第五講國家機(jī)構(gòu)

第五講國家機(jī)構(gòu)一、國家機(jī)構(gòu)的組織原則二、主要國家機(jī)關(guān)三、當(dāng)代中國政治體系架構(gòu)四、國家決策與智庫一、國家機(jī)構(gòu)的組織原則國家機(jī)構(gòu)是一定社會的統(tǒng)治階級為實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治職能而建立起來的進(jìn)行國家管理和執(zhí)行統(tǒng)治職能的國家機(jī)關(guān)的總和。國家機(jī)關(guān)（Stateorgans）是指從事國家管理和行使國家權(quán)力的部門。包括國家元首、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。在社會發(fā)展史上，國家機(jī)構(gòu)設(shè)置（組織）原則主要有三類：集權(quán)原則、分權(quán)制衡原則和議行合一原則。集權(quán)原則是奴隸制國家和封建制國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的通常原則，分權(quán)制衡原則是資本主義國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則，議行合一原則是社會主義國家機(jī)構(gòu)設(shè)置原則。

有學(xué)者認(rèn)為：制衡與三權(quán)分立應(yīng)該是兩項(xiàng)政治原則。因?yàn)樗鼈兪窃诓煌臍v史時代提出的，是為達(dá)到不同的目的，其內(nèi)容也大相徑庭。分權(quán)與制衡原則分權(quán)（Separation）、制衡（checkandbalance）理論過程：三權(quán)分立原則的起源可追溯至亞里士多德時代，亞里士多德提出了著名的政體三要素論,他首次把國家的政權(quán)劃分為議事權(quán)、行政權(quán)和審判權(quán),，并認(rèn)為國家之治亂以三權(quán)是否調(diào)和為轉(zhuǎn)移。古羅馬波里比阿在政體三要素的基礎(chǔ)上，提出三要素之間要能夠相互配合并相互制約。

17世紀(jì)，英國著名思想家洛克《政府論》的發(fā)表，表明現(xiàn)代意義上的分權(quán)理論初步形成。洛克把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、對外權(quán)，立法和行政權(quán)應(yīng)該分別由不同的國家機(jī)關(guān)行使，行政和對外權(quán)由一個機(jī)關(guān)行使。立法權(quán)屬于議會，行政權(quán)屬于國王，對外權(quán)涉及到和平與戰(zhàn)爭、外交與結(jié)盟，也為國王行使。法國啟蒙思想家孟德斯鳩更進(jìn)一步發(fā)展了分權(quán)理論，提出著名的“三權(quán)分立”理論。他在《論法的精神》中，將國家權(quán)力分為三種：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。所謂三權(quán)分立是通過法律規(guī)定，將三種權(quán)力分別交給三個不同的國家機(jī)關(guān)管轄，既保持各自的權(quán)限，又要相互制約保持平衡。實(shí)現(xiàn)模式。三權(quán)分立的實(shí)現(xiàn)模式在各資本主義國家有所不同，只有美國（總統(tǒng)制）實(shí)行“三權(quán)分立”，而其他絕大多數(shù)西方國家實(shí)行議會制。西方議會制國家的顯著特點(diǎn)是，立法權(quán)與行政權(quán)不分立。立法權(quán)與行政權(quán)在實(shí)質(zhì)上是合一的。議行合一原則基本內(nèi)容：“議行合一”是國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使立法和行政權(quán)力的制度原則。（1）國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，各自對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。（2）國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)體系中處于最高地位，不與國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)分權(quán)，不受它們的制約，只對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。分歧：關(guān)于我國機(jī)構(gòu)是否屬于“議行合一”，這個問題有很多爭論，肯定者認(rèn)為我國屬于典型的“議行合一”國家，這主要從我國的根本政治制度---人民代表大會制度上體現(xiàn)出來；否定者卻認(rèn)為“議行合一”是典型的巴黎公社制度，即議事機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)合一，職能合一。而我國現(xiàn)行的人民代表大會制度無論是職能上還是與國務(wù)院的關(guān)系上，都不是合一的。有學(xué)者認(rèn)為，“議行合一”的理論與原則應(yīng)當(dāng)徹底拋棄。二、主要國家機(jī)關(guān)（一）國家元首(theHeadofState)國家元首是一國的最高首腦，是一個國家在實(shí)質(zhì)或形式上對內(nèi)對外的最高代表。自古以來，國家元首，不論是君主國的君主還是共和國的執(zhí)政官、總統(tǒng)等，一般都身兼行政首長，是行政權(quán)的體現(xiàn)者。國家元首職權(quán)：各國國家元首的職權(quán)由各國憲法規(guī)定。一般有：公布法律權(quán)，發(fā)布命令權(quán)，任免權(quán)，召集議會權(quán)，外交權(quán)，統(tǒng)帥武裝部隊(duì)權(quán)，赦免權(quán)，榮典權(quán)等。國家元首對外代表國家，在國際交往中享有禮儀上的特殊待遇。由于各國政體不同，國家元首行使的實(shí)際權(quán)力也不盡相同，分為實(shí)職元首和虛職元首。

