第五章轉(zhuǎn)移性支出

《財(cái)政學(xué)》第五章轉(zhuǎn)移性支出購買性支出轉(zhuǎn)移性支出行政管理支出社會(huì)消耗性支出基礎(chǔ)設(shè)施投資支出財(cái)政支農(nóng)支出社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼稅式支出財(cái)政投資性支出醫(yī)療衛(wèi)生支出教育支出財(cái)政支出教學(xué)內(nèi)容社會(huì)保障制度的基本理論社會(huì)保障支出規(guī)模分析社會(huì)保障制度具體內(nèi)容分析社會(huì)保障改革的相關(guān)問題教學(xué)要求

掌握社會(huì)保障的理論依據(jù)、基本內(nèi)容、籌資方式等基本理論。理解社會(huì)保障支出的理論界定，并客觀評(píng)價(jià)我國社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀。了解我國社會(huì)保障制度的改革動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢。社會(huì)保障制度的理論依據(jù)社會(huì)保障制度的運(yùn)行方式一、社會(huì)保障制度的基本理論（一）社會(huì)保障制度存在的理論依據(jù)社會(huì)保障：在社會(huì)范圍內(nèi)依靠社會(huì)力量對(duì)社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保障理論依據(jù)之一：解決市場收入分配不公問題“社會(huì)雖然不能阻止老天下雨，但卻可以生產(chǎn)雨傘”政府雖然不能干預(yù)市場對(duì)國民收入的初次分配，但卻可以通過提供社會(huì)保障制度解決市場所造成的收入分配不公問題。理論依據(jù)之二：彌補(bǔ)私人保險(xiǎn)市場的局限一方面，社會(huì)保障中的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫由于沒有收入和支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，無法由市場提供，一般只能政府或社會(huì)提供。另一方面，市場所能提供的保險(xiǎn)服務(wù)往往具有一些無法克服的缺陷，出現(xiàn)了市場失效。

1、“逆向選擇”問題

2、“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題

市場交易中的一方難以判斷另一方所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，從而導(dǎo)致不利于市場效率的選擇。指受保人本身防范風(fēng)險(xiǎn)的努力可能因?yàn)橘徺I了保險(xiǎn)而降低，使得保險(xiǎn)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大。（二）社會(huì)保障制度的運(yùn)行方式★現(xiàn)收現(xiàn)付制：利：可以避免物價(jià)上漲帶來基金貶值弊：造成收入的代際轉(zhuǎn)移完全基金制（積累制）：利：避免收入的代際轉(zhuǎn)移弊：可能受到物價(jià)上漲帶來基金的貶值部分基金制：結(jié)合二者的優(yōu)勢指按財(cái)政收支年度平衡的原則，將所有正在工作的人的社會(huì)保障費(fèi)作為資金，全部支付給同一時(shí)期里另一部分接受社會(huì)保障資金給付的人的一種方式。指定期向正在工作的所有的人收取保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)將收取的保險(xiǎn)費(fèi)作為基金進(jìn)行積累和營運(yùn)，當(dāng)投保人達(dá)到一定的條件后，從積累基金的本息和營運(yùn)收益中，接受定期或一次性支付。當(dāng)期向所有在職職工收取的社會(huì)保障費(fèi)，一部分支付給當(dāng)期需要領(lǐng)取社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的人；另一部分進(jìn)行積累和營運(yùn)，用于職工將來領(lǐng)取社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的資金來源。二、社會(huì)保障支出規(guī)模分析社會(huì)保障支出水平是否越高越好？為什么？（一）社會(huì)保障支出規(guī)模的“適度”性

社會(huì)保障水平確定的基本理念：——保障“底線公平”“底線公平”：指所有公民在這條“底線”面前所具有的權(quán)利的一致性。劃分了社會(huì)成員權(quán)利的一致性和差異性；劃分了稅收和社會(huì)保障的調(diào)控區(qū)間

