李主任修改稿

加強社會治安綜合治理

深化“平安寧波”建設

主講李躍明一、新形勢下社會治安綜合治理工作的基本任務及其實現途徑（一）基本任務

中央[1991]7號文件指出社會治安綜合治理的基本任務是為社會主義現代化建設和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。具體來說有六個方面的任務：打擊、防范、教育、管理、建設、改造。隨著我國改革開放的不斷深入，社會治安綜合治理工作也不斷適應形勢發(fā)展的需要，在內容、形式、層次和要求等方面都發(fā)生了很大的變化，由社會治安問題的綜合治理擴展到維護整個社會的穩(wěn)定，由基層安全創(chuàng)建升級到大范圍的平安建設?！捌桨矊幉ā敝械摹捌桨病?不是狹義的“平安”,而是涵蓋了政治、經濟、文化和社會各方面寬領域、大范圍、多層面的廣義的“平安”。

（二）實現途徑一大方針：“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”兩大原則：

屬地管理原則誰主管誰負責原則

三大優(yōu)勢：

協調各方、齊抓共管的體制機制優(yōu)勢；基層綜治組織、群防群治的網絡優(yōu)勢；目標管理責任制、領導責任制、一票否決權制。七個專業(yè)領導小組：綜治委流動人口治安管理工作領導小組；綜治委歸正人員安置幫教工作領導小組；綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組；綜治委鐵路護路工作領導小組；綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組；綜治委海事漁市糾紛調處指導小組；綜治委解決執(zhí)行難協調工作領導小組

二．新形勢下基層社會治安綜合治理的基礎性

工作

1、“兩個排查”：以信息收集研判為引領，排查化解矛盾糾紛；排查整治治安混亂地區(qū)，突出治安問題、安全隱患。

2、“四個著力”

（1）著力構建以人民調解、行政調解、司法調解緊密銜接，多方法、多力量的聯調聯動的大調解工作格局，建立健全矛盾糾紛多元化調處機制。（2）著力構建以縣域為單位，人防、技防、物防有機結合的治安防控體系，提高動態(tài)環(huán)境下預防和控制犯罪的能力。（3）著力強化對重點人群的管控措施。流動人口中的高危人群、違法青少年幫教、歸正人員安置幫教、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、反邪教等（4）著力深化基層系列平安創(chuàng)建工作，營造人人共創(chuàng)平安、人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。平安社區(qū)（村、居）、家庭、企業(yè)、校園、醫(yī)院、海區(qū)、公交、鐵道線、宗教場所、商（市）場、文化經營場所、工地、景區(qū)、林區(qū)、交通共計15個平安載體。

3、社會管理創(chuàng)新

一要解決好流動人口服務管理工作；二要解決好特殊人群幫教管理問題；三要解決好社會治安重點地區(qū)綜合治理問題；四要解決好網絡虛擬社會建設管理問題；五要解決好社會組織的管理服務問題三、新形勢下基層綜治組織網絡建設1、基層工作基本力量（現有的組織機構）：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面：綜治辦、兩所一庭、安監(jiān)所；

基層行政村、社區(qū)、企業(yè)：治保會、調委會。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作中心建設（1）圍繞五大功能：矛盾糾紛化解、治安防控、

公共安全預防、重點人群管控、民生民安服務

（2）五聯機制：社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、重點工作聯動、突出治安問題聯治、基層平安聯創(chuàng)、便民實事聯辦。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“示范綜治工作中心”實地考核內容

