某土地整理項目操作全過程

土地整理實施項目——有關(guān)政策及規(guī)章制度、建設(shè)程序和資金執(zhí)行的監(jiān)督與管理全過程一、政策法規(guī)性依據(jù)（1）《土地開發(fā)整理若干意見》（國土資發(fā)[2003]363號）（2）《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā)[2003]21號）（3）《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]316號）（4）《國家投資土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]282號）（5）《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2003]122號）（6）《土地開發(fā)整理項目預(yù)編制暫行辦法》（財[2001]41號）（7）《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》（財綜字[1999]117號）（8）《新增建設(shè)用地土地有償使用費教務(wù)管理暫行辦法》（財建字[2001]330號）（9）《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)[2005]29號）（10）《關(guān)于印發(fā)試行〈土地分類〉的通知》（國土資發(fā)[2001]255號）。二、行業(yè)標準依據(jù)（1）《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013-2000）（2）《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012-2000）（3）農(nóng)、林、畜牧、水、環(huán)保、交通、城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）建設(shè)等相關(guān)行業(yè)標準。三、耕地質(zhì)量評價經(jīng)現(xiàn)場檢查、取樣和室內(nèi)分析化驗，對耕地作出如下評價：(1)耕地整理改梯成片集中，臺位清晰，基本平整、地埂規(guī)范，達到設(shè)計要求。通過建提灌站、蓄水池和引水渠配套，基本解決灌溉水源。坡面排水系統(tǒng)完善。溝渠襯砌質(zhì)量高。配套設(shè)施基本齊全。(2)坡改梯耕作層厚15cm，土層厚度50-80cm、土壤質(zhì)地為重壤土。(3)土壤有機質(zhì)缺乏，通氣性能差，但保水保肥力強。結(jié)論：土地整理項目耕地質(zhì)量符合《XX省中低產(chǎn)田土改造技術(shù)標準》要求。四、組織機構(gòu)（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立以國土、發(fā)展、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門為成員的“金土地工程”協(xié)調(diào)小組，組成以財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門為成員的土地整理工程建設(shè)指揮部，指揮部辦公室設(shè)在國土資源局，由局長兼任；指揮部下設(shè)綜全協(xié)調(diào)組；下設(shè)施工技術(shù)組和計劃財務(wù)組。負責(zé)對該項目進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對項目的進度、資金使用情況等進行監(jiān)督管理。（二）管理機構(gòu)由分管國土工作的區(qū)、縣長任指揮長，國土資源局局長、分管副局長鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，農(nóng)業(yè)，林業(yè)、水務(wù)、財政等部門主要負責(zé)人為指揮部成員。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、施工技術(shù)組和計劃財務(wù)組。鎮(zhèn)政府也成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。（三）技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)項目指揮部下設(shè)施工技術(shù)組，抽調(diào)工程、農(nóng)藝、水電、水務(wù)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，對項目區(qū)土地整理的工程技術(shù)問題提供技術(shù)支持。四、項目管理制度目前，項目管理制度，包括“五項制度”等（項目法人制度，項目招投標制度，項目監(jiān)理制度，廉政建設(shè)制度、項目公示制度）。（一）項目法人制度項目法人為項目承擔(dān)單位省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心，實施單位市國土資源局。（二）招投標及比選制度項目可行性研究由國土資源局在省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心指導(dǎo)下開展完成；初步設(shè)計由省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心公開比選產(chǎn)生的中選單位開展完成；施工設(shè)計由工程勘察設(shè)計院于開展完成。招標單位國土資源局對項目的主體工程及附屬工程網(wǎng)上發(fā)布招標公告。