（二）我國社會(huì)保障支出的規(guī)模狀況200020052006200720082009社會(huì)保障支出（億元）1517.573698.864361.785447.166804.297606.68社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比%9.5510.910.7910.9410.879.97社會(huì)保障支出占GDP比%1.532.022.062.122.262.27資料來源：國研網(wǎng)數(shù)據(jù)中心社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重國際比較社會(huì)保障支出占GDP比重國際比較三、社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)村社會(huì)保障新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村最低生活保障被征地農(nóng)民社會(huì)保障（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍：費(fèi)用籌集：運(yùn)行模式：發(fā)放待遇：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合個(gè)人賬戶：個(gè)人工資8%社會(huì)統(tǒng)籌賬戶：企業(yè)繳費(fèi)到達(dá)退休年齡且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年：發(fā)放基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工企業(yè)：工資總額的20%；個(gè)人：個(gè)人工資的8%；

1、政策內(nèi)容（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）2、運(yùn)行現(xiàn)狀：2.57億人——保障范圍不斷擴(kuò)大8年——連續(xù)8年上調(diào)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金1531元——2011年末全國平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)57%——養(yǎng)老金替代率低指在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式下，按照個(gè)人賬戶的一定規(guī)模建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備金，以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡問題。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空賬”規(guī)模2010年：1.7萬億2033年：14萬億3、改革動(dòng)態(tài)之一：做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革進(jìn)程2001——2009年：遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)由“做小做實(shí)”到“做大做實(shí)”2039億元——共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金改革動(dòng)態(tài)之二：提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次2010年1月1日起實(shí)行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》2011年7月1日起實(shí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》2009年底：全國所有省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全國統(tǒng)籌改革動(dòng)態(tài)之三：事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革背景：養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”2009年1月28日，“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”出臺(tái)試點(diǎn)省市：上海、浙江、廣東、山西、重慶改革動(dòng)態(tài)之四：城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2011〕18號(hào)

2011年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作2011年底：60%的地區(qū)2012年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革動(dòng)態(tài)之五：養(yǎng)老金的投資運(yùn)營背景：2萬億——養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余渠道單一——存銀行買國債改革：地方政府委托社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營（二）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍：費(fèi)用籌集：發(fā)放待遇：城鎮(zhèn)各類企業(yè)和事業(yè)單位城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位：工資總額的２％職工：個(gè)人工資的１％低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高于城市“低保線”1、政策內(nèi)容（城鎮(zhèn)職工基本失業(yè)保險(xiǎn)）2、改革動(dòng)態(tài)：擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)功能自2006年1月起，在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7個(gè)省市開展適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作。功能：保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)

建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警制度——2010年底，全國31個(gè)省的100多個(gè)城市納入人社部監(jiān)測范圍，監(jiān)測企業(yè)3560多戶。（三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍：費(fèi)用籌集：運(yùn)行模式：發(fā)放待遇：統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合企業(yè)繳費(fèi)中的30%進(jìn)入個(gè)人賬戶起付標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右最高支付限額：當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的6倍左右1、政策內(nèi)容（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)）城鎮(zhèn)所有用人單位用人單位和職工個(gè)人共同繳納用人單位：工資總額的6%；個(gè)人：個(gè)人工資的2%

2、醫(yī)療保障體系框架基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系補(bǔ)充醫(yī)療保障體系城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（1998）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（2003）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（2007）城市社會(huì)醫(yī)療救助（2003）農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療救助（2005）商業(yè)健康保險(xiǎn)其他形式補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)3、運(yùn)行現(xiàn)狀4.3億人——參加城鎮(zhèn)（職工和居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)12.6億人——參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)四、我國社會(huì)保障的改革與完善

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中共十六屆六中全會(huì)提出到２０２０年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。方針：廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)小結(jié)社會(huì)保障制度與私人保險(xiǎn)市場有不同的作用機(jī)制和作用領(lǐng)域，二者缺一不可。社會(huì)保障制度是彌補(bǔ)市場缺陷、促進(jìn)社會(huì)公平的重要制度保障。社會(huì)保障制度是重要的民生問題，是當(dāng)前政府