農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目管理辦法

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程治理方法國(guó)家進(jìn)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程治理方法》的通知發(fā)改辦能源〔2023〕2520各省〔區(qū)、市〕及疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)展改革委、能源局，國(guó)家電網(wǎng)公司、公司：為做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作，加強(qiáng)工程治理，明確治理程序和要求，提高中心預(yù)算內(nèi)資金使用效益，我委組織制定了《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程治理方法》?，F(xiàn)印送你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程治理方法國(guó)家進(jìn)展改革委辦公廳2023年十月十六日附：農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程治理方法第一章總則第一條為加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程治理，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)秩序，提高中心預(yù)算內(nèi)資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村電力持續(xù)安康進(jìn)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的打算》〔國(guó)發(fā)[2023]20〕等，制定本方法。110KV及以下電網(wǎng)設(shè)施〔含用戶電表〕。本方法所稱農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)是指變電站、線路〔原則上不含入地電纜〕等農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施的建，以及對(duì)已運(yùn)行農(nóng)網(wǎng)設(shè)施局部或整體就地或異地建設(shè)、增容、更換設(shè)備等。第三條本方法適用于享受中心預(yù)算內(nèi)投資支持〔國(guó)家資本金〕和國(guó)家農(nóng)網(wǎng)改造貸款投資歸還政策的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。第四條農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程治理依據(jù)“統(tǒng)一治理、分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”的原則，實(shí)行各級(jí)政府主管部門指導(dǎo)、監(jiān)視，省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為工程法人全面負(fù)責(zé)的治理體制。第五條農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)資金依據(jù)“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集。中西部地區(qū)工程資本金原則上由國(guó)家安排，東部地區(qū)工程資本金由工程法人自籌。銀行貸款由省級(jí)工程法人統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款歸還按現(xiàn)行政策執(zhí)行。第六條農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行根本建設(shè)程序，實(shí)行工程法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同治理制。第七條農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)實(shí)施重點(diǎn)是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，兼顧農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)進(jìn)展。35KV35KV其次章規(guī)劃和打算第八條農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)依據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和農(nóng)村建設(shè)需求為目標(biāo)，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃〔規(guī)劃期3-5年〕。農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程在規(guī)劃的指導(dǎo)下分年度實(shí)施。第九條各省〔區(qū)、市農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃由省級(jí)進(jìn)展改革委負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)國(guó)家進(jìn)展改革委審批。省級(jí)規(guī)劃是申報(bào)投資打算和工程安排的依據(jù)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：〔一〕農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀〔包括歷次改造的投資、已形成的工作量等〕及存在問題；〔二〕農(nóng)村電力市場(chǎng)需求推測(cè)；〔三〕農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的目標(biāo)和主要任務(wù)；〔四〕農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程布局〔落實(shí)到縣域內(nèi)〕和建設(shè)時(shí)序；〔五〕投資規(guī)模、資金來源及電價(jià)測(cè)算。第十條工程法人要依據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃要求，結(jié)合地方實(shí)際，在組織制定縣級(jí)規(guī)劃的根底上編制本企業(yè)規(guī)劃，報(bào)省級(jí)進(jìn)展改革委審查?？h級(jí)規(guī)劃報(bào)省級(jí)進(jìn)展改革委備案。第十一條規(guī)劃實(shí)施過程中，依據(jù)實(shí)際狀況變化，省級(jí)進(jìn)展改革委應(yīng)準(zhǔn)時(shí)組織調(diào)整修訂，并在每年底前將調(diào)整修訂狀況報(bào)國(guó)家進(jìn)展改革委備案?？