海關(guān)實務(wù)第一章

第一章海關(guān)概述李大凱lidakai2007@課程內(nèi)容第一部分.報關(guān)與海關(guān)管理（海關(guān)概述）

1.中國海關(guān)的沿革

2.性質(zhì)與職能

3.海關(guān)的體制與機(jī)構(gòu)

4.報關(guān)與報關(guān)單位

5.報關(guān)員第二部分.報關(guān)與對外貿(mào)易管制

1.貨物與技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度

2.其他貿(mào)易管制制度

3.我國貿(mào)易管制主要管理措施

第三部分.海關(guān)監(jiān)管貨物及其報關(guān)程序

1.一般進(jìn)出口貨物2.保稅加工貨物

3.保稅物流貨物4.特定減免稅貨物

5.暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物6.過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物

7.其他進(jìn)出境貨物（租賃、集裝箱箱體、退運、退關(guān)、放棄、出料加工、進(jìn)出境修理、無代價抵償貨物）第四部分.

進(jìn)出口稅費

1.進(jìn)出口貨物完稅價格的確定

2.進(jìn)出口稅費的計算

3.進(jìn)出口稅費減免、繳納與退補

第五部分.與報關(guān)相關(guān)的海關(guān)法律制度

1.海關(guān)稽查制度

2.海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度

3.知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度

4.海關(guān)行政許可制度

5.海關(guān)行政處罰制度

6.海關(guān)行政復(fù)議制度

7.海關(guān)行政裁定制度

第六部分.報關(guān)單填制

1.進(jìn)出口貨物報關(guān)單填制的一般要求

2.報關(guān)單表頭及表體主要欄目的填報要求第七部分.進(jìn)出口商品歸類

1.商品名稱與編碼協(xié)調(diào)制度

2.我國海關(guān)進(jìn)出口商品分類目錄

3.進(jìn)出口商品歸類的海關(guān)行政管理

第一章海關(guān)概述本章內(nèi)容

第一節(jié)海關(guān)沿革與演變第二節(jié)海關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)第三節(jié)我國海關(guān)體制與機(jī)構(gòu)中華人民共和海關(guān)關(guān)徽關(guān)徽的寓意關(guān)徽由商神杖和金色鑰匙交叉組成商神杖代表國際貿(mào)易金色鑰匙象征海關(guān)為國家把守大門，鑰匙上的三個齒，分別代表海關(guān)的監(jiān)管、征稅、緝私三大任務(wù)。關(guān)徽意味著中國海關(guān)依法行使國家賦予的權(quán)力，監(jiān)管進(jìn)出境活動，維護(hù)國家主權(quán)和利益，促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和科技文化交流，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

如果你是一只飛鳥，可以自由地飛越任何山川河流，對你而言，國境關(guān)境沒有任何意義。對于一件商品而言，進(jìn)出關(guān)境則顯得困難重重……國境與關(guān)境1、國境：一國主權(quán)所及范圍。

2、關(guān)境：實行同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域或?qū)嵤┩缓ｊP(guān)法的區(qū)域。

3、我國的關(guān)境范圍：除3個享有單獨關(guān)境地位的地區(qū)之外的中華人民共和國全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸、領(lǐng)空、底土。我國的3個單獨關(guān)境區(qū)：（1）中國香港（2）中國澳門（3）臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨關(guān)稅區(qū)（簡稱中國臺北）“單獨關(guān)稅區(qū)”——是“在處理其對外貿(mào)易關(guān)系和WTO協(xié)定規(guī)定的其他事務(wù)方面享有完全自主權(quán)”的某國的部分領(lǐng)土。

第一節(jié)海關(guān)沿革與演變

海關(guān)的雛形源于古代國家設(shè)立于邊境之上的關(guān)卡，其早期的作用主要為防止奴隸外逃和抵御外敵入侵，軍事功能明顯。隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展以及對外貿(mào)易和國際交往的擴(kuò)大，早期海關(guān)原始單一的軍事功能逐漸被突破，經(jīng)濟(jì)作用日益凸現(xiàn)。進(jìn)入資本主義社會后，伴隨著西歐資本主義國家的對外擴(kuò)張，海關(guān)的經(jīng)濟(jì)作用和地位進(jìn)一步增強(qiáng)，海關(guān)理論和實踐進(jìn)一步得以完善。二戰(zhàn)后，海關(guān)管理的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，與軍事、外交、科技、教育、文化、環(huán)保、旅游等諸方面關(guān)系日益密切。管理的內(nèi)容和模式不斷革新，出現(xiàn)了從一國管理模式向國際間協(xié)調(diào)發(fā)展的新趨勢，通過協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和關(guān)稅制度，促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展，拓寬了海關(guān)工作的范圍。一、中國海關(guān)的發(fā)展史

中國是世界上設(shè)立海關(guān)最早的國家之一。（一）古代海關(guān)（夏商至鴉片戰(zhàn)爭前）（二）近代海關(guān)（國民政府成立前）（三）國民政府時期的海關(guān)（含抗戰(zhàn)）（四）新中國的海關(guān)（1949年后）（一）古代海關(guān)1、夏商時期：無海關(guān)記載

2、西周：出現(xiàn)了海關(guān)——“關(guān)”

《周禮》：“關(guān)，要塞也。”“關(guān)，界上門?！薄肮耪?，境上為關(guān)?！薄瓣P(guān)執(zhí)禁以譏?！薄白I異服，識異言?！?/p>

“關(guān)”——陸地關(guān)政治行為軍事作用

3、春秋時期：開始征收關(guān)稅——關(guān)市稅（中國關(guān)稅制度的起源，約公元前800年左右，較魯國“初稅畝”早200年）

《周禮·天宮》：“關(guān)市之賦以待王之膳服?！?、漢朝：開辟了陸上“絲綢之路”張騫出使西域漢代在西北邊境地區(qū)設(shè)關(guān)在甘肅河西設(shè)四郡：酒泉、武威、張掖、敦煌（絹馬貿(mào)易）

5、唐朝：設(shè)市舶司（廣州），712年

管理海上出入境事務(wù)，管理權(quán)限以中央直屬為主宋、元、明沿襲之現(xiàn)存最完整的市舶令為《元市舶則例》，22條?！俺榻狻薄半p抽”：“番貨雙抽，土貨單抽”（元）唐、宋、元征收實物稅，明代后改用貨幣征稅。宋代還出現(xiàn)了保稅制度的萌芽。6、明朝：設(shè)“茶馬司”、“馬市”茶葉由國家專營

7、清朝：鴉片戰(zhàn)爭前——閉關(guān)鎖國政策（1）限定設(shè)關(guān)地點；（2）限制中外交往；（3）限制航運業(yè)發(fā)展。

但我國正式以“海關(guān)”命名的邊境管理機(jī)構(gòu)卻出現(xiàn)在清朝這一時期。

1685年，清政府在漳州（廈門）、廣州、寧波和江南（上海）設(shè)立海關(guān)，分別稱為閩海關(guān)、粵海關(guān)、浙海關(guān)和江海關(guān)。其中，以粵海關(guān)最為重要。

1859年建成的粵海關(guān)大樓

1892年建造的江海關(guān)大樓

建于清末的閩海關(guān)稅務(wù)司公館

（二）近代海關(guān)

