旅游規(guī)劃原理8的課件

第8章旅游規(guī)劃的實(shí)施與管理

第1節(jié)旅游規(guī)劃的實(shí)施過程第2節(jié)旅游規(guī)劃的管理模式第3節(jié)旅游規(guī)劃的影響評估第4節(jié)旅游規(guī)劃的調(diào)控機(jī)制第5節(jié)公眾參與導(dǎo)入機(jī)制旅游規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)要素

政府。政府在旅游規(guī)劃實(shí)施方面的作用主要體現(xiàn)在：制定實(shí)施計劃；制定、實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)；負(fù)責(zé)重要、大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公共類旅游設(shè)施的建設(shè)，如博物館等；部分區(qū)域市場營銷。旅游企業(yè)。企業(yè)是旅游業(yè)的主要投資者和經(jīng)營者；經(jīng)營性旅游設(shè)施（如飯店等住宿設(shè)施、旅行社及營業(yè)性旅游景點(diǎn)等）的開發(fā)，一般由企業(yè)承擔(dān)。一般公眾。在規(guī)劃的實(shí)施過程中，公眾應(yīng)擔(dān)任監(jiān)督者的角色；引導(dǎo)公眾參與可以增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的效果；公眾參與是豐富和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的旅游規(guī)劃理論和方法的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃目的的關(guān)鍵所在。旅游規(guī)劃實(shí)施主要方法

成立旅游發(fā)展委員會。成立旅游發(fā)展委員會實(shí)施對旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)管理。成立旅游行業(yè)協(xié)會。旅游行業(yè)協(xié)會集服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)于一身，建立企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府間的相互合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。建立旅游規(guī)劃項目數(shù)據(jù)庫。建立旅游規(guī)劃項目數(shù)據(jù)庫對旅游規(guī)劃項目進(jìn)行監(jiān)測、反饋，并制定相應(yīng)的規(guī)范對旅游規(guī)劃實(shí)行5年一次的修正規(guī)劃，調(diào)整規(guī)劃的內(nèi)容，使之適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的時代要求。建立規(guī)劃實(shí)施追蹤監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游規(guī)劃的監(jiān)督和控制。建立有關(guān)規(guī)劃監(jiān)督的規(guī)章制度，確定規(guī)劃監(jiān)督的內(nèi)容，確定違反制度的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，配備相應(yīng)設(shè)備和儀器，提供智力、技術(shù)和物質(zhì)上的保障。旅游規(guī)劃實(shí)施的一般程序

旅游規(guī)劃審批。旅游規(guī)劃審批應(yīng)該采取建立會審制度和分批審批的措施。實(shí)施制度和法律法規(guī)保障。為了提高旅游規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的有效管理，應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)為旅游規(guī)劃的實(shí)施提供必要的保障。開發(fā)經(jīng)費(fèi)籌措和項目實(shí)施。項目經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣，主要包括政府投資、企業(yè)投資、地方財政和國際援助等；項目實(shí)施要進(jìn)行可行性分析。規(guī)劃調(diào)整和更新。經(jīng)過一段時間，旅游規(guī)劃需要進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的旅游規(guī)劃報所在地人民政府及上一級旅游行政管理部門備案，但涉及到旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報原批復(fù)機(jī)構(gòu)審批。旅游業(yè)發(fā)展監(jiān)督。旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)、有效的監(jiān)督是引導(dǎo)旅游規(guī)劃實(shí)施的有力保證。旅游規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略體系

樹立的思想。旅游業(yè)是與餐飲、交通、商業(yè)、娛樂等其他行業(yè)密切相關(guān)的綜合性產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)部門要樹立“大旅游”的整體觀念。實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略?！罢鲗?dǎo)型”戰(zhàn)略在旅游發(fā)展過程中起著重要作用，特別在旅游發(fā)展的初期。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。將可持續(xù)發(fā)展思想納入旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略，在旅游資源開發(fā)的同時加強(qiáng)自然和人文生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。實(shí)施形象戰(zhàn)略。旅游形象建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要旅游、公安、消防、物價、文物等部門以及當(dāng)?shù)鼐用竦墓餐?。?shí)施科技興游戰(zhàn)略。引進(jìn)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員教育和培訓(xùn)。旅游規(guī)劃主客體模型旅游規(guī)劃主體內(nèi)部的矛盾

