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第4章
建設(shè)工程發(fā)承包與招投標(biāo)法規(guī)2015.09.15內(nèi)容:建設(shè)活動(dòng)中的兩個(gè)重要法規(guī)--發(fā)承包與招投標(biāo)法規(guī)的定義、方式、規(guī)定、監(jiān)督管理。重點(diǎn):1.兩個(gè)法規(guī)的相關(guān)法律責(zé)任;2.邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)的區(qū)別。
4.1工程發(fā)包與承包法規(guī)4.1.1工程發(fā)包與承包的涵義1.工程發(fā)包:是指發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行為。工程承包:指通過招標(biāo)方式取得建筑工程的全部或部分,并取得相應(yīng)費(fèi)用而完成建筑工程全部或部分的行為。2.發(fā)包方:建設(shè)單位或工程總承包單位;3.承包方:工程勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商等。4.1工程發(fā)包與承包法規(guī)4.建筑工程承包合同:兩方:發(fā)包單位、承包單位內(nèi)容:明確雙方的權(quán)利和義務(wù)法定要式合同:法律規(guī)定(或當(dāng)事人約定)具備特定形式的合同。5.承發(fā)包制度的意義:建設(shè)工程發(fā)包與承包制度,對(duì)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),防止壟斷,提高工程質(zhì)量,控制工程造價(jià)和公汽的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用。4.1.1工程發(fā)包與承包的涵義招標(biāo)發(fā)包、直接發(fā)包4.1.2建設(shè)工程發(fā)包與承包的方式建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包:發(fā)包方根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定事先制訂招標(biāo)文件,明確其承包工程的性質(zhì)、內(nèi)容、工期、質(zhì)量等情況和要求,由愿意承包的單位遞送標(biāo)書,再由發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇工程承包方的交易方式。建設(shè)工程直接發(fā)包:發(fā)包方與承包方直接進(jìn)行協(xié)商以約定工程建設(shè)的價(jià)格、工期和其他條件的交易方式。公開招標(biāo);邀請(qǐng)招標(biāo);注意:只有涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況及規(guī)模太小的工程,才可以不進(jìn)行招投標(biāo)而采用直接發(fā)包的方式。4.1.2建設(shè)工程發(fā)包與承包的方式1.發(fā)包與承包合同必須采用書面形式;2.工程承發(fā)包中,禁止行賄受賄;3.承包單位必須具有相應(yīng)資格;4.提倡總承包、禁止肢解分包:①全過程承包(交鑰匙工程):從項(xiàng)目可行性研究到交付使用為止的建設(shè)項(xiàng)目全過程承包;②設(shè)計(jì)、施工總承包:從勘察、設(shè)計(jì),到竣工驗(yàn)收為止的總承包。③施工總承包:對(duì)工程施工全過程進(jìn)行總承包。4.1.3建設(shè)工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定4.2建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)法規(guī)1.招投標(biāo)制的意義:(1)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng);(2)保護(hù)國(guó)家和當(dāng)事人的合法權(quán)益;(3)提高工程投資效益;(4)保證工程質(zhì)量。2.招投標(biāo)法的空間適用范圍:
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng),適用本法。4.2.1概述“境內(nèi)”的涵義①領(lǐng)疆:國(guó)境線以內(nèi)的陸地,包括地下層。②領(lǐng)水:內(nèi)水和領(lǐng)海及其地下層;③領(lǐng)空:領(lǐng)陸和領(lǐng)水的上空。3.強(qiáng)制性招投標(biāo)的工程范圍(1)強(qiáng)制性招投標(biāo)的國(guó)際趨勢(shì):國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,強(qiáng)制性招標(biāo)是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和振興國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)重要制度保證。世界貿(mào)易組織要求,政府采購(gòu)金額在13萬(wàn)美元以上特別提款權(quán)的采購(gòu)合同,必須進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。(2)強(qiáng)制性招投標(biāo)的工程范圍
項(xiàng)目:①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。什么是強(qiáng)制性招投標(biāo)?限制招標(biāo)適用范圍的因素:①采購(gòu)金額;②采購(gòu)品種;③采購(gòu)時(shí)間強(qiáng)制招標(biāo)使用范圍:(3)不得規(guī)避招標(biāo)1〉規(guī)避招標(biāo)的表現(xiàn)形式:①將工程化整為零;②利用其他方式規(guī)避招標(biāo);如在邀請(qǐng)招標(biāo)活動(dòng)中,暗定一家,其它人“陪標(biāo)”;虛假招標(biāo)。懲罰辦法:限期改正,罰款,暫停項(xiàng)目執(zhí)行,暫停資金撥付,對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處分或者法律處分。4.建設(shè)工程招投標(biāo)的原則:(三公一誠(chéng))所謂“公開”,就是必須具有極高的透明度,招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、開標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果都必須公開,使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息。所謂“公平”,就是要求給予所有投標(biāo)人以平等機(jī)會(huì),使他們享有的權(quán)利和履行的義務(wù)都是同等的,不得歧視任何一方。所謂“公正”,就是要求按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo),要公正對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人。所謂“誠(chéng)實(shí)信用”,就是要求當(dāng)事人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù),保證彼此都能得到自己應(yīng)得的利益,同時(shí)不得損害第三人和社會(huì)的利益,不得規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)等。5.建設(shè)工程招標(biāo)的種類:(1)按內(nèi)容的不同分類:建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo);建設(shè)工程勘察招標(biāo);建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo);建設(shè)工程施工招標(biāo);建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo);建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)。(2)從競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)行分類:公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo);(3)從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類:國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)招標(biāo)。6.建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督:①輿論監(jiān)督;②社會(huì)監(jiān)督;③行政監(jiān)督;④司法監(jiān)督;⑤其他有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。4.2.2建設(shè)工程招標(biāo)1.招標(biāo)人的概念及招標(biāo)工作組織(1)招標(biāo)人的概念:
