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《國(guó)債市場(chǎng)(shìchǎng)與投資》武振榮
2012.9精品資料第三章國(guó)債(guózhài)規(guī)模第一節(jié)國(guó)債(guózhài)規(guī)模的涵義與特征第二節(jié)國(guó)債(guózhài)規(guī)模的衡量及國(guó)際比較第三節(jié)影響國(guó)債(guózhài)發(fā)行規(guī)模的因素分析第四節(jié)國(guó)債(guózhài)發(fā)行適度規(guī)模的原則精品資料第一節(jié)國(guó)債(guózhài)規(guī)模的涵義與特征一、關(guān)于國(guó)債規(guī)模的兩種代表性觀(guān)點(diǎn)(歷史沿革)(一)“政府需要論”該種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,政府發(fā)行國(guó)債的規(guī)模取決于政府的需要,即當(dāng)政府的財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)差額時(shí),把國(guó)債作為彌補(bǔ)預(yù)算赤字的重要手段??梢?jiàn),這種代表性觀(guān)點(diǎn)暗含的一個(gè)(yīɡè)前提是,把國(guó)債作為彌補(bǔ)預(yù)算赤字是政府的一種被動(dòng)行為。國(guó)債的發(fā)行規(guī)模也就取決于財(cái)政預(yù)算的差額,這與當(dāng)時(shí)的歷史背景和經(jīng)濟(jì)理論具有同一性。精品資料第一節(jié)國(guó)債規(guī)模的涵義(hányì)與特征1.均衡財(cái)政——健全財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)。19世紀(jì)以前(yǐqián)的歷史階段,以經(jīng)常性收入支付一切經(jīng)常性開(kāi)支的均衡財(cái)政被視為健全財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)時(shí)的國(guó)家預(yù)算并未把國(guó)家預(yù)算中的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和臨時(shí)經(jīng)費(fèi)加以區(qū)分,各種臨時(shí)經(jīng)費(fèi)發(fā)生所需的預(yù)算支出事實(shí)上根本沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源,但是,一般都可以通過(guò)發(fā)行國(guó)債融資來(lái)解決。到了19世紀(jì)前半葉,德國(guó)從封建體制向近代資本主義體制急劇轉(zhuǎn)化,歷史學(xué)派的卡爾·迪策耳提出軍費(fèi)應(yīng)列入臨時(shí)經(jīng)費(fèi),并主張以國(guó)債這種臨時(shí)收入來(lái)支付,同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)債發(fā)行要有一定的限度。精品資料第一節(jié)國(guó)債(guózhài)規(guī)模的涵義與特征2.瓦格納法則19世紀(jì)末,以瓦格納和施泰因?yàn)榇砣宋锏纳鐣?huì)政策學(xué)派在德國(guó)興起,瓦格納在研究和總結(jié)德國(guó)及歐洲、美國(guó)、日本(rìběn)等國(guó)家預(yù)算支出逐漸增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上提出了“經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)規(guī)律”的論點(diǎn),被稱(chēng)為瓦格納法則。精品資料第一節(jié)國(guó)債規(guī)模(guīmó)的涵義與特征(二)“政府干預(yù)論”該種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)債規(guī)模取決于一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,政府在進(jìn)行需求管理,對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)時(shí),可根據(jù)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度來(lái)確定國(guó)債規(guī)模。可見(jiàn)(kějiàn),這種代表性觀(guān)點(diǎn)暗含的一個(gè)前提是,把國(guó)債作為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)是政府的一種主動(dòng)行為。精品資料第一節(jié)國(guó)債規(guī)模(guīmó)的涵義與特征1.政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)(jīngjì)的思潮重現(xiàn)2.