試論小額訴訟程序的審理規(guī)則 10200字

試論小額訴訟程序的審理規(guī)則10200字【概要】近幾年來，無論在理論界還是實務(wù)界，要求建立小額訴訟制度的呼聲越來越高。究其原因，隨著我國司法體制改革的逐步深入，經(jīng)濟的快速開展，法院受案范圍的不斷擴大和受案數(shù)量的急劇回升，而普通訴訟程序在保證程序正義的同時，已顯現(xiàn)無法快速及時處理急速增長的大量案件的現(xiàn)實矛盾和制度缺陷。本文在此根底上嘗試闡述了有關(guān)小額訴訟制度的理論，結(jié)合民事訴訟法的修訂并借鑒西方國家的小額訴訟制度，探討我國小額訴訟程序的審理規(guī)那么。同時也冀望對推動小額訴訟程序的大規(guī)模啟用、對小額訴訟的立法有所裨益。

我國尚未建立獨立的小額訴訟制度，雖然我國目前的簡易程序解決簡單的民事糾紛案件中也包含了小額、輕微的案件，尤其是2022年12月1日起開始施行的?關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣募僭O(shè)干規(guī)定》的司法解釋，能在一定程度上方便當事人起訴和縮短訴訟周期。但小額訴訟制度與我國目前的簡易程序，無論在訴訟程序和訴訟理念上都有較大的區(qū)別，因此不能說我國的簡易程序包含了小額訴訟程序或者說發(fā)揮著小額訴訟程序的功能。正因為我國的訴訟程序設(shè)計在現(xiàn)有的框架內(nèi)很難滿足小額訴訟之特別要求，特別是它違背了民事糾紛的程序設(shè)置應(yīng)與案件類型相適應(yīng)的程序法理，筆者認為是應(yīng)當予以改革。本文將通過對小額訴訟制度理論的嘗試闡述，并借鑒西方各國在該制度上的立法體例，結(jié)合我國即將修訂的民事訴訟法的實際情況，探討我國小額訴訟程序的審理規(guī)那么。

一、小額訴訟程序的概念

(一)外國小額訴訟程序(SmallClaims)的規(guī)定及分類

20世紀后半葉以來，世界各地都在積極地進行司法改革，把簡易、快捷、低廉作為改革民事訴訟的根本目標。因此，簡易程序開始普遍受到重視。20世紀60年代以來，西方國家掀起了簡易程序改革的浪潮。更簡易的小額訴訟程序也開始進入人們的視野。

在美國，“小額訴訟請求程序是一種以允許普通公民提出法律規(guī)定最低數(shù)額金錢訴訟請求的程序，這種訴訟程序由州初審法院執(zhí)行，有時是在有限金額管轄權(quán)的法院分庭〞。[1]英國于1993年設(shè)定了小額訴訟法庭，小額請求案件只審理一次，但可以舉行審前聽審，法官借此時機可試行和解。審理不公開，不允許律師代理，審理程序簡單、非正式，且不受證據(jù)規(guī)那么的限制。與英美法系法官的消極中立的常態(tài)不一樣，法官在小額程序中比擬積極，必要時可以提問和審查證據(jù)。整個審理過程非常迅速，60%的案件在30分鐘內(nèi)即可審結(jié)。[2]英國小額訴訟比郡法院普通訴訟程序更快捷、簡易和便宜，為窮人和無權(quán)勢者提供了獲得司法愛護的途徑。日本1996年6月公布、1998年1月1日起實施新的?民事訴訟法典》規(guī)定了不同于簡易訴訟程序的小額訴訟程序：第369條規(guī)定“小額訴訟，不得提起反訴〞，第377條規(guī)定“對小額訴訟的終局判決，不得提起控訴〞。[3]我國臺灣地區(qū)小額訴訟程序確實立經(jīng)過了一個從簡單到獨立的小額訴訟程序設(shè)立的開展過程。

