論中國公共財政 5600字

論中國公共財政5600字一、當前財政工作中的主要問題

改革開放20年來，我國財政管理體制發(fā)生了重大變化。但在方案經濟條件下形成的國家財政收入制度幾經改革仍不完善，財政支出制度的根本框架始終未被觸動。改革現(xiàn)行的財政管理制度，建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政，不能不成為當前和今后財政改革與開展的主題。

〔一〕財政收入制度不完善

1978年以來，我國財政收入制度歷經改革，初步形成了合乎社會主義市場經濟開展要求的收入體系。突出的標志：一是國家與企業(yè)的分配關系初步理順，收入穩(wěn)定增長的機制正在形成；二是中央與地方的財政分配關系有了新的開展，各級政府的宏觀調控能力有所增強；三是財政法規(guī)建設取得了突破性進展，依法行政功效顯著；四是國家財政理財空間有了新的拓寬，財政資金的運行效率進一步提高。但是，我們注意到財政收入制度上還存在著許多不合理、不完善、不標準的問題。主要表現(xiàn)為：

1.大量的非稅收入依然游離于預算之外。

分配關系扭曲，分配秩序混亂，愈來愈多的部門直接參與收入分配，各種基金、收費等預算外收入大幅度增長。在目前政府收入格局中，實際上形成了非標準性政府收入與標準性預算收入并存的局面。非標準性政府收入的來源根本上是各種各樣、形形色色的政府收費，非標準性的政府收入又大大多于標準性的政府收入。于是，稅費并存，稅費并重，費擠稅，甚至稅費倒掛的現(xiàn)象十分嚴重。

2.稅收的公平原那么沒有嚴格貫徹。

目前貫徹稅收公平原那么，完善稅制的任務還很艱巨，表現(xiàn)為：亟待清理和調整一些過渡性的稅收優(yōu)惠政策，減少和取消一次性、臨時性稅收減免措施，逐步縮小地區(qū)性優(yōu)惠稅率政策，統(tǒng)一按產業(yè)、行業(yè)制定優(yōu)惠政策；稅收優(yōu)惠方式單一，不足多樣化的模式，稅收杠桿對國民經濟的調節(jié)作用發(fā)揮不夠；稅政與征管的關系尚未理順，稅收立法工作單薄，稅法監(jiān)督職能發(fā)揮不夠，稅收征管伎倆落后的局面亟待加強；所得稅制和財產稅制尚不適應市場經濟條件下對政府有效解決社會開展公平目標的要求。

3.國有資產經營收入嚴重流失。

目前標準政府與國有企業(yè)的分配關系，必須解決好政府不足支持國有企業(yè)制度創(chuàng)新的必要財力與國有企業(yè)改革存在大量國有資產流失的矛盾。為解決國有資產流失嚴重問題，迫切需要盡快建立國有資產經營預算，將國有企業(yè)改制過程中的國有資產變現(xiàn)收入集中起來，并適當集中一局部國家資源收入，專門用于支持國有企業(yè)改革過程中的結構調整、解困、再就業(yè)項目，以及支持根底設施建設，這是標準財政收入制度的一項重要內容，也是未來中國公共財政收入制度的一個重要組成局部。

4.國家宏觀稅率明顯偏低。

國民經濟所有制結構已經發(fā)生了很大變化，但財政收入結構卻沒有及時適應這一變化，非國有經濟的稅收流失和競爭上的非公平等問題還沒有有效解決。分稅制改革不可能一步到位，它是在成認地方原有利益和局限于現(xiàn)有預算內收入的思路上進行的調整，不可能從基本上解決財政收入總量上“兩個比重〞過低的矛盾，尤其中央財政收入占全國財政收入比重過低的矛盾，直接影響著中央政府對國民經濟實施有效的宏觀調控。解決財政收入“兩個比重〞過低的矛盾，強化中央政府的宏觀調控能力，仍是擺在我們面前刻不容緩的任務。

5.存在著中央與地方事權、財權錯位的矛盾。

分稅制的財政體制確立以來，財政統(tǒng)收局面被打破，地方“分權〞格局得到有效抑制，中央與地方因分稅制而明確了收入范圍，財政收入明顯增長。然而，如何理順分配關系，在財政體制上進一步標準中央與地方的事權和財權，解決事權與財權交叉、錯位的矛盾，緩解支出壓力，將財政從“吃飯〞財政中解放出來，真正發(fā)揮財政政策宏觀調控功能，是當前和今后財政體制改革面臨的一項重要任務。

〔二〕財政支出制度不完善。

方案經濟條件下，政府在社會資源配置中起根底性作用，與之相適應為履行政府職能提供資金的國家財政職能自然覆蓋了社會經濟生活的各個方面。隨著改革開放，市場成為社會資源配置的主體，政府的職能已轉向市場失靈和市場殘缺的公共效勞領域。然而，國家財政支出制度沒有相應改變，仍然是方案經濟條件下的統(tǒng)支格局，存在的突出問題是：