總統(tǒng)制下，國家元首同時為政府首長，對國家重大決策的制定和執(zhí)行均負(fù)有實(shí)際的直接的責(zé)任，擁有很大權(quán)力，可主動行使行政權(quán)力，是實(shí)職元首；在實(shí)行議會（內(nèi)閣）制的國家，元首一般不直接掌握國務(wù)實(shí)權(quán)，只以國家的名義，從事一些象征性和禮儀性的活動，因而被稱為虛職元首。半總統(tǒng)制下，國家元首與政府首長分享行政權(quán)力。根據(jù)國家元首組織構(gòu)成的不同，國家元首分為個人元首和集體元首。在大多數(shù)國家，國家元首由個人擔(dān)任并行使其職權(quán)的，為個人元首。有些國家，國家元首的職權(quán)由集體行使，為集體元首。中國從1992年對國家元首體制進(jìn)行改革，實(shí)行黨的總書記、國家主席、軍委主席三權(quán)合一的新型現(xiàn)代國家元首制。從1993年江澤民擔(dān)任中國國家主席后開始至今。內(nèi)閣制下的國家元首

議會制（又稱內(nèi)閣制）的國家中，國家元首（國王、總統(tǒng)）可能只是國家的象征行政首長，理論上擁有行政權(quán)力（所以英國的政府稱為女王陛下政府，即理論上政府是屬于君主的，而不是議會的）。由首相領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣行使實(shí)際權(quán)力，并向國會負(fù)責(zé)。首相從議會中選出，得到議會的支持。議會有權(quán)著首相和內(nèi)閣成員辭職或解散國會。因此，政府問責(zé)于國會，并有責(zé)任向國家元首提供“意見“（即代元首處理行政事務(wù)）。國家機(jī)關(guān)為什么包括國家元首？現(xiàn)代國家元首，按照憲法規(guī)定的權(quán)限，履行其國家首腦的職能。憲法規(guī)定的職權(quán)都是國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，所以，元首是國家機(jī)構(gòu)的組成部分。（二）立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)是制定、修改和廢除法律的國家機(jī)關(guān)。資本主義國家的立法機(jī)關(guān)是議會（parliament），又稱為國會。議會的職權(quán)議會的職權(quán)由憲法規(guī)定，主要有：（1）立法權(quán)。即按照法定程序行使制定、修改、廢除法律的權(quán)力。（2）財政權(quán)。即通過審議財政法案，對政府的財政收入和支出實(shí)施監(jiān)督。（3）行政監(jiān)督權(quán)。即財政監(jiān)督權(quán)以外的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)各種公務(wù)活動的權(quán)力。該項(xiàng)職權(quán)的具體運(yùn)用各資本主義國家不盡相同，主要采用彈劾、質(zhì)詢、不信任投票等形式。

質(zhì)詢——指議員在議會會議期間，就政府的施政方針、行政措施以及其他事項(xiàng)，向政府首腦或高級官員提出質(zhì)疑或詢問并要求答復(fù)的活動。議會監(jiān)督政府的一種方式。有場景限制，不等同于咨詢。彈劾——指由法律或憲法設(shè)定的，當(dāng)享有特別權(quán)利（或豁免權(quán)）的政府高級官員或者法官等有特定的違法行為（如叛國，腐敗或與其職業(yè)道德不相符的行為等）時，對其進(jìn)行刑事追訴的一種程序。

