《行政法與行政訴訟法》(第五編)

第五編行政訴訟第二十三章行政訴訟概述第二十四章行政訴訟受案范圍第二十五章行政訴訟的管轄第二十六章行政訴訟參加人第二十七章行政訴訟證據(jù)第二十八章行政訴訟程序第二十九章行政訴訟的法律適用第三十章行政訴訟的判決、裁定與決定第三十一章涉外行政訴訟第三十二章行政附帶民事訴訟1第二十三章行政訴訟概述第一節(jié)行政訴訟與行政訴訟法第二節(jié)行政訴訟法律關(guān)系第三節(jié)行政訴訟基本原則第四節(jié)行政訴訟制度的完善與發(fā)展2第一節(jié)行政訴訟與行政訴訟法一、行政訴訟的概念二、行政訴訟的性質(zhì)三、行政訴訟的功能四、行政訴訟法五、我國行政訴訟法六、行政訴訟的理論基礎(chǔ)回到編目錄3一、行政訴訟的概念本教材觀點：對行政訴訟可作如下理解：第一，行政訴訟是解決行政糾紛的一種訴訟活動，是行政糾紛的行政相對人一方，請求與糾紛雙方?jīng)]有利害關(guān)系的國家機關(guān)——法院，按照能確保公正的程序解決與對方當(dāng)事人——行政主體一方——的糾紛的一種活動。第二，行政訴訟的原告只能是行政相對人,即認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了自己合法權(quán)益的公民、法人和其他組織。第三，行政訴訟的被告只能是作出具體行政行為的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。4二、行政訴訟的性質(zhì)行政訴訟又稱“司法審查”。對于行政主體而言，是一種法律監(jiān)督制度。對于相對人而言，行政訴訟則是一種行政法律救濟制度。在國家制度的層面上，行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟一樣，同屬司法中的訴訟制度。5三、行政訴訟的功能行政訴訟的功能，是指行政訴訟制度對社會關(guān)系可能產(chǎn)生的影響。行政訴訟的功能是多方位多層面的。從行政法律關(guān)系的角度考察，可以將行政訴訟功能概括為平衡功能、人權(quán)保障功能和提供社會公正功能。

6四、行政訴訟法概念：行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括規(guī)定法院和訴訟參加人在行政訴訟過程中所進行的各種訴訟活動的規(guī)則，以及規(guī)范與此有關(guān)的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)則。對行政訴訟法的概念可作以下幾個方面的詮釋：行政訴訟法以行政訴訟關(guān)系為調(diào)整對象行政訴訟法是設(shè)定行政訴訟主體訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)的法律規(guī)范行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟關(guān)系的所有法律規(guī)范的系統(tǒng)行政訴訟法是一個重要的訴訟法律部門7五、我國行政訴訟法我國行政訴訟法的法律淵源包括：憲法和國家機關(guān)組織法行政訴訟法律有關(guān)法規(guī)中的行政訴訟法規(guī)范法律法規(guī)的解釋