檢查項目檢查內容一、組織機構人員配備到位綜治委（辦）組織機構健全，人員到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、綜治工作中心主任由黨（工）委副書記或專職委員擔任，并配備專職副主任和2名以上專職工作人員。二、硬件設施建設到位有集中辦公場所，辦公用房達到5間或100平方米以上，并配備必要的電腦、通訊設施、交通工具等必要的辦公設施和必須的業(yè)務裝備。三、集中辦公（8＋X)組織到位綜治、信訪、司法行政、人民調解、警務、禁毒、流動人口（出租房屋）服務管理、安全生產等部門（即8＋X)進入中心參加集中辦公，聯合開展工作；配備5名以上專（兼)職調解員；各部門職責任務、規(guī)章制度、工作流程規(guī)范有序。四、“五聯”機制運作到位建立健全糾紛聯調、治安聯防、工作聯勤、問題聯治、平安聯創(chuàng)的“五聯”工作機制；有效組織開展綜治專項工作、基層系列平安創(chuàng)建、基層和諧促進工程等活動。五、基層綜治工作中心平臺建設到位，上下功能對接村（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作室(站）建立健全治保、調解、安全防范、流動人口管理、歸正人員幫教、社區(qū)矯正、禁毒、和諧促進工程等工作落實，，實行工作例會、情況報告、值班等制度。六、牽頭協調有力，作用發(fā)揮明顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委堅持每月分析一次社會治安形勢，研究綜治工作重大問題；每年與轄區(qū)村（社區(qū)）、有關部門、企事業(yè)單位簽訂綜治、維穩(wěn)目標管理責任書，年中組織督促，年終進行全面考評七、制度健全，活動經常，臺帳完善建立健全工作例會、首問責任、情況報告、督促督辦、工作流程、基本臺帳等制度，按照“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建考核標準歸類建立臺帳資料，內容齊全。社會治安綜合治理工作中心平安建設領導小組社會治安綜合治理領導小組維護社會穩(wěn)定領導小組XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

綜治警務信訪司法行政人民調解安全生產外來人口出租房屋服務管理勞動仲裁基層平安創(chuàng)建和諧組織建設治安專項整治矛盾糾紛排查禁毒禁賭工作巡防隊伍管理區(qū)域治安防控信訪接待處理矛盾糾紛調解歸正人員幫教法律宣傳服務社區(qū)矯正工作受理調解矛盾糾紛安全隱患排查整治安全生產宣傳教育外來人口服務管理出租房屋服務管理附件一：綜治工作中心工作網路圖村綜治工作室社區(qū)綜治工作室企業(yè)綜治工作室附件二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心職能

綜治工作中心主要負責協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織協調督促指導各部門、單位和廣大群眾開展社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定和平安建設工作。1．貫徹執(zhí)行上級有關社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定和平安建設工作的方針、政策和總體部署，分析研判形勢，報告工作情況，提出工作建議。2．組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調處工作，統一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協調處置各類突發(fā)性和群體性事件。3．組織開展排查治安混亂地區(qū)、突出治安問題和治安安全隱患，牽頭協助專項打擊整治工作。4．督促指導轄區(qū)內各部門、單位落實社會治安防控措施、流動人口（出租房屋）服務管理、預防青少年違法犯罪、歸正人員安置幫教、社區(qū)矯正、重點人員管控、國家安全人民防線建設和反邪教等工作。5．組織指導轄區(qū)內村（社區(qū)）、企事業(yè)單位開展基層平安創(chuàng)建活動和基層和諧促進工程建設。6．組織開展法制、綜治、平安建設宣傳教育活動，牽頭協調基層治保、調解、綜治干部和群防群治隊伍的教育、管理、培訓、考核等工作。7．督促落實安全生產責任制，協助做好食品藥品安全、道路交通安全、消防安全等公共安全監(jiān)管。8．完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）領導和上級有關部門交辦的各項任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦職責1．貫徹上級綜治委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）有關社會治安綜合治理、平安建設、維護社會穩(wěn)定工作的方針、指示、部署，擬定工作思路、重大決策和措施，并負責組織實施。2．承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委、平安建設領導小組、維護社會穩(wěn)定領導小組的日常工作，負責綜治工作中心日常運作，牽頭組織協調解決具體問題。3．組織、協調、督促、指導轄區(qū)內部門（單位）和廣大群眾開展社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定和平安創(chuàng)建等工作，協調綜治工作中心相關力量抓好工作落實，形成工作合力。4．組織協調各部門（單位）做好矛盾糾紛排查化解、治安混亂地區(qū)和突出治安問題、安全隱患排查整治。5．承擔黨委、政府授權的國家安全人民防線、反邪教、和諧促進工程建設等具體工作。6．督促檢查社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定、信訪、安全生產目標管理責任制執(zhí)行情況，兌現考核獎懲，管理實績檔案，并視情提出行使一票否決權的建議。7．辦理上級交辦的有關社會治安綜合治理、平安建設、維護社會穩(wěn)定的其他事項。附件三：中心規(guī)章制度一覽表XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心1工作網絡圖綜治工作中心內部工作制度2人員照片1會議制度3工作職能維穩(wěn)、治安形勢分析會每月一次中心主任（副主任

