第八章 安全管理

第八章安全管理第一節(jié)安全生產(chǎn)管理的發(fā)展狀況第二節(jié)安全管理的基本制度第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理第四節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第五節(jié)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)：是指在生產(chǎn)過程中消除或控制危險及有害因素，保障人身安全健康、設(shè)備完好無損及生產(chǎn)順利進行安全生產(chǎn)管理：是以安全生產(chǎn)為目的，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制方面的活動第一節(jié)安全生產(chǎn)管理的發(fā)展狀況安全問題是伴隨著人類社會生產(chǎn)而產(chǎn)生和發(fā)展的；18世紀中葉的工業(yè)革命，大機器生產(chǎn)逐步代替手工業(yè)勞動，傷亡事故和職業(yè)危害問題突出。工人運動推動了安全生產(chǎn)管理20世紀以后，科技進步和生產(chǎn)復(fù)雜化，重大事故時有發(fā)生，強化安全的呼聲日益高漲，促進了安全生產(chǎn)管理的發(fā)展建國以來，黨和政府一直重視安全生產(chǎn)，制定了一系列法規(guī)標準，探索和推廣了一系列安全管理方法，取得了顯著成效我國的安全生產(chǎn)管理任重道遠安全形勢每年因安全事故死亡的人數(shù)約130多萬人。其中不發(fā)達國家占90%以上，我國占例比例約10%（如2003年不完全統(tǒng)計約13.7萬多人，歐美國家共死亡1萬多人）。全球安全生產(chǎn)現(xiàn)狀根據(jù)國際勞工組織近幾年的統(tǒng)計數(shù)字：每年發(fā)生各類傷亡事故約2.5億起，每小時發(fā)生2.8萬起，平均每分鐘發(fā)生476次。每年死亡約100—130萬人，每天死亡3000余人，預(yù)計到2020年將翻一翻。在這些事故中，不發(fā)達國家占總數(shù)的90%，中國和印度比發(fā)達國家高1倍以上。1991—2004年全國工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)我國安全生產(chǎn)管理狀況我國安全生產(chǎn)管理狀況

全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有上億人以上。截止2004年我國累積塵肺病例數(shù)分別為58萬人左右、已死亡15萬人左右經(jīng)濟損失巨大

2003年非自然事故損失2500億，自然事故1500億。近幾年，我國每年統(tǒng)計上報的傷亡事故直接經(jīng)濟損失約100億元人民幣。國際上情況：傷亡事故及職業(yè)病造成的直、間接經(jīng)濟損失為GDP的1.5-4%。取GDP的2%計算，我國一年因工傷亡事故及職業(yè)病造成的直、間接損失約2600億。安全生產(chǎn)管理存在的主要問題非公有制經(jīng)濟成分增多企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范安全投入嚴重不足一些地方政府監(jiān)管不到位許多領(lǐng)域的安全監(jiān)管無法可依第二節(jié)安全管理的基本制度《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第3條規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針”。（綜合治理)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的基本原則人身安全第一的原則預(yù)防為主的原則權(quán)責一致的原則社會監(jiān)督，綜合治理的原則依法從重處罰的原則安全生產(chǎn)的基本原則《安全生產(chǎn)法》關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即：（1）安全意識在先。

（2）安全投入在先。

（3）安全責任在先。

（4）建章立制在先。

（5）隱患預(yù)防在先。

（6）監(jiān)督執(zhí)法在先。

安全生產(chǎn)法的基本制度1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理體制，各級政府及其部門職責，安全監(jiān)管人員的職責，新聞單位及社區(qū)組織的權(quán)利和義務(wù)等。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度，主要內(nèi)容包括：建設(shè)工程“三同時”，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全管理機構(gòu)及人員配置等。3、高危生產(chǎn)企業(yè)安全許可制度，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。4、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度，主要內(nèi)容包括主要負責人和其他負責人，安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)中的主要職責。安全生產(chǎn)法的基本制度5、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度，主要內(nèi)容包括從業(yè)人員八種權(quán)利和兩項義務(wù)。6、中介服務(wù)制度。主要內(nèi)容包括從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務(wù)等工作的中介機構(gòu)。7、事故應(yīng)急救援和處理制度。這項制度主要包括事故應(yīng)爭預(yù)案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責任的追究、事故信息發(fā)布等。8、安全生產(chǎn)責任追究制度。這項制度主要包括安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)責任的確定和責任形式，追究安全責任的機關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責任。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元，主要范圍有企業(yè)法人、個體工商戶、自然人、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)）。安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)責任制是指明確生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、從業(yè)人員的安全崗位責任制，將安全生產(chǎn)責任層層分解落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個場所、各個環(huán)節(jié)、各有關(guān)人員。即建立各職能部門、各級人員在工作過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。安全生產(chǎn)責任制核心生產(chǎn)工作與安全工作“同時”。原則全員、全層次、全過程。要求符合法規(guī)；協(xié)調(diào)一致；可操作；有組織保證；有監(jiān)督檢查。目的建立完善的自我約束、自我管理的安全管理機制與運行體系。安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容橫向各職能部門的安全生產(chǎn)職責縱向各級人員的安全生產(chǎn)職責單位主要負責人單位其他負責人單位中層負責人班組長崗位作業(yè)人員