政府部門工作方式。旅游規(guī)劃準(zhǔn)備階段，規(guī)劃制定目的、功能等可行性分析薄弱，市場準(zhǔn)入機(jī)制尚不健全，難以選擇合適的規(guī)劃單位；由于涉及部門之間利益，有些資料難以獲??；缺乏旅游規(guī)劃管理人員；規(guī)劃制定階段，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)困難，難以積極引導(dǎo)居民、企業(yè)家、投資商等參與規(guī)劃；規(guī)劃評審階段，規(guī)劃成果評審鑒定規(guī)范性需加強(qiáng)；規(guī)劃實(shí)施階段，旅游管理缺乏有力的法律法規(guī)支持，影響管理的權(quán)威性。規(guī)劃人員工作方式。目前，我國旅游規(guī)劃人員多封閉式、內(nèi)向型的工作方式，客觀上阻礙了與公眾之間的交流，旅游規(guī)劃編制缺乏不同專業(yè)、不同規(guī)劃特色的規(guī)劃機(jī)構(gòu)和人員的共同參與。公眾參與。目前大多公眾參與仍是形式化的參與，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與。

旅游規(guī)劃管理的主要目標(biāo)

保持旅游地經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)，維護(hù)旅游地系統(tǒng)健康發(fā)展，而不是單純注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在旅游者、社區(qū)居民、旅游資源之間建立協(xié)調(diào)關(guān)系，充分尊重當(dāng)?shù)鼐用?，在滿足旅游者需求的同時，注意不危及當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。提高旅游業(yè)的綜合效益；提升游客滿意度；整合部門、行業(yè)和社區(qū)資源；保護(hù)旅游資源；推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃主體運(yùn)行機(jī)制確定主體參與角色。規(guī)劃準(zhǔn)備階段，政府、公眾是旅游規(guī)劃的啟動者；規(guī)劃制定、完善階段，政府是旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)者、溝通者，規(guī)劃人員是旅游規(guī)劃的制定者和協(xié)調(diào)者，政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提高公眾的參與程度和參與興趣；規(guī)劃監(jiān)督和管理階段，政府和公眾是旅游規(guī)劃的監(jiān)督者、旅游投資環(huán)境的培育者、旅游規(guī)劃的管理者。優(yōu)化規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)。完善旅游管理部門結(jié)構(gòu)；確立旅游規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制；完善旅游規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制。

旅游規(guī)劃過程中參與者的角色。參與性旅游規(guī)劃結(jié)構(gòu)機(jī)制旅游行政管理機(jī)構(gòu)組織框架旅游規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制

從治理角度強(qiáng)化政府、規(guī)劃專家、公眾在旅游規(guī)劃中的作用，加強(qiáng)旅游規(guī)劃的準(zhǔn)備、規(guī)劃制定和完善、規(guī)劃管理和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)的相互銜接，建立和完善層次分明、目標(biāo)明確、聯(lián)系緊密、運(yùn)作有序的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高旅游規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性、獨(dú)創(chuàng)性和可操作性。旅游規(guī)劃影響評估的原則和內(nèi)容

影響評估的原則?？茖W(xué)性：影響評估應(yīng)該排除違反科學(xué)的主觀因素干擾；系統(tǒng)性和層次性：旅游地或旅游景區(qū)是包含旅游資源系統(tǒng)、旅游設(shè)施系統(tǒng)、旅游客源系統(tǒng)、旅游服務(wù)系統(tǒng)、旅游環(huán)境系統(tǒng)、旅游保障系統(tǒng)等子系統(tǒng)的綜合系統(tǒng)；可操作性：旅游規(guī)劃最終目的是應(yīng)用于實(shí)踐，指導(dǎo)旅游開發(fā)建設(shè)，使旅游開發(fā)有章可循、有據(jù)可依，因此要求評估應(yīng)符合實(shí)際、內(nèi)容充實(shí)，具有可操作；定性分析與定量分析相結(jié)合：影響評估既要有宏觀分析，也要有具體的量化分析，要有說服力；預(yù)見性：對未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)和可能出現(xiàn)的問題，做出科學(xué)預(yù)測，并提出應(yīng)對措施。旅游規(guī)劃影響評估的內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)影響、社會文化影響和環(huán)境影響三個層面進(jìn)行影響評估。旅游規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)影響評估

積極影響

消極影響1.旅游過度超前發(fā)展。旅游業(yè)綜合性決定了旅游業(yè)發(fā)展必須與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。否則，旅游業(yè)難以正常發(fā)展。2.過分依賴旅游業(yè)。旅游目的地過分依賴旅游業(yè)，容易受到旅游需求變化的影響。3.通貨膨脹和土地價格。旅游者往往能以較高價格購買商品，零售商為旅游者服務(wù)可以獲得較高邊際利潤，他們可以通過提高價格轉(zhuǎn)嫁給旅游者而支付較高的租金和稅收，并獲得高額利潤；通貨膨脹也可能由于土地價格的上升而引起。

