第3章 國際貿(mào)易政策

第三章國際貿(mào)

易政策第一節(jié)國際貿(mào)易政策概述國際貿(mào)易政策(InternationalTradePolicy)是指世界各國和地區(qū)對外進(jìn)行商品、服務(wù)和技術(shù)交換活動時所采取的政策。從單一國家或地區(qū)的角度出發(fā)，有關(guān)國際貿(mào)易的政策就是對外貿(mào)易政策。一、對外貿(mào)易政策的目的與構(gòu)成

(一)各國制定對外貿(mào)易政策的目的

保護(hù)本國的市場擴(kuò)大本國的出口市場促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善積累資本或資金維護(hù)和發(fā)展本國的對外經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系對外貿(mào)易政策通常的構(gòu)成對外貿(mào)易總政策國別或地區(qū)貿(mào)易政策進(jìn)出口商品和服務(wù)等政策132一、對外貿(mào)易政策的目的與構(gòu)成

對外貿(mào)易政策的基本類型

自由貿(mào)易政策國家取消貿(mào)易的限制和障礙，取消對本國的各種特權(quán)和優(yōu)待，允許商品自由進(jìn)出口，服務(wù)貿(mào)易自由經(jīng)營，在國內(nèi)外市場上自由競爭。

保護(hù)貿(mào)易政策國家限制進(jìn)口和控制經(jīng)營范圍，保護(hù)本國商品和服務(wù)在本國市場上免受外國商品和服務(wù)的競爭，并對本國出口商品和服務(wù)貿(mào)易給予優(yōu)待和補(bǔ)貼以鼓勵出口二、對外貿(mào)易政策的基本類型與演變二、對外貿(mào)易政策的基本類型與演變超保護(hù)貿(mào)易政策自由貿(mào)易政策保護(hù)貿(mào)易政策第四階段：二戰(zhàn)后第三階段：兩次世界大戰(zhàn)期間第二階段：18—19世紀(jì)第一階段：15—17世紀(jì)出現(xiàn)貿(mào)易自由化趨勢

三、對外貿(mào)易政策的制定各國在制定貿(mào)易政策的過程中，需要考慮到以下因素：★本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與比較優(yōu)勢；★本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力；★本國與別國經(jīng)濟(jì)、投資的合作情況；★本國國內(nèi)物價、就業(yè)狀況；★本國與他國的政治、外交關(guān)系；★本國在世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易組織中享受的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)；★各國政府領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)思想與貿(mào)易理論。三、對外貿(mào)易政策的制定通過海關(guān)對進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行管理設(shè)立各種機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)出口事務(wù)協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中產(chǎn)生的問題對外貿(mào)易政策第二節(jié)保護(hù)貿(mào)易政策一、重商主義的對外貿(mào)易政策重商主義的對外貿(mào)易政策是資本主義生產(chǎn)方式準(zhǔn)備時期西歐國家所普遍實(shí)行的一種保護(hù)貿(mào)易政策。它產(chǎn)生于15世紀(jì)，16、17世紀(jì)達(dá)到鼎盛時期，18世紀(jì)后走向衰落。重商主義認(rèn)為：只有金銀才是唯一的財(cái)富，除了開采金礦銀礦以外，只有對外貿(mào)易才能增加一國所擁有的金銀量，因此，國家應(yīng)當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，大力發(fā)展出口貿(mào)易，限制外國商品的進(jìn)口。重商主義可分為早期重商主義和后期重商主義。主張國家應(yīng)保證全國總的貿(mào)易有順差，不反對別國的貿(mào)易有逆差，也不絕對禁止金銀的外流。晚期重商主義又稱重金主義，主張禁止貨幣(金銀)的出口，在對外貿(mào)易上奉行絕對的少買多賣原則，主張限制進(jìn)口，鼓勵出口，以增加貨幣的流入。早期重商主義一、重商主義的對外貿(mào)易政策

二、資本主義自由競爭時期的保護(hù)貿(mào)易政策

(一)美國與德國保護(hù)貿(mào)易政策的實(shí)施美國建國后，第一任財(cái)政部長漢密爾頓(A．Hamilton，1757-1840年)在1791年12月提出的“制造業(yè)報告”(ReportManufacture)中認(rèn)為，為使美國經(jīng)濟(jì)自立，應(yīng)當(dāng)保護(hù)美國的幼稚工業(yè)，其主要的方式是提高進(jìn)口商品的關(guān)稅。德國在19世紀(jì)70年代以后，為使新興的產(chǎn)業(yè)避免外國工業(yè)品的競爭，使之能充分發(fā)展，便不斷要求實(shí)施保護(hù)貿(mào)易措施。1898年前后成為歐洲高度保護(hù)貿(mào)易國家之一。

二、資本主義自由競爭時期的保護(hù)貿(mào)易政策

二、資本主義自由競爭時期的保護(hù)貿(mào)易政策

(二)保護(hù)貿(mào)易政策的理論依據(jù)李斯特保護(hù)幼稚工業(yè)的理論李斯特(F．List，1789～1846年)是德國歷史學(xué)派的先驅(qū)者，自1825年出使美國以后，受到漢密爾頓的影響，并親眼目睹美國實(shí)施保護(hù)貿(mào)易政策的成效，轉(zhuǎn)而提倡貿(mào)易保護(hù)主義。他在1841年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》一書中，系統(tǒng)地提出了保護(hù)幼稚工業(yè)的學(xué)說。三、兩次世界大戰(zhàn)期間的超保護(hù)貿(mào)易政策