我國臺灣地區(qū)曾于1990年參考了外國的小額訴訟制度，修正了簡易程序，其中修正3條，新增10條，主要的修正表現(xiàn)在適用范圍的擴大、訴訟程序和判決書的簡化及審級救濟的特殊規(guī)定等。后又在1999年2月3日頒布施行的修正案中增設(shè)了小額程序。[4]從以上通行的做法中，我們可以看出小額訴訟程序定義有廣義和狹義之分。廣義的小額訴訟程序是指訴訟標的額較小、操作程序簡單的簡易案件，與一般簡易程序并無嚴格區(qū)別，屬于程序構(gòu)造多元化的范疇，在世界各國以不同形式的簡易法院或法庭存在著，如法國的小審法院、德國的地辦法院和簡易程序都屬于廣義的小額訴訟程序。狹義的是指一種專門類型的、建立在新理念根底上的小額債務(wù)新程序，是“理想型小額法院〞，它是各國當代司法改革的產(chǎn)物，也是一種正在開展的事物。它的建立不僅是基于對民事案件進行分流處理，減輕法院負擔的設(shè)想，也在于實現(xiàn)司法的群眾化，通過程序簡易化的努力使一般民眾普遍能夠得到具體的有程序保障的司法效勞。如美國、日本以及我國臺灣地區(qū)的小額訴訟程序就是狹義的小額訴訟程序。

(二)本文對小額訴訟程序的概念界定

目前我國立法尚未對小額訴訟程序作出明確規(guī)定，對簡易程序也規(guī)定甚簡。就目前理論界所廣泛討論的小額訴訟程序，它可以分為廣義和狹義兩種：廣義上，小額訴訟程序和普通程序并無嚴格區(qū)別，二者僅僅是在訴訟標的額和簡易程度上有所不同。而狹義的小額訴訟程序那么是指一種以提高辦案效率促進司法效勞群眾為目的的，正在開展的未成熟的訴訟程序，是20世紀后半葉以來，世界各國適應(yīng)社會的開展變化，在司法改革中創(chuàng)立的一種新型程序，是有別于普通程序和簡易程序而獨立運作的訴訟程序，也是筆者在本文竭力倡導建立的訴訟程序。筆者認為小額訴訟程序是指基層法院的小額訴訟法庭或?qū)ｉT的小額法院審理數(shù)額較小的案件時所適用的一種比普通簡易程序更加簡易化的訴訟程序。小額訴訟程序就程序規(guī)定的某些方面而言，與簡易程序的某些規(guī)定似有相似,但性質(zhì)上它絕不是簡易程序的從屬程序，也不是簡易程序的分支程序，而是與簡易程序相互聯(lián)系，同時并列存在的一種獨立的第一審程序。小額訴訟程序宜規(guī)定為內(nèi)設(shè)于法院的一道訴訟程序，仍在簡易程序的范圍內(nèi)，具體概念為：訴訟標的額在10萬元(被告為個人的，標的為2萬元)下列，事實較分明、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的一種簡易程序。

二、小額訴訟程序的現(xiàn)實意義及問題

(一)小額訴訟程序的優(yōu)勢和現(xiàn)實意義

1、加強司法改革，開辟制度新路

小額訴訟程序?qū)徖硪?guī)那么的意義，并不僅僅在于就事論事地提高審判效率、解決眼前困境，它的制定，還為我們司法制度的改革引出了一條新的思路：通過訴訟程序制度的多元化，將案件繁簡分流，減輕普通程序的壓力，在特定體制中作出既適應(yīng)實踐需要又合乎法律規(guī)定的技術(shù)性調(diào)整或開展，使普通程序的案件確保公道，使小額程序、簡易程序得以提高訴訟效率。這樣既能防止“訴訟膨脹〞現(xiàn)象的出現(xiàn)，又能強調(diào)程序公道，遏止司法腐敗，提高訴訟效益，在公道與效益中找到最正確結(jié)合點。