（三）工程監(jiān)理制度項目承擔(dān)單位由省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心委托監(jiān)理公司對項目施工進行監(jiān)理，并按建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定與監(jiān)理單位簽訂《施工監(jiān)理合同》。監(jiān)理單位以項目施工圖設(shè)計內(nèi)容和《XX省土地整理項目管理暫行規(guī)定》的驗收規(guī)范為標準，本著客觀、公正、公平，既對業(yè)主負責(zé)又對承包商負責(zé)的原則，對項目的施工質(zhì)量工程進度進行監(jiān)理。（四）勤政廉潔制度針對項目建立健全廉政制度，開展廉政教育，設(shè)立廉政告示牌，公布舉報電話，監(jiān)督并認真查處違紀違法行為；制度制定，要有利于調(diào)動各方面的工作積極性，有利于各方面工作的協(xié)調(diào)配合，有利于工作人員的廉潔自律。為項目的順利實施國土資源局與承包人簽訂了《廉政合同》。（五）公示制度投資土地整理項目由省統(tǒng)征整理事務(wù)中心承擔(dān)，國土資源局對項目的主體工程及附屬工程在網(wǎng)上發(fā)布招標公告，整個項目分成幾個標段進行招投標，經(jīng)過幾次招標，確定了各個標段的施工單位。五、財務(wù)及資金管理（一）項目實施單位財務(wù)機構(gòu)設(shè)置根據(jù)XX號文件，積極配合財政局對資金撥付、使用和財務(wù)管理等方面對項目進行監(jiān)管，土地整理工程建設(shè)指揮部辦公室設(shè)立項目資金專戶，建立專帳，指定專門出納、會計，專帳核算、?？顚Ｓ脤ｍ椊?jīng)費。（二）項目資金管理制度的建設(shè)土地整理工程建設(shè)指揮部辦公室制定了《土地整理項目財務(wù)管理辦法》（三）項目的撥款土地整理項目所有工程款審核要根據(jù)工程監(jiān)理公司審定的工程量和工程進度款執(zhí)行。具體是：按照施工合同約定，由施工單位向工程監(jiān)理公司提出工程量申報表（并附完成工程量統(tǒng)計報表、工程量清單、計算方法），工程監(jiān)理公司依據(jù)施工單位申報表進行審核，并向建設(shè)單位開具項目款支付證書。建設(shè)單位現(xiàn)場代表審核簽字認可后，工程建設(shè)指揮部計劃財務(wù)組依據(jù)審核后的《項目款支付證書》、《工程量申報表》到財政局撥付項目工程款。工程款的撥付：根據(jù)計劃財務(wù)組在財政局撥回的工程款填報項目資金審批表，審批表由工程建設(shè)指揮部計劃財務(wù)組、辦公室主任、副指揮長、指揮長簽字后，施工單位到地方稅務(wù)局開具正規(guī)建筑業(yè)專用發(fā)票才支付。（四）項目資金核算的組織形式項目資金核算的組織形式按照XX國土資發(fā)[200X]XX號文件《關(guān)于土地開發(fā)整理項目資金會計核算有關(guān)問題的通知》執(zhí)行。（五）項目的資金預(yù)算項目資金預(yù)算執(zhí)行按照X國土資發(fā)[200X]XX號文件《XX國土資源廳專項資金預(yù)算支出管理暫行辦法的通知》、X財投[200X]XX號文件《XX省專項土地整理—“金土地工程”國家和省投資項目資金管理暫行辦法的通知》執(zhí)行。（六）項目的竣工決算項目竣工決算按照X國土資發(fā)[200X]XX號文件《關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項目竣工財務(wù)決算報告的通知》。（七）一般需要說明的問題（一）原始憑證有否存在會計要素不齊全，現(xiàn)金支出有沒有嚴格按照X國土資函[200X]XX號文件執(zhí)行。（二）財政資金撥付暢不暢通。（三）其他需要說明問題六、土地權(quán)屬管理情況實施的項目，不可避免要對項目區(qū)部分土地權(quán)屬做相應(yīng)調(diào)整。本著依法、公開、公平、公正和自愿，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有利于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于生產(chǎn)、方便生活的原則，重新高速土地使用權(quán)屬界線。權(quán)屬調(diào)整的范圍包括對整理前后村、社權(quán)屬的界定和調(diào)整；田塊歸并后的權(quán)屬調(diào)整；農(nóng)民宅基地拆遷后新增耕的權(quán)屬認定和調(diào)整；土地整理后新增耕地的權(quán)屬認定和調(diào)整；重點放在農(nóng)戶集體土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整。首先，成立由國土資源局局長為組長，分管局長、鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)人為副組長，村、組負責(zé)人為成員的項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。第二，土地整理前進行統(tǒng)一的確權(quán)登記。包括項目區(qū)域的確切邊界，項目區(qū)內(nèi)宅基地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，土地權(quán)利人類型、數(shù)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)整完成后，國土資源局及時對土地狀況進行綜合評價。第三，土地權(quán)屬調(diào)整完成后，由國土資源局，按有關(guān)規(guī)定進行權(quán)屬變更登記，并核發(fā)土地證書。