h級(jí)規(guī)劃調(diào)整修訂應(yīng)準(zhǔn)時(shí)報(bào)省級(jí)進(jìn)展改革委備案。打算。未列入規(guī)劃的工程不得列入年度打算。第十三條工程法人應(yīng)按要求制定年度打算，年度打算應(yīng)明確年度農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo)、重點(diǎn)、工程和投資需求，工程要落實(shí)到縣域內(nèi)，明確建設(shè)內(nèi)容。第三章投資打算申報(bào)與下達(dá)性爭(zhēng)論。35KV以上以單個(gè)工程、35KV及以下以縣為單位編制可行性爭(zhēng)論報(bào)告，由省級(jí)進(jìn)展改革委審批并出具批準(zhǔn)文件。第十五條開展可行性爭(zhēng)論應(yīng)遵循國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)條件進(jìn)展調(diào)查和必要勘測(cè)，在牢靠詳實(shí)資料的根底上，對(duì)工程建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、節(jié)能、施工及運(yùn)行治理等進(jìn)展分析論證和方案比較，提出可行性爭(zhēng)論報(bào)告。第十六條國(guó)家進(jìn)展改革委負(fù)責(zé)確定中心預(yù)算內(nèi)投資年度支持重點(diǎn)，省級(jí)進(jìn)展改革委依據(jù)要求，上報(bào)投資打算申請(qǐng)報(bào)告。投資打算應(yīng)包括以下內(nèi)容：〔一〕上年度投資打算執(zhí)行狀況；〔二〕本年度打算實(shí)施的必要性；〔三〕本年度打算實(shí)施目標(biāo)，包括改造面、供電力量和牢靠性等；〔四〕本年度打算總投資〔包括中心預(yù)算內(nèi)投資、工程法人自有投資、銀行貸款等〕，并分電壓等級(jí)列明所需投資；〔五〕本年度打算建設(shè)規(guī)模，分電壓等級(jí)列明；〔六〕工程明細(xì)表，明確工程個(gè)數(shù)、涉及的縣級(jí)行政區(qū)個(gè)數(shù)，以及每個(gè)工程的投資、主要建設(shè)內(nèi)容等，35KV以上工程應(yīng)明確到建設(shè)地址，35KV〔七〕本年度打算完成時(shí)間和進(jìn)度安排。投資打算申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附銀行貸款承諾函和可行性爭(zhēng)論報(bào)告批準(zhǔn)文件。第十七條國(guó)家進(jìn)展改革委主要從以下幾個(gè)方面對(duì)各省〔區(qū)、市〕上報(bào)的投資打算進(jìn)展審查?！惨弧撤现行耐顿Y的使用方向；〔二〕符合中心投資的安排原則；〔三〕提交的相關(guān)文件齊備、有效；〔四〕工程的主要建設(shè)條件落實(shí)；〔五〕上一年度投資打算執(zhí)行狀況；〔六〕符合國(guó)家進(jìn)展改革委要求的其他條件。第十八條國(guó)家進(jìn)展改革委審查同意后，下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)投資打算，明確各省〔區(qū)、市〕及各工程法人的建設(shè)規(guī)模、投資、工程和完成時(shí)間等。第十九條投資打算下達(dá)后，省級(jí)進(jìn)展改革委應(yīng)準(zhǔn)時(shí)分解下達(dá)給工程法人。分解打算應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模、投資和具體工程等，與投資打算全都。其次十條工程法人應(yīng)依據(jù)打算編制工程實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)進(jìn)展改革委備案。其次十一條工程法人依據(jù)投資打算組織工程實(shí)施，不得變更。確有必要調(diào)整變更的，須符合相關(guān)規(guī)定，并履行相應(yīng)變更程序。第四章工程實(shí)施其次十二條投資打算分解下達(dá)后，工程法人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)組織開展初步設(shè)計(jì)。35KV35KV下以縣為單位編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告，報(bào)省級(jí)進(jìn)展改革委備案。其次十三條農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)資金要專項(xiàng)存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算、封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和治理應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。其次十四條農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程要執(zhí)行招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定。為提高工作效率，加快工程進(jìn)度，10KV及以下工程的設(shè)計(jì)和施工可由工程法人通過競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇生疏當(dāng)?shù)貭顩r、具備相應(yīng)資質(zhì)的單位擔(dān)當(dāng)，并嚴(yán)格依據(jù)《20KV農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程要執(zhí)行工程監(jiān)理制。10KV及以下單項(xiàng)工程監(jiān)理單位確實(shí)定可實(shí)行打捆招標(biāo)的方式選擇，如執(zhí)行工程監(jiān)理制度確有困難的地方，工程法人須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定并落實(shí)相應(yīng)的施工質(zhì)量保證措施和監(jiān)視措施。其次十五條表箱和電能表改造投資納入投資打算，表后線及設(shè)施由農(nóng)戶供給合格產(chǎn)品或出資改造。工程法人以及其他任何單位和組織不得違反規(guī)定向農(nóng)戶收費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)戶出資。其次十六條工程法人應(yīng)建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程檔案，從工程設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的文件、資料等都應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔、保管等。其次十七條農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)投資打算和工程實(shí)施應(yīng)按打算完成。實(shí)施過程中進(jìn)展緩慢，以及消滅影響工程實(shí)施重大狀況的，工程法人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向省級(jí)進(jìn)展改革委報(bào)告狀況，說明緣由，提出改進(jìn)措施。