2023年公務員面試理論素材

公務員面試理論素材第一章理論素材關注國家大事，熟諳國家的政策法規(guī)，透析社會熱點，知悉民生民意,是每一位公務員最基本的政治素質。公務員這一職業(yè)崗位規(guī)定的綜合性與特殊性,為測查應試者的能力確立了一個量化的標準,在面試的備考中掌握時代最前沿的理論知識,把握時政與管理中的政治基調,形成自身對的而有見地的政治管理及參與的評論能力，這些綜合素質的大幅快速提高尤為重要。為高效率、強針對性地解決此問題，選取了有代表性的基本理論，供應試者有選擇性地參閱。第一節(jié)時代精神一、問題核心(一)抗震救災精神20２3年6月30日,胡錦濤同志在抗震救災先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上將汶川抗震救災中所體現(xiàn)的精神概括為“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓,以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神”。這是對自2023年5月12日汶川地震發(fā)生以來抗震救災實踐中所體現(xiàn)的中華民族偉大抗震救災精神的最新概括、科學闡述和準擬定位。2023年4月14日，青海玉樹地震中再次體現(xiàn)了這一偉大抗震救災精神。(二）勞模精神胡錦濤在2０23年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出,實現(xiàn)全面建設小康社會、進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目的，必須依靠全體人民熱愛勞動、勤奮勞動，必須依靠全社會尊重勞動、保護勞動，必須使通過誠實勞動發(fā)明美好生活成為億萬人民的共同追求。我們一定要在全社會大力弘揚勞模精神,用勞模的先進事跡感召人民群眾，用勞模的優(yōu)秀品質引領社會風尚，在全社會進一步形成崇尚勞模、學習勞模、爭當勞模、關愛勞模的良好氛圍。二、理論提高（一)抗震救災精神--中華民族寶貴的精神財富偉大的抗震救災精神是中華民族寶貴的精神財富?？恐@一精神,我們?nèi)〉昧丝拐鹁葹牡碾A段性成果；靠著這一精神，我們一定能奪取災后恢復重建的勝利。大力弘揚涉及抗震救災精神在內(nèi)的偉大民族精神，我們的民族必能自強自立,我們的國家必能發(fā)展進步，我們的黨必能興旺發(fā)達。體現(xiàn)以人為本的理念。以人為本是我們黨的執(zhí)政理念，是科學發(fā)展觀的核心，也是這次抗震救災的一面旗幟。劫難面前，人民的生命高于一切。關愛生命、搶救生命,“只要有一線希望，就要盡百倍的努力”，決不放棄。正是以人為本,讓國家意志和人民意志高度統(tǒng)一；正是以人為本，讓中華民族的力量緊緊凝聚。這次抗震救災之所以全黨全軍全國人民萬眾一心、不屈不撓、友愛互助、自強不息,正是由于以人為本的理念進一步人心、深得人心。在突如其來的劫難面前,第一次大規(guī)模調集多軍種多兵種,全力救災；第一次啟動緊急應急機制，集全國之力支援災區(qū)；第一次設立為期三天的全國哀悼日,舉國祭奠遇難平民；第一次以開放的態(tài)度，讓國際救援隊直接進入災區(qū)……這些都充足體現(xiàn)了以人為本的理念。正是以人為本的理念，使我們國家、民族對生命的尊重和關愛升華到一個嶄新的高度，讓全世界看到了一個文明進步、團結自信、開放透明的中國。展現(xiàn)黨的先進性。黨的先進性是具體的、歷史的，是通過各級黨組織和廣大黨員的實際行動展現(xiàn)的。在抗震救災斗爭中，各級黨組織、黨員領導干部和廣大黨員團結帶領人民群眾臨危不懼、頑強拼搏、搶險救人、互幫互助,充足發(fā)揮了領導核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和模范帶頭作用，讓黨的先進性再一次充足展現(xiàn)出來。在巨大劫難面前，基層黨組織發(fā)揮了重要作用,成為老百姓的主心骨；在生與死的嚴峻考驗面前,災區(qū)的共產(chǎn)黨員、基層干部展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的英雄本色，把生的希望讓給別人，把死的危險留給自己。他們的英勇行為和崇高精神，是新時期共產(chǎn)黨員先進性的集中體現(xiàn)，是共產(chǎn)黨人視人民利益高于一切的生動詮釋。豐富偉大的中華民族精神。民族精神是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐,是一個民族生命力、發(fā)明力和凝聚力的集中體現(xiàn)。在五千年的發(fā)展中，中華民族形成了以愛國主義為核心的民族精神。中華民族精神是與時俱進的,是隨著時代的進步而不斷豐富和發(fā)展的。在社會主義革命、建設和改革的偉大歷程中，抗美援朝精神、“兩彈一星”精神、大慶精神、９8抗洪精神等，都進一步豐富和發(fā)展了中華民族精神。在這次抗震救災斗爭中，中國人民特別是災區(qū)人民展現(xiàn)出偉大的抗震救災精神,用血肉之軀筑起一道新的長城。人們的愛國熱情空前高漲，中華民族的凝聚力空前提高，極大地豐富了中華民族精神,是中華民族精神在新時代的輝煌升華和深刻拓展。推動社會主義核心價值體系建設?？拐鹁葹木竦蔫T就，對社會主義核心價值體系建設是一次強有力的推動?？拐鹁葹亩窢幾屓藗冞M一步堅定了對我們黨的無比信任,進一步夯實了走中國特色社會主義道路的共同思想基礎，進一步弘揚了以愛國主義為核心的民族精神，進一步體現(xiàn)了社會主義榮辱觀。在抗震救災中,涌現(xiàn)出一批又一批的英雄人物,他們視人民利益高于一切,為人民利益而奉獻一切;在抗震救災中，產(chǎn)生了一個又一個感人的故事,充足體現(xiàn)了社會主義核心價值體系孕育出的崇高境界和美麗心靈。