安全生產(chǎn)投入保障要求與目的：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當?shù)馁Y金，保證達到法律、法規(guī)、標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)投入用途：安全設(shè)施工程，完善安全設(shè)備，課題研究，培訓教育，勞動保護等。資金來源：固定資產(chǎn)更新改造資金；綜合利用項目利潤；事業(yè)經(jīng)費包干節(jié)余和計劃外收入；資金保證：決策機構(gòu)；主要負責人；投資人。安全生產(chǎn)管理的組織保障機構(gòu)保障：根據(jù)實際情況人員保障：高風險單位：專職其他單位：

300人以上：專職人員

300人以下：專職/兼職/外聘人數(shù)：根據(jù)實際情況

安全生產(chǎn)教育培訓----《安全生產(chǎn)法》》基本要求高風險單位的主要負責人考核上崗高風險單位的安全管理人員考核上崗從業(yè)人員合格上崗四新崗位培訓上崗特種作業(yè)持證上崗安全生產(chǎn)教育培訓

主要負責人的教育⑴原則：通過資質(zhì)單位崗位資格安全培訓認證⑵規(guī)定：高風險單位≥48學時/年；再培訓≥16學時/年。其他單位≥32學時/年；再培訓≥12學時/年。⑶內(nèi)容：①方針、政策、法律、法規(guī)、標準②安全管理知識、方法與技術(shù)③重大事故防范、調(diào)查與處理；重大危險源管理、應(yīng)急救援預(yù)案編制原則。④先進經(jīng)驗⑤典型事故案例安全生產(chǎn)教育培訓

安全管理人員的教育⑴原則：通過資質(zhì)單位崗位資格安全培訓認證⑵規(guī)定：高風險單位≥48學時/年；再培訓≥16學時/年。其他單位≥24學時/年；再培訓≥8學時/年。⑶內(nèi)容：應(yīng)比主要負責人多掌握具體管理知識：①工傷保險的規(guī)定②事故和職業(yè)病管理（統(tǒng)計、報告、調(diào)查、處理）③事故現(xiàn)場勘驗，應(yīng)急措施。④編制應(yīng)急救援預(yù)案。安全生產(chǎn)教育培訓

其他管理人員的培訓中層管理人員：定期進行安全教育和再教育。熟悉安全管理知識和安全技術(shù)知識。統(tǒng)一教材，統(tǒng)一時間，分散自學與集中教授相結(jié)合。班組長：由企業(yè)自行組織每年進行一次系統(tǒng)的安全培訓，掌握本班組的安全技術(shù)、技能知識，安全操作規(guī)程，防護用品知識。安全生產(chǎn)教育培訓

新入廠員工的培訓主要形式為三級教育，即：三級教育的對象為新入廠員工，培訓時間為24學時~48學時。培訓內(nèi)容主要為：安全生產(chǎn)知識：基本知識、規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程、事故案例等勞動保護知識：主要危險因素及事故防范應(yīng)急措施、防護用品（用具、設(shè)施）應(yīng)用。（如何工作，如何防護）

安全生產(chǎn)教育培訓

轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗、四新人員培訓轉(zhuǎn)崗：調(diào)整工作崗位復(fù)崗：離崗一年以上重新上崗四新：新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料要求：培訓級別：車間級（第二級）或技術(shù)部門培訓形式：授課或現(xiàn)場培訓內(nèi)容：有針對性的培訓結(jié)果：考試，建檔（記錄）。安全生產(chǎn)教育培訓

特種作業(yè)人員培訓特種作業(yè)范圍：培訓層次：⑴資格培訓：集中培訓、考核，持證上崗。⑵復(fù)審培訓：一般兩年；本工種10年以上者4年；離崗半年以上者重新進行操作技能考核。培訓內(nèi)容：以實際操作技能考核為主，次之為安全技術(shù)理論。培訓機構(gòu)：國家資質(zhì)認可，考教分離。培訓教材：三統(tǒng)一：大綱、教材、證件。證書發(fā)放：地、市級以上行政主管部門簽發(fā)，全國通用。建設(shè)項目“三同時”