2、確保繁簡分流，提高辦案效率

小額訴訟程序的設(shè)立，使得案件一進入法院就能順利地繁簡分流，從而使大量簡易的小標的額的案件能迅速、成批地得到較好地處理，提高了法院的辦案效率，對連年快速增長的案件的處理有了一個緩沖的過程。它的簡捷、快速、方便是訴訟效率的最好體現(xiàn)。對于微弱勢力和微小利益，效率能維護這些權(quán)利人的切身利益。而小額訴訟程序的啟動，正好給了微弱權(quán)利人的權(quán)利一個很好的載體。

3、有利法院權(quán)威，提高社會公信

民事訴訟制度的目的不僅僅在于民事、經(jīng)濟糾紛的解決，還在于使民眾通過訴訟在法院發(fā)表意見，使政府和立法者能知道法律對民眾的生活、文化和價值觀的影響，從而對民眾的需求作出反饋。由于微小權(quán)利實際上最接近人民群眾，小額訴訟程序的運用，能使眾多微小權(quán)利人的實際困難得到司法救濟，從而使群眾對法院和法律產(chǎn)生信任、感到稱心，法院的權(quán)威和信任度因此會得到更好的維護。因此說“法院用大眾方便的訴訟程序和辦法迅速解決大量的小額訴訟案件，是一個國家的司法制度能否取信于民的關(guān)鍵所在。〞[5]

4、既能人盡其才，也使責權(quán)相符

由于法院系統(tǒng)的人員素質(zhì)參差不齊，如果能讓審判長以上的法官辦普通程序案件，而讓一般法官來處理簡易、小額程序案件或讓政治過硬而業(yè)務(wù)素質(zhì)欠佳的法官主持調(diào)解等環(huán)節(jié)，法院內(nèi)部既能人盡其才，也使責權(quán)相符。假設(shè)將法院每一個人的積極性都能調(diào)動起來，防止苦樂不均，分配不公，則，這個小額程序的設(shè)置，將會引出一番充斥效益和生機的效果。

(二)小額訴訟程序的相關(guān)問題

1、立法對簡易程序的規(guī)定粗淺，對小額訴訟程序的規(guī)定仍是空白

我國?民事訴訟法》對簡易程序的規(guī)定只有五個條文，無法解決簡易程序適用中出現(xiàn)的許多具體問題。作為補充，最高人民法院在1992年發(fā)布?關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉假設(shè)干問題的意見》(下列簡稱?適用意見》)、1993年?經(jīng)濟糾紛案件適用簡易程序開庭審理的假設(shè)干規(guī)定》和1998年6月19日?關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的假設(shè)干規(guī)定》以及2022年12月1日起開始施行的?關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣募僭O(shè)干規(guī)定》的司法解釋，然而，對于小額訴訟程序卻沒有片言只語的規(guī)定。法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，而司法解釋那么先天剛性缺乏，這樣一種不夠完整的立法體系造成實踐操作上的失范行為，與普通程序的界限不清，法條、法規(guī)沒有發(fā)揮最正確的效用。

2、小額案件訴訟費用無差別

小額案件的訴訟費用與其他程序相比沒有特別的方便、優(yōu)厚的感覺，這與一些國家將小額法院看成是對窮人和微小權(quán)利人權(quán)利的實現(xiàn)相去甚遠，與有更多程序法保障、更接近公道的普通程序相比，效益優(yōu)勢并不明顯。

3、小額案件的承方法官審理過程并不簡易

我國?民事訴訟法》對簡易程序的規(guī)定僅波及適用范圍、起訴方式、傳喚方式、審理程序和審理期限，小額訴訟承方法官參考的程序法是根據(jù)對簡易程序的標準來操作的，然而在實踐中，根據(jù)筆者對小額承方法官的采訪得知，適用范圍完全是根據(jù)訴訟標的額，而其他定性的條件考慮很少;法律雖規(guī)定可以口頭起訴，但在具體立案時鮮有不提供詳細訴狀和證據(jù)的;傳喚方式和審理方式的確是小額法官較之于其他普通程序法官有簡便的地方。然而辯論期15天并沒有縮短，只有在當事人自愿放棄辯論期的情況下才能開庭。