凱恩斯經(jīng)濟(jì)(jīngjì)學(xué)為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)(jīngjì)生活提出了理論依據(jù)精品資料第一節(jié)國(guó)債(guózhài)規(guī)模的涵義與特征二、國(guó)債規(guī)模的涵義(hányì)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度來(lái)分析,國(guó)債規(guī)模包括三層涵義(hányì):(一)歷年累積的國(guó)債總規(guī)模歷年累積的國(guó)債總規(guī)模即當(dāng)年國(guó)債累積余額。因此,在衡量國(guó)債總規(guī)模時(shí),通常是把當(dāng)年累積余國(guó)債額與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量(通常以GDP來(lái)表示)、政府的財(cái)政收入總量和財(cái)政支出總量及其結(jié)構(gòu)相聯(lián)系,用相對(duì)指標(biāo)來(lái)表示,如當(dāng)年累積余國(guó)債額占當(dāng)年GDP的比重。精品資料第一節(jié)國(guó)債規(guī)模(guīmó)的涵義與特征(二)當(dāng)年需還本付息的債務(wù)總額當(dāng)年需還本付息的債務(wù)總額涉及到兩個(gè)層次的問(wèn)題:第一層次是當(dāng)年到期需還本的債務(wù)總額如何償還。需要(xūyào)考察的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為:1.當(dāng)年政府財(cái)政收支狀況。2.借新債還舊債精品資料第一節(jié)國(guó)債規(guī)模的涵義(hányì)與特征第二層次是當(dāng)年需要支付的國(guó)債利息。這取決于三個(gè)因素:1.歷年累積的國(guó)債余額2.歷年累積的國(guó)債余額的平均負(fù)債(fùzhài)成本(這里指平均利息率)3.一國(guó)政府當(dāng)年的財(cái)政收支狀況,尤其是當(dāng)年是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)精品資料第一節(jié)國(guó)債規(guī)模的涵義(hányì)與特征(三)當(dāng)年新增發(fā)行的國(guó)債總額世界上許多國(guó)家的法律都規(guī)定,如果政府覺(jué)得確有必要(bìyào),可以新增發(fā)行國(guó)債。當(dāng)年新增發(fā)行的國(guó)債總額取決于多種因素:1.政府宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)與方向2.政府的財(cái)政政策取向3.當(dāng)年財(cái)政收支的狀況
精品資料第一節(jié)國(guó)債規(guī)模(guīmó)的涵義與特征(四)國(guó)債規(guī)模與三種相關(guān)關(guān)系1.國(guó)債規(guī)模與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系簡(jiǎn)單地看,國(guó)債規(guī)模僅僅的一國(guó)經(jīng)濟(jì)在某一時(shí)點(diǎn)上的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),必須深入研究其與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系,才具有理論意義與實(shí)證價(jià)值。因此,對(duì)國(guó)債規(guī)模的分析應(yīng)在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的背景下與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策(zhèngcè)的要求結(jié)合起來(lái)進(jìn)行,根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況相機(jī)抉擇地?cái)U(kuò)大國(guó)債規(guī)?;驂嚎s國(guó)債規(guī)模,以保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。精品資料第一節(jié)國(guó)債規(guī)模的涵義(hányì)與特征精品資料第一節(jié)國(guó)債規(guī)模的涵義(hányì)與特征2.國(guó)債利息支出增長(zhǎng)率與財(cái)政收支增長(zhǎng)率的關(guān)系。從短期看,當(dāng)年需要支付的利息的多少(duōshǎo)會(huì)直接影響到當(dāng)年政府的預(yù)算安排;從長(zhǎng)期看,國(guó)債累積余額利息支出的增長(zhǎng)率將對(duì)未來(lái)財(cái)政收支增長(zhǎng)率形成不可逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響和壓力。3.國(guó)債規(guī)模的增長(zhǎng)率同國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的關(guān)系。國(guó)債的還本付息的資金來(lái)源最終是納稅人繳納的稅收和國(guó)債投資于資本項(xiàng)目的收益,因此,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展是國(guó)債規(guī)模增長(zhǎng)的前提條件。