偉大的抗震救災精神生動體現(xiàn)了社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容,對推動社會主義核心價值體系建設必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。（二)勞模精神的價值勞動價值體現(xiàn)社會價值，勞模精神引領時代精神。各條戰(zhàn)線上的先進模范人物干一行、愛一行、精一行,在各自的工作崗位上建功立業(yè),為社會發(fā)明了巨大的物質財富和精神財富，為全面建設小康社會立下了不朽的功勛。這些先進模范人物用自己的辛勤勞動,譜寫了一曲曲可歌可泣的贊歌,樹立了一座座永遠的豐碑。他們是工人階級的優(yōu)秀代表,是民族的精英、國家的棟梁、社會的中堅、人民的楷模。他們以實際行動鑄就了愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、艱苦奮斗、敢于創(chuàng)新、淡泊名利、甘于奉獻的偉大的勞模精神。熱愛勞動是中華民族的優(yōu)秀品質，尊敬勞模是社會文明限度的重要標志。我們要努力形成與構建和諧社會相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵、支持人們干事業(yè)并干成事業(yè)的社會氛圍,放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā),讓一切發(fā)明社會財富的源泉充足涌流。表彰勞動模范和先進工作者，就是要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重發(fā)明的方針,努力形成尊重勞模、學習勞模、爭當勞模的時代新風,使廣大工人階級和勞動模范的精神發(fā)揚光大，成為全社會的共同財富;就是要堅定不移地保護和調動好工人階級和廣大人民群眾建設社會主義的積極性、積極性、發(fā)明性,讓發(fā)明社會財富的工人階級和廣大勞動者涉及勞動模范,共同享受經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的積極成果。推動中國特色社會主義偉大事業(yè)，需要大力弘揚新時代勞模精神。要充足發(fā)揮勞模的示范導向作用,在全社會廣泛宣傳勞模的先進事跡、優(yōu)秀品質和崇高情操，努力營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、發(fā)明偉大的良好氛圍。三、延伸閱讀（一)玉樹抗震救災，為抗震救災精神增添豐富內(nèi)容兩年前的5月,在同四川汶川特大地震的艱苦搏斗中,我們的民族和人民展現(xiàn)出了十分崇高的精神,這就是“萬眾一心、眾志成城,不畏艱險、百折不撓,以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神”。玉樹抗震救災,讓我們再次感受到了中華民族的堅強和毅力;玉樹抗震救災，為抗震救災精神增添了更為豐富的內(nèi)容。在玉樹抗震救災中，黨是災區(qū)各族群眾的主心骨，各級黨組織和無數(shù)共產(chǎn)黨員所展示出來的精神風貌，成為鼓舞受災地區(qū)各族人民團結抗災的強大精神力量。黨和人民心心相系的深厚情感,抵御著無情災害帶來的傷痛,溫暖著災區(qū)各族群眾的心田。玉樹地震發(fā)生后，遠在萬里之外訪問的胡錦濤總書記果斷壓縮出訪行程提前回國,“在這一困難時刻,我需要盡快趕回國內(nèi),同我國人民在一起,投入抗震救災工作?！痹邳h中央國務院的緊急部署下,從中央到災區(qū)一線,各級黨組織全力以赴投入抗震救災。災區(qū)一線黨組織迅速組織廣大黨員干部搶險救人，鮮紅的黨旗在廢墟上飄揚,給了災區(qū)群眾巨大的鼓舞和信心。維護人民群眾的利益,是中國共產(chǎn)黨人最核心的使命,是社會主義制度最本質的內(nèi)容。玉樹抗震救災中,中國共產(chǎn)黨人實踐著全心全意為人民服務的主線宗旨,用自己的行動表達著對人民的赤誠和忠心。格?；?藏族人民心中最美麗的花。風愈狂、身愈挺；雨愈打、葉愈翠。在玉樹抗震救災中,民族團結精神如高原上的格?；ㄍ瑯犹幪幘`放。各族群眾手牽手、心連心、肩并肩,在挽救生命、突擊搶險中,相依相助,手足親情默默涌動,危難時刻更見真情。玉樹是民族地區(qū),生活在這里的各族群眾長期以來結成了深厚的友誼和情感。危難降臨之際，各族同胞心中只有一個念頭，那就是我們都是一家人!在玉樹災區(qū)，水乳交融的民族親情,讓中華民族大家庭處處充滿了溫暖和關愛,讓民族團結之歌唱得更加嘹亮。以愛國主義為核心的民族精神在抗震救災中又一次得到空前的展現(xiàn)。玉樹地震牽動著全國人民的心。捐款捐物,奉獻愛心,來自四周八方的援助源源不斷地送達玉樹災區(qū),全國各地的志愿者迅速趕往玉樹投入救援,災區(qū)急需的各種物資及時分派到受災群眾的手中?！耙环接须y，八方支援?！庇駱涞卣?，給我們的同胞帶來了不幸,但是天災無情、人間有愛，搶險救人讓十三億同胞眾志成城?；仡櫄v史，每一次的艱險與挑戰(zhàn),都讓頑強的中華兒女更加團結,釋放出奮勇向前的偉大力量。團結互助、心心相印,中華兒女共有精神家園的巨大感召力,詮釋了中華文化的強大凝聚力。第二節(jié)民生建設一、問題核心1.黨的十七大報告指出,必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。這是我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會高度,從解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā),在社會建設方面提出的目的和作出的承諾。2.病有所醫(yī)就是要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。3.