概述“三同時”發(fā)展三階段㈠準備起步階段：1978~1988部分地區(qū)實施㈡鞏固實施階段：1988~1995全國范圍開展㈢發(fā)展完善階段：1995~今確定法律地位“三同時”針對項目境內(nèi)新、改、擴建的基本建設(shè)、技術(shù)改造、引進項目。建設(shè)項目“三同時”

三同時內(nèi)容簡述同時設(shè)計在項目可行性研究中進行勞動安全衛(wèi)生論證，提出勞動安全衛(wèi)生設(shè)施資金計劃。在《初步設(shè)計方案》中編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》，分析危害因素，設(shè)計防范措施，設(shè)計投資概算。同時施工嚴格按設(shè)計要求施工，確保工程質(zhì)量同時投入使用同生產(chǎn)設(shè)備同時調(diào)試、考核、驗收。實施培訓、制定規(guī)章制度、事故預(yù)防措施、應(yīng)急預(yù)案）。建設(shè)項目“三同時”

法律依據(jù)《勞動法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》原則規(guī)定勞動部第3號令《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》具體規(guī)定3號令配套法規(guī)規(guī)定了預(yù)評價的管理要求建設(shè)項目“三同時”

“三同時”內(nèi)容定義新、改、擴建項目的職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。勞動安全衛(wèi)生設(shè)施主要包括：安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、個體防護措施、生產(chǎn)性輔助設(shè)施。建設(shè)項目“三同時”

“三同時”內(nèi)容㈠建設(shè)項目在進行可行性研究時，必須進行勞動安全衛(wèi)生論證，提出勞動安全衛(wèi)生設(shè)施資金計劃，并寫入可研報告。高風險建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)《可行性研究報告》進行安全預(yù)評價和職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價，進行危險、有害因素識別、風險評價，提出安全對策、措施和建議。建設(shè)項目“三同時”

“三同時”內(nèi)容㈡進行初步設(shè)計文件時，同時編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》，落實預(yù)評價提出的各項措施。報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審查批復(fù)㈢嚴格按設(shè)計要求施工，確保工程質(zhì)量㈣試生產(chǎn)階段同時進行設(shè)施調(diào)試、考核；實施安全管理（培訓、制定規(guī)章制度、事故預(yù)防措施、應(yīng)急預(yù)案）。勞動條件檢測和勞動安全設(shè)施設(shè)備的檢測檢驗編制《勞動安全衛(wèi)生驗收報告》報安監(jiān)機構(gòu)。建設(shè)項目“三同時”

“三同時”內(nèi)容㈤竣工驗收安監(jiān)機構(gòu)根據(jù)《勞動安全衛(wèi)生驗收報告》進行驗收（對于高風險建設(shè)項目要進行予驗收），不符合要求的，不得驗收和投產(chǎn)使用。驗收和投產(chǎn)使用后，不得閑置不用。辦理《建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生驗收審批表》第四節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理安全生產(chǎn)督管理體制主要指政府或其他有關(guān)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理。不包括生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的管理和監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制三結(jié)合：綜合監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督、國家監(jiān)察與地方監(jiān)督、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。安全生產(chǎn)的法律規(guī)定我們國家目前已形成具有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系，已頒布的涉及到安全生產(chǎn)方面的重要法律可以分為三類：第五節(jié)安全生產(chǎn)法（一）基本法律：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（二）專項法律：《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》（三）相關(guān)法律：《刑法》《煤炭法》《勞動法》《勞動合同法》《建筑法》《行政許可法》《行政訴訟法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《職業(yè)病防治法》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2002年11月1日起施行。

安全生產(chǎn)法規(guī)的概念安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的與人民群眾的安全與健康、以及財產(chǎn)和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法規(guī)是對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、規(guī)程、條例、規(guī)范的總稱。安全常識1、我國的安全生產(chǎn)方針是：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理2、什么是安全生產(chǎn)工作：在勞動過程中，以保護勞動者的人身安全和生產(chǎn)設(shè)備安全為中心開展的一系列活動以及采取的各種措施，稱為安全生產(chǎn)工作。其目的是通過改善勞動條件，消除機械設(shè)備的不安全狀態(tài)，保證勞動者身體健康，國家及企業(yè)財產(chǎn)和國家企業(yè)安全不受威脅。3、什么是三級安全教育班組（