對行政訴訟法法律淵源的認識和理解，應(yīng)明確以下幾個界限：國際條約在未轉(zhuǎn)化成為國內(nèi)法之前，一般不能自然成為國內(nèi)法，包括行政訴訟法的法律淵源，只有當(dāng)全國人大批準加入且我國沒有聲明保留的情況下，國際條約中有關(guān)行政訴訟的條款才可由我國法院在行政訴訟中適用。規(guī)章一般不能成為調(diào)整行政訴訟關(guān)系的法律淵源。最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋可以成為行政訴訟法的法律淵源。8六、行政訴訟的理論基礎(chǔ)人民主權(quán)理論法治權(quán)力制約理論回到章目錄9第二節(jié)行政訴訟法律關(guān)系一、行政訴訟法律關(guān)系的概念二、行政訴訟法律關(guān)系的主體三、行政訴訟法律關(guān)系的客體四、行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容五、行政訴訟法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅10一、行政訴訟法律關(guān)系的概念概念：行政訴訟法律關(guān)系實質(zhì)上是一種在法律調(diào)整下的訴訟主體之間發(fā)生的社會關(guān)系，是訴訟主體之間的社會關(guān)系，它依法律要求漸次進行，并最后以法院的裁決行為并向當(dāng)事人宣示而最后終結(jié)。行政訴訟法律關(guān)系是行政訴訟法調(diào)整的行政訴訟主體之間的法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系是以行政訴訟主體的訴訟權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容的法律關(guān)系行政訴訟法律關(guān)系是雙方當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù)平等的法律關(guān)系11二、行政訴訟法律關(guān)系的主體行政訴訟法律關(guān)系的主體，是行政訴訟權(quán)利和行政訴訟義務(wù)的承擔(dān)者，也是行政訴訟法律關(guān)系的最基本的要素。在行政訴訟活動中，訴訟主體大致分為兩方面：一方面是主持、指揮訴訟活動的一方——法院，另一方面是所有的訴訟參與人。行政訴訟法律關(guān)系的主體可以分為三類：法院行政訴訟參加人行政訴訟的其他參與人12三、行政訴訟法律關(guān)系的客體概念：行政訴訟法律關(guān)系的客體，是指行政訴訟法律關(guān)系主體訴訟權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。行政訴訟法律關(guān)系各主體所具有的訴訟權(quán)利和義務(wù)的復(fù)雜性，導(dǎo)致了行政訴訟法律關(guān)系客體的多樣化法院與訴訟當(dāng)事人之間訴訟權(quán)利、義務(wù)關(guān)系所指向的對象是確定具體行政行為是否合法，從而解決行政糾紛。法院與證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員等其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利、義務(wù)關(guān)系所指向的對象是查明案件的事實真相。13四、行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政訴訟法律關(guān)系主體在行政訴訟過程中的權(quán)利和義務(wù)，行政訴訟法律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)是行政訴訟法律關(guān)系的核心要素。人民法院在行政訴訟過程中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)行政訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)其他行政訴訟參與人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)14五、行政訴訟法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅行政訴訟法律關(guān)系的發(fā)生、變更或消滅取決于一定法律事實的出現(xiàn)。法律事實又分為法律事件和法律行為。1、法律事件：是指由于人的意志之外的情況導(dǎo)致法律關(guān)系發(fā)生、變更或消失的事實。2、訴訟行為：是法院和訴訟參加人為實現(xiàn)訴訟目的而實施的導(dǎo)致行政訴訟法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的行為?；氐秸履夸?5第三節(jié)行政訴訟基本原則一、行政訴訟基本原則的概念二、行政訴訟基本原則的內(nèi)容三、行政訴訟基本原則的作用16一、行政訴訟基本原則的概念行政訴訟基本原則，是指反映行政訴訟基本特點和一般規(guī)律，貫穿于行政訴訟活動整個過程或主要過程，指導(dǎo)行政訴訟法律關(guān)系主體訴訟行為的重要準則。行政訴訟的基本原則源于行政訴訟法的規(guī)定和學(xué)者根據(jù)案例和法律進行的理論概括。17二、行政訴訟基本原則的內(nèi)容行政訴訟的基本原則包括兩類：一類是與民事、刑事訴訟共有的原則；另一類是行政訴訟特有的原則。與民事、刑事訴訟共有的原則行政訴訟特有的原則我國行政訴訟制度的一個明顯的特征是，人民法院對行政機關(guān)的具體行政行為進行合法性審查，這一點也正是我國行政訴訟區(qū)別于民事訴訟的特有原則。18三、行政訴訟基本原則的作用行政訴訟的基本原則對立法、執(zhí)法和司法均有重要的指導(dǎo)作用。這些作用主要表現(xiàn)在：保證法律的公正施行指導(dǎo)行政訴訟行為彌補具體法律規(guī)定的遺漏回到章目錄19第四節(jié)行政訴訟制度的完善與發(fā)展一、行政訴訟功能的再定位二、進一步擴大行政訴訟的受案范圍三、行政訴訟的審查標(biāo)準四、拓展行政訴訟類型五、改革審理程序六、建立和解和調(diào)解制度七、民事、行政爭議沖突的解決機制回到章目錄20第二十四章行政訴訟受案范圍第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述第二節(jié)我國行政訴訟受案范圍的基本框架第三節(jié)可訴性行政行為和不作為的特征第四節(jié)幾類不可訴行為的界定第五節(jié)幾類特殊行為的可訴性鑒別回到編目錄21第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述一、行政訴訟受案范圍的概念及性質(zhì)二、決定行政訴訟受案范圍的若干變量三、制約行政訴訟受案范圍的因素四、行政訴訟受案范圍的表述方式22一、行政訴訟受案范圍的概念及性質(zhì)行政訴訟受案范圍，是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍。這一范圍同時決定著司法機關(guān)對行政主體行為的監(jiān)督范圍，決定著受到行政主體侵害的公民、法人和其他組織訴權(quán)的范圍，也決定著行政終局裁決權(quán)的范圍。行政訴訟受案范圍標(biāo)志著法院審查行政行為的可得性。行政訴訟受案范圍也意味著行政相對人訴諸法院的可能性。行政訴訟受案范圍也意味著對當(dāng)事人資格的確定。23二、決定行政訴訟受案范圍的若干變量確定行政訴訟范圍應(yīng)考慮若干變量和參數(shù)。擴大或限制行政訴訟的受案范圍可以從不同角度、不同側(cè)面進行。一般來說，決定行政訴訟受案范圍的變量主要有：行政行為的種類行政行為的性質(zhì)受行政行為損害的權(quán)益的性質(zhì)及損害程度原告資格的范圍24三、制約行政訴訟受案范圍的因素行政訴訟受案范圍的寬窄不是立法者的一種偶然選擇，它是一個國家的政治、經(jīng)濟、文化及法治狀況的綜合反映。從各國的情況來看，決定行政訴訟受案范圍的因素主要有以下幾個方面：行政機關(guān)行使職權(quán)的狀況及自我約束狀況司法機關(guān)解決行政爭議的能力公民權(quán)利意識和自主意識發(fā)展的程度行政法治背景25四、行政訴訟受案范圍的表述方式行政訴訟的受案范圍的確定，從形式上來說，大體采用三種方式：列舉式概括式折中式回到章目錄26第二節(jié)我國行政訴訟受案范圍的

