中國-東盟關系

中國對外貿易第十章對外貿易關系第一節(jié)中國-東盟關系分析一、東盟介紹二、中國-東盟關系分析三、對外貿易主攻方向一、東盟介紹1.東南亞國家聯(lián)盟(AssociationofSoutheastAsianNations)東南亞國家聯(lián)盟(AssociationofSoutheastAsianNations)，簡稱東盟(ASEAN)。東盟的前身是馬來亞（現(xiàn)馬來西亞）、菲律賓和泰國于1961年7月31日在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。1967年8月7－8日，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓四國外長和馬來西亞副總理在曼谷舉行會議，發(fā)表了《曼谷宣言》，正式宣告東南亞國家聯(lián)盟成立。東南亞國家聯(lián)盟成為政府間、區(qū)域性、一般性的國家組織。1967年8月28－29日，馬、泰、菲三國在吉隆坡舉行部長定由東南亞國家聯(lián)盟取代東南亞聯(lián)盟。2.東盟徽標（見下圖）東盟徽標3.地理位置5.面積6.人口7.成立時間8.GDP總量9.東盟主要機構

東盟主要機構有首腦會議、外長會議、常務委員會、經濟部長會議、其他部長會議、秘書處、專門委員會以及民間和半官方機構。首腦會議是東盟最高決策機構，自1995年召開首次會議以來每年舉行一次，已成為東盟國家商討區(qū)域合作大計的最主要機制，主席由成員國輪流擔任。10.成員國11.最高長官12.總部13.東盟10+1與10+314.東盟宗旨和目標東盟的宗旨和目標是本著平等與合作精神，共同促進本地區(qū)的經濟增長、社會進步和文化發(fā)展，為建立一個繁榮、和平的東南亞國家共同體奠定基礎，以促進本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。東盟成立之初只是一個保衛(wèi)自己安全利益及與西方保持戰(zhàn)略關系的聯(lián)盟，其活動僅限于探討經濟、文化等方面的合作。1976年2月，第一次東盟首腦會議在印尼巴厘島舉行，會議簽署了《東南亞友好合作條約》以及強調東盟各國協(xié)調一致的《巴厘宣言》。20世紀80年代后，文萊（1984年）、越南（1995年）、老撾（1997年）、緬甸（1997年）和柬埔寨（1999年）5國先后加入東盟，使這一組織涵蓋整個東南亞地區(qū)，形成一個人口超過5億、面積達450萬平方公里的10國集團。巴布亞新幾內亞為其觀察員國。二、中國-東盟關系分析1.中國-東盟地理位置分析2.東盟優(yōu)勢分析（1）地理優(yōu)勢

東南亞地理位置非常重要，連接三洲（亞洲、非洲、大洋洲）、兩大洋（太平洋和印度洋）。馬來半島與蘇門答臘島之間的馬六甲海峽，長約900公里，最窄處僅37公里，是東北亞經東南亞通往歐洲、非洲的海上最短航線和必經通道，歷來為兵家和商人必爭之地。（2）資源優(yōu)勢（3）中國-東盟貿易結構特點①雙邊貿易從以資源型產品為主的結構向工業(yè)制成品為主的結構裝換②雙方貿易結構呈現(xiàn)互補性，產業(yè)內貿易占有重要地位③雙方在第三方市場上出口結構相似，彼此競爭

3.中國-東盟自由貿易區(qū)