1.財政支出供應范圍過寬。

我國現(xiàn)行財政支出范圍不僅包括公共平安、公共機構、公共效勞等項支出，而且還包括大量競爭性領域的開支。如撥付企業(yè)虧損補貼、彌補企業(yè)資本金、安頓企業(yè)生產建設性支出等。其結果是應該由財政管的事情財力缺乏，而政府不該管的事情卻管了很多，加劇了財政收支的矛盾。

2.預算編制辦法粗放。

我國財政支出管理方式根本上是粗放型的，預算編制辦法落后。目前我國支出預算編制辦法主要采用“基數(shù)法〞，即新年度的支出預算在上年支出根底上考慮下年度新的增支因素后確定，這種辦法不科學、不標準，也不合乎公平原那么。采用“基數(shù)法〞編制預算，對基數(shù)不分析，只分析新的增支因素，預算編制過粗，預算的透明度不夠，公眾無法對支出安頓進行有效的監(jiān)督，公開化原那么也無法體現(xiàn)。

3.轉移支付制度不標準。

1994年我國進行財稅體制改革后，形成了以稅收返還、體制補助、專項補助等為主要內容的初期轉移支付模式。這種模式的轉移支付是以基數(shù)法為依據(jù)，不盡科學、合理，也不夠標準。1995年財政部為進一步完善分稅制財政體制，設計并實施了?過渡期轉移支付方法》，這個方法對于改革傳統(tǒng)的以基數(shù)法為依據(jù)的轉移支付是一個積極的嘗試，初步改變了我國轉移支付的決定機制和分配方式。但它在辦法上仍然存在著一定的缺陷，同時分配中人為的政策性調整因素仍然比擬大。因此，為了從基本上解決我國各級政府間財政關系中存在的問題，我們有必要建立起一套標準的轉移支付制度，實現(xiàn)中央對地方轉移支付資金公平、公道、公開分配和各地區(qū)公共效勞的均等化。

4.預算支出效率低下。

一是重復購買、盲目購買、隨意購買的現(xiàn)象相當普遍，造成資源的嚴重浪費；二是不按預算目標使用預算資金，挪用、擠占現(xiàn)象嚴重，影響了國家預定支出方案的落實；三是采購資金使用不足透明度，產生腐敗現(xiàn)象。

二、確立中國公共財政的根本目標和根本職能

中國公共財政的根本目標是：

——調整經濟關系。按照社會主義市場經濟規(guī)律的客觀要求，調整政府與市場關系，中央與地方的關系，政府與企業(yè)的關系，政府與居民的關系，形成公共財政的根本制度框架。

——建立收入穩(wěn)定增長的運行機制。中期目標是：財政收入占GDP比重由目前的11.5％提高15％；長期目標是：2022年前，財政收入占GDP比重提高到20％以上。

——財政資金使用效益明顯提高。通過財政支出管理方式的改革，建立合理的支出結構，緩解收支矛盾，根本保證公共支出的資金需要，最大限度地減少資金浪費。

——毀滅財政赤字，實現(xiàn)財政收支穩(wěn)定平衡。力爭三到五年時間，將現(xiàn)有的財政赤字壓縮50％，2022年以前根本實現(xiàn)財政收支平衡。

由于我國正處在由方案經濟向市場經濟轉型時期，政府承當著繁重的領導經濟改革即經濟體制創(chuàng)新和促進經濟增長的重任。其中體制轉型與經濟增長的雙重目標，從基本上規(guī)定了我國公共財政的根本職能是資源配置、調節(jié)收入分配和穩(wěn)定經濟，發(fā)育和完善市場、培育市場體系、提高國有企業(yè)經濟效益和促進經濟增長的職能。

——支持經濟體制創(chuàng)新的職能。

——管理國有資產的職能。

——建立財政投融資管理體系。

——調節(jié)收入分配的職能。

——穩(wěn)定經濟和促進經濟開展職能。

三、建立中國公共財政收入制度的設想

具體包括兩個方面的內容：

〔一〕界定公共收入的范圍。

我國公共收入范圍主要包括：稅收收入；規(guī)費罰沒收入；發(fā)售、轉讓公產收入；基金收入；捐贈收入；公債收入。

〔二〕收入制度的創(chuàng)新。

具體內容包括一是實行稅費改革；二是完善稅制的改革；三是建立國有資產經營預算。

建立公共財政，必須建立一個能充沛體現(xiàn)公平與效率相結合的稅收制度。所得稅有利于體現(xiàn)國民具有納稅義務，有利于調節(jié)收入，個人所得稅一般實行超額累進制，有利于體現(xiàn)高收入階層多納稅、低收入階層少納稅的公平原那么。隨著各國社會保障制度的建設，保障稅成為一個規(guī)模較大的稅種，有利于政府承當?shù)纳鐣娭票ｋU的實施。這一主體稅種向現(xiàn)代直接稅的轉變是現(xiàn)代社會開展的需要。在我國完善稅制的最終目標，是要逐步從以流轉稅為主體稅種的稅收制度向以所得稅為主體稅種〔或流轉稅與所得稅并重〕的稅收制度轉變。