基本框架確定我國行政訴訟受案范圍的基本原則《行政訴訟法》以及《行政訴訟法司法解釋》有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定我國行政訴訟受案范圍的理論邊界27一、確定我國行政訴訟受案范圍的基本原則我國現(xiàn)行《行政訴訟法》以及最高人民法院《行政訴訟法司法解釋》是根據(jù)下述原則來確定行政訴訟受案范圍的：適應(yīng)加強社會主義民主與法制的需要正確處理行政權(quán)與審判權(quán)的關(guān)系正確處理必要性和可行性的關(guān)系28二、《行政訴訟法》以及《行政訴訟法司法解釋》有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定我國現(xiàn)行《行政訴訟法》有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定由三個部分組成：（一）對受案范圍的總體劃定（二）對受案范圍的正面列舉（三）對不可訴行為的排除最高人民法院制定的《行政訴訟法司法解釋》采用正面規(guī)定、排除列舉的方式從總體上設(shè)定行政訴訟受案范圍，明確規(guī)定不屬于行政訴訟受案范圍的事項。29三、我國行政訴訟受案范圍的

理論邊界根據(jù)《行政訴訟法》第2條、第11條、第12條，以及最高人民法院《行政訴訟法司法解釋》第1條的規(guī)定，我國行政訴訟受案范圍事實上取決于以下三個因素：行政行為的內(nèi)涵和外延受行政行為侵害的權(quán)益的性質(zhì)法律法規(guī)的特別規(guī)定回到章目錄30第三節(jié)可訴性行政行為和不作為的特征一、可訴性行政行為的特征二、可訴性不作為的特征31一、可訴性行政行為的特征可訴性行政行為是具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員所實施的行為，這是可訴性行政行為的主體特征?？稍V性行政行為是與行使國家行政職權(quán)有關(guān)的行為可訴性行政行為是對相對人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生實際影響的行為可訴性行政行為是在現(xiàn)實情況下有司法審查可能性的行為可訴性行政行為是具有司法審查必要性的行為32二、可訴性不作為的特征可訴性不作為是被認為違反作為義務(wù)的行為。與可訴性不作為相對應(yīng)的作為必須具有可訴性。與國家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、終局裁決行為相對應(yīng)的不作為不具有可訴性?？稍V性不作為須涉及公民的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，涉及政治權(quán)利的不作為如無法律、法規(guī)特別規(guī)定，不具有可訴性?？稍V性不作為是超過法定期間或者合理期間而不實施一定法定職責(zé)的行為。回到章目錄33第四節(jié)幾類不可訴行為的界定國家行為抽象行政行為內(nèi)部人事管理行為終局行政裁決行為刑事司法行為調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為不具有強制力的行政指導(dǎo)行為駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為34第五節(jié)幾類特殊行為的可訴性鑒別一、不作為二、行政裁決行為三、行政合同行為四、準行政行為五、事實行為35一、不作為《行政訴訟法》第11條規(guī)定，行政相對人可以申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；要求頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)予以拒絕或不予答復(fù)的；要求依法發(fā)給撫恤金而不依法發(fā)給的，在這些情況下，相對人可對相應(yīng)行政主體提起行政訴訟。36二、行政裁決行為從我國目前法律授權(quán)的情況來看，行政機關(guān)以第三者身份所進行的裁決，主要有三種類型：第一種類型是確權(quán)，大體包括兩種情況，一是智力成果方面的確權(quán)，如專利權(quán)、版權(quán)等；二是自然資源方面的確權(quán)，如土地、山林、草原、礦產(chǎn)、資源等所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)。第二種類型是有關(guān)損害賠償方面的裁決，內(nèi)容主要是一方當(dāng)事人侵犯另一方當(dāng)事人的人身、財產(chǎn)等方面的權(quán)利。第三種類型是行政機關(guān)對業(yè)已發(fā)生的爭議進行居間仲裁，如合同仲裁、勞動爭議仲裁等。37三、行政合同行為行政機關(guān)單方解除或變更行政合同而引起的行政合同糾紛的行為，是行政機關(guān)行使行政管理職權(quán)的一種行為；行政機關(guān)單方面的解除或變更合同是行政機關(guān)單方的意思表示；簽訂行政合同的目的是為了公共利益，客觀上要適用不同于純“私人”之間的合同的規(guī)則；作為行政主體的行政機關(guān)在訴訟中的法律地位不能完全等同于一般的民事主體。因此，這類訴訟應(yīng)以適用《行政訴訟法》處理為宜。38四、準行政行為行政法上的準行政行為通常指以下四種行為：受理行為通告行為確認行為證明行為39五、事實行為事實行為，是指不以形成、變更或消滅法律關(guān)系為目的，不對當(dāng)事人產(chǎn)生法律上的約束力的行為。事實行為亦影響相對人的權(quán)利義務(wù)。對于事實行為，從理論上來說只能通過確認判斷來解決，即確認該行為是違法還是合法，而不能通過撤銷判決或維持判決解決。由于《行政訴訟法》在授予人民法院行政裁判權(quán)的時候沒有授予法院確認判決權(quán)，從而在司法實踐中，一般不能通過確認判決確認事實行為是否違法。而在行政賠償訴訟中，人民法院可確認事實行為是否違法，即在判決的理由部分進行確認，然后在判決主文中解決賠償或不賠償?shù)膯栴}。