4、小額案件承方法官在管理流程中的工作沒有少做

小額案件承方法官與其他普通程序的法官一樣，簡易程序法官同樣要填寫案件審判流程管理的相關(guān)內(nèi)容。如在審理中發(fā)現(xiàn)案情復雜或被告下落不明需公告的情形，一般仍需以該法官為主審法官組成合議庭，以普通程序?qū)徖怼?/p>

5、小額案件的裁判文書制作并不簡化

由于法院審判方式的改革對裁判文書制作的要求日益提高，這是一條在不觸動司法制度的前提下最能提高法官素質(zhì)、增加法院公信度的捷徑，故而法院對改革裁判文書花了大力氣。要求增加事實局部的準確性，歸納爭議焦點，加大說理的透明度，雖然也有個別法官認為小額訴訟裁判文書可以用要件式、表格式來代替說理式，但因沒有具體的配套制度，小額承方法官最后還是謹慎地制作普通的裁判文書，不敢稍事簡化。

6、對小額案件的歸檔要求與其他簡易程序無異

簡易程序案卷只比普通程序的案卷少了開庭公告和書面?zhèn)髌?，另外裁判文書的底稿和審結(jié)備忘錄可直接附在正卷最后處，不必再另裝訂副卷。小額案件的歸檔要求并沒有比簡易程序的更簡單。

三、標準小額訴訟程序的審理規(guī)那么

(一)小額訴訟程序適用范圍確實定

1、立案時，賦予當事人選擇權(quán)

我國審判方式改革以重構(gòu)當事人在訴訟中的主導地位為目標，民事訴訟法律也應(yīng)盡量適用當事人意思自治的原那么，在立案時給予當事人自主選擇適用小額訴訟程序、簡易程序或普通程序的權(quán)利，這對當事人來說有下列優(yōu)點：(1)可以充沛愛護當事人的訴訟權(quán)利，增強當事人在訴訟中的主導性，提高當事人的訴訟地位。(2)立法假設(shè)賦予當事人這樣一個選擇權(quán)，就能滿足其對程序保障多樣化的需求。(3)為當事人在實體上節(jié)省了精力和財力。即使訴訟費用與普通程序一樣，快捷的小額程序也能節(jié)約當事人在訴訟上的精力、人力及路途的費用，還可以早點取得執(zhí)行的依據(jù)，及時實現(xiàn)實體權(quán)利。不過這個選擇權(quán)的使用應(yīng)受次數(shù)的限制，以防止導致濫訟的現(xiàn)象，使小額訴訟程序選擇淪為某些公司的討債工具。另外，也可以考慮在適用小額訴訟審理的案件中，允許當事人選擇言詞審理或書面審理的方式。如有些案件雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，被告也明確成認，當事人其實沒有必要到法院加入訴訟，像這樣的小額案件，可以考慮采用書面審理的方式。