精品資料第一節(jié)國(guó)債規(guī)模(guīmó)的涵義與特征精品資料第一節(jié)國(guó)債規(guī)模(guīmó)的涵義與特征三、國(guó)債適度規(guī)模適度的國(guó)債規(guī)模是從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)分析(fēnxī)的,具體應(yīng)包含以下三方面內(nèi)容(一)適度的國(guó)債規(guī)模應(yīng)該是應(yīng)債人的應(yīng)債能力能承受的規(guī)模(二)適度的國(guó)債規(guī)模應(yīng)該是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的規(guī)模(三)適度的國(guó)債規(guī)模是能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)凈效益的規(guī)模精品資料第一節(jié)國(guó)債規(guī)模的涵義(hányì)與特征四、判斷國(guó)債適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)1.從應(yīng)債能力方面來(lái)看,社會(huì)上是否有足夠的資金來(lái)承受債務(wù)的規(guī)模;2.從償債能力來(lái)看,政府是否有足夠的能力在今后償還逐漸累積的政府債務(wù);3.從政府債務(wù)對(duì)于中央銀行貨幣供給的影響來(lái)看,政府債務(wù)將在多大程度上影響價(jià)格總水平;4.從政府債務(wù)對(duì)于私人、部門(mén)投資的影響來(lái)看,政府債務(wù)有多大的所謂(suǒwèi)“擠出”效應(yīng);5.從政府債務(wù)工具是證券市場(chǎng)的基本金融商品的角度來(lái)看,證券市場(chǎng)需要和能夠容納多少政府債券。精品資料第二節(jié)國(guó)債規(guī)模的衡量及國(guó)際(guójì)比較一、衡量國(guó)債規(guī)模的指標(biāo)目前,國(guó)際上經(jīng)常采用一些指標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)確定債務(wù)的合理規(guī)模,中國(guó)理論界衡量國(guó)債規(guī)模是否合理也采用了這些指標(biāo),主要的指標(biāo)有如下三個(gè):(一)國(guó)債負(fù)擔(dān)率國(guó)債負(fù)擔(dān)率是指到計(jì)算期為止,一國(guó)歷年發(fā)行國(guó)債尚未償還(chánghuán)的累積余額占當(dāng)年GDP的比重。國(guó)債負(fù)擔(dān)率=當(dāng)年國(guó)債累積余額/當(dāng)年GDP×100%精品資料第二節(jié)國(guó)債(guózhài)規(guī)模的衡量及國(guó)際比較(二)國(guó)債依存度國(guó)債依存度是指當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額與當(dāng)年財(cái)政(cáizhèng)支出額的比例關(guān)系,反映的是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政(cáizhèng)支出中有多少是依靠發(fā)行國(guó)債來(lái)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)債依存度用公式表示為:國(guó)債依存度=當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額/當(dāng)年財(cái)政(cáizhèng)支出額×100%精品資料第二節(jié)國(guó)債規(guī)模的衡量(héngliáng)及國(guó)際比較從國(guó)債依存度的角度來(lái)看,該指標(biāo)也包括兩種計(jì)算口徑:1.當(dāng)分母為國(guó)家財(cái)政總支出時(shí),稱(chēng)為(chēnɡwéi)國(guó)家財(cái)政的債務(wù)依存度;2.當(dāng)分母為中央財(cái)政的總支出時(shí),我們稱(chēng)為(chēnɡwéi)中央財(cái)政的債務(wù)依存度。精品資料第二節(jié)國(guó)債(guózhài)規(guī)模的衡量及國(guó)際比較(三)國(guó)債償債率國(guó)債償債率是指當(dāng)年到期還本付息國(guó)債支出額占當(dāng)年財(cái)政收入總額的比例,該指標(biāo)(zhǐbiāo)反映著一國(guó)還本付息的能力。用公式表示為:國(guó)債償債率=當(dāng)年還本付息支出額/當(dāng)年財(cái)政收入總額×100%從國(guó)債償債率來(lái)看,該指標(biāo)(zhǐbiāo)的計(jì)算口徑有兩種:當(dāng)分母為全國(guó)財(cái)政總收入時(shí),得出的指標(biāo)(zhǐbiāo)稱(chēng)為國(guó)家財(cái)政的償債率;當(dāng)分母為中央財(cái)政總收入時(shí),稱(chēng)為中央財(cái)政的償債率。