在行政訴訟中亦應(yīng)當(dāng)增加確認判決，從而使事實行為亦能納入行政訴訟的受案范圍。回到章目錄40第二十五章行政訴訟的管轄第一節(jié)行政訴訟管轄概述第二節(jié)行政訴訟的級別管轄第三節(jié)行政訴訟的地域管轄第四節(jié)行政訴訟的裁定管轄第五節(jié)行政訴訟的管轄異議回到編目錄41第一節(jié)行政訴訟管轄概述一、行政訴訟管轄的概念二、行政訴訟管轄的種類三、確定行政訴訟管轄的原則42一、行政訴訟管轄的概念行政訴訟管轄，是指人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)分工。這種職權(quán)分工帶來了兩方面的后果：對于審判機關(guān)來說，它確定了同級人民法院之間審理行政案件的具體分工，明確了上下級人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限。對于當(dāng)事人來說，則是發(fā)生爭議后到哪一級的哪一個法院去起訴或應(yīng)訴的問題。43二、行政訴訟管轄的種類依據(jù)管轄是否由法律直接規(guī)定為標(biāo)準，行政訴訟的管轄可以分為法定管轄和裁定管轄。在法定管轄中，依據(jù)法院對行政案件的縱橫管轄關(guān)系不同，又可以分為級別管轄和地域管轄。依據(jù)管轄的決定方式不同，裁定管轄又可以分為指定管轄、移送管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。44三、確定行政訴訟管轄的原則行政訴訟法關(guān)于管轄的確定，主要依據(jù)以下幾項原則：便于公民、法人和其他組織進行訴訟便于人民法院行使審判權(quán)和有利于判決的順利執(zhí)行便于人民法院公正審理行政案件原則性和靈活性相結(jié)合回到章目錄45第二節(jié)行政訴訟的級別管轄一、行政訴訟級別管轄的概念二、行政訴訟級別管轄的規(guī)則三、級別管轄制度的完善46一、行政訴訟級別管轄的概念行政訴訟級別管轄，是指上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。確定級別管轄是明確行政案件管轄權(quán)的前提條件。級別管轄是在人民法院系統(tǒng)內(nèi)從縱向上解決哪些第一審行政案件應(yīng)由哪一級法院審理的問題。47二、行政訴訟級別管轄的規(guī)則依據(jù)《行政訴訟法》確定管轄的基本原則，根據(jù)行政案件的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍，《行政訴訟法》對各級人民法院管轄第一審行政案件的權(quán)限劃分如下：基層人民法院管轄的第一審行政案件中級人民法院管轄的第一審行政案件高級人民法院管轄的第一審行政案件最高人民法院管轄的第一審行政案件48三、級別管轄制度的完善為了克服現(xiàn)行級別管轄存在的問題，需要對現(xiàn)行級別管轄制度進行改革，為此，提出以下改革建議：提高審級，調(diào)整部分行政案件一審法院的級別，確保審理案件法院的級別高于被告的“行政級別”。取消基層人民法院行政案件的管轄權(quán)，或者僅保留基層人民法院對簡易行政案件的管轄權(quán)，由中級法院行使對一般行政案件的初審管轄權(quán)。建議完善行政訴訟級別管轄的前提性問題，明確人民法院內(nèi)部審理行政案件的權(quán)限分工。回到章目錄49第三節(jié)行政訴訟的地域管轄一、行政訴訟地域管轄的概念二、行政訴訟一般地域管轄規(guī)則三、行政訴訟的特殊地域管轄規(guī)則四、地域管轄制度的完善50一、行政訴訟地域管轄的概念行政訴訟地域管轄，又稱行政訴訟的土地管轄或區(qū)域管轄，它是指在同級人民法院之間橫向劃分其各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審行政案件的權(quán)限。地域管轄和級別管轄既有區(qū)別又有聯(lián)系。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄。特殊地域管轄還包括專屬管轄和共同管轄。51二、行政訴訟一般地域管轄規(guī)則《行政訴訟法》第17條規(guī)定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄?！睆?fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變原具體行政行為”：（一）改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的；（二）改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。52三、行政訴訟的特殊地域管轄規(guī)則特殊地域管轄是相對于一般地域管轄而言的，是對一般地域管轄的例外規(guī)定。《行政訴訟法》第18條、第19條專門作出了有關(guān)特殊地域管轄的規(guī)定，依據(jù)這些規(guī)定，在我國特殊地域管轄分為專屬管轄和共同管轄兩種。專屬管轄是指法律以訴訟標(biāo)的所在地為標(biāo)準，強制規(guī)定特定的訴訟只能由特定法院進行管轄。專屬管轄的顯著特征是它在管轄上的排他性。共同管轄是指依照法律規(guī)定，兩個以上的人民法院對同一行政案件都有管轄權(quán)而由原告選擇具體管轄法院的管轄。53四、地域管轄制度的完善根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，現(xiàn)行的一般地域管轄制度存在的主要問題是原告對管轄法院缺乏主動性和選擇權(quán)，現(xiàn)行的管轄規(guī)則是原告就被告的規(guī)則?！缎姓V訟法司法解釋》的立法目的是為了解決基于同一事實而產(chǎn)生的行政案件由不同的法院管轄以及產(chǎn)生的沖突問題，但其規(guī)定不夠周全，如果出現(xiàn)當(dāng)事人不是一人而是多人的情形，當(dāng)事人選擇的法院不是同一個法院，一部分當(dāng)事人選擇甲地法院，另一部分當(dāng)事人選擇乙地法院或丙地法院，在這種情形下管轄沖突仍無法解決。尤其是經(jīng)過行政復(fù)議提起的行政訴訟案件更為明顯。