目前，在稅法建設方面，還需加快各項稅收法規(guī)的制定和出臺，推進稅法的標準化建設。尤其統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅，有利于體現(xiàn)國民待遇原那么，也有利于促進市場的公平競爭，優(yōu)化市場環(huán)境。

稅費改革的目標就是要徹底標準稅收與收費的范圍，理順政府的收入行為。通過界定政府公共收入的范圍來界定政府征稅與收費的范圍，對現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理和甄別，堅定取締一切不合理、不合法的收費；將大局部收費基金改為稅收；將體現(xiàn)權利與義務對等關系的收費按市場經濟原那么轉變經營性收費；對繼續(xù)保存下來的各種規(guī)費，實行標準化管理。

建立國有資產經營預算，其目標是將國有企業(yè)改制過程中的國有資產變現(xiàn)收入集中起來，并適當集中一局部國有資源收入，專門用于支持國有企業(yè)改革過程中的結構調整、解困、再就業(yè)項目，以及支持根底設施建設，使之成為公共財政收入制度的重要組成局部。

四、建立中國公共財政支出制度的設想

〔一〕公共支出范圍的界定。

公共財政的支出范圍主要包括：公共平安，即國防、公檢法司、武裝警察等；公共機構，即國家行政機關、外交等；公共效勞，即教育、衛(wèi)生、文化、科學、社保、社區(qū)效勞等；公共項目，即環(huán)境愛護、國土整治、公共設施等；公益企業(yè)，即水暖電氣、公共交通、城市衛(wèi)生、城市綠化等。

〔二〕公共支出的供應方式。

對“純正公共品〞的供應，政府應全額負擔，不能由社會和個人負擔。因此，軍隊和政府機關興辦的公司、企業(yè)和多種經營等創(chuàng)收活動應推向社會，交給市場。這類公共支出主要有國防、外交、行政管理、公檢法司、撫恤和社會福利救濟等。

對“混合性公共品〞中的教育、社會保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境愛護、播送電影電視等公共支出，實行最低保障原那么。在市場經濟體制下，這類支出具有一定的市場化程度，政府不必全額承當其資金的供應，對其具有社會效益的方面由政府負擔。如對教育，政府應保證最低供應。充沛保證義務教育和負擔其他政府公立學校的建設，對義務教育之外的其他各種教育，在充沛市場化的根底上，依據(jù)財力給予一定的補助，尤其保證低收入家庭的子女能夠接受高等教育。在社會保障制度中，政府應隨其覆蓋范圍財力的增加而逐步轉向全民，并提供最低保障，其他局部應由社會、個人共同承當。對公共衛(wèi)生、環(huán)境愛護、播送電影電視支出，首先使其市場化，政府只為其提供正常運作所需的最低水平的資金供應，大局部資金應由這些部門按提供效勞的數(shù)量和質量，通過向用戶收費來解決。

對另一類具有“混合性公共品〞性質的供水、供電、供暖、排污、機場、道路、橋梁等根底設施和根底產業(yè)以及公益企業(yè)，其公共支出供應方式應實行以市場為主、政府資助為輔的原那么。對大中型工程，政府可采取一定的投融資伎倆參與建設；對某些市場化程度較高、社會效益較大的工程，政府還可以通過注入資本金參股的方式提供資助和支持；對完全由市場能解決的工程財政將不再安頓資金。

〔三〕公共支出制度的創(chuàng)新。

在公共支出管理方面，為加快與國際慣例接軌，將逐步推出零基預算、國有資產經營預算、社會保障預算、政府采購制以及國庫單一帳戶等項改革，強化預算外資金監(jiān)督管理，切實解決財政收入兩個比重降低以及財政轉移支付制度標準化運行的問題。

根據(jù)預算改革的方向與目標，構想用三至五年左右的時間對國家預算支出制度進行六大改革：〔1〕調整財政支出范圍?！?〕改革預算編制辦法，推行零基預算，強化預算約束?！?〕建立標準化轉移支付制度，實現(xiàn)公共效勞的均等化。〔4〕實行政府采購制度，提高資金使用效益?！?〕改革國庫管理體制，實行國庫單一帳戶，確保各項改革目標的實現(xiàn)?！?〕全面推行財政管理伎倆現(xiàn)代化，實行“金財〞項目。

五、建立中國公共財政政策的運行與控制系統(tǒng)

目前，在財政政策的運用上，為切實防備金融風險，刺激經濟增長，政府實施了更加積極的財政政策，實行了反周期的操作，未來世界經濟形勢的走勢以及我國經濟的穩(wěn)定，亟待形成一套反饋敏捷、措施得當?shù)暮暧^政策專家決策系統(tǒng)。

從標準財政政策的運行來看，構造財政政策的執(zhí)行運作系統(tǒng)，應該包含下列幾個方面的工作：

〔一〕首先依據(jù)宏觀