精品資料第二節(jié)國(guó)債規(guī)模(guīmó)的衡量及國(guó)際比較二、衡量國(guó)債規(guī)模指標(biāo)的國(guó)際比較(一)社會(huì)應(yīng)債能力與國(guó)債負(fù)擔(dān)率一般認(rèn)為,國(guó)際公認(rèn)的限制線(xiàn)是《馬斯特利赫條約》(MAASTRICHT)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《馬約》)中規(guī)定的歐盟國(guó)家加入歐元體系所要求的經(jīng)濟(jì)趨同標(biāo)準(zhǔn),即必須將政府財(cái)政赤字占GDP的比重控制在3%以下和政府債務(wù)不得超過(guò)當(dāng)年(dàngnián)GDP的60%;該指標(biāo)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和IMF衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的主要觀(guān)測(cè)和控制指標(biāo),OECD各國(guó)政府的總債務(wù)占GDP的比重也在根據(jù)該主要觀(guān)測(cè)和控制指標(biāo)逐漸進(jìn)行調(diào)整。
精品資料第二節(jié)國(guó)債規(guī)模(guīmó)的衡量及國(guó)際比較從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看,社會(huì)應(yīng)債能力還要受到多種因素的約束(yuēshù)。1.儲(chǔ)蓄率2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3.金融市場(chǎng)的發(fā)育程度精品資料第二節(jié)國(guó)債規(guī)模的衡量及國(guó)際(guójì)比較(二)政府的償債能力與國(guó)債務(wù)(zhàiwù)依存度衡量一國(guó)政府償債能力,國(guó)際上一般都用債務(wù)(zhàiwù)依存度和國(guó)債償債率來(lái)表示。而這兩個(gè)指標(biāo)又有著很大的相關(guān)性。1.一國(guó)國(guó)債依存度和國(guó)債償債率的高低會(huì)受其債務(wù)(zhàiwù)期限結(jié)構(gòu)的影響2.債務(wù)(zhàiwù)依存度的非正常變化3.財(cái)政管理體制的影響4.經(jīng)濟(jì)體制精品資料第三節(jié)影響國(guó)債發(fā)行規(guī)模的因素(yīnsù)分析一、國(guó)債規(guī)模擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)因國(guó)債發(fā)行數(shù)量的多少是由其發(fā)行主體(zhǔtǐ)財(cái)政部所決定的。1.政府發(fā)行國(guó)債所籌集的資金用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字和增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)的投資2.政府將其作為實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策、調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)有效的政策工具3.發(fā)行者總希望盡可能以最低的國(guó)債發(fā)行成本來(lái)擴(kuò)大國(guó)債的發(fā)行數(shù)量,從而增強(qiáng)政府實(shí)施財(cái)政貨幣政策的有效性,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控功能精品資料第三節(jié)影響國(guó)債發(fā)行(fāháng)規(guī)模的因素分析二、中央政府發(fā)行國(guó)債規(guī)模的預(yù)算約束D-D0={T-(GC+iD0)}+GI式中:D——政府債務(wù)(zhàiwù);D0——基期政府債務(wù)(zhàiwù),且D>D0;T——政府稅收收入;GC——政府消費(fèi)性支出;iD0——?dú)w還基期的債務(wù)(zhàiwù)利息;i——債務(wù)(zhàiwù)利率GI——政府當(dāng)期投資,且GI≥0;精品資料第三節(jié)影響國(guó)債(guózhài)發(fā)行規(guī)模的因素分析等式左端表示政府債務(wù)的增加(即D>D0)等式右端表示政府債務(wù)增加的原因和債務(wù)使用方向其中:等式右端第一項(xiàng){T-(GC+iD0)}為中央政府經(jīng)常性預(yù)算的內(nèi)容,經(jīng)常性預(yù)算的收入主要是稅收收入,支出主要是政府消費(fèi)性支出和歸還基期的債務(wù)利息。在一般情況下,經(jīng)常性預(yù)算不允許出現(xiàn)預(yù)算赤字(yùsuànchìzì),收支相抵的余額,應(yīng)該是一個(gè)正數(shù),表示當(dāng)年有經(jīng)常性預(yù)算的盈余,可以作為歸還部分債務(wù)本金的安排;但是,在政府實(shí)施減稅或增加消費(fèi)性支出的財(cái)政政策條件下,也會(huì)經(jīng)常性預(yù)算赤字(yùsuànchìzì),也需要通過(guò)政府發(fā)行國(guó)債來(lái)彌補(bǔ);等式右端第二項(xiàng)(GI)為政府當(dāng)期需要新增投資額,應(yīng)列入中央政府的建設(shè)性預(yù)算,其數(shù)額的大小對(duì)政府當(dāng)年新發(fā)行國(guó)債的規(guī)模有至關(guān)重要的影響。精品資料第三節(jié)影響國(guó)債發(fā)行規(guī)模(guīmó)的因素分析從上述中央政府的財(cái)政預(yù)算約束公式分析:(一)中央政府的經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算收支是否平衡是影響國(guó)債發(fā)行規(guī)模的基本因素在政府的消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)速度大于稅收收入的增長(zhǎng)速度的情況(即GC-T>0)下,不僅需要發(fā)行國(guó)債來(lái)彌補(bǔ),而且也使應(yīng)該用當(dāng)期的預(yù)算收入通過(guò)(tōngguò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)償付基期的債務(wù)利息(iD0)沒(méi)有了資金來(lái)源,從而會(huì)增加中央政府發(fā)行國(guó)債的規(guī)模。