鴉片戰(zhàn)爭后，一系列不平等條約改變了中國海關(guān)的性質(zhì)——半殖民地半封建的海關(guān)。表現(xiàn)：

1、近代商埠開放和設(shè)關(guān)（1）自開商埠——”常關(guān)”（2）約開商埠——”洋關(guān)”（3）特別商埠

2、簽訂了近代第一部不平等協(xié)定稅則（1）除鴉片、茶、絲外，所有進(jìn)出口貨物一律使用統(tǒng)一稅率——“值百抽五”;

（2）鴉片以“洋藥”名義輸入，8%稅率（3）免稅商品范圍隨意擴(kuò)大：“自用”、“不限量”

海關(guān)第一任總稅務(wù)司李泰國

海關(guān)第二任總稅務(wù)司赫德海關(guān)第五任總稅務(wù)司李度

3、近代海關(guān)的行政、人事制度

“幫辦稅務(wù)”、“一地兩關(guān)”

外籍“總稅務(wù)司”制度

英國籍副稅務(wù)司畢絡(luò)英國籍稅務(wù)司威立師丹麥籍稅務(wù)司古祿彬英國籍稅務(wù)司梅維亮英國籍稅務(wù)司羅福德英國籍稅務(wù)司羅云漢英國籍稅務(wù)司安斯邇監(jiān)察長羅賓遜

４、近代海關(guān)統(tǒng)計中國近代海關(guān)編制進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計，以江海關(guān)為最早，始于1859年（咸豐九年）。

1872年英國人廷德爾接任造冊處（后統(tǒng)計科）稅務(wù)司之職，總稅務(wù)司決定成立獨立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)——總稅務(wù)司統(tǒng)計科，并于1874年起負(fù)責(zé)全國各口岸海關(guān)的統(tǒng)計工作。

1931年，總稅務(wù)司購買了第一批全套統(tǒng)計設(shè)備，江海關(guān)首先使用，中國海關(guān)的統(tǒng)計編制工作由此開始用機(jī)器代替人工進(jìn)行謄錄、核算。（三）國民政府時期的海關(guān)1927年設(shè)立財政部關(guān)稅署，但海關(guān)內(nèi)部仍保留了總稅務(wù)司制度，僅作了些許微調(diào)?？偠悇?wù)司仍由外國人擔(dān)任，海關(guān)行政管理權(quán)仍操縱在外國人手中，關(guān)稅支配權(quán)仍由外國人控制。

1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國出現(xiàn)了海關(guān)分而治之的局面：淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)、解放區(qū)。

1942年，國民政府在重慶設(shè)立總稅務(wù)司署，任命美國人李度為總稅務(wù)司。

（四）新中國的海關(guān)

1949年10月25日，中華人民共和國海關(guān)總署正式成立，由政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)?！拔母铩逼陂g，海關(guān)總署改為海關(guān)管理局，由外貿(mào)部領(lǐng)導(dǎo)，各地海關(guān)下放，以地方領(lǐng)導(dǎo)為主。

1980年，海關(guān)總署恢復(fù)成立，直屬國務(wù)院。

1987年，《中華人民共和國海關(guān)法》頒布實施，以法律形式確立了海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和管理體制。此后，陸續(xù)頒布的一系列海關(guān)管理法規(guī)、規(guī)章，使得海關(guān)法律體系逐步完善。

2000年，《海關(guān)法》經(jīng)第九屆全國人大常委會第十六次會議修訂，于2001年1月1日起實施。

第二節(jié)海關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)一、海關(guān)的性質(zhì)

《海關(guān)法》第2條：“中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！焙ｊP(guān)的性質(zhì)，包括三部分：

1、海關(guān)是我國的國家行政機(jī)關(guān)；

2、海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)；

3、海關(guān)的監(jiān)管是國家行政執(zhí)法活動。二、海關(guān)的職責(zé)（任務(wù)）

《海關(guān)法》第2條：“海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（以下簡稱進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品），征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)?！保ㄒ唬┗韭氊?zé)

1、監(jiān)管(海關(guān)監(jiān)管)

指海關(guān)運用國家賦予的權(quán)力，通過一系列管理制度和程序，依法對進(jìn)出境運輸工具、貨物和物品的進(jìn)出境活動所實施的一種行政管理。

（1）監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù)；（2）監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。后者是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。（3）監(jiān)管是國家其他進(jìn)出口行政管理的再管理。

2、征稅（稅費征收）征稅工作包括征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅（其他稅費）。（1）關(guān)稅的征收主體是國家。由《海關(guān)法》授權(quán)，海關(guān)代表國家行使征收關(guān)稅職能。（2）關(guān)稅的征稅對象是進(jìn)出境的貨物和物品。進(jìn)口貨物、物品的國內(nèi)稅由海關(guān)代征，主要包括增值稅、消費稅和船舶噸稅。進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口貨物增值稅、消費稅合計占2009年中央財政收入的27.6%

2010年我國海關(guān)稅收歷史性突破萬億元大關(guān)，共征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅12518.3億元，其中征收關(guān)稅2027.8億元，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅10490.5億元。

30年來，海關(guān)累計征稅7.43萬億元，占同期中央本級財政收入的比重保持在30％左右。

活動而進(jìn)行的一項調(diào)查和懲處活動。為進(jìn)一步貫徹落實《海關(guān)法》、黨中央和國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動的精神，1999年我國組建了專司打擊走私犯罪活動的海關(guān)緝私警察隊伍，2003年成立了海關(guān)緝私局，負(fù)責(zé)對走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。（《海關(guān)法》第四條）

我國現(xiàn)行的緝私體制：3、緝私指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，在海關(guān)監(jiān)管場所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。（《海關(guān)法》第五條）

（1）鑒于走私活動的極大危害性，需要將各種力量聯(lián)合起來形成合力，共同打擊走私。（2）海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，緝私是海關(guān)的一項重要任務(wù)。（3）國家相關(guān)的執(zhí)法部門，諸如公安、工商、稅務(wù)、煙草等都有緝私的權(quán)力，但這些部門查獲的走私案件，須移送海關(guān)統(tǒng)一處理：應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移送海關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)關(guān)、地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。

形成“海上抓、岸邊堵、口岸查、市場管、處罰嚴(yán)”的良好局面。

在整個緝私行動中，海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理查緝走私的工作。

海關(guān)和各有權(quán)緝私部門應(yīng)當(dāng)通力合作、合理分工，綜合運用行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法兩種手段嚴(yán)厲打擊走私活動。

2007年7月26日，我國又進(jìn)一步建立了打擊走私綜合治理部際聯(lián)席會議制度。該制度由31個部門和單位組成，主要職責(zé)為：（1）在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，研究提出貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打擊走私綜合治理各項方針政策的措施；（2）協(xié)調(diào)解決打擊走私綜合治理工作中的重大問題；（3）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各省、自治區(qū)、直轄市打擊走私治理工作。

４、統(tǒng)計（編制海關(guān)統(tǒng)計）

以實際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計和分析對象，對相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，以全面、準(zhǔn)確地反映對外貿(mào)易運行態(tài)勢，及時提供統(tǒng)計信息和咨詢，實施統(tǒng)計監(jiān)督，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。它是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的組成部分。

海關(guān)統(tǒng)計的原則：

（1）凡實際進(jìn)出關(guān)境并引起我國境內(nèi)物質(zhì)存量增加或減少的貨物，應(yīng)當(dāng)列入海關(guān)統(tǒng)計。（2）進(jìn)出境物品超過自用、合理數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)列入海關(guān)統(tǒng)計。（3）部分不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。海關(guān)統(tǒng)計的作用：