老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進公司、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加強老齡工作，發(fā)展老年社會福利事業(yè),使所有老年人都可以分享發(fā)展成果,幸福地安度晚年。４．住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面,始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線目的。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責,健全廉租住房制度，多渠道籌措資金,加快中低價位普通居民住宅建設,逐步改善住房困難群眾的居住條件。二、理論提高（一)社會保障是和諧社會建設的重要制度保證和基礎工程社會保障制度在構建和諧社會中發(fā)揮著基礎作用。由于社會保障制度所具有的調節(jié)收入分派、維護社會公平、保障社會成員的基本人權和社會權利、促進社會團結與和諧等方面的作用,是其他制度所難以替代的。在人類社會初期，受制于經(jīng)濟社會發(fā)展水平,人們防范風險的能力很弱，無法針對一些風險建立比較完善的制度保障,特別是社會化的制度安排。人們不得不依賴家族成員、社區(qū)鄰里等初級社會群體提供最基本的生存安全保障。工業(yè)化之后,生產(chǎn)力水平極大提高，社會財富迅速積累，但由于工業(yè)化、城市化帶來的家庭和社區(qū)結構轉型,傳統(tǒng)保障系統(tǒng)的功能和作用日益萎縮，市場競爭的殘酷性又嚴重擴大了勞動者和社會成員之間的收入差距,帶來了現(xiàn)代疾病、精神焦急、犯罪及反社會行為增多等嚴重的社會問題；現(xiàn)代社會的階級階層劃分割裂了社會整體之間的團結和凝聚，不同社會群體之間差距的拉大，帶來了嚴重的社會分裂、階級階層矛盾、社會沖突。如何在生產(chǎn)力進步與現(xiàn)代市場經(jīng)濟基礎上,重建社會團結，維護社會穩(wěn)定，保持社會和諧，實現(xiàn)社會可連續(xù)發(fā)展,成為社會必須解決的重大歷史和現(xiàn)實問題?，F(xiàn)代社會保障制度的建立和不斷發(fā)展完善，成為完畢上述任務的重要手段和機制。在生命安全保障方面,現(xiàn)代社會保障制度直接為社會成員面臨的經(jīng)濟風險提供收入支持和經(jīng)濟保障，為勞動者和社會成員直接提供各種經(jīng)濟來源，免去了他們因上述風險失去收入的擔憂。在維護社會公平方面，現(xiàn)代社會保障制度的收入再分派機制,適當縮小了不同社會成員之間的收入差距,提高了最低收入群體的收入標準,同時對中高收入群體的部分收入進行了適當調節(jié)。這樣，不僅促進了社會公平,并且增長了社會整體的福利水平。健康風險的分擔與完善的社會保障特別是健康保障體系密切相關。實踐證明,在健康醫(yī)療服務市場上,完全的市場機制是“失靈”的。完善的健康保障制度可以均衡不同社會成員的疾病風險承擔,有助于控制醫(yī)療費用的上漲,提高國民的健康福利水平,可以保障每個成員的社會權利和發(fā)展權利。社會成員不僅得到社會保障體系提供的經(jīng)濟保障，還使個人從對土地、家庭、單位等依附性和不平等的社會關系中解放出來,使每個人可以真正獲得法律賦予的自由、尊嚴和平等權利。和諧社會的核心內(nèi)容是公平正義、團結互助。社會保障是維護公平正義的制度基礎,也是促進社會團結、社會和諧的推動器和潤滑劑。它是促進個人精神安定、減緩精神焦急和緊張的制度保障,也是增進社會成員社會認同感、團結意識、互助意識的重要紐帶，還是促進社會穩(wěn)定、防范社會分裂的堅固防線。（二）公立醫(yī)院改革應堅持公益性原則“各地可以在堅持中央擬定的改革方向和原則的基礎上解放思想、因地制宜,進一步探索、大膽改革，但前提條件應當是堅持中央擬定的方向和原則。一方面要堅持的原則就是堅持公立醫(yī)院的公益性質?！毙l(wèi)生部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人鄧海華在例行新聞發(fā)布會上說。鄧海華認為,公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的一個重點也是一個難點,涉及面廣、影響范圍大,要先行試點，然后再穩(wěn)步推廣。對于公立醫(yī)院而言,國有資產(chǎn)只是一種手段,提供公共服務、保障和增進人民的健康才是它的真正目的。公立醫(yī)院的資產(chǎn)不是經(jīng)營性資產(chǎn),因此公立醫(yī)院不是國有公司。改革開放3０數(shù)年的經(jīng)驗表白,不能照搬、照抄國有公司改革的做法來進行公立醫(yī)院的改革,這樣才干避免進一步削弱公立醫(yī)院的公益性。鄧海華表達,按照責權一致、手段服從目的的基本原則,公立醫(yī)院必須納入衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一監(jiān)管。實行管辦分開,成立醫(yī)院管理局等專門的公立醫(yī)院管理機構有助于加強公立醫(yī)院的治理和管理,推動公立醫(yī)院提高運作績效。我們鼓勵各地積極探索,設立專門的機構負責公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督和醫(yī)院重要負責人的聘任,建立協(xié)調、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制?！肮⑨t(yī)院管理機構的設立方式體現(xiàn)了對公立醫(yī)院性質和地位的一種把握,決定了公立醫(yī)院將來追隨和追求的目的以及遵循的行為規(guī)則。一定要把握好公立醫(yī)院的定位,協(xié)調好這些專門的管理機構和衛(wèi)生行政部門的關系。”鄧海華說。