如何看美國戰(zhàn)略重心東移

如何看美國戰(zhàn)略重心東移2011年，美國領(lǐng)導人密集出訪亞太，力推跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）,首次參加東亞峰會，增兵澳大利亞……奧巴馬自稱首位“太平洋總統(tǒng)”，反復強調(diào)美國是“亞太國家”，誓言繼續(xù)充當“亞太領(lǐng)導”角色。美國高調(diào)“重返”亞太，來勢洶洶。一、美國重心東移由來已久美國一直強調(diào)要以美洲大陸為核心，抓住兩對關(guān)系，一是跨大西洋關(guān)系，另一個是跨太平洋關(guān)系，對歐亞大陸進行合圍。美國前國務卿講過，歐亞大陸是世界政治的中心舞臺，如果抓不住歐亞大陸的話美國就像一個孤島。所以美國歷來尋求比較均衡的戰(zhàn)略，只是不同時期戰(zhàn)略中心不一樣。1、美國崛起——冷戰(zhàn)后時期的戰(zhàn)略重心（1）美國崛起的時期，門羅主義強調(diào)，美洲是美國人的美洲，重心主要在美利堅大陸本土的擴張上。（2）美國在崛起之后，它的戰(zhàn)略中心放在歐洲，尤其是在冷戰(zhàn)時期，戰(zhàn)略針對的對象是蘇聯(lián)，依賴的主體是北約，尋求的目標是歐盟與北約的“雙推進”。（3）冷戰(zhàn)后的一段時期內(nèi)，美國的重心仍在歐洲，消化蘇聯(lián)解體后的政治遺產(chǎn)。

2、美國戰(zhàn)略重心東移的時間表

(1)

美國從上世紀90年代中期開始運籌戰(zhàn)略重心東移。克林頓政府于1995年出臺冷戰(zhàn)后的第一個《美國東亞戰(zhàn)略報告》，明確規(guī)劃美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略目的，拋出“亞太共同體”倡議，做足戰(zhàn)略重心東移的理論和思想的準備。1998年又出臺第二個《美國東亞戰(zhàn)略報告》。以這兩份報告為標志，克林頓政府啟動美國戰(zhàn)略重心東移的步伐。

(2)小布什政府戰(zhàn)略重心東移心有余力不足。2001年小布什政府上臺之初，亦準備戰(zhàn)略重心東移。布什主張收縮戰(zhàn)線，削減在中東的前線部署和軍事基地，加大亞太投入。但“9.11”事件打亂小布什政府戰(zhàn)略部署，戰(zhàn)略重心東移進程止步于中東和南亞。21世紀頭十年的大部分時間里，美深陷伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭，主要精力被消耗在應對恐怖主義和極端伊斯蘭主義，戰(zhàn)略重心東移心有余力不足。(3)奧巴馬政府戰(zhàn)略重心東移在言論和實際動作上成為現(xiàn)實。奧巴馬上臺前后，美戰(zhàn)略界就美國戰(zhàn)略目標與重點等根本性問題展開大辯論，得出以下結(jié)論：其一，反恐與應付大國崛起是美長期面對的兩項重大戰(zhàn)略任務，不可偏廢；其二，世界權(quán)力重心和經(jīng)濟發(fā)展已轉(zhuǎn)移到亞太，美國作為全球領(lǐng)導者必須順應這一大趨勢；其三，美亞太主導地位面臨挑戰(zhàn)。

這一地區(qū)的盟國出現(xiàn)分散化和離心傾向，如日本、韓國、澳大利亞、泰國拉近與中國的關(guān)系，亞洲經(jīng)濟一體化進程或是排擠美國或是沒有美國參與。中、俄、印同步崛起，中國在東亞影響力急劇上升和擴展，美國在這一地區(qū)的主導地位受到歷史性挑戰(zhàn)。

奧巴馬政府上任之初，全面運用“巧實力”努力修復與伊斯蘭世界關(guān)系，重啟美俄關(guān)系，鞏固美歐關(guān)系，適時調(diào)整反恐戰(zhàn)略，為戰(zhàn)略重心東移全方位移師亞太創(chuàng)造條件。

國務卿希拉里就任不足一月即首訪亞太，迄今為止十訪亞太，發(fā)表有關(guān)亞太戰(zhàn)略講話。2011年10月希拉里在美國《外交政策》雜志上發(fā)表的《美國的新太平洋世紀》長文，全面系統(tǒng)闡述奧巴馬政府的亞洲觀，明確指出美國未來十年的戰(zhàn)略重點就在亞太；