1.創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。據(jù)亨德爾森(Henderson)估算，一個旅游地或旅游景區(qū)1萬個游客每日可平均創(chuàng)造13人的就業(yè)機(jī)會，1萬個飯店使用者每日可創(chuàng)造28人的就業(yè)機(jī)會。2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動其他行業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)旅游目的地地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。旅游者的消費(fèi)需求成為推動生產(chǎn)發(fā)展的新動力，為其他部門、其他行業(yè)開辟新的生產(chǎn)門路提供了可能。3.改善投資環(huán)境。旅游業(yè)發(fā)展可以從多方面改善投資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和交流。旅游規(guī)劃的社會文化影響

旅游規(guī)劃與開發(fā)有利于目的地基礎(chǔ)設(shè)施的改善：公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于社會公共產(chǎn)品，主要為社會大眾服務(wù)，而非盈利性設(shè)施，投資額大，回收期長。公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠政府的投入，在旅游規(guī)劃與開發(fā)中，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入是旅游業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)條件，交通、通訊、電力供應(yīng)、給排水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可為企業(yè)發(fā)展鋪平道路。同時，由于社會公共設(shè)施的服務(wù)對象是社會大眾，目的地居民因此獲利，促進(jìn)地區(qū)和諧發(fā)展。旅游規(guī)劃與開發(fā)對目的地社會文化的影響：隨著游客的大規(guī)模進(jìn)入，旅游地域居民的生活方式、思維方式也可能會受到外來文化的沖擊而發(fā)生變化，甚至?xí)?dǎo)致原有文化的消亡。對旅游者來說，原有地域文化的減弱和消亡就意味著原來的異質(zhì)旅游區(qū)變成了同質(zhì)旅游區(qū)，旅游價值將大為降低。但是，實(shí)踐證明，旅游發(fā)展對傳統(tǒng)物質(zhì)文明和非物質(zhì)文明的復(fù)興往往起著決定性作用，一些傳統(tǒng)文化正是由于旅游的發(fā)展得以傳承。旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評估

旅游的環(huán)境效應(yīng)。旅游資源開發(fā)的環(huán)境效應(yīng)：旅游資源開發(fā)對旅游環(huán)境影響最直接的、最大的是實(shí)體性開發(fā)活動；旅游行為活動的環(huán)境效應(yīng)：旅游行為的環(huán)境效應(yīng)強(qiáng)弱，除受制于旅游行為本身，還與生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力、旅游地的使用強(qiáng)度、旅游開發(fā)動機(jī)以及時間等因素有關(guān)。旅游環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容。開發(fā)前，旅游環(huán)境影響評估：包括旅游開發(fā)總體布局合理性分析、土地利用適宜性分析、旅游環(huán)境承載能力分析、環(huán)境影響預(yù)測分析和旅游環(huán)境管理分析；開發(fā)后評估：包括旅游環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、旅游環(huán)境影響動態(tài)評價和旅游環(huán)境管理體系評價。旅游環(huán)境影響評價的因子識別與選擇。以公眾和專家為主的環(huán)境

影響因素識別和評價因子選擇程序旅游規(guī)劃的調(diào)控類型

按調(diào)控時機(jī)分類。預(yù)先調(diào)控：在旅游規(guī)劃實(shí)施前進(jìn)行的調(diào)控，預(yù)先調(diào)控是調(diào)控的最高境界；現(xiàn)場調(diào)控：旅游規(guī)劃實(shí)施過程中，對其活動中的人和事進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；事后調(diào)控：在一個時期的執(zhí)行活動業(yè)已結(jié)束，對執(zhí)行期的資源利用狀況及結(jié)果與調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)相比較并進(jìn)行總結(jié)。按調(diào)控面差異分類。集中調(diào)控：建立相對穩(wěn)定的旅游規(guī)劃調(diào)控中心，由控制中心對組織內(nèi)外的各種信息進(jìn)行統(tǒng)一加工和處理，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案；分層調(diào)控：將旅游規(guī)劃分為不同的層次，各個層次在服從整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，相對獨(dú)立地開展工作；分散調(diào)控：將旅游規(guī)劃分為相對獨(dú)立的子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)實(shí)行內(nèi)部直接控制。按調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)Z值分類。程序調(diào)控：調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)Z值是時間t的函數(shù)；跟蹤調(diào)控：調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)Z值是調(diào)控對象所跟蹤的先行量的函數(shù)；自適應(yīng)調(diào)控：沒有明確的先行量，調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)Z值是過去時刻（或時期）已達(dá)到狀態(tài)Kt的函數(shù)；最佳調(diào)控：調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)Z值由某一目標(biāo)函數(shù)的最大值或最小值構(gòu)成。旅游規(guī)劃的調(diào)控要求