不信任投票——西方議會制國家中，議會以投票表決方式對內(nèi)閣的施政方針或閣員、部長的行為表示信任與否的活動。它是議會監(jiān)督政府的一種重要方式。議會的構(gòu)成（structure

ofparliament）西方國家的議會，在結(jié)構(gòu)上一般采用兩種形式，即一院制和兩院制。目前，在設(shè)有議會的164個國家中，有111個國家實(shí)行一院制（unicameral

system），53個國家實(shí)行兩院制（bicameral

system），分別占總數(shù)的68%和32%。英國的國會為兩院制，由上議院和下議院組成。上議院又稱貴族院（House

of

Lords），主要由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會的重要人物組成。上議院議員共669名議員，沒有任期限制。不由選舉產(chǎn)生，部分是世襲貴族。上議院是英國最高司法機(jī)關(guān)，議長由大法官兼任。和下議院相比，上議院的權(quán)力相對有限，保留著歷史上遺留下來的司法權(quán)，有權(quán)審查下議院通過的法案，并通過必要的修正案，還可以要求推遲它不贊成的立法，最長可達(dá)一年。下議院又稱平民院（House

of

Commons），其議員共659名議員，由直接選舉產(chǎn)生，任期5年。下院的主要職權(quán)是立法、監(jiān)督財政和政府。全國被劃分為多個選民人數(shù)基本相同的選區(qū)（選區(qū)的劃分由一個獨(dú)立的委員會決定），每個選區(qū)選舉一名下議院議員。大多數(shù)選區(qū)議員是一個政黨的成員，但是沒有政黨背景的人士也可以參加選舉。通常情況下，英國下議院總有一個擁有絕對多數(shù)的政黨，該黨領(lǐng)袖被國王任命為首相。下議院第二大黨的領(lǐng)袖則成為反對黨領(lǐng)袖。

美國國會（Congress）實(shí)行兩院制，為參議院（Senate）和眾議院（House

of

Representatives

）。

眾議院由各州選民直接選舉產(chǎn)生，各州在眾議院中的席位，按各州人口比例分?jǐn)偂８鶕?jù)1929年的議席分配法案，眾議院人數(shù)固定為435人。參議員由選直接選舉，每州2名，現(xiàn)共有100名。

思考討論：參議院為什么實(shí)行部分改選制？參眾兩院不同之處：雖然國會參眾兩院享有平等地位，它們的主要職責(zé)都是通過立法，不過參眾兩院有很多不同之處。（1）參眾兩院議員產(chǎn)生的方式不同。眾議員按人口分配；國會共有435名眾議員。參議員不管各州大小，都是每州兩名，美國50個州共100名參議員。（2）參眾兩院的議事程序不同。參議院歷史學(xué)家里奇說:“參議院的議事程序給了少數(shù)派更大的權(quán)利，可以是少數(shù)黨，也可是多數(shù)黨內(nèi)的少數(shù)派別。任何一個參議員都可以阻撓議事日程。而在眾議院是多數(shù)決定一切。”（3）參眾兩院除了立法，各自有一些特殊的職責(zé)。例如，總統(tǒng)任命內(nèi)閣高級職務(wù)和最高法院法官，要經(jīng)過參議院聽證來確認(rèn)。而涉及國家財政、稅收的議案則必須由眾議院提出。（4）總統(tǒng)與外國締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的官員須經(jīng)參議院。參議院有權(quán)在特定條件下復(fù)選副總統(tǒng)；眾議院有權(quán)提出財政案和彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng)。但彈劾案須經(jīng)參議院審判；副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)然議長；而眾議院議長是全院大會選舉產(chǎn)生。

中國的立法機(jī)關(guān)——全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。就廣義的“法”而言，立法機(jī)關(guān)的范圍也相應(yīng)擴(kuò)大。如國務(wù)院可以制定行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會可以制訂自治法規(guī)等。小測驗(yàn)：判斷下列命題是否正確

1、凡是立法機(jī)關(guān)都有立法權(quán)。2、凡是有立法權(quán)的機(jī)關(guān)都是立法機(jī)關(guān)。3、我國的立法機(jī)關(guān)是人大和人大常委會。4、在行政機(jī)關(guān)中，只有國務(wù)院擁有立法權(quán)。

