“保護母親河工程”實施暫行辦法

“保護母親河工程”實施暫行方法全國“保護母親河行動”領導小組一九九九年八月八日“保護母親河工程”包括“保護母親河綠色工程”和“保護母親河流域綜合治理工程”,是“保護母親河行動”的開展“保護母親河行動”的意見》(中青聯(lián)發(fā)[1999]1、2特制定本方法。一、規(guī)劃目標大環(huán)資委、水利部、國家林業(yè)局、中國青少年進展基金會共同1999主要江河流域國家重點生態(tài)工程治理區(qū),以及地方政府規(guī)劃的100工程。二、資助資金標準及構成200/畝的標準資助。全國保護母親河行動領導小組(以下簡稱“全國領導50%資助;國家部委專項投入工程40%10%。如9:1和工程法人分別落實;如工程費用超出上述標準,超出局部由工程法人擔當。地方重點工程建設資金由各地團組織、綠委、水利、林業(yè)、青基會與當?shù)赜嘘P部門制定標準并協(xié)商落實。三、工程工程的設計、規(guī)劃母親河流域綜合治理工程--＊＊＊工程”。全國重點工程工程必需由具有乙級(含乙級)以上(綠色工程須是甲級)規(guī)劃設計資質(zhì)的單位規(guī)劃、設計。地方重點工程的規(guī)劃、設計要求由地方保護母親河行動領導小組參照本《方法》確定。四、工程實施治理(一)報批立項申報工程原則上位于國家重點生態(tài)工程建設區(qū)且相對集中連片(“保護母親河流域綜合治理工程”必需在現(xiàn)有國家水土保持生態(tài)環(huán)境建設工程范圍內(nèi),保護母親河綠色工程工程用地主要為宜林荒山、荒地、荒灘以及退耕還林地)。局部有關規(guī)定落實,同時每年再為工程負責機構(工程協(xié)調(diào)2%左右的年度工作經(jīng)費;權確定、資金治理、營建管護等);工程法人必需在銀行金融單位開設工程工程專戶,建立保文件。意見和工程建設方案。立項申請:省(自治區(qū)、直轄市)保護母親河行動領導小組[以下簡稱“省(區(qū)、市)領導小組”]向全國領導小組提出立項申請報告,并附規(guī)劃設計單位對申報工程的論證及推舉意見。“保護母親河流域綜合治理工程”的投資安排打算。工程建設方案(2-1)工程區(qū)域概況:包括工程名稱及提出的背景，工程區(qū),水土流失現(xiàn)狀、危害及治理狀況,工程區(qū)勞務力量。(2-2)工程建設的必要性和可行性:包括編制依據(jù)和原則,工程工程建設的必要性、可行性。(2-3)工程建設的內(nèi)容及規(guī)模:包括工程工程布局和建設規(guī)模,工程建設技術及建設進度,關鍵技術經(jīng)濟指標,工程投資預內(nèi)容參照《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》(國家標準GB/T15772-1995)。(2-4)工程工程建設的主要對策、措施:包括工程建設規(guī)模及小班劃分、治理區(qū)劃分;造林模型或治理模式設計;工程建設保障措施、要求;信息檔案治理體系的建立。(2-5)附圖、表:包括工程工程總體設計圖,工程區(qū)域規(guī)劃圖、位置示意圖,工程量(指總用工量、分項用工量、總用苗量及其它關心材料的需求量等)表、資金預算表等必要圖表。流域綜合治理工程附圖還包括水土流失現(xiàn)狀圖,土地利用與水土保持措施現(xiàn)狀圖、水土流失綜合治理措施規(guī)劃圖。圖件比例尺一1:10000-1:5000。(2-6)有關附件。年度作業(yè)申報材料及內(nèi)容年度作業(yè)申報材料:省(區(qū)、市)領導小組向全國領導小程工程年度作業(yè)設計的審查意見。年度作業(yè)設計及內(nèi)容(2-1)作業(yè)設計(年度打算)說明書、年度治理措施分布圖和打算表。1:5000-1:2023),包括小班建設設計記載表和施工小班一覽表(2-3)工程小班責任劃分及相關負責人明細表,小班承包責任書等。申報單位:由縣級以上(含縣級)團委、綠委、水利、林業(yè)小組申報。審核論證,確認可行后向全國領導小組提出申請立項報告,全國領導小組終審批復。審批程序全國領導小組工程部組織專家對申報的工程建設方案、年度作業(yè)設計進展技術審核和實地考察,并向全國領導小組提交考察、審核報告。年度作業(yè)設計的審核以上一年度該工程工程驗收合格為前提;全國領導小組依據(jù)專家組的審核、監(jiān)察驗收報告,召開辦公會議對申請立項工程或年度作業(yè)設計進展最終審定;工程批復和年度作業(yè)設計批復由全國領導小組辦公室主任、工程部主任、基金部主任與兼任全國領導小組辦公室副主任的一位水利部水保司或國家林業(yè)局造林司的負責人依照“全都同意”原則共同簽署意見后,報全國領導小組領導簽發(fā)。年度的作業(yè)設計報全國領導小組。(二)實行工程法人制法人主體:申報單位縣(含縣)級以上人民政府為工程法人。