（三）出臺醫(yī)改配套辦法當問計于民醫(yī)改整體方案雖然公布，但是醫(yī)改整體方案只是框架性、原則性方案，唯有通過后續(xù)出臺的配套文獻,新醫(yī)改政策才干真正“落地”。而配套文獻的制定與出臺,顯然也應當像醫(yī)改整體方案那樣,設立征求民眾意見與建議的環(huán)節(jié)。這一方面是由醫(yī)改配套文獻之于民眾利益的重要性所決定的。醫(yī)改整體方案在很大限度上體現(xiàn)出了惠民性,但需通過配套文獻出臺才干具體施行,醫(yī)改配套文獻之于民眾利益的重要性不言而喻。作為醫(yī)改政策利益攸關方，民眾顯然不應在醫(yī)改配套文獻的制定上缺位,應當享有充足的發(fā)言權與建議權，新醫(yī)改政策的惠民性才干得到更大限度上的反映,民眾權益才干得到更切實的維護與保障。另一方面是防范醫(yī)改政策在具體實行與執(zhí)行過程中出現(xiàn)變形走樣的需要。具體配套文獻的制定與出臺，涉及諸多部門的實際利益,也易受部門利益的干擾，某些部門也許會在其中摻雜部門私利的考慮，或者由于照顧與平衡部門利益而使民眾利益受到損害。假如征求民眾的意見與建議，吸納其合理部分，就能在一定限度上牽制部門利益，更可維護民眾利益。醫(yī)改配套辦法的制定與出臺涉及多方利益,而在利益相關各方當中,有關部門處在強勢地位，民眾相對弱勢，在這種情形下,假如民眾缺少參與的必要途徑與平臺,政策的天平就也許會朝著不利于民眾的方向傾斜。假如充足征求民眾意見與建議,就可以盡量實現(xiàn)利益各方博弈的均衡與公平，從而讓醫(yī)改配套文獻的制定與出臺在更大限度上體現(xiàn)醫(yī)改政策的原意，維護與保障民眾的醫(yī)療權益。(四)完善住房保障制度是緩解住房矛盾的關鍵第三節(jié)解決“三農(nóng)”問題一、問題核心1.“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。事實上，這是一個從事行業(yè)、居住地區(qū)和主體身份三位一體的問題,但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關系到國民素質、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。2.農(nóng)業(yè)問題,重要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài),農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要因素。經(jīng)常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉,主線問題在于沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產(chǎn)-供-銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟,沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，這是我國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前我國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足,迎接挑戰(zhàn)。3.農(nóng)村問題,目前表現(xiàn)突出的是戶籍制度改革問題。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割,形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要,在建設社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)遭到理論界的一致質疑。目前,各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”,希望可以借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要考慮的是:戶籍制度改革以后,解放的剩余勞動力假如得不到合理的安頓和疏導,形成的移民潮會給社會治安導致相稱大的壓力。因此,城市化的環(huán)節(jié)需要控制，小城鄉(xiāng)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。4．農(nóng)民問題,可以分為素質和減負兩個問題。農(nóng)民素質問題，重要是指文化素質。據(jù)記錄，截至2000年終中國義務教育即“普九”中人口覆蓋率達成8５%,在“普九”未能覆蓋的人口中,農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時,計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。“十年樹木，百年樹人?！奔偃鐩]有一定文化素質的國民,我國如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質是富民強國的重要舉措。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農(nóng)民承擔，但個別地方“令不行禁不止”--農(nóng)民承擔照原樣,引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民承擔重直接影響農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民承擔重的一個重要因素是:政府改革力度不夠,目前尚有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民承擔一方面應當考慮加大力度進行機構調整,減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。