10月23日，美國國防部長利昂.帕內(nèi)塔抵達印度尼西亞，轉(zhuǎn)任五角大樓“掌門”首訪亞洲，利昂.帕內(nèi)塔向“盟友”承諾，美國仍會維持在亞洲的軍事存在，在亞太地區(qū)的預算決不會削減；

隨后，奧巴馬展開亞太9天行程，主持在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議，高調(diào)訪問澳大利亞，赴東亞峰會，首次以正式成員國的身份出席。至此，無論從言論上，還是實際動作上，美國戰(zhàn)略重心東移已為成為現(xiàn)實。二、全方位布局亞太

奧巴馬上臺以來，美國強力推進既定部署，鞏固亞太地區(qū)同盟國家向心力，巧妙利用各種手段拉近與非同盟國家關(guān)系，力爭全面主導亞太政治、經(jīng)濟和安全秩序調(diào)整主動權(quán)。1、鞏固、強化和整合傳統(tǒng)盟友關(guān)系，夯實

重返亞太戰(zhàn)略的根基。

（1）美日同盟。美日2010年5月，美日就普天間基地搬遷達成共識，消除發(fā)展兩國關(guān)系的重要障礙；日本2011年度防衛(wèi)白皮書稱，日美同盟在實現(xiàn)日本和亞太地區(qū)的和平和穩(wěn)定上不可缺少，今后將進一步推進在更廣領(lǐng)域的安保合作；在“天安號”事件和中日“漁船事件”后，美日舉行最大規(guī)模的軍事演習。（2）美韓同盟。美韓關(guān)系方面，兩國正式簽署《國防合作指針》、《戰(zhàn)略同盟2015》、《戰(zhàn)略計劃方針》等文件，構(gòu)筑兩國“21世紀全面合作戰(zhàn)略同盟”，還設(shè)立“延伸威懾政策委員會”，全方位深化安全合作；“天安號”事件后，美韓連續(xù)9次舉辦大規(guī)模聯(lián)合軍演。（3）美澳同盟。2011年11月16日，美國與澳大利亞簽署一份永久性的駐軍協(xié)議。從2012年開始美國250名海軍陸戰(zhàn)隊士兵可以在澳駐扎，6年內(nèi)駐澳美軍人數(shù)將增加到2500人。這是美軍歷史上首次常駐南太平洋地區(qū)。

（4）同盟三邊化和多邊化。美在整合雙邊同盟體系的同時，積極推動同盟三邊化甚至多邊化。2010年7月，美韓舉行聯(lián)合軍演，日本海上自衛(wèi)隊首次以觀察員身份參加演習，引起外界對美日韓三國軍隊可能進一步“整合”、“聯(lián)動”的高度關(guān)注。同年10月，美日韓澳四國的海陸空軍首次進行將軍級別的戰(zhàn)略協(xié)商，并謀劃進一步整合各國間安全合作機制。

2、注意加強對印度、越南、印尼等新“戰(zhàn)略基點”扶持力度，嘗試緩和同緬甸、朝鮮等敵對國家關(guān)系，為鞏固美在亞太地位“多面下注”。

（1）美?。ǘ龋┥罨献鲗υ挋C制。美?。ǘ龋╆P(guān)系由冷戰(zhàn)時期的“1.0版”、克林頓和布什時期的“2.版”升級為全新的“3.0版”，在全球安全、人類發(fā)展、經(jīng)濟和科技等四個領(lǐng)域重點深化合作，并建立雙方“戰(zhàn)略對話”機制。2011年11月，奧巴馬訪問印度，雙方發(fā)表具有里程碑意義的“美印聯(lián)合聲明”。

（2）美越加強軍事合作和軍演。美越關(guān)系發(fā)展較快，最近兩年，美國軍艦訪問越南的頻率越來越高，訪問的船只也從一艘增加到多艘。2011年7月，美國“鐘云”號驅(qū)逐艦、“普雷貝爾”驅(qū)逐艦和“哨兵”號護衛(wèi)艦，與越南在南海進行為期7天的聯(lián)合軍事演習。此舉就是為了讓越南感受到美國愿意與其成為伙伴。