2、法院依職權(quán)確定案件是否適用小額訴訟程序

當事人沒有告訴的案件，法院得依職權(quán)確定案件是適用小額訴訟程序、簡易程序或普通程序。法院應(yīng)恰當確定小額訴訟的適用范圍，把好小額訴訟程序的進口關(guān)。如果適用范圍過寬，小額訴訟案件勢必猛增，這雖然能滿足公眾對司法“敞開供給〞的心理需要，但可能會造成濫訟的情形，當法院成為解決糾紛的惟一途徑時，審判機關(guān)將被超負荷地使用，程序公道與實體公道受到急功近利的統(tǒng)計指標的追殺，最后受到危害的是司法本身：劣質(zhì)的司法會徹底毀掉法院的權(quán)威和公信度;而適用范圍過窄，小額訴訟案件過少，就體現(xiàn)不出審判效率的優(yōu)勢，最終直接動搖這一程序設(shè)立的必要性。故而在一開始設(shè)立程序時，就應(yīng)嚴格把握適用范圍，筆者認為，可從兩方面控制：首先是標的額確實定。世界各國的小額訴訟程序規(guī)定的標的額各不相同。美國各州的數(shù)額也規(guī)定不一，最低是亞利亞桑那州和波多黎各地區(qū)，為500美元，最高的是田納西州，為10000美元，多數(shù)州為1000美元到3000美元。英國小額訴訟法庭處理的是3000英鎊下列的金錢請求，還規(guī)定當事人不得夸大請求的數(shù)額以躲避小額訴訟程序。[6]日本新?民事訴訟法》第368條第一款規(guī)定：“對于以訴訟標的額為30萬日元下列的支付金錢為標的的訴訟，在簡易法院可以請求依據(jù)小額訴訟審理及裁判。但是，在同一簡易法院同一年內(nèi)，不得超過最高法院規(guī)那么所規(guī)定的請求次數(shù)。〞[7]我國臺灣地區(qū)小額程序適用于標的額在新臺幣10萬元下列的請求給付金錢或其他情事，法院認為適用小額程序為不適當者，得依職權(quán)裁定改用簡易程序。其次是對“事實分明、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確〞的定性把握問題。法律應(yīng)有根本的尺寸和框架，因為具體個案千變?nèi)f化，紛繁復雜，假設(shè)單一以標的額而論，有的標的額很大的合同案件，雙方簽訂了特別標準，權(quán)利義務(wù)關(guān)系十清楚確，被告也成認欠了原告的貨款，這種案件審理起來十分得心應(yīng)手、舒暢淋漓，假設(shè)按單一標的額而論，這種案件不可能歸入小額債務(wù)案件，可能在開庭之前能否適用簡易程序也有點難以確定。法律的價值不在于一對一精確地愛護每一個人的權(quán)利，也不可能像發(fā)送郵件似的將每一個案件發(fā)往它應(yīng)套用的程序里。程序法確定某個案件適用哪類程序，可以在定性的根底上輔以定量或用排除法加以彌補，對什么是小額案件就會有一個清晰的概念和操作規(guī)范。具體來說，1992年7月14日最高人民法院制定并頒布的?關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉假設(shè)干問題的規(guī)定》第168條對“事實分明〞和“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確〞作了解釋：“事實分明〞是指當事人雙方對爭議的事實陳說根本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實、分清是非;“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確〞是指誰是責任的承當者、誰是權(quán)利的享有者，關(guān)系明確。這個解釋可以借鑒到小額訴訟中來，只是“爭議不大〞，筆者認為：(1)只要事實分明，權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)明確的案件，它的爭議事項根本已明了;(2)假設(shè)是指爭議的訴訟標的的話，則筆者對訴訟標的額的界定已解決了這個爭點，故而“爭議不大〞可以從小額訴訟的概念的定性中略去?？傊?，本文的小額訴訟程序是一個折衷的定義，考慮到我國的司法實際情況和廣闊國民的法律意識，目前只能使小額程序較之于簡易程序適當簡化，而不能照搬國外的小額法院或小額債務(wù)庭的全套辦法。