《憲法》第五十八條和《立法法》第七條都規(guī)定“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)?！庇纱丝梢?，全國人大和全國人大常委會是我國的立法機(jī)關(guān)。除此之外，其他任何國家機(jī)關(guān)都不是立法機(jī)關(guān)。在我國，享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)包括：1、國家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)（人大和人大常委會）的：全國、省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人大及常委會，自治州、自治縣的人大。2、國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)（政府及政府下設(shè)機(jī)構(gòu)）的：國務(wù)院、國務(wù)院各部委、央行、審計署、具有行政管理職能的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府。除此之外，其他國家機(jī)關(guān)都不享有立法權(quán)。由此可見，凡是立法機(jī)關(guān)都有立法權(quán)，享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)不一定都是立法機(jī)關(guān)。（三）行政機(jī)關(guān)政府首腦。政府首腦指一國政府或內(nèi)閣的領(lǐng)導(dǎo)，名稱各有不同，如“國務(wù)院總理”，“內(nèi)閣總理（大臣）”，“首相”，“部長會議主席”等等。議會制政治體制下一般為總理（如：德國、新加坡）或稱首相（如：英國、日本），總統(tǒng)制政治體制下一般為總統(tǒng)（總統(tǒng)同時也是國家元首，例如：美國、墨西哥），而在半總統(tǒng)制政治體制下政府首長由總統(tǒng)在議會多數(shù)政黨中指定的總理（如：法國、烏克蘭）。美國總統(tǒng)選舉在二百年前美國剛建國時，美國的先賢就設(shè)計了“選舉人”制度，當(dāng)時主要目的是為了防止政客向選民虛假承諾騙取選票，由“選舉人”間接選總統(tǒng)，以避免弊端。

美國全部“選舉人票”共538張，是參議員（100名）、眾議員（435名）、華盛頓特區(qū)代表（3名）的總數(shù)?！绑H子”是民主黨的黨徽，“大象”是共和黨的黨徽。四年一次的美國總統(tǒng)選舉又稱為“驢象之爭”。民主黨與共和黨分別以驢和象作為自己的象征，源于美國政治漫畫家湯姆斯·納斯特的諷刺漫畫。唐納德·特朗普，1946年6月生于紐約。是美國最具知名度的房地產(chǎn)商之一，人稱“地產(chǎn)之王”。擁有紐約、新澤西州、佛羅里達(dá)州等地黃金地段的房地產(chǎn)，并創(chuàng)建“特朗普梭運(yùn)航空”，也是新澤西州“將軍”職業(yè)足球隊(duì)老板。希拉里·黛安·羅德姆·克林頓，1947年10月出生，律師、民主黨籍政治家，第67任國務(wù)卿，紐約州前聯(lián)邦參議員，美國第42任（第52屆、第53屆）總統(tǒng)比爾·克林頓的妻子。按照選舉人票制度，總統(tǒng)候選人如果贏得了某一州的多數(shù)人投票，就算贏得了這個州的所有選舉人票，被稱為“贏者通吃”。候選人在各州贏得的選舉人票累計超過538票的一半（270張），就當(dāng)選總統(tǒng)。

美國人把總統(tǒng)選舉日定在了11月的第一個星期一后的第一個星期二?？偨y(tǒng)由每四年舉行一次的大選選出，任期四年，并可連任一次。美國總統(tǒng)的“屆”、“任”和“位”含義

關(guān)于“屆”，美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)選舉4年一次，總統(tǒng)任滿4年為一屆。如果總統(tǒng)在任期內(nèi)因故未能滿任，另由他人接任，這兩位總統(tǒng)為同一屆總統(tǒng)。

關(guān)于“任”，是指擔(dān)任總統(tǒng)職位的次數(shù)。一人擔(dān)任幾屆總統(tǒng)職務(wù)，仍為一任。但一人在不連續(xù)的幾屆總統(tǒng)選舉中先后幾次當(dāng)選，當(dāng)選幾次就算幾任。

關(guān)于“位”，指擔(dān)任過總統(tǒng)的實(shí)際人數(shù)。美國從開始選舉總統(tǒng)至今，不論是連選連任，還是先后幾次當(dāng)選，不重復(fù)計算，有幾位算幾位。資料：

比爾·克林頓為第52屆、第42任和第41位美國總統(tǒng)?，F(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬是美國第56屆、第44任和第43位總統(tǒng)。

（2008年，貝拉克·奧巴馬、2001年，喬治·沃克·布什（小布什）、1993年，比爾·克林頓、1989年，喬治·赫伯特·沃克·布什（老布什）、1981年，羅納德·里根、1977年，吉米·卡特、1974年，杰拉爾德·福特）(四)司法機(jī)關(guān)（judicialbranch）

