必有一老人。截至2007年底,天津市戶籍總?cè)丝跒?59.10萬(wàn)人,其中60歲及以上老年人口有156.29萬(wàn)人,占全市總?cè)丝诘?6.30%,大約相當(dāng)于每六個(gè)天津人就有一個(gè)老年人。很顯然，僅靠政府是難以滿足如此巨量而且多樣化的社會(huì)需要。養(yǎng)老失業(yè)也不能歸結(jié)為市場(chǎng)盈利行為。養(yǎng)老必須走社會(huì)化養(yǎng)老之路。2、殘疾人問(wèn)題殘疾人問(wèn)題案例。（天津河北區(qū)殘疾人3.3萬(wàn)，其中領(lǐng)證殘疾人15800人）全國(guó)按5%計(jì)算，大約6500萬(wàn)殘疾人。

3、社會(huì)公益事業(yè)。如第29屆北京奧運(yùn)會(huì)志愿者的作用（核心志愿者超過(guò)10萬(wàn)）：是政府、企業(yè)難以替代的。4、公益性基金會(huì)?！耙徊糠秩顺鲥X(qián)，一部分人花錢(qián)的事業(yè)?！苯刂?008年底，全國(guó)共有基金會(huì)1597個(gè)，比上年增長(zhǎng)19.2%，其中：公募基金會(huì)943個(gè)，非公募基金會(huì)643個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)基金會(huì)的資產(chǎn)總額近300億元，年募集資金近200億元。在扶貧、環(huán)保、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社會(huì)保障等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

三、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)順利發(fā)展的需要我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展存在的著前所未有的機(jī)遇。比如：行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用。

（行業(yè)自律。有助于協(xié)調(diào)和化解社會(huì)矛盾，提高社會(huì)的自我管理能力，搞好社會(huì)建設(shè)和精神文明建設(shè)；有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在行業(yè)管理中發(fā)揮重要作用，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。減少企業(yè)的交易成本。企業(yè)在市場(chǎng)活動(dòng)中不僅要發(fā)生生產(chǎn)成本，如工資、設(shè)備等開(kāi)開(kāi)支，而且會(huì)遇到許多交易成本，比如競(jìng)相壓價(jià)引起的談判成本，開(kāi)展各種合作的締約成本和監(jiān)督履約成本等等。當(dāng)交易成本增加到一定程度，企業(yè)之間就會(huì)組建行業(yè)組織，代替成本較高的各種談判。

行業(yè)代表作用。天津市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)展業(yè)務(wù)，使天津市自行車走過(guò)了肯定、否定、否定之否定的過(guò)程。天津自行車行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)展業(yè)務(wù)；大連“金州大櫻桃”和“膠州大白菜”的奇跡。處理國(guó)際貿(mào)易整頓和糾紛的需要。反傾銷、反補(bǔ)貼、合法維權(quán)。

第二節(jié)非營(yíng)利組織分類及其活動(dòng)領(lǐng)域

一、非營(yíng)利組織的概念（習(xí)慣上稱之為：NGO）非營(yíng)利組織(non-profitorganization),NPO；亦稱非政府組織(non-governmentalorganization),NGO；社會(huì)中介組織（SocialIntermediaryOrganization），SIO；非政府公共組織、第三部門(mén)、公民社會(huì)、民間組織等。二、非營(yíng)利組織的特征有“自治論”與“橋梁輪”的爭(zhēng)論。一是民間性。即在體制上獨(dú)立于政府，既不是政府的一部分，又不受制于政府，但可以接受政府的資助；二是非營(yíng)利性。其活動(dòng)，不能以營(yíng)利為目的，即它的活動(dòng)可以有一定的盈利，但其分紅和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處置受到一定的限制；三是自治性。各種組織自己管理自己，不受制于政府與企業(yè)；四是志愿性。參與這類組織是以志愿為基礎(chǔ)的。三、非營(yíng)利組織的類型