（1）使政府部門及時了解對外貿(mào)易的實際情況，為國家制定和調(diào)整外貿(mào)政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實施海關(guān)嚴(yán)密高效管理提供依據(jù)。（政策依據(jù)）（2）國家政策調(diào)整后，海關(guān)可以及時分析反映進(jìn)出口情況是否符合國家政策調(diào)整，能否達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。（信息反饋）（3）監(jiān)測預(yù)警和信息服務(wù)作用（預(yù)警、服務(wù)）。海關(guān)職能的發(fā)展

知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)查緝毒品戰(zhàn)略武器控制海關(guān)職能的發(fā)展

反偷渡環(huán)境保護(hù)社會安全海關(guān)職能的發(fā)展

統(tǒng)計監(jiān)管緝私i征稅環(huán)保社會安全反偷渡緝毒知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略武器控制海關(guān)反傾銷反補貼調(diào)查（二）延伸職能

從原先的傳統(tǒng)職能（即征稅、緝私等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）向環(huán)保、社會安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、緝毒、反偷渡、戰(zhàn)略武器控制、海關(guān)對反傾銷、反補貼的調(diào)查等現(xiàn)代社會領(lǐng)域擴(kuò)展。

三、我國海關(guān)的法律體系

我國對海關(guān)立法確立了三級立法體制：國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、國務(wù)院和海關(guān)總署。（一）我國的海關(guān)法律體系

在結(jié)構(gòu)上形成了以《海關(guān)法》為母法，以國務(wù)院行政法規(guī)和海關(guān)總署制定的部門規(guī)章為補充的三級海關(guān)法律體系。

１、《海關(guān)法》

管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范２、行政法規(guī)

《關(guān)稅條例》、《海關(guān)稽查條例》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《海關(guān)行政處罰實施條例》、《海關(guān)統(tǒng)計條例》、《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》等。

３、海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件海關(guān)規(guī)章：由海關(guān)總署單獨或會同國務(wù)院有關(guān)部委制定的規(guī)范性文件，以海關(guān)總署令的形式對外發(fā)布。

其他規(guī)范性文件：由海關(guān)總署及各直屬海關(guān)依照規(guī)定程序制定的涉及行政管理相對人的權(quán)利、義務(wù)的具有普遍約束力的文件。以海關(guān)總署公告或直屬海關(guān)公告的形式發(fā)布。如《報關(guān)員計分考核管理辦法》、《海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》等。

海關(guān)總署公告2010年第43號關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜【法規(guī)類型】海關(guān)規(guī)范性文件【內(nèi)容類別】進(jìn)出境物品監(jiān)管類【文號】總署公告〔2010〕43號【發(fā)文機(jī)關(guān)】海關(guān)總署【發(fā)布日期】2010-7-2【生效日期】2010-9-1【效力】[有效]

（二）海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)１、首要依據(jù)：《海關(guān)法》和其他有關(guān)的法律、行政法規(guī)。２、海關(guān)總署根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令單獨或會同國務(wù)院其他有關(guān)部門共同制定的規(guī)章（部門規(guī)章），可以作為執(zhí)法依據(jù)的補充。３、地方性法規(guī)、地方規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。四、海關(guān)的權(quán)力

是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。注：本部分內(nèi)容僅限定在海關(guān)行政權(quán)力的范圍，不包括緝私警察的權(quán)力（對走私犯罪案件行使四項刑事偵查權(quán)——偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審）同其他行政權(quán)力一樣，海關(guān)權(quán)力具有強(qiáng)制性、單方性、無償性的共同特征。但海關(guān)的權(quán)力又具有獨特之處。

1、特定性

2、獨立性

3、效力先定性

4、行政優(yōu)益性（一）海關(guān)權(quán)力的特點1、特定性

（1）行使主體特定：只有海關(guān)具備對進(jìn)出關(guān)境活動監(jiān)督管理的行政主體資格。（2）適用范圍特定：海關(guān)權(quán)力僅適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域。（體現(xiàn)了對海關(guān)權(quán)力的限制）。

2、獨立性只對法律和上級海關(guān)負(fù)責(zé)，不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個人的非法干涉。（自身組織系統(tǒng)獨立——《海關(guān)法》第三條）（1）國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)；（2）國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制；（3）海關(guān)依法獨立行使權(quán)力，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。

對公權(quán)力的限制原則：“法無授權(quán)不得為”。

3、效力先定性海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，即推定其合法，作為管理相對人應(yīng)當(dāng)無條件執(zhí)行。（先執(zhí)行后申辯）4、行政優(yōu)益性：表現(xiàn)為行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)（1）行政優(yōu)先權(quán)——國家為保障海關(guān)有效行使職權(quán)而賦予海關(guān)的職務(wù)上的優(yōu)先條件，如在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。（《海關(guān)法》第12條）（2）行政受益權(quán)——海關(guān)享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。（二）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則

海關(guān)權(quán)力行使的基本原則1.合法原則2.適當(dāng)原則3.依法獨立行使原則4.依法受保障原則A.主體資格合法施法者首先合法B.有法可依C.程序合法D.違法必究5、便民原則權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量權(quán)的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督(行政復(fù)議)和司法監(jiān)督(行政訴訟)因國家管理的需要，海關(guān)在驗、放、征、減、免、罰等的管理活動中擁有很大程度的自由裁量權(quán)，而海關(guān)人員可以根據(jù)具體情況采取最為合適的方法及內(nèi)容來行使職權(quán)。海關(guān)實行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，地方海關(guān)只對海關(guān)總署負(fù)責(zé)，海關(guān)無論級別高低，都是代表國家形式管理權(quán)的國家機(jī)關(guān)，依法獨立行使權(quán)力。案例◆（2010單選題）某國出口公司于2009年7月1日向海關(guān)申報進(jìn)口一批木材，當(dāng)日海關(guān)向該企業(yè)填發(fā)了海關(guān)專用繳款書，并在企業(yè)繳納稅款后放行了貨物。2009年9月1日該企業(yè)對此票貨物的海關(guān)稅則有異議，該企業(yè)可以（）的方式獲得救濟(jì)。

A.提起行政訴訟

B.申請行政裁定

C.申請行政復(fù)議

D.申請行政申訴答案：D解釋

行政復(fù)議的期限為自知道該具體行為之日起60日內(nèi)。本題已經(jīng)超過60日的申請復(fù)議期限。本題屬于因納稅爭議不服的情形，對于因納稅爭議而產(chǎn)生的是想實行復(fù)議前置原則，先向海關(guān)提起行政復(fù)議，對海關(guān)的復(fù)議決定不服的，再向法院提起行政訴訟。本題已經(jīng)超過了行政復(fù)議的期限，不能申請行政復(fù)議，因此也不能申請行政訴訟。（三）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容1.行政許可權(quán)（行政審批權(quán)）2.稅費征收權(quán)3.行政檢查權(quán)（行政調(diào)查強(qiáng)制權(quán)）

（1）檢查權(quán)（2）查驗權(quán)（3）施加封志權(quán)（4）查閱、復(fù)制權(quán)（5）查問權(quán)（6）查詢權(quán)（7）稽查權(quán)4.行政強(qiáng)制權(quán)

（1）扣留權(quán)（2）提取貨物變賣、先行變賣權(quán)（3）強(qiáng)制扣繳、變價抵繳關(guān)稅權(quán)（4）抵繳、變價抵繳罰款權(quán)（5）其他特殊行政強(qiáng)制權(quán)5.行政處罰權(quán)6.其他權(quán)力海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容