招標(biāo)人是依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí),并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。是否具備法人資格不是認(rèn)定招標(biāo)人資格的必備條件,但任何欲進(jìn)行工程的個(gè)人不得進(jìn)行招標(biāo)。(2)招標(biāo)工作組織:招標(biāo)方始終處于主導(dǎo)地位,其掌握著選擇投標(biāo)方與投資決策的大權(quán)。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員:①?zèng)Q策人或授權(quán)代表;②專業(yè)技術(shù)人員;③助理人員。(3)招標(biāo)組織負(fù)責(zé)的具體事務(wù):①發(fā)包范圍;②承包方式與承包內(nèi)容;③招標(biāo)方式;④招標(biāo)文件、標(biāo)底;⑤組織招標(biāo)工作;⑥決標(biāo)并簽訂合同。2.建設(shè)單位自行招標(biāo)所具備的條件:1〉具有法人資格或是依法成立的其他組織;2〉有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員;3〉有組織編制招標(biāo)文件的能力;4〉有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力;5〉有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。不具備上述條件的建設(shè)單位和個(gè)人,就必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行招標(biāo)。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1)定義:是指依法設(shè)立,從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的授權(quán)行為,必須辦理授權(quán)委托手續(xù)。資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙兩級(jí)。2)申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的單位應(yīng)具備的條件1.是依法設(shè)立的中介組織;
2.與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;3.有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件;
4.有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度;
5.具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;
6.具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。公開招標(biāo):招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織來(lái)進(jìn)行投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo):招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)一些特定的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織來(lái)進(jìn)行投標(biāo)。公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的主要區(qū)別:
⑴發(fā)布信息的方式不同;
⑵選擇承包人的范圍不同;
⑶公開的程度不同;
⑷時(shí)間和費(fèi)用不同。
4.招標(biāo)方式:
由于邀請(qǐng)招標(biāo)不發(fā)公告,招標(biāo)文件只送幾家,使整個(gè)招投標(biāo)的時(shí)間大大縮短,招標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)減少。公開招標(biāo)的程序比較多,從發(fā)布公告,投標(biāo)人作出反應(yīng),評(píng)標(biāo),到簽訂合同,有許多時(shí)間上的要求,要準(zhǔn)備許多文件,因而耗時(shí)較長(zhǎng),費(fèi)用也比較高。公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)程序圖:
公開招標(biāo)程序框圖邀請(qǐng)招標(biāo)程序框圖4.2.3建設(shè)工程投標(biāo)1.投標(biāo)人(1)概念:投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的,投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。(2)投標(biāo)人應(yīng)具備的條件:①與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力;②招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)證明;③法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。(3)投標(biāo)聯(lián)合體:兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。4.2.4開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)1.開標(biāo)1〉概念:招標(biāo)單位在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)內(nèi),在有投標(biāo)人出席的情況下,當(dāng)眾公開拆開投標(biāo)資料(包括投標(biāo)函件),宣布投標(biāo)人(或單位)的名稱、投標(biāo)價(jià)格以及投標(biāo)價(jià)格的修改的過程。
2〉時(shí)間:在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。
3〉地點(diǎn):招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)3.中標(biāo)(1)中標(biāo)通知書:中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。(2)簽訂承包合同:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),簽訂書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。(3)提交招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告:強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告。練習(xí):一、單項(xiàng)選擇1、公開招標(biāo)是指(
)。
A.招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)B.招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)