法人權貴:嚴格依據(jù)申報的規(guī)劃設計標準和方式組織工程施工建設及后期管護;每年準時將其次年的工程工程作業(yè)設計或工程打算報全國領導小組;行使全國領導小組授予的其它權力;(5)擔當全國領導小組規(guī)定的其它義務。法人資格期限:工程一經(jīng)批定自動取得,工程工程全部實施完工并通過驗收后自動消逝;流域綜合治理工程中的淤地壩、骨干壩等重點工程建設質(zhì)量實行法人終身負責制。(三)資助資金報帳式撥付地監(jiān)察驗收,驗收合格方能按預算打算報帳。報帳程序:由工程辦公室預備報帳單據(jù),并經(jīng)工程法人負責人審簽,省(區(qū)、市)領導小組審核,每年一次報全國領導小組審批撥付。年度資金撥付:年度工程資助資金報帳原則上實行“5:3:2”制,即全部年度作業(yè)資助資金從其次年開頭分三年撥50%、30%、20%。100/畝,其80/20/60/40/畝,由社會籌資和點工程建設專項資金中列支。1資金治理:全國領導小組定期向社會公布所籌資金使用不當使用工程工程資助資金。(四)實行工程建設監(jiān)察制全國領導小組聘請專家,對工程工程建設過程中的技術、制度,聘請?zhí)氐厝藛T對工程工程的技術和質(zhì)量進展嚴格監(jiān)視和治理。全國專家組在其次年度工程開工以前對工程上年度作業(yè)依據(jù)工程規(guī)劃,到工程建設區(qū)進展質(zhì)量監(jiān)察、驗收,并作出驗收報告交全國領導小組作為資金撥付及審批下一年度工程工程年度作業(yè)設計的重要依據(jù)。展工作,不得有其它危害工程工程建設的不法、不當行為。(五)實行產(chǎn)權預先確認制在全國領導小組托付中國青少年進展基金會與工程法人相關工程法人依照全國領導小組正式批復的年度作業(yè)設計,對外實行工程招標。投標主體以當?shù)剞r(nóng)民為主社會個人、機關、團體和各種企事業(yè)單位也可投標。工程只能進展一次性招投標,任何個人和單位都不得進展轉包。年度工程工程的投標完成后由工程所在地的人民政府明確土地使用權,并預先確認林木權或治理工程權屬。工程法人準時將中標的自然人或法人、“四荒”地使用權明細表(包括規(guī)劃實施前已經(jīng)擁有規(guī)劃中區(qū)域工程產(chǎn)權的產(chǎn)權人)抄送省(區(qū)、市)領導小組,經(jīng)省(區(qū)、市)領導小組確認后報送全國領導小組工程部。工程建成驗收合格后,工程法人即把工程移交于產(chǎn)權全部者,并頒發(fā)林木權證和治理工程全部權證明;同時與產(chǎn)權全部者簽定合同或責任書,明確產(chǎn)權全部者對林木及其它治理工程的管護權能及職責,以確保工程效益的發(fā)揮。五、檢查、驗收(一)主體:全國領導小組組織專家組及省級林業(yè)、水利水保部門有關人員,對工程工程進展實地檢查驗收,并出具工程驗收報告。(二)范圍:全部“保護母親河工程”全國重點資助工程。(三)驗收步驟:工程法人自查，省(區(qū)、市)領導小組復查,全國領導小組專家組實地核查驗收。(四)檢查內(nèi)容包括年度檢查驗收、竣工檢查驗收和不定期檢查。工程法人在年度作業(yè)完畢后于10月底前完成自查工作,省(區(qū)、市)領導小組依據(jù)檢查驗收標準、要求,組織省并將復查報告及工程檢查驗收申請報告會同工程下一年度作業(yè)申請報告上報全國領導小組;告及申請報告,組織專家組實地核查驗收。工程法人在工程最終年度作業(yè)完成的同一年,向省(區(qū)、市)領導小組提交年度自查報告的同時提交工程工程竣工驗收申請報告;后對整體工程予以初步竣工驗收,并將年度復查報告、工程年度檢查驗收申請報告及工程竣工申請驗收報告上報全國領導小組;告,組織專家組實地檢查驗收。人員,對工程進展不定期檢查,作為對工程工程質(zhì)量監(jiān)察的重要方式。(五)檢查驗收標準、要求綠色工程專業(yè)檢查、驗收的質(zhì)量標準、要求:100%。90%以上,經(jīng)補植三年95％,灌木林地、草地達100%;林木分布均勻,群體構造合理。育苗:按國家公布的《育苗技術規(guī)程》要求。耗量在國家有關規(guī)定的指標范圍內(nèi)。GB/T157731995)和《水土保持綜合治理技術標準》(國家標準GB/T16453.1-16453.6-1996)執(zhí)行。(1)組織領導(1-1)領導重視程度和工作成效評價,行政、技術責任制落實狀況;(1-2)《“保護母親河工程”全國重點工程工程資助協(xié)議》執(zhí)行、落實狀況;(1-3)宣傳發(fā)動狀況。(2)資金治理(2-1)配套資金落實狀況;(2-2)資金投向狀況及效果;(2-3)遵守財經(jīng)紀律狀況。(3)工程治理(3-1)特地的工程治理機構設立狀況;(3-2)對工程建設進展常常、綜合性有效治理狀況;(3-3)嚴格按國家規(guī)定有關檔案治理狀況;(六)檢查驗收后,整理有關資料并嚴格歸檔。六、審計每年底至其次年初,全國領導小組工程部或其托付單位全國重點資助工程的有關審計費用由全國領