檢查權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、查問權(quán)、查驗權(quán)、查詢權(quán)、稽查權(quán)、行政處罰權(quán)、包括海關(guān)行政措施和海關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行，具體有限制公民人身自由、扣留財務(wù)、凍結(jié)存款、匯款、封存貨物；加收滯納金、扣繳稅款等。1、行政許可權(quán)

（行政審批權(quán)）

行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請，經(jīng)過法定審查程序，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。（公共相關(guān)性特定活動，須申請）

（1）海關(guān)行政許可的原則

A、合法：應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

B、公開、公平、公正：海關(guān)實施行政許可的規(guī)定須事先公布，未經(jīng)公布，不得作為實施行政許可的依據(jù)；行政許可的實施和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)公開（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外）；對符合法定條件的行政許可申請人不得歧視。

C、便民：減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、降低成本、提高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）海關(guān)行政許可的歸口管理部門是海關(guān)法制部門，以本海關(guān)的名義統(tǒng)一實施。海關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)不得以自己的名義實施海關(guān)行政許可。（3）海關(guān)可以委托其他海關(guān)或行政機(jī)關(guān)實施行政許可，并對委托行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。委托海關(guān)應(yīng)將委托內(nèi)容、受托機(jī)關(guān)予以公告。（4）海關(guān)行政許可內(nèi)容

①法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項目（10項）

A、報關(guān)企業(yè)注冊登記（《海關(guān)法》第11條）

B、報關(guān)員資格核準(zhǔn)與注冊登記（《海關(guān)法》第11條第2款）

C、出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫設(shè)立審批

D、海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲審批

E、免稅商店設(shè)立審批（《海關(guān)法》第32條）

F、加工貿(mào)易備案（變更）、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準(zhǔn)

G、進(jìn)出口貨物免驗審批

H、暫時進(jìn)出口貨物的核準(zhǔn)

I、報關(guān)單修改、撤銷審批

J、進(jìn)出境運輸工具改、兼營境內(nèi)運輸審批②《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》設(shè)定的海關(guān)行政許可項目（10項，直屬海關(guān)）

A、海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠資格審批

B、小型船舶往來港、澳進(jìn)行貨物運輸備案

C、承運境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸企業(yè)、車輛注冊

D、制造、改裝、維修集裝箱、集裝箱式貨車車廂工廠核準(zhǔn)

E、外國在華常駐機(jī)構(gòu)和常駐人員免稅進(jìn)境機(jī)動交通工具出售、轉(zhuǎn)讓、出租或移作他用審批

F、獲準(zhǔn)入境定居旅客安家物品審批

G、進(jìn)境貨物直接退運核準(zhǔn)

H、高新技術(shù)企業(yè)適用海關(guān)便捷通關(guān)措施審批

I、長江駁運船舶轉(zhuǎn)運海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物審批

J、常駐機(jī)構(gòu)及非居民長期旅客公私用物品進(jìn)出境核準(zhǔn)（5）海關(guān)行政許可的程序一般程序

A、申請與受理

B、審查與決定

C、變更與延續(xù)聽證程序特殊程序聽證程序①法律、行政法規(guī)、總署規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者海關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的其他重要許可事項，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

②海關(guān)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，海關(guān)在作出許可決定之前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

③海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出許可決定。聽證程序

④聽證準(zhǔn)備

A.聽證通知

a.舉行聽證7日前通知申請人、利害關(guān)系人等。

b.申請人等可委托代理人代為參加聽證，但資格授予、資質(zhì)審查等許可事項不得代理。

c.無正當(dāng)理由未參加聽證，經(jīng)海關(guān)通知仍不參加的，視為放棄權(quán)利，海關(guān)應(yīng)書面記載。

B.確定聽證主持人：海關(guān)指定1名特別程序

⑤舉行聽證除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或海關(guān)工作秘密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

對在進(jìn)出境活動中提供公眾服務(wù)且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能等資格資質(zhì)事項實施行政許可的：①賦予公民從事報關(guān)業(yè)務(wù)或其他與進(jìn)出境活動有關(guān)的特定活動的資格，應(yīng)舉行全國統(tǒng)一資格考試，根據(jù)考試成績和其他法定條件作出許可；②賦予法人或其他組織從事與進(jìn)出境活動有關(guān)的特定活動的資格資質(zhì)的，應(yīng)根據(jù)對申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核、審查、評定結(jié)果，作出決定。（6）海關(guān)行政許可的期限

①除當(dāng)場作出行政許可的以外，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。經(jīng)審批，可以延長10日，但應(yīng)制發(fā)《延長海關(guān)行政許可審查期限通知書》，將延期理由告知申請人。②依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級海關(guān)審查后報上級海關(guān)決定的許可事項，下級海關(guān)應(yīng)依法定條件和程序全面審查，并于受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，將審查意見和全部申請材料直接報送上級海關(guān)。上級海關(guān)自收到下級海關(guān)報送的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）

◆（2010）除當(dāng)場作出海關(guān)行政許可決定的外，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理海關(guān)行政許可申請之日起（）日內(nèi)作出決定。

A.5B.10C.20D.30答案：C2、稅費征收權(quán)1、依法對進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅和其他稅費；

2、依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對特定的進(jìn)出口貨物、物品減征或免征關(guān)稅；

3、對經(jīng)海關(guān)放行后的有關(guān)貨物、物品，發(fā)現(xiàn)少征或漏征稅款的，依法補征、追征稅款。

08年考題下列選項中屬于海關(guān)稅費征收權(quán)范圍的有（）。A.對逾期繳納進(jìn)出口稅費的，依法征收滯納金B(yǎng).依法對特定的進(jìn)出口貨物減征或免征關(guān)稅C.對經(jīng)海關(guān)放行后的進(jìn)出口貨物，發(fā)現(xiàn)少征或漏征稅款的，依法補征、追征稅款D.進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款答案：BC3、行政檢查權(quán)（行政調(diào)查強(qiáng)制權(quán)）（1）檢查權(quán)

（重點）

A、對進(jìn)出境運輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；

B、對走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在“兩區(qū)”內(nèi)進(jìn)行（海關(guān)監(jiān)管區(qū)、海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)）

C、對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查；在兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長（以下均簡稱“關(guān)長”）批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查?！锏荒軝z查公民住處。海關(guān)監(jiān)管區(qū)

指設(shè)立海關(guān)的港口、車站、機(jī)場、國界孔道、國際郵件互換局和其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場所，以及未設(shè)立海關(guān)，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的進(jìn)出境地點。（《海關(guān)法》）

1、設(shè)有海關(guān)的對外開放的口岸；

2、設(shè)有海關(guān)或未設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)的非對外開放口岸，但有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場所或地點；

3、未設(shè)立海關(guān)但經(jīng)國家批準(zhǔn)的臨時進(jìn)出境地點。海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)

包括但不限于領(lǐng)海和毗連區(qū)。

領(lǐng)海：一國領(lǐng)?；€以外鄰接該國陸地領(lǐng)土或內(nèi)水的海域。12海里寬。領(lǐng)海是海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域，海關(guān)依法行使常規(guī)監(jiān)管任務(wù)。