（3）美和印尼展開全面伙伴合作。2011年11月，奧巴馬在與印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行雙邊會晤后，共同簽署一份全面伙伴關(guān)系協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議，美國和印尼將在貿(mào)易、投資、教育、能源、環(huán)境、國家安全等領(lǐng)域展開全方位的合作，以鞏固和加強兩國在未來的合作。

3、推動TPP談判，深化同域內(nèi)各國經(jīng)濟聯(lián)系，擴大美對亞太經(jīng)濟的影響力。

奧巴馬政府為防止在新一輪經(jīng)濟整合中被邊緣化，確立和強化美在亞太經(jīng)濟格局主導權(quán)，著力在雙邊渠道和地區(qū)層次拓寬與域內(nèi)各國經(jīng)濟聯(lián)系，打造以美為主的亞太經(jīng)濟圈。在進一步夯實同中日韓經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)上，尤其強化同新興經(jīng)濟體的合作。（1）美國首次參加第六屆東亞峰會。2005年，第一屆東亞峰會在馬來西亞首都吉隆坡召開時，有媒體將之稱之為“東亞地區(qū)第一個沒有美國參加的地區(qū)合作機制”。盡管地理上并非東亞國家，經(jīng)過這些年的努力，美國終于第一次以成員國的身份參加第六屆東亞峰會，旨在確保主位。

(2)美國試圖通過TPP談判擴大在亞洲市場份額。在美推動下，TPP創(chuàng)始四國（新加坡、新西蘭、智利和文萊）已分別與美國、澳大利亞、越南、秘魯展開三輪談判，并取得明顯進展，美國試圖通過TPP談判擴大在亞洲市場份額，分享亞洲經(jīng)濟發(fā)展成果，在謀取經(jīng)濟利益的同時，制約其他經(jīng)濟競爭對手。4、強化在核心地帶的軍事安全布局

目前美海軍陸戰(zhàn)隊一半兵力已部署在亞太，美海軍11艘航母中有6艘部署在太平洋。2011年6月，美國阿利.伯克級導彈驅(qū)逐艦“鐘云”號已部署在南海和菲律賓蘇祿海海域，目的是為“確保航海自由”；

美國核動力航母“喬治.華盛頓”號駛離美國海軍橫須賀基地，前往西太平洋海域與各國執(zhí)行警戒任務。船長勞斯曼表示：“我們的使命是與太平洋地區(qū)的各同盟國共同作戰(zhàn)以穩(wěn)定地區(qū)局勢?！?，美國還推出“?？找惑w戰(zhàn)”等長遠作戰(zhàn)設(shè)想，將其防范對象指向中國。三、“重返”亞太并非易事

美國新亞太布局最終成效如何，還有待現(xiàn)實檢驗。綜合分析，既要看到美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的嚴峻性和危險性，也要看到其背后的局限性和不穩(wěn)定性。

1、美國：存在三大軟肋（1）國內(nèi)局勢的限制。經(jīng)濟低迷、失業(yè)率高企、政治斗爭、社會矛盾，使未來幾年美國無論誰掌權(quán)都必須把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)。此次亞太布局進攻性明顯，但它是美國全球戰(zhàn)略整體收縮中的一部分。只看到其亞太進攻的一面而忽視其總體收縮，難免夸大其影響力。以目前美國的經(jīng)濟形勢，未來幾年亞太軍事部署能否有足夠的財力支持，確實是個問號。（2）國際形勢的限制。西亞北非變局才剛剛拉開序幕，其走勢如何誰也說不清；從美國全球戰(zhàn)略看，中東至少是和亞太同等重要的地緣重點地區(qū)，如果奧巴馬全力重心東移而置中東于次要地位，恐怕要犯小布什過于重中東輕亞太的同樣錯誤；

巴以矛盾的激化、伊朗核問題的失控以及恐怖勢力亂中做大的隱憂，將不得不耗費美國的戰(zhàn)略資源；再看阿富汗、巴基斯坦局勢，沒有任何理由相信美國撤軍后兩國的局勢會好轉(zhuǎn)，其對美國的戰(zhàn)略牽制短期內(nèi)不會改變，怎一個走字了得！