建立背景：1997年12月，中國和東盟領導人在第一屆東盟－中國領導人非正式會議上確定了建立睦鄰互信伙伴關系的方針；1999年，中國國務院總理朱镕基在馬尼拉召開的第三次中國－東盟領導人會議上提出，中國愿加強與東盟自由貿易區(qū)的聯(lián)系，這一提議得到東盟國家的積極回應；2000年11月，朱镕基總理在新加坡舉行的第四次中國一東盟領導人會議上首次提出建立中國―東盟自由貿易區(qū)的構想，并建議在中國－東盟經濟貿易合作聯(lián)合委員會框架下成立中國－東盟經濟合作專家組，就中國與東盟建立自由貿易關系的可行性進行研究；2001年3月，中國－東盟經濟合作專家組在中國－東盟經濟貿易合作聯(lián)合委員會框架下正式成立。專家組研究認為中國－東盟建立自由貿易區(qū)對東盟和中國是雙贏的決定，建議中國和東盟用10年時間建立自由貿易區(qū)。這一建議經過中國－東盟高官會和經濟部長會的認可后，于2001年11月在文萊舉行的第五次中國－東盟領導人會議上正式宣布；2002年11月，第六次中國－東盟領導人會議在柬埔寨首都金邊舉行，朱镕基總理和東盟10國領導人簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國－東盟自由貿易區(qū)。這標志著中國－東盟建立自由貿易區(qū)的進程正式啟動?！吨袊?東盟全面經濟合作框架協(xié)議》是中國-東盟自貿區(qū)的法律基礎，規(guī)定中國-東盟自貿區(qū)包括貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作等內容。其中貨物貿易是自貿區(qū)的核心內容，除涉及國家安全、人類健康、公共道德、文化藝術保護等WTO允許例外的產品以及少數(shù)敏感產品外，其它全部產品的關稅和貿易限制措施都應逐步取消。建設進程2004年1月1日，中國—東盟自由貿易區(qū)實施早期收獲計劃（EarlyHarvestProgram），下調農產品關稅。早期收獲計劃：自貿區(qū)建設之初，我國與東盟還沒有就全部貨物的降稅安排達成協(xié)議，但為了使雙方盡早享受到自貿區(qū)的好處，樹立建立中國—東盟東盟自貿區(qū)的信心，雙方決定選擇一些共同感興趣、互補性強的產品，主要是農產品，如水果、蔬菜、魚等，用較快的速度和較大的幅度提前進行降稅，先行開放市場。因此，早期收獲計劃也稱為中國—東盟自貿區(qū)在貨物貿易領域的快速軌道和試驗田。從實踐看，中國與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓早期收獲產品的降稅進程從2004年開始，至2006年完全結束；越南的早期收獲產品從2004年開始降稅，至2008年取消關稅；老撾和緬甸的早期收獲產品從2006年開始降稅，至2009年取消全部關稅；柬埔寨的早期收獲產品從2006年開始降稅，至2010年取消關稅?！?004年11月29日，中國和東盟在第八次領導人會議上簽署了《貨物貿易協(xié)議》，主要包括關稅的削減和取消、減讓的修改、數(shù)量限制和非關稅壁壘、保障措施、加速執(zhí)行承諾、一般例外、安全例外、機構安排和審議等內容。2005年7月20日正式實施，7000種產品降低關稅。2007年1月14日，中國與東盟10國在菲律賓宿務簽署《服務貿易議》《協(xié)議》規(guī)定了雙方在中國—東盟自貿區(qū)框架下開展服務貿易的權利和義務，同時包括了中國與東盟10國開放服務貿易的第一批具體承諾減讓表。根據(jù)《協(xié)議》規(guī)定，我國將在WTO承諾的基礎上，在建筑、環(huán)保、運輸、體育和商務等5個服務部門的26個分部門，向東盟國家做出新的市場開放承諾，東盟10國也將分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)向我國做出市場開放承諾。這些開放承諾主要包括進一步開放上述服務領域，允許對方設立獨資或合資企業(yè)，放寬設立公司的股比限制等內容。2009年8月15日，《中國-東盟自由貿易區(qū)投資協(xié)議》簽署，標志主要談判結束。2010年1月1日，中國-東盟自由貿易區(qū)正式建立。中國與文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡六個東盟成員國間，將有超過90%的產品實行零關稅，中國對東盟的平均關稅將從目前的9.8%降至0.1%，上述東盟成員國對中國的平均關稅將從12.8%降至0.6%。越南、老撾、柬埔寨和緬甸四個東盟新成員將在2015年對90%的中國產品實現(xiàn)零關稅的目標。

中國東盟自貿區(qū)成立后，東盟和中國的貿易占到世界貿易的13%，成為一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的巨大經濟體，是目前世界人口最多的自貿區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿區(qū)，與歐盟（EuropeanUnion）、北美自由貿易區(qū)（NAFTA）并稱世界三大區(qū)域經濟合作區(qū)。