毗連區(qū)：一國領(lǐng)?；€以外毗連領(lǐng)海劃定的海域，從領(lǐng)?；€量起不超過24海里。在此區(qū)域沿海國對海關(guān)、財政、移民和衛(wèi)生等特定事項行使管制權(quán)。海關(guān)緝私船舶可在此區(qū)域?qū)`反海關(guān)法律法規(guī)的行為行使管制權(quán)和追擊權(quán)。有權(quán)檢查船舶、查驗其所載貨物及物品、查閱船舶及船上人員的證件、扣留有走私嫌疑的船舶及其所載貨物和證件，并可帶回海關(guān)監(jiān)管區(qū)依法審查和處理。領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)示意圖

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)指沿海國在其領(lǐng)海以外鄰接其領(lǐng)海的海域所設(shè)立的一種專屬管轄區(qū)。在此區(qū)域內(nèi)沿海國為勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床和底土及其上覆水域的自然資源的目的，擁有主權(quán)權(quán)利。此外，沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)還有在海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護(hù)等方面的管轄權(quán)。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從測算領(lǐng)海寬度的基線量起，不應(yīng)超過200海里。海關(guān)檢查權(quán)

檢查對象區(qū)域范圍授權(quán)條件1、進(jìn)出境運輸工具兩區(qū)內(nèi)外直接檢查2、有走私嫌疑的運輸工具

兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外直接檢查關(guān)長批準(zhǔn)

3、有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所

兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外直接檢查關(guān)長批準(zhǔn)，不能檢查公民住處4、走私嫌疑人

兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外關(guān)長批準(zhǔn)不能檢查

（2）查驗權(quán)：進(jìn)出境貨物、物品；必要時，可徑行提取貨物。（3）施加封志權(quán)：對未辦結(jié)手續(xù)、海關(guān)監(jiān)管下的進(jìn)出境貨物、物品、運輸工具，有權(quán)施加封志。（4）查閱、復(fù)制權(quán)：證件、合同、單據(jù)、賬冊等（5）查問權(quán)：針對違反海關(guān)法規(guī)的嫌疑人的調(diào)查。（6）查詢權(quán)：針對涉嫌走私的單位和個人在金融機(jī)構(gòu)、郵政部門的存款、匯款，須經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)。（7）稽查權(quán)

自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)可以對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計帳薄、憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實施稽查，以審核有關(guān)單位有無違反海關(guān)法規(guī)的行為。4、行政強(qiáng)制權(quán)

指海關(guān)行政機(jī)關(guān)對相對人的人身或財產(chǎn)直接使用國家強(qiáng)制手段進(jìn)行處置的權(quán)力。（1）扣留權(quán)（2）提取貨物變賣、先行變賣權(quán)（3）強(qiáng)制扣繳、變價抵繳關(guān)稅權(quán)（4）抵繳、變價抵繳罰款權(quán)（5）其他特殊行政強(qiáng)制權(quán)（4項）

A.滯報金、滯納金征收權(quán)

B.稅收擔(dān)保權(quán)

C.稅收保全權(quán)

D.處罰擔(dān)保權(quán)

（1）扣留權(quán)（重點）

①對違反《海關(guān)法》或其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運輸工具、貨物和物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留。②在“兩區(qū)”內(nèi)，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留；對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不得超過24小時，特殊情況下可延長至48小時。③在“兩區(qū)”外，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。海關(guān)對查獲的走私犯罪嫌疑案件，應(yīng)當(dāng)扣留走私犯罪嫌疑人，并移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)。海關(guān)扣留權(quán)

扣留對象區(qū)域范圍

授權(quán)

1.進(jìn)出口合同、發(fā)票、單據(jù)等資料，違反海關(guān)法律兩區(qū)內(nèi)、外直接扣留2.有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品

兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外關(guān)長批準(zhǔn)有證據(jù)證明有走私嫌疑的，直接扣留

3.走私犯罪嫌疑人

兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外關(guān)長批，24-48時無授權(quán)，不能扣留

（2）提取貨物變賣、先行變賣權(quán)

①進(jìn)口貨物超過3個月未向海關(guān)申報的；

②進(jìn)口貨物的收貨人或貨物的所有人聲明放棄貨物的；

③依法扣留、不宜長期保留的，經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)；

④規(guī)定期限內(nèi)未申報以及誤卸或溢卸且不宜長期保留的貨物。

★《中華人民共和國海關(guān)法》所述的“不宜長期保存的貨物”是指：

A、易腐爛變質(zhì)的貨物；

B、鮮活的貨物；

C、易失效的貨物；

D、屬于危險品的貨物。（《海關(guān)法》第30條：“危險品”是指易燃、易爆、易腐蝕的貨物。）（3）強(qiáng)制扣繳、變價抵繳關(guān)稅權(quán)

（稅收強(qiáng)制措施）

納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超期未納稅，經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)，依次采?。?/p>

A、書面通知其開戶行或其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳等額稅款；

B、變賣應(yīng)稅貨物，以變賣所得抵繳稅款；

C、扣留并依法變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。

滯納金應(yīng)當(dāng)與滯納稅款同時扣繳。

◆（2010多選）納稅義務(wù)人自納稅期限屆滿之日起超過3個月未繳納稅款的，海關(guān)可以采取稅收強(qiáng)制措施（）A.通知金融機(jī)構(gòu)暫停向其支付存款B.書面通知金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款C.將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款D.暫扣其貨物或者其他財產(chǎn)

答案：BC

（4）抵繳、變價抵繳罰款權(quán)

當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定，且又不申請復(fù)議或提起訴訟的，可以將保證金抵繳罰款；或?qū)⒈豢圬浳?、物品、運輸工具變價抵繳罰款。

（5）其他特殊行政強(qiáng)制權(quán)

A.滯報、滯納金征收權(quán)

B.處罰擔(dān)保

C.稅收擔(dān)保

D.稅收保全

A.滯報、滯納金征收權(quán)（執(zhí)行罰）

《海關(guān)法》第24條第2、3款：進(jìn)口貨物的收貨人應(yīng)當(dāng)自運輸工具申報進(jìn)境之日起14日內(nèi)，出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準(zhǔn)外應(yīng)當(dāng)在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時前，向海關(guān)申報。進(jìn)口貨物的收貨人超過前款規(guī)定期限向海關(guān)申報的，由海關(guān)征收滯報金（按日征收進(jìn)口貨物完稅價款的0.5‰

）。

《海關(guān)法》第60條第1款：進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起15日內(nèi)繳納稅款；逾期繳納的，由海關(guān)征收滯納金（按日征收應(yīng)納稅款的0.5‰）。

滯報金的征收權(quán)滯納金的征收權(quán)B、處罰擔(dān)保

有下列情形之一的，海關(guān)可要求當(dāng)事人提供等值擔(dān)保；未提供等值擔(dān)保的，海關(guān)可扣留其等值的其他財產(chǎn)：

a.貨物、物品或運輸工具有違法嫌疑但無法或不便扣留的；

b.貨物、物品或運輸工具有違法嫌疑但依法不應(yīng)予以沒收的，當(dāng)事人申請先予放行或解除扣留的；

c.受海關(guān)處罰的當(dāng)事人離境前未繳清罰款、違法所得或被追繳貨物等值價款的。

C、稅收擔(dān)保

經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物、保稅貨物的收發(fā)貨人，應(yīng)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款數(shù)額的保證金或其他形式的擔(dān)保后，方可準(zhǔn)予暫時免納稅款。其他海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：確定商品歸類、估價、提供有效單證或辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，當(dāng)事人要求先行放行，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)擔(dān)保。D.稅收保全權(quán)

