李主任修改稿

加強社會治安綜合治理

深化“平安寧波”建設(shè)

主講李躍明一、新形勢下社會治安綜合治理工作的基本任務(wù)及其實現(xiàn)途徑（一）基本任務(wù)

中央[1991]7號文件指出社會治安綜合治理的基本任務(wù)是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。具體來說有六個方面的任務(wù)：打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造。隨著我國改革開放的不斷深入，社會治安綜合治理工作也不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，在內(nèi)容、形式、層次和要求等方面都發(fā)生了很大的變化，由社會治安問題的綜合治理擴展到維護整個社會的穩(wěn)定，由基層安全創(chuàng)建升級到大范圍的平安建設(shè)。“平安寧波”中的“平安”,不是狹義的“平安”,而是涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義的“平安”。

（二）實現(xiàn)途徑一大方針：“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”兩大原則：

屬地管理原則誰主管誰負責原則

三大優(yōu)勢：

協(xié)調(diào)各方、齊抓共管的體制機制優(yōu)勢；基層綜治組織、群防群治的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢；目標管理責任制、領(lǐng)導(dǎo)責任制、一票否決權(quán)制。七個專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組：綜治委流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；綜治委歸正人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組；綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組；綜治委鐵路護路工作領(lǐng)導(dǎo)小組；綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；綜治委海事漁市糾紛調(diào)處指導(dǎo)小組；綜治委解決執(zhí)行難協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二．新形勢下基層社會治安綜合治理的基礎(chǔ)性

工作

1、“兩個排查”：以信息收集研判為引領(lǐng)，排查化解矛盾糾紛；排查整治治安混亂地區(qū)，突出治安問題、安全隱患。

2、“四個著力”

（1）著力構(gòu)建以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接，多方法、多力量的聯(lián)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，建立健全矛盾糾紛多元化調(diào)處機制。（2）著力構(gòu)建以縣域為單位，人防、技防、物防有機結(jié)合的治安防控體系，提高動態(tài)環(huán)境下預(yù)防和控制犯罪的能力。（3）著力強化對重點人群的管控措施。流動人口中的高危人群、違法青少年幫教、歸正人員安置幫教、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、反邪教等（4）著力深化基層系列平安創(chuàng)建工作，營造人人共創(chuàng)平安、人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。平安社區(qū)（村、居）、家庭、企業(yè)、校園、醫(yī)院、海區(qū)、公交、鐵道線、宗教場所、商（市）場、文化經(jīng)營場所、工地、景區(qū)、林區(qū)、交通共計15個平安載體。

3、社會管理創(chuàng)新

一要解決好流動人口服務(wù)管理工作；二要解決好特殊人群幫教管理問題；三要解決好社會治安重點地區(qū)綜合治理問題；四要解決好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理問題；五要解決好社會組織的管理服務(wù)問題三、新形勢下基層綜治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1、基層工作基本力量（現(xiàn)有的組織機構(gòu)）：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面：綜治辦、兩所一庭、安監(jiān)所；

基層行政村、社區(qū)、企業(yè)：治保會、調(diào)委會。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作中心建設(shè)（1）圍繞五大功能：矛盾糾紛化解、治安防控、

公共安全預(yù)防、重點人群管控、民生民安服務(wù)

（2）五聯(lián)機制：社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點工作聯(lián)動、突出治安問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、便民實事聯(lián)辦。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“示范綜治工作中心”實地考核內(nèi)容