中國-東盟自貿區(qū)建設三個階段第一階段(2002年至2010年)，啟動并大幅下調關稅階段。自2002年11月雙方簽署以中國—東盟自貿區(qū)為主要內容的《中國—東盟全面經濟合作框架協(xié)議》始，至2010年1月1日中國對東盟93%產品的貿易關稅降為零。第二階段(2011年至2015年)，全面建成自貿區(qū)階段，即東盟越、老、柬、緬四國與中國貿易的絕大多數(shù)產品亦實現(xiàn)零關稅，與此同時，雙方實現(xiàn)更廣泛深入的開放服務貿易市場和投資市場。第三階段(2016年之后)，自貿區(qū)鞏固完善階段。中國-東盟自貿區(qū)建設成效2011年，中國與東盟雙邊貿易總值為3628.5億美元，增長23.9%，高出同期中國進出口總體增速1.4個百分點。中國對東盟出口1700.8億美元，增長23.1%；自東盟進口1927.7億美元，增長24.6%；對東盟貿易逆差226.9億美元，擴大37.1%。相較于歐美日傳統(tǒng)市場，中國對東盟國家貿易增長強勁。2011年，東盟首次成為中國第三大貿易伙伴（歐美東日），中國繼續(xù)保持是東盟第一大貿易伙伴。東盟首次成為中國企業(yè)在國外投資的第一大市場。中國需要東盟的機電產品、電子元器件、棕櫚油、橡膠、油氣等，東盟則從中國進口大量的機電產品、日用商品、紡織原料、工程機械等。在東盟國家中，馬來西亞對中國進出口超過800億美元，為中國在東盟內部最大的貿易伙伴，其次是泰國、新加坡、印尼等。4.中國-東盟貿易障礙分析

①歷史積怨和領土主權爭端。東盟成員國內部的領土爭端一直存在,歷史上越南入侵過柬埔寨,至今兩國關系貌合神離。近期,馬來西亞與印尼出現(xiàn)了關于西巴丹島和利吉丹島的主權爭執(zhí),馬來西亞與新加坡之間出現(xiàn)了關于白礁島的爭執(zhí),印尼與菲律賓之間也發(fā)生了有關島嶼主權的爭執(zhí),這些都反映出東盟內部尚缺乏地區(qū)整合的大局觀念。②成員國內部政局不穩(wěn)。東盟許多國家都是黨派林立、紛爭不斷,有的國家軍人政府當政,有的國家內閣變換頻繁。另外有些國家的反政府武裝及恐怖分子活動猖獗,加上近來以美國為首的西方國家對反恐戰(zhàn)爭的刻意擴大及對伊斯蘭教派和回教徒傳統(tǒng)的敵視,造成東盟國家內部民族情緒高漲。政局的不穩(wěn)定直接影響到外來直接投資,阻礙經貿活動的正常進行,客觀上對區(qū)域內經濟的發(fā)展以及未來自貿區(qū)的整體發(fā)展產生了不利影響。③民族宗教差異。東盟內部宗教信仰不同,馬來西亞、印尼和文萊是傳統(tǒng)的回教國家,泰國和柬埔寨則遵從佛教,菲律賓大部分國民信奉天主教,而越南和老撾則是“社會主義”體制。近年來,隨著伊斯蘭原教旨主義勢力的抬頭及回教徒與歐美等西方國家的矛盾不斷激化,加上恐怖主義和伊斯蘭教徒間存在的千絲萬縷的聯(lián)系,不同宗教信仰間沖突時有發(fā)生④東盟成員國經濟發(fā)展水平的差異和經貿結構的雷同化東盟的10個成員國中,既有新興的工業(yè)化國家如新加坡,又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發(fā)達的國家,經濟發(fā)展水平和階段存在巨大差異。新加坡的人均GDP目前已近3萬美元,而越、老、緬、柬四國還不到400美元,人均GDP相差約70倍,遠遠高于歐盟內部的16倍和北美自由貿易區(qū)內部的30倍的差距水平。東盟國家內部經濟發(fā)展的不平衡不利于成員國間經濟政策的協(xié)調。⑤東盟內部缺少核心的經濟力量和協(xié)調機制,主導權紛爭激烈?，F(xiàn)實情況表明,區(qū)域經濟合作離不開核心經濟力量的協(xié)調和引導。1995年墨西哥發(fā)生嚴重金融危機時,正是因為美國的全力注資解救才使得危機沒有波及其他的美洲國家。區(qū)域內核心國家的職能在于協(xié)調成員國政策、穩(wěn)定區(qū)域內部經濟發(fā)展。而東盟成員國中這種核心國家目前尚不存在,中堅力量的缺乏降低了東盟各成員國之間的凝聚力。在1997年的金融風暴中,東盟各國出于對自身利益的考慮,競相貶值本國貨幣,造成危機在各個國家中迅速蔓延,東盟內部缺乏核心力量和共同應對機制的弊端暴露無遺。核心經濟領導力量的缺乏以及內部成員爭奪領導權的“斗爭”將使得東盟自貿區(qū)以及東盟-中國自貿區(qū)的發(fā)展布滿坎坷。