C.發(fā)布招標(biāo)廣告吸引或者直接邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇中標(biāo)人的行為D.有限招標(biāo)。2、招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日(
)內(nèi),按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
A.40天
B.30天
C.50天
D.20天3、建設(shè)工程項(xiàng)目一般應(yīng)采用(
)。
A.公開招標(biāo)方式
B.邀請(qǐng)招標(biāo)C.有限招標(biāo)
D.其他組織招標(biāo)4、招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后(
)個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
A.2
B.3
C.5
D.65、國(guó)際工程承包合同訂立的最主要形式是(
)。
A.招標(biāo)
B.投標(biāo)
C.公開招標(biāo)D.邀請(qǐng)招標(biāo)6、下列不屬于開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的推薦程序的是(
)。
A.開標(biāo)B.招標(biāo)文件的修改
C.評(píng)標(biāo)D.授予合同1、練習(xí):2、3、4、5、6、7、8.9、4.4
違反發(fā)承包與招投標(biāo)法規(guī)的法律責(zé)任4.4.1違反發(fā)承包法規(guī)的法律責(zé)任1.建設(shè)施工單位的法律責(zé)任2.工程承包單位的法律責(zé)任5.主管部門的法律責(zé)任4.建筑施工、設(shè)計(jì)單位的法律責(zé)任3.工程監(jiān)理單位的法律責(zé)任4.4
違反發(fā)承包與招投標(biāo)法規(guī)的法律責(zé)任4.4.2違反招投標(biāo)法規(guī)的法律責(zé)任1.應(yīng)該招標(biāo)而未招標(biāo)的法律責(zé)任2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法律責(zé)任4.投標(biāo)人的法律責(zé)任3.招標(biāo)人的法律責(zé)任6.中標(biāo)人的法律責(zé)任7.行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律責(zé)任例題結(jié)合題目,找出正確答案,并解釋。1.按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,下列評(píng)標(biāo)定標(biāo)行為中違法的是(),并說(shuō)明違法后果。A.甲企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)的合理幅度,評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求其作出書面說(shuō)明。B.乙企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低,但評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為該報(bào)價(jià)可能低于其企業(yè)成本,未作為中標(biāo)候選人推薦。C.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定了中標(biāo)人。D.由于排名第一的中標(biāo)候選人未能按規(guī)定提交履約保證金,招標(biāo)人將排名第二的候選人定為中標(biāo)人。2.依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo),或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的,責(zé)令改正,可以處()的罰款。A.合同金額0.5%以上1%以下。B.1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下。C.1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下。D.1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下。3.投標(biāo)人串通投標(biāo)的,中標(biāo)無(wú)效,對(duì)投標(biāo)人及其負(fù)責(zé)人分別處以罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,依法()A.追究刑事責(zé)任。B.予以取締。C.取消1-2年內(nèi)參加投標(biāo)的資格,直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。D.加倍賠償他人損失。4.甲公司投標(biāo)中標(biāo)承包了一個(gè)住宅小區(qū)的施工任務(wù),由于工期緊張,將其中兩棟住宅樓的施工任務(wù)轉(zhuǎn)讓給了乙、丙兩家公司,轉(zhuǎn)讓合同金額總共3000萬(wàn)元。對(duì)此,按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,甲公司將會(huì)面臨下列選項(xiàng)中除()以外的法律后果。A.被處以15萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。B.按規(guī)定被沒收違法所得。C.被責(zé)令停業(yè)整頓甚至被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。D.直接責(zé)任人被刑事處罰。5.工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超于規(guī)定范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù),除按規(guī)定罰款外,情節(jié)嚴(yán)重的,依法()A.暫停直至取消招標(biāo)代理資格。B.收回其工程招標(biāo)代理資格證書,3年內(nèi)不受理其資格申請(qǐng)。C.降低其工程招標(biāo)代理資格等級(jí),1年內(nèi)不準(zhǔn)從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。D.吊銷有關(guān)人員的職業(yè)資格證書,不再受理其資格申請(qǐng)。6.(多選)某學(xué)校欲新建圖書館項(xiàng)目,由甲、乙、丙、丁、戊五人組成評(píng)標(biāo)委員會(huì),他們下列做法不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的有(),并說(shuō)明每項(xiàng)行為的性質(zhì)及判斷依據(jù)。A.甲接受某投標(biāo)單位請(qǐng)客吃飯。B.乙為某投標(biāo)單位的法律顧問,但乙保證秉公評(píng)標(biāo)。C.丙在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的授意下,向某投標(biāo)單位泄露標(biāo)底。D.丁拒絕向權(quán)威媒體透露關(guān)于中標(biāo)候選人的推薦情況。E.戊接受某投標(biāo)單位為其提供的歐洲旅游。7.某投標(biāo)人向招標(biāo)人行賄15萬(wàn)元人民幣,從而謀取中標(biāo)。則該行為造成的法律后果應(yīng)當(dāng)是()A.中標(biāo)無(wú)效B.有關(guān)責(zé)任人和單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。C.中標(biāo)是否有效。對(duì)當(dāng)事人以行賄受賄罪論處。D.中標(biāo)是否有效由招標(biāo)人重新評(píng)估投標(biāo)人實(shí)際能力后決定。E.如果給他人造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。8.下列選項(xiàng)中,屬于招標(biāo)人違法行為而應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的有(),并說(shuō)出判斷依據(jù)的。A.與投標(biāo)人就報(bào)價(jià)、招標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。B.向個(gè)別投標(biāo)
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