綜上所述，合乎以上第一方面的標的額，同時不屬于第二方面被排除的案件，這樣的訴訟可歸入小額案件。

(二)設(shè)立專門的簡易速裁庭，下設(shè)小額案件審理組

鑒于同一法官既辦簡易和小額案件，又辦普通案件，在庭審過程和傳喚方式等方面有諸多不利因素，法官由于習慣難免使用晦澀難懂的“法律語言〞，起不到方便當事人的目的。另外，法院目前的小額法官審理小額案件的數(shù)量還遠遠沒有飽和。筆者因而倡議在法院內(nèi)專門設(shè)立簡易速裁庭，下設(shè)一個小額案件審理組，可根據(jù)每一個法院的實際收案情況及小額案件的多寡，配備一審一書至三審三書或更多的審判量，這樣更利于法院內(nèi)部的專業(yè)分工，加快工作效率，提高辦案速度，有利于培養(yǎng)一批效率型法官，相應(yīng)凸現(xiàn)專家型法官，這與最高人民法院提出的法官隊伍建設(shè)的方向也是一致的。

(三)小額訴訟程序與普通程序的轉(zhuǎn)化

小額訴訟程序與普通程序的轉(zhuǎn)化，包括小額程序轉(zhuǎn)化為普通程序和普通程序轉(zhuǎn)化為小額程序。對于前者，我國?適用意見》第170條已有規(guī)定：“適用簡易程序?qū)徖淼陌讣趯徖磉^程中，發(fā)現(xiàn)案情復雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼?，可以轉(zhuǎn)為普通程序，由合議庭進行審理，并及時通知雙方當事人。〞這一法條適用于小額訴訟程序應(yīng)該是順理成章的。在審判實踐中，這個“合議庭〞可能是另行組成的，也可能是由原小額法官主審而形成的合議庭。仍由小額法官主審可能會影響其月結(jié)案量，但小額法官熟悉該案，從整體上講，還是實現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟;而另行組成合議庭，一般在轉(zhuǎn)換過程中需花2～3天的時間，雖然另一個法官要重新熟悉案件，但實現(xiàn)了繁簡分流，加快小額的結(jié)案率。有學者認為，它已成為對簡易程序法定審限的躲避工具，然而筆者認為，由于辦案指標與審限要求等因素，簡易程序的法官成心拖延辦案期限或責任心不強而導致訴訟延期的不是主流，假設(shè)有得力的監(jiān)控措施，如審批的嚴格控制、申請日期不合乎規(guī)定期限不予簽轉(zhuǎn)等，這應(yīng)該不是我國民事訴訟兩大程序轉(zhuǎn)換的主要問題。假設(shè)當事人合意，能否將原先適用的普通程序轉(zhuǎn)為簡易程序或小額程序《臺灣學者認為，只要雙方當事人于起訴前達成適用簡易程序的書面合意，并不違反法律的禁止性規(guī)定，法院就應(yīng)依該合意使用簡易程序回以審理。假設(shè)在訴訟進行中為此合意，由繁入簡，既無礙于已進行之訴訟程序，應(yīng)無不允許之理。惟要求應(yīng)在第一審言詞答辯結(jié)束前向法院陳明該合意，言詞答辯終結(jié)后，那么不得再為轉(zhuǎn)換。[8]當事人對于程序轉(zhuǎn)換的選擇權(quán)在我國民訴法進行法條修改時也應(yīng)該考慮到。

(四)案件的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)進一步簡化

1、起訴

我國法律規(guī)定可以口頭起訴，在司法實踐中應(yīng)加以落實。當事人口頭起訴、合乎起訴條件的，法院應(yīng)當加以整理、記錄，以此立案，或者采用法院事先印制好的表格起訴狀，方便當事人起訴。

2、立案、審理的銜接

小額案件受理后，應(yīng)快于一般案件、當日交到承方法官手上，假設(shè)原告、被告能到場，可當即進行聽證或訴訟指導;假設(shè)當事人放棄法定辯論期，法官也可當即審理。

3、小額案件的承方法官應(yīng)有較大的自主權(quán)

小額案件的法官應(yīng)有較強的自主性。比方庭審的排期自主決定，不受院里統(tǒng)一的流程管理的限制。再如獨立的裁判文書審批權(quán)，不必由庭長簽發(fā)文書。同時，應(yīng)加強并提前訴訟指導的環(huán)節(jié)，在發(fā)應(yīng)訴通知書的同時告知當事人的權(quán)利義務(wù)，是很有必要的。