司法機(jī)關(guān)是行使司法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，是國家機(jī)構(gòu)的基本組成部分，是依法成立的行使相關(guān)國家職權(quán)的司法組織。包括法院、檢察院及有關(guān)功能部門。

在資本主義國家，司法機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)互不從屬。在社會主義國家，司法機(jī)關(guān)從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)而相對獨(dú)立于其他國家機(jī)關(guān)。法院行使司法權(quán)，主要審理民事案件、刑事案件、行政案件和選舉案件等。法院包括普通法院、行政法院、特別法院、軍事法院等。

中國的法院包括最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院——設(shè)軍事、海事、森林、鐵路運(yùn)輸法院等專門法院。英國法院體系英國的法院按審理案件的性質(zhì)可分為民事和刑事兩大系統(tǒng)。民事法院系統(tǒng)由四級法院組成：郡法院、高等法院（分為王座庭、家事庭和大法官庭）、上訴法院和上議院。刑事法院系統(tǒng)分為以下四級法院：地方法院、刑事法院、上訴法院和上議院。美國的法院系統(tǒng)美國法院系統(tǒng)分為聯(lián)邦和各州兩大系統(tǒng)（均為三級）。聯(lián)邦法院體系：聯(lián)邦地區(qū)法院（DistrictCourt），聯(lián)邦上訴法院（CourtofAppeals）和聯(lián)邦最高法院（SupremeCourt）。美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)由94個聯(lián)邦地區(qū)法院、13個聯(lián)邦上訴法院和一個最高法院組成。州法院體系。多數(shù)州有基層（郡）法院，中級上訴法院，州最高法院。美國的司法權(quán)屬于聯(lián)邦法院，法官為終身職位。司法審查權(quán)既是對國會的制約，也是對總統(tǒng)的制約，因?yàn)閲鴷ㄟ^的法律，很多是來自于總統(tǒng)的提案。當(dāng)然，聯(lián)邦法院也受到總統(tǒng)和國會的制約。首先，法官要由總統(tǒng)任命，國會參議院批準(zhǔn)；其次，國會有權(quán)對法官提出彈劾。美國聯(lián)邦法院的受理的案件（1）合眾國作為訴訟的一方的案件；（2）涉及到州的案件，具體包括兩個或兩個以上的州之間的訴訟案件、一個州與另一個州的公民之間的爭執(zhí)案件、不同州的公民之間的訴訟、同一個州的公民之間關(guān)于不同州的土地的所有權(quán)的訴訟；（3）涉及大使、公使和領(lǐng)事的一切案件；一州或其公民與外國或外國公民或?qū)倜裰g的訴訟；（4）所有涉及到聯(lián)邦憲法、國會通過的法律和根據(jù)聯(lián)邦權(quán)力締結(jié)的條約的一切案件，以及關(guān)于通航水域的法律一切案件。中國的司法機(jī)關(guān)在狹義上專指人民法院，廣義上包括人民檢察院。公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)在履行刑事偵查職能時可以認(rèn)為是司法機(jī)關(guān)的一部分，在行使行政職能時則不屬于司法機(jī)關(guān)；國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄偵查部門、軍隊(duì)保衛(wèi)部門等其他負(fù)有刑事偵查權(quán)的機(jī)關(guān)在進(jìn)行刑事訴訟的過程中其角色同公安機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)并不等同于政法機(jī)關(guān)，一般理解，中國大陸地區(qū)的“政法機(jī)關(guān)”應(yīng)包括“公、檢、法、司、安”機(jī)關(guān)，即：公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（人民檢察院）、審判機(jī)關(guān)（人民法院）、司法行政機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)。中國的司法體系司法體系由最高人民法院、地方各級人民法院、軍事法院及其它特別人民法院組成。地方各級人民法院由基層人民法院、中級人民法院及高級人民法院組成?；鶎尤嗣穹ㄔ河擅袷隆⑿淌?、經(jīng)濟(jì)及行政法庭組成。高級人民法院對基層人民法院及中級人民法院進(jìn)行監(jiān)督。人民檢察院亦有權(quán)對同級及下級人民法院的民事訴訟行使法律監(jiān)督權(quán)。最高人民法院為中國的最高司法機(jī)構(gòu)，具體監(jiān)督所有人民法院的司法工作。專門人民法院是我國人民法院體系中的一個組成部分，它和地方各級人民法院共同行使國家的審判權(quán)。專門人民法院包括軍事法院、海事法院、鐵路運(yùn)輸法院、森林法院、農(nóng)墾法院、石油法院等。人民法院采用兩審終審制度。當(dāng)事人可以就地方人民法院的判決或裁定向上一級人民法院上訴。同一級法院及上一級法院作出的二審判決或裁定屬終局裁決。最高人民法院的一審判決或裁定亦屬終局裁決。但是，倘最高人民法院或上一級人民法院發(fā)現(xiàn)下級人民法院作出的已生效判決存在錯誤，或人民法院院長發(fā)現(xiàn)本院所作出的已生效判決存在錯誤，則可根據(jù)審判監(jiān)督程序重新進(jìn)行審理?！?015年1月28日，第一巡回法庭在深圳掛牌成立·2015年1月31日，第二巡回法庭在沈陽掛牌成立·2016年11月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意最高人民法院在重慶、西安、南京、鄭州增設(shè)巡回法庭。最高人民法院巡回法庭