七、工程管護情況為了保證土地整理的項目工程在合理使用期內(nèi)正常使用，國土局與各標段施工單位應(yīng)簽訂《工程質(zhì)量保修書》，并把它作為合同的一部分，《工程質(zhì)量保修書》約定工程質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷由承包方負責(zé)修復(fù)，費用由承包方承擔(dān)；非承包方責(zé)任引起的事故費用由發(fā)包人承擔(dān)。八、投資預(yù)期效益（一）預(yù)期增加糧食生產(chǎn)能力項目實施，項目區(qū)內(nèi)未利用地是否都建設(shè)成了優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田；在采用現(xiàn)代化耕作技術(shù)的基礎(chǔ)上，再加上大力推廣和使用有機肥料和生物肥料，耕地質(zhì)量將全面提高，從而增加耕地產(chǎn)出率。通過土地整理，項目區(qū)可新增耕地畝數(shù)，按項目區(qū)總?cè)丝跀?shù)計算，可人均增加耕地畝數(shù)；按現(xiàn)有人均耕地面積畝數(shù)計算，可增加農(nóng)民就業(yè)人數(shù)。項目實施后，按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求組織生產(chǎn)，按當?shù)貙嶋H情況，大春種水稻、玉米、紅苕，小春種小麥、油菜等經(jīng)濟作物。根據(jù)種植計劃和項目區(qū)各種農(nóng)作物畝產(chǎn)量、現(xiàn)價、計算生產(chǎn)成本和總收入。土地整理的目的主要是優(yōu)化和合理配置土地資源，提高單位面積產(chǎn)量，增加經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目全面實施以后，新增加的耕地按照高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的原則。項目區(qū)土地經(jīng)過整理后，凈增耕地面積畝數(shù)。增加耕地面積用于種植水稻、小麥、玉米、蔬菜等。其效益情況分析：（1）年總收入：根據(jù)鎮(zhèn)200X年農(nóng)業(yè)年報，元/畝年均產(chǎn)值。總收入：畝數(shù)×元/畝年均產(chǎn)值（2）年費用支出：費用按農(nóng)業(yè)年報200X—200X年收入與費用平均比100:33計算。（3）年經(jīng)濟效益根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計和上述計算，可以分析出：土地整理后新增耕地種植糧經(jīng)作物。年凈收入，每公頃凈收入。工程總投資，計劃兩年完成。工程項目計算期，社會折現(xiàn)率。（二）有關(guān)評價指標增減1、國民經(jīng)濟評價指標計算根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，資金時間價值計算的基準點在建設(shè)期的第一年初，投資按年初計算，其它費用及效益均按年末計算。(1)內(nèi)部收益率(EIRR)等于項目計算期內(nèi)各年凈效益現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率，其表達式為：(B—C)t(1+EIRR)-t=0式中：B--年效益，萬元；C--年費用，萬元；n--計算期，年；t--計算期各年的序號，基準點的序號為0。(2)經(jīng)濟凈現(xiàn)值(ENPV)等于項目計算期內(nèi)的凈效益按社會折現(xiàn)率折算到計算期初的現(xiàn)值之和。其表達式為：ENPV=(B一C)t(1十is)-t式中：is--社會折現(xiàn)率，12％(3)益費用比(EBCR)等于項目計算期內(nèi)效益現(xiàn)值與費用現(xiàn)值之比值。其表達式為：(4)動態(tài)投資回收期(Pt)是在考慮了資金時間價值的情況下，以項目的年凈收益回收項目全部投資所需要的時間。其表達式為：2、國民經(jīng)濟綜合評價經(jīng)過計算，項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率，經(jīng)濟凈現(xiàn)值，經(jīng)濟效益費用比，動態(tài)投資回收期年限。九、文檔管理情況建立《土地整理項目檔案管理制度》，明確項目自可研到竣工驗收合格后的一切文件、資料、圖件、表冊、記錄為檔案管理范圍，由項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專人負責(zé)收集項目資料，按檔案管理的規(guī)定分門別類整理、歸并、裝訂成冊、專柜保管，專人負責(zé)管理，方便查閱使用。十、經(jīng)驗及問題（一）經(jīng)驗1、加大宣傳力度，讓老百姓充分了解土地整理工作，真正體會到土地整理是為老百姓實實在在辦理的一件好事；2、加大對經(jīng)費的監(jiān)管力度，切實落實合同責(zé)任制，對土地整理工程嚴格做到?？顚Ｓ?，專戶儲存，單獨核算。3、對土地整理工程要嚴格做到過程控制，做到定期和不定期檢查，確保工程順利進行。4、對農(nóng)民的拆遷補償，青苗賠償?shù)裙ぷ鳎獓栏癜搭A(yù)算實施，以確保預(yù)算經(jīng)費不超支。（二）存在的問題投資建設(shè)的“金土地工程”項目，很多工作要靠自身摸索試行，在工期短、技術(shù)人員少、跨行業(yè)、跨部門實施，工程施工設(shè)計招投標管理，工程監(jiān)理，項目實施管理等都是要開展的工作。因此，項目工程有一定的難度。在工程建設(shè)中可能存在一些問題。比如：政府前期宣傳不夠深入，使當?shù)剞r(nóng)民對土地整理不理解，出現(xiàn)阻撓工程施工，對補償漫天要價等現(xiàn)象。拆遷補償難度大，無較好方式解決，且賠償經(jīng)費較高；由于工程隊施工，取土、運料進場等給當?shù)乩习傩赵斐梢欢ǖ挠绊?，致使工程隊與老百姓在一