四、非營(yíng)利組織活動(dòng)的主要領(lǐng)域1、環(huán)境保護(hù)。如：國(guó)際：“國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟”（1948）、“世界自然保護(hù)基金”（1961）、“地球之友”（1969）、“綠色和平組織”（1970）。國(guó)內(nèi)：北京自然保護(hù)基金、地球之友、自然之友、北京地球村等。主要活動(dòng)于：自然生態(tài)的保護(hù)；資源保護(hù)；動(dòng)物保護(hù)；植物保護(hù)；污染治理；對(duì)受污染者的救助。2、扶貧發(fā)展?！笆澜缧鲿?huì)”（WorldVision）（1950，美國(guó)卜皮爾）；中國(guó)扶貧基金會(huì)（1982）、中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)（1997）。3、權(quán)益保護(hù)。如：中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)青少年兒童基金會(huì)、法律援助組織等。主要是對(duì)弱勢(shì)利益群體的保護(hù)。4、社區(qū)服務(wù)。社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)護(hù)理、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)管理、社區(qū)教育、社區(qū)娛樂(lè)、社區(qū)綠化、社區(qū)環(huán)保等。目前影響比較大的是基督教男女青年會(huì)。目前在中國(guó)設(shè)有全國(guó)協(xié)會(huì)（上海）和北京、上海、杭州、廣州、西安等十個(gè)城市的市會(huì)組織。5、經(jīng)濟(jì)中介。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織。6、慈善救助?！熬仁儡姟保⊿alvationArmy）（1897，美國(guó)波士頓）；“樂(lè)施會(huì)”（OxfamUK）（1942，英國(guó)）；國(guó)際紅十字會(huì)（1864。日內(nèi)瓦）、“無(wú)國(guó)界醫(yī)生組織”（1975，1999年獲得“諾貝爾和平獎(jiǎng)”）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中的基金會(huì)的功能類型舉例性質(zhì)（特點(diǎn)）生存扶貧活動(dòng)中國(guó)扶貧基金會(huì)組織的“貧困農(nóng)戶自立工程”。包括：“飲水”、“搬石造地”、“住房改造”三大內(nèi)容改善基本條件技術(shù)扶貧活動(dòng)中國(guó)扶貧基金會(huì)、農(nóng)家女實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校組織的培訓(xùn)項(xiàng)目通過(guò)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)解決扶貧教育扶貧活動(dòng)“希望工程”（中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)）；“春蕾工程”（中國(guó)兒童少年基金會(huì)）；“燭光工程”（中華慈善總會(huì)和世界宣明會(huì)）；通過(guò)教育扶貧救助貧困母親活動(dòng)“幸福工程”（中國(guó)人口基金會(huì)和中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)）“小額資助，直接到人，滾動(dòng)運(yùn)作，勞動(dòng)脫貧”合作扶貧活動(dòng)中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)開(kāi)展扶貧活動(dòng)的基本模式合作扶貧文化扶貧活動(dòng)中國(guó)扶貧基金會(huì)：扶貧義演；文化下鄉(xiāng)；開(kāi)展扶貧狀元評(píng)選開(kāi)展扶貧狀元評(píng)選實(shí)物扶貧活動(dòng)資金物資捐獻(xiàn)實(shí)物扶貧第三節(jié)非營(yíng)利組織的核心價(jià)值觀

一、非營(yíng)利組織的核心價(jià)值觀慈善主義、愛(ài)心主義。本質(zhì)：施舍的、非平等的？還是一種、不圖回報(bào)平等人權(quán)的特殊表現(xiàn)？現(xiàn)代慈善觀、社會(huì)救助觀。