俄羅斯目前借助油氣資源，一面繼續(xù)通過上海合作組織等深化俄中關(guān)系，一面拋出“歐亞聯(lián)盟”構(gòu)想拉近俄歐關(guān)系，而且在獨聯(lián)體夯實基礎(chǔ)，假以時日，俄羅斯復興的速度將超出美國戰(zhàn)略預期，由不得美國不提前加以防范。（3）亞太自身條件的限制。美國錯把亞太一些國家對美國的歡迎理解成各國喜歡美國，殊不知是借力打力、以美壓中的短期戰(zhàn)略使然。長遠看，亞太國家在美中間平衡，在經(jīng)濟上繼續(xù)倚重中國的現(xiàn)實不會改變。2、盟國：歡迎中帶有隱憂

日韓等盟國對美國“重返”亞太心態(tài)復雜。一方面歡迎，當前周邊國家與中國的矛盾比較凸顯，相關(guān)國家在與中國打交道的自信心在減弱，迫切需要美國來抗衡中國。另一方面憂慮，過去十幾年亞洲主宰力量來自地區(qū)內(nèi)部，中日韓齊頭并進發(fā)展，東盟在一體化進程中發(fā)揮重要作用，而美國成為“東亞國家”后，不管這個地區(qū)是美國主導下的，還是美中對抗下的，還是美中和解下的，對這些國家自身都不利，所以并不是心悅誠服地接納。四、靜觀“重返”新姿態(tài)

中國崛起是促使美國戰(zhàn)略加速東移的關(guān)鍵性要素。中國雖不是戰(zhàn)略重心東移的唯一理由，卻是最重要原因之一。奧巴馬上臺后的兩件大事，使美戰(zhàn)略界再度反思既有對華戰(zhàn)略：一、后金融危機時代中美實力對比發(fā)生變化，“崛起的中國”躍升為“老二的中國”，成為奧巴馬政府不得不面對的新課題；

二、中國對周邊輻射力和吸附效應增大，自信心提升，崛起國與霸權(quán)國的結(jié)構(gòu)性矛盾似乎進一步凸顯。雖然美國對華戰(zhàn)略基本框架未變，但在策略上出現(xiàn)明顯變化，由“示好”以“拉”住中國，更多轉(zhuǎn)向全面“示強”以“壓”住中國。

對于美國“重返”亞太，中國的態(tài)度比較明確。2011年11月，胡錦濤主席會見奧巴馬。胡主席表示，亞太事務應該成為中美協(xié)調(diào)和合作的重點。中方尊重美方在亞太地區(qū)的合正當利益，歡迎美方在亞太事務中發(fā)揮建設(shè)性作用，也希望美方尊重中國在亞太地區(qū)的正當利益，處理好彼此利益關(guān)切，共同促進亞太地區(qū)和平、互信、合作。這一方面體現(xiàn)出我們對美國的亞太國家身份的認同，另一方面希望美國不要發(fā)揮破壞性的作用?？偟膩砜?，美國全方位進入亞太，給我們帶來多重挑戰(zhàn)。

（1）中美之間摩擦的概率增大。美國“重返”亞太，中美兩強在同一時段、同一地區(qū)并立，尤其是在日本遭遇地震海嘯之后沉淪的情況下，中美在亞太地區(qū)作為兩個主角的地位更加明顯。目前中美在亞太地區(qū)如何共處尚未找到路線圖，最大的挑戰(zhàn)是在戰(zhàn)略層面上。

（2）美國離間中國與周邊國家之間的關(guān)系。美國為了實現(xiàn)亞太戰(zhàn)略，不斷利用中國與越南、菲律賓等國家在南海問題上的矛盾，利用中國與日本在釣魚島上的摩擦等，挑撥離間、煽風點火，加劇中國與周邊國家之間的矛盾，引發(fā)新一輪緊張態(tài)勢。（3）對中國與周邊國家互通互聯(lián)戰(zhàn)略構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。中國和東盟的互聯(lián)互通是全方位、深層次、戰(zhàn)略性的，而美國TPP倡議的實施，對中國經(jīng)濟對外發(fā)展戰(zhàn)略形成沖擊。美國紛紛在各個戰(zhàn)略據(jù)點生事，使得中國在相關(guān)國家的建設(shè)項目出現(xiàn)一些不利的局面；

美國強調(diào)亞太的主導性地位，導致海洋爭端急劇升溫、日益復雜化，形成了中國與周邊國家、中國與美國關(guān)系同步緊張的態(tài)勢，惡化了中國周邊環(huán)境和國際環(huán)境。

當然，