回到章目錄54第四節(jié)行政訴訟的裁定管轄一、移送管轄二、指定管轄三、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移55一、移送管轄移送管轄是指人民法院對已受理的案件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不屬于本法院管轄時，將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄的一種法律制度。移送管轄必須具備以下三個條件：第一，移送的案件必須是已經(jīng)受理的案件；第二，移送的法院對案件沒有管轄權(quán)；第三，受移送的人民法院必須有管轄權(quán)。56二、指定管轄根據(jù)《行政訴訟法》第22條的規(guī)定，指定管轄有以下兩種情況：一是由于發(fā)生了特殊原因，有管轄權(quán)的人民法院不能行使管轄權(quán)。二是管轄權(quán)發(fā)生爭議，爭議的雙方法院又協(xié)商不成。根據(jù)最高人民法院《行政訴訟法司法解釋》的精神，有下列情形之一的，有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)報請上一級人民法院指定管轄：(1)原告是受訴人民法院的工作人員、受訴人民法院所在地的黨政主要負責(zé)人或者是受訴人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)人或者行政審判人員的近親屬的；(2)受訴人民法院參與了被訴具體行政行為，當(dāng)事人申請回避，申請回避理由成立的；(3)因其他特殊原因應(yīng)當(dāng)報請指定管轄的。57三、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，是指由上級人民法院決定或者同意，把案件的管轄權(quán)由上級人民法院移交給下級人民法院，或者由下級人民法院移交給上級人民法院。根據(jù)《行政訴訟法》第23條的規(guī)定，管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移可以分為以下三種情況：(1)上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院管轄的第一審行政案件。(2)上級人民法院可以把自己管轄的第一審行政案件移交給下級人民法院審判。(3)下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定?；氐秸履夸?8第五節(jié)行政訴訟的管轄異議一、行政訴訟管轄異議的含義及意義二、管轄異議的條件三、對管轄異議的處理59一、行政訴訟管轄異議的含義及意義管轄異議或稱管轄權(quán)異議，是指當(dāng)事人認為受訴人民法院對已受理的案件無管轄權(quán)，提出不服該受訴法院管轄的意見。最高人民法院在《行政訴訟法司法解釋》中對管轄異議作出了補充規(guī)定，確立了行政訴訟的管轄異議規(guī)則，這一規(guī)定具有以下幾方面的重要意義和作用：設(shè)立管轄異議規(guī)則有利于充分保護行政訴訟當(dāng)事人的訴權(quán)設(shè)立管轄異議規(guī)則有利于克服地方保護主義設(shè)立管轄異議規(guī)則對法院和當(dāng)事人均發(fā)生效力60二、管轄異議的條件根據(jù)《行政訴訟法司法解釋》的規(guī)定，當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）提出管轄異議的主體《行政訴訟法司法解釋》中規(guī)定管轄異議的主體是“當(dāng)事人”，即行政訴訟的原告、被告和第三人。（二）提出管轄異議的期限當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。（三）提出管轄異議的形式和內(nèi)容當(dāng)事人提出管轄異議，只能采用書面的形式。61三、對管轄異議的處理人民法院應(yīng)當(dāng)在案件實體審理之前先行審查管轄權(quán)問題，經(jīng)過審查后，作出以下處理：第一，當(dāng)事人管轄異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院。第二，當(dāng)事人管轄異議不成立的，裁定駁回?；氐秸履夸?2第二十六章行政訴訟參加人第一節(jié)行政訴訟參加人概述第二節(jié)行政訴訟原告第三節(jié)行政訴訟被告第四節(jié)行政訴訟的共同訴訟人第五節(jié)行政訴訟第三人第六節(jié)行政訴訟代理人回到編目錄63第一節(jié)行政訴訟參加人概述一、行政訴訟參加人的概念二、行政訴訟當(dāng)事人的特征64一、行政訴訟參加人的概念行政訴訟參加人是指依法參加行政訴訟活動，享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)，并且與訴訟爭議或訴訟結(jié)果有利害關(guān)系的人。依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟參加人具體包括當(dāng)事人、共同訴訟人、訴訟中的第三人和訴訟代理人。