海關(guān)針對進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在納稅期限內(nèi)轉(zhuǎn)移、藏匿應(yīng)稅貨物等可能導(dǎo)致稅款落空的行為所采取的暫時性保全措施，目的是使稅款征收處于相對可控和安全的狀態(tài)，督促納稅義務(wù)人繳納稅款或為可能采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施創(chuàng)造條件。（一）稅收保全的適用情形：同時滿足

1.納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿應(yīng)稅貨物及其他財產(chǎn)的跡象；

2.海關(guān)要求納稅義務(wù)人提供擔(dān)保，但義務(wù)人不能在期限內(nèi)提供擔(dān)保；

3.須經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)。

（二）稅收保全的具體方式：依次采用

1.書面通知納稅義務(wù)人的開戶行或其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付其相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；

2.因無法查明納稅義務(wù)人賬戶、存款數(shù)額等情形不能實施暫停支付措施的，應(yīng)當(dāng)扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財產(chǎn)。納稅義務(wù)人的貨物或者其他財產(chǎn)本身不可分割，又沒有其他財產(chǎn)可以扣留的，被扣留貨物或者其他財產(chǎn)的價值可以高于應(yīng)納稅款。

（三）稅收保全的后續(xù)處理

1.納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)繳納稅款的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)解除對其存款的暫停支付措施，或解除對貨物、財產(chǎn)的扣留措施；

2.未繳納稅款的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知納稅義務(wù)人的開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，從暫停支付的款項中扣繳相應(yīng)稅款，或依法變賣被扣留的貨物、財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款?！吨腥A人民共和國海關(guān)稅收保全和強(qiáng)制措施暫行辦法》（2009年8月13日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過，自2009年9月1日起施行）案例2005年6月17日，A公司以一般貿(mào)易方式向海關(guān)申報進(jìn)口白卡紙一批，某海關(guān)經(jīng)過審價確定進(jìn)口貨物完稅價格，并于6月21日對該公司填發(fā)稅款繳款書。收到海關(guān)繳款書后，A公司開始通過銀行關(guān)聯(lián)賬戶向B企業(yè)轉(zhuǎn)移資金，制造資金周轉(zhuǎn)困難的假象，試圖申請延期納稅。但該行為被海關(guān)發(fā)現(xiàn)。海關(guān)立即向A公司制發(fā)書面通知，責(zé)令其在3日內(nèi)提供擔(dān)保，否則將采取保全措施。3日后，A公司未能提供擔(dān)保，海關(guān)啟動稅收保全措施，向A公司的開戶銀行C送達(dá)《協(xié)助執(zhí)行書》，書面通知C銀行暫停支付A公司相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款，但C銀行隨后通知海關(guān)，A公司賬戶上已沒有可供支付的存款。在此情況下，海關(guān)決定將A公司的進(jìn)口白卡紙扣留。

【問題】海關(guān)扣留A公司進(jìn)口白卡紙的行為在法律上屬于什么性質(zhì)？5.行政處罰權(quán)

海關(guān)依據(jù)法律授予的權(quán)力，對公民、法人或者其他組織違反海關(guān)法律、行政法規(guī)，依法不追究刑事責(zé)任的走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實施行政處罰的行為所實施的行政制裁。（海關(guān)行政處罰的范圍）（1）依法不追究刑事責(zé)任的走私行為

違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，有下列情形之一的行為：①未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從未設(shè)立海關(guān)的地點運輸、攜帶國家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的；②經(jīng)過設(shè)立海關(guān)的地點，以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，運輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的；

③使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運輸工具，在境內(nèi)銷售的；④使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以偽報加工貿(mào)易制成品單位耗料量等方式，致使海關(guān)監(jiān)管貨物、物品脫離監(jiān)管的；⑤以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管貨物、物品，運出區(qū)外的；⑥有逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私的其他行為的。

有下列行為之一的，按走私行為論處：①明知是走私進(jìn)口的貨物、物品，直接向走私人非法收購的；②在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖，船舶及所載人員運輸、收購、販賣國家禁止或限制進(jìn)出境的貨物、物品，或運輸、收購、販賣依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物，沒有合法證明的。與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、海關(guān)單證的，與走私人通謀為走私人提供走私貨物、物品的提取、發(fā)運、運輸、保管、郵寄或者其他方便的，以走私的共同當(dāng)事人論處。（2）違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為①違反國家進(jìn)出口管理規(guī)定，進(jìn)出口國家禁止進(jìn)出口的貨物的；②違反國家進(jìn)出口管理規(guī)定，進(jìn)出口國家限制進(jìn)出口的貨物或?qū)儆谧詣舆M(jìn)出口許可管理的貨物，收發(fā)貨人向海關(guān)申報時不能提交許可證件的；③進(jìn)出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申報不實的；

④擅自處置監(jiān)管貨物，違規(guī)存放監(jiān)管貨物，監(jiān)管貨物短少滅失，未按規(guī)定辦理保稅手續(xù)，單耗申報不實，過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物違規(guī)，暫時進(jìn)出口貨物違規(guī)等。（3）法律、行政法規(guī)及規(guī)章規(guī)定由海關(guān)實施行政處罰的行為海關(guān)行政處罰的管轄

A、海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄；

B、兩個以上海關(guān)都有管轄權(quán)的案件，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄；

C、管轄不明確的案件，由有關(guān)海關(guān)協(xié)商確定管轄，協(xié)商不成的，報請共同的上級海關(guān)指定管轄；

D、重大、復(fù)雜的案件，可以由海關(guān)總署指定管轄。海關(guān)行政處罰的形式①警告；②罰款；③沒收走私貨物、物品、運輸工具及違法所得；④撤銷報關(guān)企業(yè)和海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)的注冊登記，取消報關(guān)從業(yè)資格，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或執(zhí)業(yè)；⑤取締未經(jīng)注冊登記和未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的有關(guān)活動。海關(guān)行政處罰的程序

1、一般規(guī)定

（1）案件移交：海關(guān)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)或刑事偵查部門處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函，及時移送有關(guān)部門處理。（2）雙人辦案：調(diào)查、收集證據(jù)時，工作人員不少于2人，且應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。（3）回避：辦案人員應(yīng)當(dāng)回避的情形：

①當(dāng)事人的近親屬；②本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系；③與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

2、案件調(diào)查

（1）立案

不予立案的情形：①無違法事實的；②違法行為超過法定的處罰時效的（違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起算）。（2）調(diào)查取證（3）調(diào)查中止和終結(jié)（4）案件審查（5）告知、復(fù)核和聽證調(diào)查中止和終結(jié)①中止調(diào)查立案后發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的違法行為應(yīng)移送其他部門處理的，自移送其他部門之日起中止調(diào)查。②恢復(fù)調(diào)查：有情形之一的

A.其他部門已作出處理的海關(guān)移送案件，仍需要海關(guān)作出行政處罰的；

B.其他部門不予受理或不予追究刑事責(zé)任，退回海關(guān)處理的。

③終結(jié)調(diào)查有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：

A.違法事實清楚、法律手續(xù)齊備、據(jù)以定性處罰的證據(jù)充分的；

B.沒有違法事實的；

C.作為當(dāng)事人的自然人死亡的；

D.作為當(dāng)事人的法人或其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受者的；

E.其他部門已處理的海關(guān)移送案件，無需海關(guān)作出行政處罰的。案件審查①對已終結(jié)調(diào)查的行政處罰案件，應(yīng)予以審查。非經(jīng)審查，不得作出撤銷案件、不予行政處罰、給予行政處罰等處理決定；②應(yīng)當(dāng)審查違法事實是否清楚、證據(jù)是否客觀充分、調(diào)查程序是否合法適當(dāng)（否則應(yīng)退回補充調(diào)查），是否存在不予行政處罰或減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，并提出適用法律和案件處理意見。