）職責聯席會議每月一次5綜治辦職責工作例會每月一次6司法所職責情況通報每月一次7警務室職責2情況報告制度8信訪辦職責3督查考核制度9安監(jiān)所職責4培訓調研制度10外口辦職責5臺帳資料制度11調委會職責附件四村（社區(qū)）、企業(yè)綜治工作室規(guī)范化標準一、村（社區(qū)）綜治工作室規(guī)范化標準（五個有）1．有一個統一掛牌的“×××綜治工作室”2．有領導和專門工作人員。村（社區(qū)）黨組織或村（居）民委員會負責人兼任綜治工作室主任；有健全的治保會、調委會、和促會，巡防隊、社區(qū)民警、外口綜管員、物業(yè)保安等人員入駐辦公。3、有健全規(guī)范的工作制度。建立健全治保、調解、流動人口（出租房屋）服務管理、治安防范和重點人群管控等組織網絡，規(guī)范完善的工作例會、情況報告、值班值勤等工作制度，每月向綜治工作中心上報矛盾糾紛排查化解、治安安全隱患排查整治等工作情況。4．有相對獨立的固定辦公場所。配有辦公桌、通訊設施、臺帳資料柜等必要的辦公設施設備，落實必需的工作經費。5．有一套綜合性工作臺帳。二、企業(yè)綜治工作室規(guī)范化標準（五個有）1．有一個統一掛牌的“×××綜治工作室”和一套綜合性工作臺帳。2．有專人負責。建立健全治保、調解、安全生產（交通安全、消防）、外來人口服務管理、和諧促進會等組織網絡。且活動經常，作用發(fā)揮明顯。3．有一套完整規(guī)范的規(guī)章制度。做到矛盾化解、治安防控、法律服務、預防犯罪、平安創(chuàng)建等“五進”企業(yè)，每月向綜治工作中心上報工作情況表。4．有一個完善有效的責任體系。企業(yè)法人與當地政府統一簽訂的責任書，每年與所屬部門、（車間、班組）簽訂綜治（安全生產）責任書。5．有固定的辦公場所，配有辦公桌、臺帳資料柜等必要的辦公設施設備，落實必需的工作經費。附件五：村、社區(qū)、企業(yè)綜治工作室兩個排查情況工作報表

填報時間：年月日填報單位：蓋章矛盾糾紛排查調處情況

突出治安問題排查整治安全隱患排查整改情況

開展活動（召開會議）情況

序號

矛盾糾紛簡要情況及原因

調處情況

突出治安、安全隱患問題及原因

整治整改情況

時間地點活動名稱活動內容（1）基層和諧促進工程與和諧促進會的關系（2）基層和諧促進工程與群防群治的關系（3）“網格化管理、組團式服務”

3、基層和諧促進工程：

四、新形勢下社會治安綜合治理的

措施落實

1、建立平安建設、綜合治理目標考核責任制，以考核導向推進工作；

2、完善領導責任制；

3、進一步加大基層社會治安綜合治理工作經費保障力度，建立以獎代補、評先評優(yōu)等制度措施。五、新形勢下社會治安綜合治理工作的創(chuàng)新發(fā)展

（一）省委、省政府《關于堅持和發(fā)展楓橋經驗深化基層平安建設的意見》

1、堅持就地解決問題的經驗，進一步做好矛盾糾紛排查化解工作。

2、堅持