檢查項目檢查內(nèi)容一、組織機構(gòu)人員配備到位綜治委（辦）組織機構(gòu)健全，人員到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、綜治工作中心主任由黨（工）委副書記或?qū)Ｂ毼瘑T擔任，并配備專職副主任和2名以上專職工作人員。二、硬件設(shè)施建設(shè)到位有集中辦公場所，辦公用房達到5間或100平方米以上，并配備必要的電腦、通訊設(shè)施、交通工具等必要的辦公設(shè)施和必須的業(yè)務(wù)裝備。三、集中辦公（8＋X)組織到位綜治、信訪、司法行政、人民調(diào)解、警務(wù)、禁毒、流動人口（出租房屋）服務(wù)管理、安全生產(chǎn)等部門（即8＋X)進入中心參加集中辦公，聯(lián)合開展工作；配備5名以上專（兼)職調(diào)解員；各部門職責任務(wù)、規(guī)章制度、工作流程規(guī)范有序。四、“五聯(lián)”機制運作到位建立健全糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)勤、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”工作機制；有效組織開展綜治專項工作、基層系列平安創(chuàng)建、基層和諧促進工程等活動。五、基層綜治工作中心平臺建設(shè)到位，上下功能對接村（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作室(站）建立健全治保、調(diào)解、安全防范、流動人口管理、歸正人員幫教、社區(qū)矯正、禁毒、和諧促進工程等工作落實，，實行工作例會、情況報告、值班等制度。六、牽頭協(xié)調(diào)有力，作用發(fā)揮明顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委堅持每月分析一次社會治安形勢，研究綜治工作重大問題；每年與轄區(qū)村（社區(qū)）、有關(guān)部門、企事業(yè)單位簽訂綜治、維穩(wěn)目標管理責任書，年中組織督促，年終進行全面考評七、制度健全，活動經(jīng)常，臺帳完善建立健全工作例會、首問責任、情況報告、督促督辦、工作流程、基本臺帳等制度，按照“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建考核標準歸類建立臺帳資料，內(nèi)容齊全。社會治安綜合治理工作中心平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

綜治警務(wù)信訪司法行政人民調(diào)解安全生產(chǎn)外來人口出租房屋服務(wù)管理勞動仲裁基層平安創(chuàng)建和諧組織建設(shè)治安專項整治矛盾糾紛排查禁毒禁賭工作巡防隊伍管理區(qū)域治安防控信訪接待處理矛盾糾紛調(diào)解歸正人員幫教法律宣傳服務(wù)社區(qū)矯正工作受理調(diào)解矛盾糾紛安全隱患排查整治安全生產(chǎn)宣傳教育外來人口服務(wù)管理出租房屋服務(wù)管理附件一：綜治工作中心工作網(wǎng)路圖村綜治工作室社區(qū)綜治工作室企業(yè)綜治工作室附件二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心職能

綜治工作中心主要負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)各部門、單位和廣大群眾開展社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定和平安建設(shè)工作。1．貫徹執(zhí)行上級有關(guān)社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定和平安建設(shè)工作的方針、政策和總體部署，分析研判形勢，報告工作情況，提出工作建議。2．組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和群體性事件。3．組織開展排查治安混亂地區(qū)、突出治安問題和治安安全隱患，牽頭協(xié)助專項打擊整治工作。4．督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各部門、單位落實社會治安防控措施、流動人口（出租房屋）服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪、歸正人員安置幫教、社區(qū)矯正、重點人員管控、國家安全人民防線建設(shè)和反邪教等工作。5．組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位開展基層平安創(chuàng)建活動和基層和諧促進工程建設(shè)。6．組織開展法制、綜治、平安建設(shè)宣傳教育活動，牽頭協(xié)調(diào)基層治保、調(diào)解、綜治干部和群防群治隊伍的教育、管理、培訓、考核等工作。7．督促落實安全生產(chǎn)責任制，協(xié)助做好食品藥品安全、道路交通安全、消防安全等公共安全監(jiān)管。8．完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門交辦的各項任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦職責1．貫徹上級綜治委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）有關(guān)社會治安綜合治理、平安建設(shè)、維護社會穩(wěn)定工作的方針、指示、部署，擬定工作思路、重大決策和措施，并負責組織實施。2．承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委、平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責綜治工作中心日常運作，牽頭組織協(xié)調(diào)解決具體問題。3．組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)部門（單位）和廣大群眾開展社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定和平安創(chuàng)建等工作，協(xié)調(diào)綜治工作中心相關(guān)力量抓好工作落實，形成工作合力。4．組織協(xié)調(diào)各部門（單位）做好矛盾糾紛排查化解、治安混亂地區(qū)和突出治安問題、安全隱患排查整治。5．承擔黨委、政府授權(quán)的國家安全人民防線、反邪教、和諧促進工程建設(shè)等具體工作。6．督促檢查社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定、信訪、安全生產(chǎn)目標管理責任制執(zhí)行情況，兌現(xiàn)考核獎懲，管理實績檔案，并視情提出行使一票否決權(quán)的建議。7．辦理上級交辦的有關(guān)社會治安綜合治理、平安建設(shè)、維護社會穩(wěn)定的其他事項。附件三：中心規(guī)章制度一覽表XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心1工作網(wǎng)絡(luò)圖綜治工作中心內(nèi)部工作制度2人員照片1會議制度3工作職能維穩(wěn)、治安形勢分析會每月一次中心主任（副主任