③不滿14周歲的人不予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。已滿14周歲不滿18周歲的人，從輕或減輕處罰。④精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。告知、復(fù)核和聽證①告知海關(guān)在作出行政處罰前，應(yīng)將對當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，以《行政處罰告知單》的形式告知并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在收到告知單后的3個工作日內(nèi)提出書面陳述、申辨和聽證申請；當(dāng)事人當(dāng)場口頭提出申辯、陳述的，海關(guān)應(yīng)制作書面記錄，并由當(dāng)事人簽字或蓋章確認(rèn)；當(dāng)事人放棄陳述、申辯的，海關(guān)應(yīng)有書面記載，并由當(dāng)事人或代理人簽字或蓋章確認(rèn)，海關(guān)可直接作出行政處罰決定。

②復(fù)核海關(guān)在收到當(dāng)事人的書面陳述、申辯意見后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

海關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰，但是海關(guān)發(fā)現(xiàn)新的違法事實的除外。

經(jīng)復(fù)核后，變更原處罰告知事實、理由、依據(jù)、處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)重新制發(fā)海關(guān)行政處罰告知單。

③聽證

A.舉行聽證的范圍海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格、對公民處1萬元以上罰款、對法人或其他組織處10萬元以上罰款、沒收有關(guān)貨物、物品、走私運輸工具等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

B.舉行聽證的組織海關(guān)行政處罰案件的聽證由海關(guān)行政處罰案件審理部門負(fù)責(zé)組織。涉及知識產(chǎn)權(quán)處罰案件的聽證，由海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)組織；涉及資格罰案件的聽證，由海關(guān)作出資格罰處罰決定的部門負(fù)責(zé)組織。組織聽證應(yīng)當(dāng)指定1名聽證主持人和1名記錄員，必要時可以另外指定1~4名聽證員協(xié)助聽證主持人組織聽證。

C.舉行聽證的申請當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)告知其聽證權(quán)利之日起3日內(nèi)，以書面形式向海關(guān)提出聽證申請。以郵寄方式提出申請的，以寄出的郵戳日期為申請日期。因不可抗力或其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的，經(jīng)海關(guān)同意，當(dāng)事人可以在障礙消除后3日內(nèi)提出聽證申請。

D.舉行聽證的決定海關(guān)決定組織聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起30日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日前將《海關(guān)行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人。決定不予聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請之日起5日內(nèi)制作《海關(guān)行政處罰不予聽證通知書》，并及時送達(dá)申請人。兩個以上當(dāng)事人分別對同一行政案件提出聽證申請的，可以合并舉行聽證。

案件有兩個以上當(dāng)事人，其中部分當(dāng)事人提出聽證申請的，海關(guān)可以通知其他當(dāng)事人參加聽證。只有部分當(dāng)事人參加聽證的，可以只對涉及該部分當(dāng)事人的案件事實、證據(jù)、法律適用舉行聽證，但海關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證后一并作出處罰決定。

◆（2010多選）

海關(guān)在作出（）決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

A.撤銷海關(guān)注冊登記

B.對法人處5萬元罰款

C.暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)

D.沒收走私運輸工具答案：ACD案例2007年1月26日，黃某經(jīng)深圳羅湖口岸進(jìn)境，超額攜帶港幣1,753,000元和人民幣20,000元，未向海關(guān)申報，被羅湖海關(guān)查獲。羅湖海關(guān)對原告的行為定性為走私，作出沒收上述款項的行政處罰決定。黃某不服，于2007年7月30日向深圳海關(guān)申請復(fù)議。深圳海關(guān)受理復(fù)議申請后，經(jīng)過審查，認(rèn)為原處罰決定定性走私證據(jù)不足，依法應(yīng)予變更，遂于2007年12月15日作出復(fù)議決定，對黃某的違法行為定性為違規(guī)，決定罰款人民幣370,000元，在扣港幣1,753,000元和人民幣20,000元予以退運。

黃某對深圳海關(guān)的復(fù)議決定仍不服，于2007年12月29日向深圳市中級人民法院起訴，請求法院判決深圳海關(guān)支付人民幣37萬元及自扣留日至清償日止的扣留款和罰款之利息，并由深圳海關(guān)負(fù)擔(dān)本案訴訟費。

深圳市中院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告深圳海關(guān)就本案原告黃某作出處罰應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國行政處罰法》中有關(guān)聽證程序的規(guī)定，履行其法定義務(wù)。被告無證據(jù)顯示其在作出較大數(shù)額罰款37萬元時，實施了上述聽證程序要求的義務(wù)。因此，被告的罰款處罰決定違反了法律要求的程序規(guī)定應(yīng)予撤銷。為此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第3目的規(guī)定，判決撤銷被告深圳海關(guān)2007年12月15日作出的（2007）深關(guān)復(fù)67號行政復(fù)議決定并依法重新作出處理。行政處罰決定的執(zhí)行

（1）執(zhí)行海關(guān)作出行政處罰決定后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難向海關(guān)提出申請或分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)以書面方式提出申請。海關(guān)收到申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期、分期繳納罰款的決定。執(zhí)行完畢的期限自處罰決定書規(guī)定的履行期限屆滿之日起不得超過180日。

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，海關(guān)可以采取下列主要措施：①每日按照罰款數(shù)額的3%加處罰款；②當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定，又不申請復(fù)議或向法院提取訴訟的，海關(guān)可以將扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳、或者以當(dāng)事人提供的擔(dān)保抵繳，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（應(yīng)事先通知當(dāng)事人）③海關(guān)可以制作阻止出境協(xié)助函，通知出境管理機(jī)關(guān)阻止未履行處罰決定的當(dāng)事人出境。（2）中止執(zhí)行

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行：

①處罰決定可能存在違法或不當(dāng)情況的；

②申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院裁定中止執(zhí)行的；

③行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院認(rèn)為需要中止執(zhí)行的；

④其他依法應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的。

根據(jù)前款第①項情形中止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)。

（3）終結(jié)執(zhí)行有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行：

①據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；

②作為當(dāng)事人的自然人死亡的；

③作為當(dāng)事人的法人或其他組織被依法終止，且無權(quán)利義務(wù)承受人，也無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的；

④海關(guān)行政處罰決定履行期限屆滿超過2年，海關(guān)依法采取各種執(zhí)行措施后仍無法執(zhí)行完畢的，但是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行情形除外；

⑤申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院裁定中止執(zhí)行后超過2年仍無法執(zhí)行完畢的；

⑥申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的。簡單案件處理程序

海關(guān)對行郵、快件、貨管、保稅監(jiān)管等業(yè)務(wù)現(xiàn)場及其他海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)中違法事實清楚、違法情節(jié)輕微的案件，可以適用簡單案件處理程序。但適用《行政處罰法》當(dāng)場作出行政處罰決定的除外。適用簡單案件處理程序的案件，海關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查后，可以直接制發(fā)行政處罰告知單，當(dāng)場由當(dāng)事人或者其代理人簽收。適用《行政處罰法》當(dāng)場作出行政處罰決定的情形

第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第三十四條執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機(jī)關(guān)備案。