65二、行政訴訟當(dāng)事人的特征在行政訴訟中，當(dāng)事人(廣義)具有以下幾個特征：(一)以自己的名義進行訴訟(二)與行政案件有直接或間接的利害關(guān)系(三)受人民法院裁判的拘束回到章目錄66第二節(jié)行政訴訟原告行政訴訟原告的含義及其資格條件行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移行政訴訟原告資格的認定行政訴訟原告資格若干問題的探討67第三節(jié)行政訴訟被告行政訴訟被告的含義及其條件行政訴訟被告的一般情形行政訴訟被告的認定行政訴訟被告適格若干問題的探討68第四節(jié)行政訴訟的共同訴訟人一、共同訴訟人的概念二、行政訴訟共同訴訟的種類69一、共同訴訟人的概念共同訴訟，是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩人以上的訴訟。原告為二人以上的稱為共同原告，被告為二人以上的稱為共同被告。共同原告或者共同被告，又統(tǒng)稱為共同訴訟人。70二、行政訴訟共同訴訟的種類根據(jù)《行政訴訟法》第26條的規(guī)定，共同訴訟可分為以下兩種：必要的共同訴訟普通的共同訴訟回到章目錄71第五節(jié)行政訴訟第三人一、行政訴訟第三人的概念二、行政訴訟第三人的種類72一、行政訴訟第三人的概念概念：指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護自己的合法權(quán)益而參加訴訟的個人或者組織。行政訴訟中的第三人有以下幾個特征：行政訴訟中的第三人一般是原、被告之外的行政相對人行政訴訟中的第三人是同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系的人行政訴訟的第三人參加訴訟，必須是在訴訟開始之后和審結(jié)之前行政訴訟第三人參加訴訟的方式有兩種73二、行政訴訟第三人的種類行政訴訟第三人有兩種類別：原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。此外，兩個或兩個以上的行政主體如果基于同一事實、針對同一對象作出了相互關(guān)聯(lián)或相互矛盾的行政行為，其中一個行為被訴，其他行政主體應(yīng)當(dāng)作為第三人參加訴訟。行政機關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟?；氐秸履夸?4第六節(jié)行政訴訟代理人行政訴訟代理人的概念行政訴訟代理人的種類行政訴訟委托代理中的律師代理75第二十七章行政訴訟證據(jù)第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則第四節(jié)行政訴訟的證明標(biāo)準第五節(jié)行政訴訟的證據(jù)保全回到編目錄76第一節(jié)行政訴訟證據(jù)概述行政訴訟證據(jù)的概念行政訴訟證據(jù)的分類行政訴訟法定證據(jù)的種類77第二節(jié)行政訴訟的舉證責(zé)任行政訴訟舉證責(zé)任的性質(zhì)和構(gòu)成行政訴訟舉證責(zé)任的分配行政訴訟舉證責(zé)任的范圍舉證時限78第三節(jié)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則提供證據(jù)的規(guī)則調(diào)取證據(jù)的規(guī)則出庭作證規(guī)則質(zhì)證規(guī)則認證規(guī)則79第四節(jié)行政訴訟的證明標(biāo)準證明標(biāo)準概述行政訴訟證明標(biāo)準的設(shè)定在如何設(shè)定行政訴訟的證明標(biāo)準上，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：應(yīng)當(dāng)考慮法律程序的價值取向。設(shè)定證明標(biāo)準還應(yīng)當(dāng)考慮舉證責(zé)任的差異，因推進責(zé)任和說服責(zé)任的不同而不同。設(shè)定證明標(biāo)準應(yīng)當(dāng)考慮行政案件的性質(zhì)及對當(dāng)事人權(quán)益影響的大小程度。80第五節(jié)行政訴訟的證據(jù)保全一、證據(jù)保全的條件二、證據(jù)保全的啟動方式三、證據(jù)保全的方法四、訴前證據(jù)保全81一、證據(jù)保全的條件根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，采取證據(jù)保全措施需要具備以下幾個條件：1.必須存在可能滅失或以后難以取得證據(jù)的情況。2.采取保全措施的證據(jù)必須與案件有一定的關(guān)聯(lián)性。3.提請證據(jù)保全的期限。82二、證據(jù)保全的啟動方式根據(jù)《行政訴訟法》第36條的規(guī)定，行政訴訟的證據(jù)保全的啟動方式有以下兩種：1.由訴訟參加人申請，向人民法院提起。2.人民法院依職權(quán)主動采取。83三、證據(jù)保全的方法根據(jù)具體情況，可以采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等保全措施。人民法院保全證據(jù)時，可以要求當(dāng)事人或者其訴訟代理人到場。對不同種類的證據(jù)應(yīng)采取不同的證據(jù)保全的方法。