⑥東盟內部個別成員國與其他國家單獨簽署自由貿易協(xié)定問題。東盟自貿區(qū)主要是要求成員國相互降低關稅和取消非關稅壁壘,以使東盟各成員國享受到其他成員國共同的關稅優(yōu)惠,對各成員國與東盟外其他國家另行制定經貿政策并沒有明確限制。近年來,東盟個別成員國不滿足于當前東盟自貿區(qū)的進程,進而單邊出動與周邊國家進行自由貿易協(xié)定談判。2002年1月,新加坡和日本簽署自由貿易協(xié)定,對雙邊貿易中99%的商品和新加坡對日出口中94%的商品予以免稅,同時對農產品以外的進出口商品作了減免稅規(guī)定。新加坡目前正積極與美國、歐盟、中國香港和臺灣就建立雙邊自由貿易協(xié)定頻頻進行洽談。另外,馬來西亞總理馬哈蒂爾去年12月訪問日本時,也表達了與日本建立雙邊自由貿易協(xié)定的愿望?？陀^上講,東盟個別成員與區(qū)外其他國家簽署自由貿易協(xié)定,極有可能破壞東盟整體的利益,使得未與東盟建立自貿協(xié)定的國家和地區(qū)的產品通過某種捷徑進入東盟市場。同時,不排除“馬太效應”的發(fā)生,如更多的東盟成員國相與效仿,東盟自貿區(qū)未來發(fā)展則會出現(xiàn)難以預料的變數(shù)。⑦東盟成員國與臺灣的經貿關系。長久以來,臺灣一直是東盟的重要貿易伙伴,也是東盟地區(qū)重要的外資來源。根據(jù)東盟秘書處透露,2001年臺灣和東盟貿易額達到400億美元,超過東盟和中國大陸的貿易額,臺灣在東盟國家的投資超過420億美元,而中國大陸在東盟的投資與之相比則微不足道,而且每年臺灣自東盟引進的勞工多達30萬人。盡管東盟在發(fā)展與中國的經濟合作關系上,顧忌臺灣問題,但與臺灣的經貿合作仍然在不斷擴大,雙邊“政府”內閣成員及有關組織間的低調交往也一直未曾停止。

對于臺灣來說,東盟和中國大陸經濟合作進程的加快,尤其是政府間的往來日益密切,必然對臺灣造成極大刺激,促使臺灣轉變有關外交和經濟政策。而且受亞洲金融危機和“9？11”事件影響,臺灣經濟發(fā)展速度有所下降,同時為避免被區(qū)域經濟合作“邊緣化”,臺灣積極推“南下政策”,亟欲與周邊國家建立“自由貿易協(xié)定”,特別是力圖通“特定途徑”,與東盟建立自由貿易區(qū)。目前臺灣已與新加坡初步就此事做了商討,并決定與馬來西亞、泰國和菲律賓盡快就有關問題進行協(xié)商。另外,東盟國家中,在臺灣留過學的商界人士超過4萬人,尤其是新加坡和馬來西亞,其政界和商界中多有留學臺灣人員,僅馬來西亞就超8000人,不言而喻,這股力量將會對臺灣發(fā)展和東盟的經貿關系產生重要的推動作用。目前臺灣對外投資的一半投在中國大陸,為了分散投資風險,臺灣正考慮加強同周邊地區(qū)的經貿往來。因此,預計今后幾年內,東盟與臺灣的經貿合作將會有一個較快的增長。

⑧美國、日本等發(fā)達國家的干預目前從貿易額上看,美國、日本仍然是東盟的主要貿易伙伴,遠遠超出東盟與中國的貿易水平。但是中國對東盟出口的增多,特別是我國具有比較優(yōu)勢的中低檔日用消費品以及某些機電產品,已經成為美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)在東盟市場上強有力的競爭對手。

中國與東盟國家的合作日益增強,使得美國備感不安。美國“東盟貿易咨詢理事會”2002年2月要求布什政府堅決阻止中國-東盟自貿區(qū)的建立,并要求美國政府盡快在5年內與東盟10國建立“美國-東盟自由貿易區(qū)”,與中國抗衡,維持其在東南亞地區(qū)的既有利益。但是