適時調(diào)控：旅游規(guī)劃執(zhí)行中產(chǎn)生的偏差只有及時糾正，才能避免偏差的擴(kuò)大。及時糾偏要求調(diào)控人員應(yīng)及時掌握偏差的信息。旅游規(guī)劃在執(zhí)行過程中可能會遇到某種突發(fā)的、無力抗拒的變化，這些變化使規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)條件嚴(yán)重背離。此時，有效的調(diào)控系統(tǒng)通常能發(fā)揮較好的作用。適度調(diào)控：防止調(diào)控過多或調(diào)控不足；處理好全面調(diào)控與重點(diǎn)調(diào)控的關(guān)系。客觀調(diào)控：有效的調(diào)控必須是客觀的，符合實(shí)際的?？陀^的調(diào)控源于對旅游規(guī)劃的執(zhí)行狀況及其變化的客觀了解和評價。彈性調(diào)控：調(diào)控應(yīng)該具有靈活性或彈性。旅游規(guī)劃的調(diào)控過程

確立標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不同的分類方法，分為經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、社會標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；成本標(biāo)準(zhǔn)和效益標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)計性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等。制定標(biāo)準(zhǔn)的方法：一般利用統(tǒng)計方法即統(tǒng)計型標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)期結(jié)果。衡量成效。靈活使用標(biāo)準(zhǔn)，正確檢驗標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和有效性、確定適宜的衡量頻度、建立信息反饋系統(tǒng)。糾正偏差。找出偏差產(chǎn)生原因；選擇恰當(dāng)糾偏措施，要注意消除人們對糾偏措施的疑慮。旅游規(guī)劃的公眾參與基本思想

公眾參與概念?！肮妳⑴c”(PublicParticipation)從社會學(xué)角度講，是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動。公眾參與是重新平衡利益的過程，重新重視當(dāng)?shù)氐挠^點(diǎn)，重新定義專家的角色，旅游目的地公眾的成功參與有助于阻止政府、企業(yè)等對社區(qū)的操縱，提高社區(qū)自組織能力，推動旅游地協(xié)調(diào)發(fā)展。公眾參與基本原理。它既要兼顧學(xué)術(shù)觀點(diǎn)又要充分考慮地方特色；是基于當(dāng)?shù)厝俗晕規(guī)椭?、自我?fù)責(zé)、自我發(fā)展“自下而上”的過程；是為相關(guān)的利益群體創(chuàng)造共同協(xié)商、合作的對話平臺；是提高實(shí)施規(guī)劃能力的過程；要求透明，所有參與者都免費(fèi)和自由地獲得規(guī)劃有關(guān)的信息；要考慮弱勢群體和性別平等；基于多學(xué)科之間的合作過程；是循環(huán)往復(fù)、不斷完善的過程；是能實(shí)施的行動。公眾參與規(guī)劃目標(biāo)。Getz指出旅游規(guī)劃是尋求旅游業(yè)對人類福利和環(huán)境質(zhì)量的最優(yōu)貢獻(xiàn)的過程，總的目標(biāo)主要在于提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；提升游客滿意度；進(jìn)行部門、行業(yè)和社區(qū)整合；保護(hù)旅游資源。具體目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)旅游地環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會目標(biāo)的協(xié)調(diào)，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃的公眾參與具體目標(biāo)

公眾參與旅游規(guī)劃的程序和內(nèi)容公眾參與內(nèi)涵。至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容：誰來參與、為什么參與、通過什么渠道實(shí)現(xiàn)參與、在什么時間參與、參與哪些內(nèi)容等問題，明確參與的主體、原因、方法和范圍。公眾參與步驟。公布旅游與旅游規(guī)劃有關(guān)的信息；回答誰（who）參與的問題；回答為什么參與的問題（why），即明確公眾參與動機(jī)、參與態(tài)度等內(nèi)容；回答怎樣參與(how)及參與時間(when)的問題；回答參與什么(what)的問題，即根據(jù)公眾的旅游感知、居住偏好、參與能力等確定參與內(nèi)容；收集公眾的意見，對收集到的信息進(jìn)行客觀公正的處理；信息交流；實(shí)施與管理。公眾參與內(nèi)容。主要有識別利益主體；分析參與旅游決策行為；明確公眾參與的模式；選擇合適參與方式等內(nèi)容。旅游規(guī)劃的公眾參與核心問題旅游規(guī)劃的公眾參與階段旅游規(guī)劃的公眾參與步驟旅游規(guī)劃公眾參與模式

不同層次旅游規(guī)劃的公眾參與模式特征

公眾參與旅游規(guī)劃的措施

明確公眾參與的內(nèi)涵。公眾參與并非指公眾對既定方案做出反應(yīng)，而