1.對證人證言的保全，一般采用制作證人證言筆錄或者進行錄音、錄像等方法。

2.對物證的保全，一般由人民法院進行勘驗，制作勘驗筆錄或者繪圖、拍照、錄像，也可以采取保存原物的方法。

3.對書證的保全，一般可以采取拍照、復(fù)制等方法。84四、訴前證據(jù)保全概念：行政訴訟的訴前證據(jù)保全是指在行政程序中，當(dāng)事人在了解相關(guān)行政證據(jù)的權(quán)利受到行政主體的限制或剝奪的情況下，可以在提起行政訴訟之前申請人民法院對該證據(jù)進行保全的活動。《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第27條第3款作出了規(guī)定?；氐秸履夸?5第二十八章行政訴訟程序第一節(jié)訴與訴權(quán)第二節(jié)起訴和受理第三節(jié)行政訴訟一審程序第四節(jié)行政訴訟二審程序第五節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序第六節(jié)行政訴訟的訴訟中止、訴訟終結(jié)與期間、送達回到編目錄86第一節(jié)訴與訴權(quán)訴的概念訴的種類訴的合并和分離訴權(quán)87第二節(jié)起訴和受理起訴法院對起訴的審查人民法院的受理起訴與受理的法律意義88第三節(jié)行政訴訟一審程序?qū)徖砬暗臏蕚溟_庭審理共同訴訟、撤訴、缺席判決、財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行89第四節(jié)行政訴訟二審程序二審程序的概念上訴的提起與對上訴的受理二審的審理審理方式上訴的撤回90第五節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序行政訴訟審判監(jiān)督程序的概念審判監(jiān)督程序的提起再審程序91第六節(jié)行政訴訟的訴訟中止、訴訟終結(jié)與期間、送達訴訟中止訴訟終結(jié)期間與期日送達92第二十九章行政訴訟的法律適用第一節(jié)行政訴訟法律適用概述第二節(jié)行政審判法律適用的規(guī)范第三節(jié)審判規(guī)范之間的沖突及處理回到編目錄93第一節(jié)行政訴訟法律適用概述行政訴訟法律適用的含義及特點行政訴訟的法律適用與行政行為的法律適用行政訴訟法律適用的立法與實踐94第二節(jié)行政審判法律適用的規(guī)范行政審判法律依據(jù)的含義及其意義行政審判法律依據(jù)的范圍行政審判中參照規(guī)章行政訴訟適用的其他規(guī)范95第三節(jié)審判規(guī)范之間的沖突及處理一、行政審判中的行政法律規(guī)范沖突二、法院選擇適用規(guī)范的規(guī)則96一、行政審判中的行政法律規(guī)范沖突概念：規(guī)范沖突，又稱法律（規(guī)范）沖突，指就同一事項，不同法律規(guī)范有不同內(nèi)容的規(guī)定，導(dǎo)致在效力上的相互抵觸。就沖突的多個規(guī)范，適用法律的主體必須選擇其一予以適用，處理具體案件。法律規(guī)范沖突的類型主要有：層級沖突同級沖突新舊沖突與種屬沖突地域沖突人際沖突國際法與國內(nèi)法的沖突97二、法院選擇適用規(guī)范的規(guī)則