精品資料第三節(jié)影響國(guó)債發(fā)行規(guī)模(guīmó)的因素分析(二)中央政府的建設(shè)性預(yù)算的投資(tóuzī)需求是影響國(guó)債發(fā)行規(guī)模的關(guān)鍵因素一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供共同的外部條件。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境改善。精品資料第三節(jié)影響國(guó)債發(fā)行規(guī)模的因素(yīnsù)分析三、國(guó)債發(fā)行額的依據(jù)每個(gè)財(cái)政預(yù)算年度,國(guó)債發(fā)行額的依據(jù)是:國(guó)債發(fā)行額=財(cái)政赤字+當(dāng)年國(guó)債還本額理由在于:一是當(dāng)年的財(cái)政赤字是當(dāng)年這個(gè)可控的內(nèi)生變量,通過(guò)增收節(jié)支,可盡量減少財(cái)政赤字,甚至不發(fā)生財(cái)政赤字,使中央經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算收支保持良好地運(yùn)行狀態(tài),以減輕中央財(cái)政支出對(duì)債務(wù)的依存度。二是當(dāng)年國(guó)債還本額是由過(guò)去發(fā)行的國(guó)債到期數(shù)量決定,是當(dāng)年無(wú)法控制的外生變量,如果當(dāng)年中央經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算收支沒(méi)有盈余來(lái)償還或部分(bùfen)償還到期國(guó)債,當(dāng)年國(guó)債還本額就只能通過(guò)借新債來(lái)還舊債精品資料國(guó)家(guójiā)財(cái)政債務(wù)發(fā)行情況年份合計(jì)國(guó)內(nèi)債務(wù)國(guó)外借款國(guó)內(nèi)其他債務(wù)19503.023.02
19518.180.015.492.6819529.78
9.78
19539.62
9.62
195417.28.368.84
195522.766.1916.57
19567.246.071.17
19576.996.840.15
19587.987.98
197935.31
35.31
198043.01
43.01
1981121.7448.6673.08
198283.8643.8340.03
198379.4141.5837.83
精品資料國(guó)家(guójiā)財(cái)政債務(wù)發(fā)行情況198379.4141.5837.83
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精品資料中國(guó)(zhōnɡɡuó)國(guó)債依存度、國(guó)債償債率和國(guó)債負(fù)擔(dān)率
單位:%年份國(guó)債發(fā)行額占全國(guó)財(cái)政支出的比重(國(guó)債依存度1)國(guó)債發(fā)行額占中央本級(jí)財(cái)政支出的比重(國(guó)債依存度2)還本付息支出占中央本級(jí)財(cái)政收入的比重(國(guó)債償債率)國(guó)債余額占GDP的比重(國(guó)債負(fù)擔(dān)率)198110.6919.4620.221.2319826.8212.8716.011.6619835.6310.458.672.119844.558.664.342.4119854.4811.35.142.4819866.2716.536.453.0419879.8826.4410.843.33198810.8732.049.913.96198914.4545.98.84.75199012.1837.3819.154.76199113.6242.326.34.86199217.957.2244.774.76199315.9256.3435.114.36199420.2966.9917.184.74199522.7177.6727.115.43199624.7891.4537.016.13精品資料中國(guó)國(guó)債(guózhài)依存度、國(guó)債(guózhài)償債率和國(guó)債(guózhài)負(fù)擔(dān)率
單位:%199726.8297.845.386.98199830.66105.9348.19.2199928.1789.4732.6611.76200026.3175.7322.613.12200124.3679.8223.3914.24200225.7583.8624.6716.06200324.9682.9324.8816.64
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