進(jìn)展總體竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)報(bào)國(guó)家進(jìn)展改革委備案。工程法人負(fù)責(zé)單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省級(jí)進(jìn)展改革委備案。其次十九條農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程竣工后，國(guó)家進(jìn)展改革委適時(shí)進(jìn)展檢查總結(jié)，并組織進(jìn)展后評(píng)價(jià)。第三十條工程法人應(yīng)做好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)后的運(yùn)行治理工作，降低運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，提高運(yùn)行治理水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展供給優(yōu)質(zhì)牢靠的供電效勞。第五章工程調(diào)整變更第三十一條國(guó)家下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)投資打算后，不得隨便變更工程。工程確需調(diào)整變更的，不得變更投資打算下達(dá)的本省級(jí)地區(qū)投資規(guī)模，原則上不得削減建設(shè)規(guī)模。第三十二條35KV及以上工程確需變更的，需重履行審批手續(xù)。由工程法人向省級(jí)進(jìn)展改革委提出調(diào)整請(qǐng)示，并提交的工程可行性爭(zhēng)論報(bào)告。省級(jí)進(jìn)展改革委審查同意后進(jìn)展批復(fù)，并報(bào)國(guó)家進(jìn)展改革委備案。第三十三條10KV以下工程以縣為單位，投資規(guī)模變更的，或者建設(shè)規(guī)模變更超過±5％的，需重履行審批手續(xù)；建設(shè)規(guī)模變更不超過±5％的，由工程法人負(fù)責(zé)調(diào)整，并向省級(jí)進(jìn)展改革委備案。第六章監(jiān)視檢查和法律責(zé)任施的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)資金和還貸資金使用治理狀況的監(jiān)視，確保發(fā)揮效益。第三十五條國(guó)家進(jìn)展改革委依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程進(jìn)展稽察。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)展監(jiān)視檢查。各級(jí)進(jìn)展改革委應(yīng)催促工程法人執(zhí)行好投資打算，做好工程實(shí)施。第三十六條工程法人應(yīng)樂觀協(xié)作中心和地方有關(guān)部門做好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的稽察、檢查和審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的信息公開，承受社會(huì)監(jiān)視。行和工程實(shí)施狀況。投資打算執(zhí)行完畢后，省級(jí)進(jìn)展改革委應(yīng)準(zhǔn)時(shí)對(duì)打算執(zhí)行和工程實(shí)施狀況進(jìn)展總結(jié)，包括完成目標(biāo)、實(shí)際工作量等，形成具體的報(bào)告上報(bào)國(guó)家進(jìn)展改革委。工程法人應(yīng)對(duì)其供給的數(shù)據(jù)和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)任。省級(jí)進(jìn)展改革委應(yīng)對(duì)工程法人供給的數(shù)據(jù)和材料進(jìn)展必要的審查、檢查和核查，對(duì)其真實(shí)性擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。第三十八條工程法人有以下行為之一的，國(guó)家進(jìn)展改革委可依據(jù)情節(jié)輕重作出責(zé)令限期整改，通報(bào)批判，暫停工程建設(shè)，核減、收回或停頓中心投資，并可視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：〔一〕供給虛假資料和狀況，騙取中心投資的；〔二〕違反程序未按要求完成工程前期工作的；〔三〕挪用、截留或滯留中心投資的，以及農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)資金未專項(xiàng)存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算、封閉運(yùn)行的；〔四〕擅自調(diào)整變更投資打算和工程的，以及調(diào)整變更比較大的；〔五〕無正值理由未準(zhǔn)時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的；〔六〕其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本方法規(guī)定的行為。第三十九條工程法人對(duì)工程建設(shè)疏于治理，或不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和詢問機(jī)構(gòu)等未依法依規(guī)履行職責(zé)的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。第七章附則第四十條省級(jí)進(jìn)展改革委可依據(jù)本方法制定本省〔區(qū)、市〕農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程治理方法，并報(bào)國(guó)家進(jìn)展改革委備案。第四十一條本方法由國(guó)家進(jìn)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第四十二條本方法自公布之日起施行。出師表出師表兩漢：諸葛亮不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。假設(shè)有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于從前，先帝稱之曰“能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和諧，優(yōu)劣得所。每與臣論此事未嘗不嘆息痛恨于桓靈也侍中、尚書、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也 。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑劣，猥自枉臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑劣，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感謝，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