二、理論提高(一)“三農(nóng)”問題始終是我國發(fā)展和建設的全局性、主線性問題農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。正如胡錦濤同志指出的，即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，我國城鄉(xiāng)化率達成60％甚至更高,也還會有好幾億人口生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題仍然是關系我國發(fā)展全局的重大問題。從歷史上看，我們黨始終高度重視“三農(nóng)”問題。無論是土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期還是解放戰(zhàn)爭時期,我們黨都高度重視“三農(nóng)”問題，廣泛發(fā)動和組織農(nóng)民，建立農(nóng)村根據(jù)地,在解放區(qū)減租減息,恢復生產(chǎn),最終取得了新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立后，我們黨采用了一系列措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在全國范圍進行土地改革和農(nóng)業(yè)社會主義改造,不僅鞏固了新生的國家政權，還為推動工業(yè)化提供了積累。黨的十一屆三中全會以后，我國改革率先從農(nóng)村突破，實行家庭承包經(jīng)營,極大地調動了農(nóng)民群眾的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。歷史表白:“三農(nóng)”問題始終是關系我們黨和人民事業(yè)的全局性和主線性問題。從實現(xiàn)全面建設小康社會的目的看,“三農(nóng)”問題仍然是難點和重點。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。盡管廣大農(nóng)村已經(jīng)解決了溫飽問題,基本實現(xiàn)了小康目的，但從總體上講還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。全面小康是惠及十幾億人的小康,假如農(nóng)業(yè)基礎不穩(wěn),農(nóng)民收入得不到提高，農(nóng)村發(fā)展長期滯后,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列深層次矛盾和問題得不到解決，全面建設小康社會的目的就難以實現(xiàn)，我國現(xiàn)代化建設的進程就會受到影響。從當前形勢來看,“三農(nóng)”問題仍然具有主線性和全局性。一是農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡,保障糧食安全壓力增大。近年來我國城鄉(xiāng)居民收入明顯增長，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增長；工業(yè)化、城鄉(xiāng)化的快速推動,大量農(nóng)民進入城市,由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變?yōu)橄M者，加大了農(nóng)產(chǎn)品消費需求；農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束條件日益嚴峻,農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾將會凸顯出來。二是農(nóng)村購買力不強，國民經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)需拉動局限性。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村消費在整個消費中的比重,把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉變?yōu)楝F(xiàn)實的購買力，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。三是農(nóng)民就業(yè)分化,農(nóng)民工問題亟須進一步解決。近年來各級黨委、政府采用綜合措施,使農(nóng)民工在就業(yè)指導、工資待遇、工傷保險等方面有了明顯改善，但農(nóng)民工仍然是“農(nóng)民中的工人、城市中的農(nóng)民”,這些都需要在推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程中加以解決。(二)解決“三農(nóng)”問題面臨的困難與挑戰(zhàn)當前,我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革,我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推動農(nóng)村改革發(fā)展具有許多有利條件,也面臨不少困難和挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)在以下幾個方面。一是農(nóng)業(yè)基礎地位脆弱，支持保護體系亟待健全。