4、庭審

小額訴訟庭審過程宜進一步簡化，庭審不受法庭調(diào)查、法庭答辯、當事人最后陳說和法庭調(diào)解的順序限制;在法庭調(diào)查后，當事人的舉證、質(zhì)證與法院的認證過程也可以適當簡略，重點是將法律事實了解分明;對當事人有合意的可徑行調(diào)解，調(diào)解記入庭審筆錄后可以不制作調(diào)解書。

5、送達

送達是加快小額訴訟程序辦案進程的很重要的一環(huán)，法院各部門應(yīng)配合小額訴訟程序的承方法官，做好法律文書送達的工作，力求快速和有效。具體措施有：(1)優(yōu)先送達。在送達的法律文書數(shù)量較多的情況下，為保證小額訴訟的快速、有效，應(yīng)優(yōu)先于其他法律文書送達。(2)快遞送達。在用郵政送達的文書中，假設(shè)有些文書的性質(zhì)決定需要用最快的速度送達，可以考慮采用郵政快遞的形式。(3)專員送達。為保證完成小額案件的送達任務(wù)，加強送達工作。(4)夜間送達。在白天找不到被告人的情況下，適當機會可考慮夜間送達。(5)法官親自送達。有些案件的送達有助于更好地了解案情，熟悉當事人的主體、資信、經(jīng)營等狀況，承方法官親自送達會起到別的送達方式意想不到的效果。(6)加強溝通。有些案件，法警按被告地址去找不一定能順利送達，或被對方一句話退回。但承方法官了解被告更多的情況，示例，在對面被告的妹妹家或許能找到被告本人，等等，需要法警加強與承方法官溝通才能了解到。否那么同樣是辛苦跑一趟，效果卻截然不同。

6、訴訟費用

小額訴訟程序的訴訟費用宜降低，這樣既能便于微小權(quán)利者積極行使其權(quán)利，也能與程序的簡潔、效率相匹配。試想假設(shè)一個人為三角錢的利益而要花費50萬元的訴訟費和來回的交通費還有損害難以計算的時間上的效益，則，只能導致權(quán)利人通過私力救濟，如不作為的違法、暴力報復等方式來實現(xiàn)自己的權(quán)利。在一些福利國家，保證公民獲得司法救濟是國家或政府的義務(wù)，國家必須保證為無力支付訴訟費的當事人提供法律援助。美國加州小額法庭備有表格，民眾填表后繳納手續(xù)費及送達費10美元左右，假設(shè)以小額案件標的額中線3000美元計算，訴訟費只占訴訟標的的0.3%。我國也有法律援助，筆者認為，其精神體現(xiàn)在民事訴訟費用上可以作如下規(guī)定：財產(chǎn)案件標的額在1000元以上的按原規(guī)定，在1000元下列的費率按5%交納;離婚案件，侵害姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)的案件和其他非財產(chǎn)案件仍按原?人民法院訴訟收費方法》及補充規(guī)定辦理。

7、裁判文書

筆者認為，小額訴訟的裁判文書宜使用：(1)要點式。將事實及理由合并記載其要領(lǐng)，重點將判決的主文記述得清晰、明確且易于執(zhí)行;(2)表格式。即小額法官只要在法院事先擬制好的小額訴訟判決書或調(diào)解書上填上原被告名稱地址、主要事實及爭點、理由與主文，再署上法官、書記員姓名及日期即可;(3)筆錄替代式，此方式更為簡單，將調(diào)解筆錄或當庭判決的庭審筆錄之正本送達，即視為有相同法律效力，不另行制作調(diào)解書或判決書。這里還應(yīng)注意一點，許多國家的小額訴訟程序規(guī)定對其判決不得上訴，這點在我國目前的法律