背景

·十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確規(guī)定："最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。"

·2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》，擬在深圳、沈陽兩地設(shè)立最高人民法院第一、第二巡回法庭

設(shè)立

·2015年1月28日，第一巡回法庭在深圳掛牌成立

·2015年1月31日，第二巡回法庭在沈陽掛牌成立

意義

·有利于就地解決矛盾糾紛、方便當(dāng)事人訴訟；

·有助于最高法審判中心下移，為本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件提供保障。最高人民法院為何要設(shè)立巡回法庭？（1）保證公正司法和提高司法公信力。要讓人民群眾在司法案件審理中感受到公平正義，必須更加重視最高人民法院的職能作用。巡回法庭作為最高人民法院的派出機(jī)構(gòu)，其裁判與最高人民法院本部的裁判具有同樣的效力，其主審法官都是最高人民法院優(yōu)中選優(yōu)的審判業(yè)務(wù)骨干，不僅能夠公正審理自己管轄的案件，而且能夠指導(dǎo)監(jiān)督巡回區(qū)內(nèi)各級法院公正審理各類案件。（2）落實(shí)司法為民和訴訟便民利民原則。其目的是為了體現(xiàn)“兩便”原則，一方面方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，另一方面方便法院進(jìn)行審判和執(zhí)行，同時也有利于附近民眾到法庭進(jìn)行旁聽，便于做法制宣傳工作。

（3）深化司法改革和探索人民法院未來模式。巡回法庭率先實(shí)行主審法官和合議庭辦案責(zé)任制，盡量消除審判權(quán)運(yùn)行的行政化問題，確保審判權(quán)運(yùn)行符合司法規(guī)律。（4）分解最高人民法院辦案壓力和加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。一方面，設(shè)立巡回法庭審理部分案件，就地化解信訪問題，能夠減輕最高人民法院本部的辦案壓力，使本部有更多精力制定司法解釋和司法政策，審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件，發(fā)布指導(dǎo)性案例，更好地指導(dǎo)全國法院審判工作。另一方面，巡回法庭作為最高人民法院的派出機(jī)構(gòu)，能夠直接了解巡回區(qū)域的審判、執(zhí)行情況，指導(dǎo)巡回區(qū)域內(nèi)法院公正司法，也便于當(dāng)?shù)胤ㄔ和ㄟ^巡回法庭及時了解最高人民法院的部署和要求。作業(yè)（2）1.簡要綜述西方國家公務(wù)員（文官）制度的主要內(nèi)容。2.簡要綜述西方國家法官制度的主要內(nèi)容。（任選一題）四、國家決策與智庫國家決策一般是指由最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者是行政機(jī)構(gòu)所做出的決策。承擔(dān)決策任務(wù)、行使決策權(quán)力的機(jī)關(guān)，稱為決策機(jī)關(guān)。決策機(jī)關(guān)是參謀、執(zhí)行機(jī)關(guān)的對稱。比如全國人民代表大會是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大所做出的決策就是國家決策，人大和人大常委會就是國家的決策機(jī)關(guān)。中國的決策機(jī)關(guān)有中共中央、政治局、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委。智庫（ThinkTank），即智囊機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)，最初也稱“思想庫”，是指由專家組成、多學(xué)科的、為決策者在處理社