(一)層級沖突，上位法優(yōu)先

(二)同級沖突，由有權(quán)機關(guān)決定或裁決

(三)新舊沖突，新法優(yōu)先

(四)種屬沖突，特別法優(yōu)先

(五)地域沖突，以屬地為原則

(六)國際條約的位階和適用回到章目錄98第三十章行政訴訟的判決、裁定與決定第一節(jié)行政訴訟判決概述第二節(jié)行政判決的適用條件第三節(jié)行政訴訟的裁定第四節(jié)行政訴訟的決定回到編目錄99第一節(jié)行政訴訟判決概述一、行政訴訟判決的概念二、行政判決的種類三、行政判決的效力四、行政判決書的制作100一、行政訴訟判決的概念概念：是指人民法院代表國家，對被訴具體行政行為是否合法，作出的具有法律約束力的判定，以及對被訴具體行政行為的效力作出的權(quán)威性處理。這一概念的基本內(nèi)涵是：行政判決是具有法律約束力的司法判斷和處理。行政判決是人民法院行使國家審判權(quán)的意思表示，是國家司法意志的體現(xiàn)。行政判決是對行政爭議的處理結(jié)論。101二、行政判決的種類根據(jù)不同的標(biāo)準，對行政判決可作不同的分類：（一）維持判決、駁回訴訟請求判決、確認判決、撤銷判決、強制履行判決和變更判決（二）全部判決和部分判決（三）對席判決與缺席判決（四）肯定判決、否定判決與部分肯定部分否定判決（五）生效判決與未生效判決（六）一審判決與二審判決（七）終審判決與非終審判決102三、行政判決的效力與民事判決一樣，行政判決同樣具有既判力（確定力）、拘束力和執(zhí)行力。但行政判決的效力還另有其自身的特點，而且不同的判決具有不同的效力。（一）維持判決的效力（二）撤銷判決的效力1.全部撤銷判決（即法院判決撤銷被訴行為的全部）的效力2.部分撤銷判決（即法院判決撤銷被訴行為的一部分）的效力3.責(zé)令重新作出具體行政行為的撤銷判決的效力（三）變更判決的效力（四）履行判決的效力103四、行政判決書的制作第一審行政判決書應(yīng)包括以下幾個組成部分：（一）首部（二）正文（三）尾部回到章目錄104第二節(jié)行政判決的適用條件一、一審判決的適用條件二、二審判決適用的條件105一、一審判決的適用條件（一）維持判決的適用條件（二）駁回訴訟請求判決的適用條件（三）確認判決的適用條件（四）撤銷判決的適用條件（五）變更判決適用的條件（六）履行判決適用的條件106二、二審判決適用的條件二審判決又稱終審判決，我國實行兩審終審制，二審判決只有兩種形式：維持原判和改判。維持原判適用的條件改判適用的條件回到章目錄107第三節(jié)行政訴訟的裁定一、行政訴訟裁定的概念及特征二、裁定的種類及適用條件三、行政裁定的形式四、行政裁定的效力108一、行政訴訟裁定的概念及特征概念：是人民法院在審理行政案件過程中，為解決本案的程序問題所作出的對訴訟參與人發(fā)生法律效果的司法意思表示。與判決相比，裁定具有以下特點：裁定是人民法院解決程序問題的審判行為，是對程序問題作出的判定。裁定在訴訟的任何階段都可以作出。其法律依據(jù)是程序性規(guī)范。裁定可以是書面的形式，也可以是口頭的形式。109二、裁定的種類及適用條件依不同的標(biāo)準，裁定可分為不同的種類：（一）依裁定作出的形式分類：口頭裁定和書面裁定（二）依裁定內(nèi)容的分類：不予受理或駁回起訴的裁定、管轄異議的裁定、終結(jié)訴訟或中止訴訟的裁定、移送或者指定管轄的裁定、訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請的裁定、財產(chǎn)保全的裁定和先予執(zhí)行裁定等110三、行政裁定的形式行政裁定的書面形式，就是行政裁定書。《行政訴訟法》沒有規(guī)定書面裁定的內(nèi)容及格式，根據(jù)人民法院的行政審判實踐，它主要由以下幾個部分組成：1.首部2.正文3.結(jié)尾111四、行政裁定的效力裁定是解決行政訴訟程序問題的審判行為。就其空間效力而言，一般來說，裁定只對案件參與人發(fā)生拘束力，對社會不發(fā)生拘束力。就裁定的時間效力而言，因裁定的內(nèi)容不同而不同。回到章目錄112第四節(jié)行政訴訟的決定一、行政訴訟決定的概念二、行政訴訟決定的種類及適用范圍三、行政訴訟決定的形式四、行政訴訟決定的效力113一、行政訴訟決定的概念概念：是人民法院為了保證行政訴訟的順利進行，對訴訟中發(fā)生的某些特殊事項所作的司法意思表示。與判決和裁定相比，決定具有如下特點：就決定所解決的問題而言，是解決訴訟過程中可能出現(xiàn)的特殊問題。就決定的功能而言，它旨在保證案件的正常審理和訴訟程序的正常進行，或者為案件審理和正常的訴訟活動創(chuàng)造必要的條件就決定的效力而言，決定不是對案件的審判行為，不能依上訴程序提起上訴，當(dāng)事人對決定不服，只能申請復(fù)議。114二、行政訴訟決定的種類及適用范圍實踐中，決定主要有以下幾種：（一）有關(guān)回避事項的決定（二）對妨害行政訴訟行為采取強制措施的決定（三）有關(guān)訴訟期限事項的決定（四）審判委員會對已生效的行政裁