第四十六條作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

第四十七條依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下的罰款的；

（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

第四十八條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

第四十九條行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

海關(guān)可以當(dāng)場作出行政處罰決定的情形：

①當(dāng)事人當(dāng)場放棄陳述、申辯或聽證權(quán)利的;

②當(dāng)事人當(dāng)場進(jìn)行陳述、申辯，經(jīng)海關(guān)當(dāng)場復(fù)核后，當(dāng)事人或其代理人接受復(fù)核意見。當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)制發(fā)行政處罰決定書，并且當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人。

適用簡單案件處理程序過程中，海關(guān)不得當(dāng)場作出行政處罰決定的情形（應(yīng)按一般程序規(guī)定辦理）：

①海關(guān)對當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見無法當(dāng)場進(jìn)行復(fù)核的；

②海關(guān)當(dāng)場復(fù)核后，當(dāng)事人對海關(guān)的復(fù)核意見仍然不服的；

③當(dāng)事人當(dāng)場依法向海關(guān)要求聽證的；

④海關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查取證的。6、其他權(quán)力（1）連續(xù)追緝權(quán)進(jìn)出境運輸工具或個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至“兩區(qū)”外，將其帶回處理。（保持連續(xù)狀態(tài)）（2）配備武器權(quán)（3）其他行政處理權(quán)

①行政裁定權(quán)：針對商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證件適用、禁止進(jìn)出口措施海關(guān)事務(wù)等；②行政獎勵權(quán)；③行政立法權(quán)；④行政復(fù)議權(quán)。配備武器權(quán)

使用范圍：執(zhí)行緝私任務(wù)時；使用對象：走私分子、走私嫌疑人；使用條件：①不能制服被追擊逃逸的走私團(tuán)體或者遭遇武裝掩護(hù)走私；②不能制止走私分子或嫌疑人已暴力劫奪查扣的走私貨物、物品的；③暴力抗拒檢查、搶奪武器、威脅海關(guān)作人員生命安全且非開槍不能自衛(wèi)的。

“須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”才能執(zhí)行的權(quán)力有哪些？

第三節(jié)

我國海關(guān)體制與機(jī)構(gòu)

國務(wù)院海關(guān)總署直屬海關(guān)隸屬海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制1、國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。2、海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。3、海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)具體辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。是海關(guān)職能的基本執(zhí)行單位。一、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制

二、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則

海關(guān)的設(shè)關(guān)原則對外開放的口岸海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點非國務(wù)院批準(zhǔn)1、國務(wù)院批準(zhǔn)2、設(shè)立海關(guān)3、設(shè)立檢驗檢疫機(jī)構(gòu)邊界口岸、國際港口、邊境通道保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅工廠

1、國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。

2、海關(guān)隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃限制。

“海關(guān)隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃限制?！钡暮x：海關(guān)的管理體制與一般性的行政管理體制的區(qū)域劃分無必然聯(lián)系?；诤ｊP(guān)監(jiān)督管理需要，國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外考慮和安排海關(guān)的上下級關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。

我國的直屬海關(guān)分布圖北京天竺綜合保稅區(qū)天竺海關(guān)

揭牌儀式

三、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)

海關(guān)總署直屬海關(guān)41隸屬海關(guān)313海關(guān)總署緝私局公安部直屬海關(guān)緝私局廣東分署緝私局緝私分局派出機(jī)構(gòu)特派員辦事處廣東分署天津上海海關(guān)院校、海關(guān)雜志社國外派駐機(jī)構(gòu)

（一）海關(guān)總署——海關(guān)系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)部門基本任務(wù)：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)和組織全國海關(guān)正確貫徹實施《海關(guān)法》和國家有關(guān)政策、行政法規(guī)，依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)、促進(jìn)和保護(hù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。（二）直屬海關(guān)——承上啟下基本任務(wù)：就本關(guān)區(qū)內(nèi)海關(guān)事務(wù)獨立行使職責(zé)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。在關(guān)區(qū)內(nèi)開展海關(guān)各項業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單作業(yè)，全面有效地貫徹執(zhí)行海關(guān)的各項政策、法律、法規(guī)、管理制度和作業(yè)規(guī)范。（三）隸屬海關(guān)——基本執(zhí)行單位由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體業(yè)務(wù)的海關(guān)。

（四）海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)

1998年，由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，設(shè)在海關(guān)總署。實行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。

2003年1月1日起，更名為海關(guān)總署緝私局。測試題

一、單選題（題號前有◆

為真題）◆（2004年）1、哪種情況下海關(guān)行使檢查權(quán)需經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)（）？

A、在“兩區(qū)”外，檢查進(jìn)出境運輸工具

B、在“兩區(qū)”內(nèi)，檢查走私嫌疑人的身體

C、在“兩區(qū)”外，檢查有走私嫌疑的運輸工具

D、在“兩區(qū)”內(nèi)，檢查有藏匿走私貨物嫌疑的場所（C）

海關(guān)對有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權(quán)時（）。

A、不能超出“兩區(qū)”范圍

B、不受地域限制，但不能檢查公民的住所

C、“兩區(qū)”內(nèi)，可直接檢查；“兩區(qū)”外，只有調(diào)查走私案件時，才能直接行使，但不能檢查公民住處

D、“兩區(qū)”內(nèi)，可直接檢查；在“兩區(qū)”外，只有調(diào)查走私案件時，經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處（D）

◆（2005年）3、海關(guān)在行使哪項權(quán)力時應(yīng)當(dāng)經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)（）

A、調(diào)查走私案件時，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款

B、在“兩區(qū)”內(nèi)，檢查走私嫌疑人的身體

C、檢查有走私嫌疑的進(jìn)出境運輸工具

D、詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人與進(jìn)出口有關(guān)的情況（A）

4、對一般進(jìn)出口貨物，海關(guān)可在放行后（）年內(nèi)對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)的會計帳簿、會計憑證、報關(guān)單證及有關(guān)進(jìn)出口貨物實施稽查。

A、1B、2C、3D、55、海關(guān)在調(diào)查一起走私案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌走私企業(yè)在某商業(yè)銀行有一筆存款，海關(guān)調(diào)查人員在得到授權(quán)后對該存款（）

A、有查詢和凍結(jié)權(quán)B、僅有查詢權(quán)

C、僅有凍結(jié)權(quán)D、以上都不對

6、進(jìn)口貨物的收貨人自運輸工具申報進(jìn)境之日起超過3個月未向海關(guān)申報的，其進(jìn)口貨物由_____處理。

A、國際運輸承運人提取變賣

B、貨物發(fā)貨人提取變賣

C、海關(guān)監(jiān)管倉庫經(jīng)營人提取變賣

D、海關(guān)提取依法變賣

◆（2003年）

7、《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)繳納稅款；逾期繳納的，由海關(guān)征收滯納金；納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過多長時間仍未繳納稅款的，海關(guān)可以依法采取強(qiáng)制扣繳、抵繳措施（）：

A、1個月B、3個月

C、6個月D、9個月（B）

（2003年）8、海關(guān)對有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權(quán)時：

A、不能超出海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍

B、不受地域限制，但不能檢查公民住處

C、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海規(guī)定地區(qū)，海關(guān)人員可直接檢查；超出這個范圍，只有在調(diào)查走私案件時，才能直接檢查，但不能檢查公民住處

D、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海規(guī)定地區(qū)，海關(guān)人員可直接檢查；超出這個范圍，只有在調(diào)查走私案件