案例分析：2006年湖北襄樊女企業(yè)家取消對(duì)于女大學(xué)生的助學(xué)資助。

http://news.QQ.com2007年08月24日08:28長(zhǎng)江商報(bào)評(píng)論23886條

在去年（2006）8月的金秋助學(xué)會(huì)上，襄樊市白鶴實(shí)業(yè)公司書(shū)記、經(jīng)理馬建先資助了楊敏。當(dāng)時(shí)約定，馬每年資助1000元學(xué)費(fèi)，直到楊敏大學(xué)畢業(yè)。這一次，馬建先和另兩名女企業(yè)家拒絕繼續(xù)提供資助。面對(duì)網(wǎng)友的指責(zé)，三名企業(yè)家也始終保持沉默。昨日，經(jīng)過(guò)本報(bào)記者反復(fù)溝通，馬建先和孫秀錦才接受了采訪。“如果一個(gè)受助者連最起碼的感恩都做不到，將來(lái)如何服務(wù)社會(huì)？如何能幫助和他們一樣的貧困生？”馬建先說(shuō)，她思考再三，才決定停止對(duì)楊敏的資助，“另一位拒絕繼續(xù)資助的是光錦建材公司吉象地板分公司總經(jīng)理孫秀錦。孫說(shuō)，她以前也資助過(guò)很多大學(xué)生，雙方都保持了良好的溝通，有些至今還經(jīng)常與她聊天，許多受資助的大學(xué)生在校參加獻(xiàn)血、參加志愿者活動(dòng)，讓她很欣慰?！爱?dāng)然，我資助的孩子沒(méi)有聯(lián)系我，我也有責(zé)任，我應(yīng)該主動(dòng)關(guān)心一下，在這個(gè)問(wèn)題上，我們大多資助者也沒(méi)有做到。”[熱帖]騰訊網(wǎng)友：批評(píng)湖北襄樊女企業(yè)家馬建先、孫秀錦等的帖子：資助別人難道就是為了求回報(bào)的嗎?那你資助別人的目的是什么?還是有錢(qián)的企業(yè)家、慈善家呢,虛有其名的求名逐利者！騰訊網(wǎng)友：形式主義，資助就資助，別大搞特搞什么儀式。你是資助，不是施舍。批評(píng)不知感恩大學(xué)生的帖子有：你不去資助,你有感觸嗎?打個(gè)比方,有一個(gè)要飯的,和你要錢(qián),你的良心一動(dòng),給了他100元錢(qián),他連謝也沒(méi)說(shuō),伸手打了個(gè)的,揚(yáng)長(zhǎng)而去,請(qǐng)問(wèn)下次還會(huì)給嗎?即使他不打的,不說(shuō)謝謝!!轉(zhuǎn)身就走,你下次還會(huì)很高興的給嗎?騰訊網(wǎng)友：捐助不一定要回報(bào)，但受助不要冷冰冰。騰訊網(wǎng)友：人窮不要緊，關(guān)鍵是有尊嚴(yán)有良心，如果連感恩都不知道，那資助他們將來(lái)也只會(huì)危害社會(huì)。

如何看待2008年5月份四川汶川8級(jí)地震“富人”捐款的額度？

劉德華捐款（剛開(kāi)始10萬(wàn)元）；（成龍捐：1000萬(wàn)元；）帖子：發(fā)表于2008-5-1416:58

只看該作者

劉德華地震捐款10萬(wàn)元和捐一元有什么區(qū)別我覺(jué)得很惡心~不是一般的小氣~據(jù)說(shuō)他當(dāng)年跪拜的川劇變臉大師就是四川汶川人。當(dāng)年的不了了之到如今的如此絕情~可憐天下粉絲啊。~萬(wàn)科老總王石的200萬(wàn)（后來(lái)捐款總額達(dá)到1億元）；“怕上火，喝王老吉”：1億元。天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張祥青及其夫人榮鋼總經(jīng)理張榮華于2008年5月18日義演賑災(zāi)晚會(huì)上，捐贈(zèng)3000萬(wàn)元，受氣氛的影響，當(dāng)場(chǎng)決定追捐7000萬(wàn)元，總額達(dá)到1億元。他是唐山人，大地震失去了父母和哥哥?？赡艿慕Y(jié)論：錢(qián)是重要的，但是更重要的可能是：社會(huì)責(zé)任心、慈善之心、愛(ài)心，這是一種更高的人的本質(zhì)的需要。馬斯洛解釋為“人的心靈的需要”（高于其他5種需要）。慈善精神心靈的需要自我實(shí)現(xiàn)的需要

自尊的