）職責聯(lián)席會議每月一次5綜治辦職責工作例會每月一次6司法所職責情況通報每月一次7警務(wù)室職責2情況報告制度8信訪辦職責3督查考核制度9安監(jiān)所職責4培訓調(diào)研制度10外口辦職責5臺帳資料制度11調(diào)委會職責附件四村（社區(qū)）、企業(yè)綜治工作室規(guī)范化標準一、村（社區(qū)）綜治工作室規(guī)范化標準（五個有）1．有一個統(tǒng)一掛牌的“×××綜治工作室”2．有領(lǐng)導(dǎo)和專門工作人員。村（社區(qū)）黨組織或村（居）民委員會負責人兼任綜治工作室主任；有健全的治保會、調(diào)委會、和促會，巡防隊、社區(qū)民警、外口綜管員、物業(yè)保安等人員入駐辦公。3、有健全規(guī)范的工作制度。建立健全治保、調(diào)解、流動人口（出租房屋）服務(wù)管理、治安防范和重點人群管控等組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善的工作例會、情況報告、值班值勤等工作制度，每月向綜治工作中心上報矛盾糾紛排查化解、治安安全隱患排查整治等工作情況。4．有相對獨立的固定辦公場所。配有辦公桌、通訊設(shè)施、臺帳資料柜等必要的辦公設(shè)施設(shè)備，落實必需的工作經(jīng)費。5．有一套綜合性工作臺帳。二、企業(yè)綜治工作室規(guī)范化標準（五個有）1．有一個統(tǒng)一掛牌的“×××綜治工作室”和一套綜合性工作臺帳。2．有專人負責。建立健全治保、調(diào)解、安全生產(chǎn)（交通安全、消防）、外來人口服務(wù)管理、和諧促進會等組織網(wǎng)絡(luò)。且活動經(jīng)常，作用發(fā)揮明顯。3．有一套完整規(guī)范的規(guī)章制度。做到矛盾化解、治安防控、法律服務(wù)、預(yù)防犯罪、平安創(chuàng)建等“五進”企業(yè)，每月向綜治工作中心上報工作情況表。4．有一個完善有效的責任體系。企業(yè)法人與當?shù)卣y(tǒng)一簽訂的責任書，每年與所屬部門、（車間、班組）簽訂綜治（安全生產(chǎn)）責任書。5．有固定的辦公場所，配有辦公桌、臺帳資料柜等必要的辦公設(shè)施設(shè)備，落實必需的工作經(jīng)費。附件五：村、社區(qū)、企業(yè)綜治工作室兩個排查情況工作報表

填報時間：年月日填報單位：蓋章矛盾糾紛排查調(diào)處情況

突出治安問題排查整治安全隱患排查整改情況

開展活動（召開會議）情況

序號

矛盾糾紛簡要情況及原因

調(diào)處情況

突出治安、安全隱患問題及原因

整治整改情況

時間地點活動名稱活動內(nèi)容（1）基層和諧促進工程與和諧促進會的關(guān)系（2）基層和諧促進工程與群防群治的關(guān)系（3）“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”

3、基層和諧促進工程：

四、新形勢下社會治安綜合治理的

措施落實

1、建立平安建設(shè)、綜合治理目標考核責任制，以考核導(dǎo)向推進工作；

2、完善領(lǐng)導(dǎo)責任制；

3、進一步加大基層社會治安綜合治理工作經(jīng)費保障力度，建立以獎代補、評先評優(yōu)等制度措施。五、新形勢下社會治安綜合治理工作的創(chuàng)新發(fā)展

（一）省委、省政府《關(guān)于堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗深化基層平安建設(shè)的意見》

1、堅持就地解決問題的經(jīng)驗，進一步做好矛盾糾紛排查化解工作。

2、堅持