隨著國民收入分派、財政支出結構的調整，我國加大了對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)產(chǎn)品總量得到增長,但農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱,靠天吃飯的狀況尚未完全轉變;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,規(guī)模不大,組織化限度低；農(nóng)產(chǎn)品質量安全、重大動植物疫病防控等問題突出；生態(tài)環(huán)境、水土保持等還需采用有效措施，加大投入力度;農(nóng)村市場體系和社會化服務體系有待健全與完善;國家財政對農(nóng)業(yè)投入需逐步提高，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制有待建立與完善。二是農(nóng)村生產(chǎn)要素流失問題突出。隨著工業(yè)化、城鄉(xiāng)化的推動,農(nóng)村一些土地被征用,但沒有得到足額的補償，農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老得不到充足保障。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險、低效益，大部分農(nóng)民和農(nóng)村公司不具有貸款所需要的抵押品和擔保條件，農(nóng)民貸款困難,農(nóng)村資金也存在外流問題。由于從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入遠遠高于從事農(nóng)業(yè)的收入,農(nóng)村勞動力外流,在一些地方農(nóng)田存在“撂荒”問題。農(nóng)村土地、資金、人才等生產(chǎn)要素的流失，會進一步拉大城鄉(xiāng)、區(qū)域間的發(fā)展差距,將影響工業(yè)化和城鄉(xiāng)化的進程。三是縮小城鄉(xiāng)差距的任務艱巨。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，農(nóng)村居民和城市居民收入之比由２02３年的1∶2.48，擴大到2０23年的１∶3.１５。城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、基礎設施建設差距明顯，城市日新月異的變化與廣大農(nóng)村的發(fā)展不充足并存。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系尚未完全建立。四是農(nóng)民組織化限度不高。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)戶已成為獨立的市場主體,但農(nóng)村分散的家庭經(jīng)營缺少完善的社會化服務體系支撐,不利于新品種、新技術的推廣和標準化生產(chǎn)，很難有效聚集資金、技術、勞力等生產(chǎn)要素;特別是信息服務落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性較大，導致農(nóng)戶在市場競爭中處在不利地位。農(nóng)民組織化限度低和抵御市場風險能力差,直接影響到農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入的提高。五是農(nóng)村社會管理改革滯后。與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革相比，鄉(xiāng)村治理結構相對落后。在一些農(nóng)村存在農(nóng)民政治權益保障不力，村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度尚未完全貫徹,農(nóng)民群眾反映訴求的渠道不暢,社會治安不盡如人意等問題,鄉(xiāng)村有效治理機制不健全，行政管理部門和基層群眾未完全實現(xiàn)有效的良性互動。三、延伸閱讀（一)溫家寶:堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為所有工作的重中之重溫家寶在介紹2０23年重要工作時指出,在連續(xù)6年增產(chǎn)增收之后,更要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)定,堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為所有工作的重中之重,進一步強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調推動工業(yè)化、城鄉(xiāng)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。溫家寶介紹,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎工作涉及:促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民連續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴大油料種植面積，增長重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品供應，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建,大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建，保障“米袋子”“菜籃子”安全。繼續(xù)實行對種糧農(nóng)民直接補貼,增長農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金１335億元,比上年增長60.4億元。進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢,小麥每斤提高３分錢，繼續(xù)實行重要農(nóng)產(chǎn)