第一次與第二次世界大戰(zhàn)期間，資本主義處于壟斷階段，壟斷代替了自由競爭成為一切社會經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)。1929～1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就使市場問題進(jìn)一步尖銳化。資本主義各國的壟斷資產(chǎn)階級為了壟斷國內(nèi)市場和爭奪國際市場，紛紛實(shí)行超保護(hù)貿(mào)易政策。三、兩次世界大戰(zhàn)期間的超保護(hù)貿(mào)易政策

相比自由競爭時期的貿(mào)易保護(hù)政策超保護(hù)貿(mào)易政策的特點(diǎn)：

●保護(hù)的對象不僅保護(hù)幼稚工業(yè)，而且更多地保護(hù)已高度發(fā)展的或出現(xiàn)衰落的壟斷工業(yè)?！癖Ｗo(hù)的目的不再是培養(yǎng)自由競爭的能力，而是鞏固和加強(qiáng)對國內(nèi)外市場的壟斷?！癖Ｗo(hù)的措施不只限于關(guān)稅和貿(mào)易條約，還有各種非關(guān)稅壁壘和其他獎出限入措施?！癖Ｗo(hù)不是防御性地限制進(jìn)口，而是在壟斷國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上對國外市場進(jìn)行進(jìn)攻性的擴(kuò)張。●保護(hù)的階級利益從一般的工業(yè)資產(chǎn)階級利益轉(zhuǎn)向大壟斷資產(chǎn)階級利益。四、新貿(mào)易保護(hù)主義

出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代中期以后。

(一)新貿(mào)易保護(hù)主義的主要特點(diǎn)

◆被保護(hù)的商品不斷增加◆非關(guān)稅壁壘得到青睞，技術(shù)性貿(mào)易壁壘則成為限制進(jìn)口的主要手段◆加強(qiáng)了征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅行動◆管理貿(mào)易日益合法化、系統(tǒng)化◆獎出限入措施的重點(diǎn)從限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向鼓勵出口四、新貿(mào)易保護(hù)主義

(二)新貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)的原因隨著世界經(jīng)濟(jì)相互依賴的加強(qiáng)，貿(mào)易政策的連鎖反應(yīng)也更敏感。美國采取了許多貿(mào)易保護(hù)措施，它反過來又遭到其他國家明的與暗的報復(fù)措施，使得新貿(mào)易保護(hù)主義蔓延與擴(kuò)張。與此同時，高失業(yè)率，工會力量的強(qiáng)大，黨派的斗爭和維護(hù)政府形象，為加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義提供了政治上的依據(jù)。此外，匯率長期失調(diào)影響了國際貿(mào)易的發(fā)展，匯率的過高與過低均易產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)主義的壓力。四、新貿(mào)易保護(hù)主義

(三)近年來，新貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭

“9·11”事件以后，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，美國、日本和歐盟經(jīng)濟(jì)滯脹甚至出現(xiàn)下滑，就業(yè)壓力增加，為了保護(hù)本國市場，加大了對國外產(chǎn)品的歧視力度。自1979年我國出口糖精及鹽類首次遭遇歐共體反傾銷以來，中國遭受了越來越多的反傾銷調(diào)查。2001年，中國遭國外反傾銷立案調(diào)查的數(shù)量占當(dāng)年全部案件的15％，2002年則升至17％。目前，我國已經(jīng)成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，60％的出口商品遭到不同程度的反傾銷調(diào)查，直接損失超過100億美元。

第三節(jié)自由貿(mào)易政策一、英國自由貿(mào)易政策(一)英國自由貿(mào)易政策的興起英國自18世紀(jì)中葉開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)革命，此時的英國“世界工廠”地位已經(jīng)確立并獲得鞏固，重商主義的保護(hù)貿(mào)易政策便成為阻礙英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和英國工業(yè)資產(chǎn)階級對外擴(kuò)張的一大障礙。這時，英國工業(yè)資產(chǎn)階級便要求實(shí)行在世界市場上進(jìn)行無限制的自由競爭和自由貿(mào)易政策。

一、英國自由貿(mào)易政策

(二)英國自由貿(mào)易政策的勝利在19世紀(jì)20年代，以倫敦和曼徹斯特為基地的英國工業(yè)資產(chǎn)階級開展了一場大規(guī)模的自由貿(mào)易運(yùn)動。運(yùn)動的內(nèi)容：

★廢除《谷物法》

★逐步降低關(guān)稅稅率，減少納稅商品數(shù)目

★廢除《航海法》

★取消特權(quán)公司

★對殖民地貿(mào)易政策的改變

★與外國簽訂貿(mào)易條約

二、貿(mào)易自由化

第二次世界大戰(zhàn)后，資本主義各國經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，從50年代到70年代初期，出現(xiàn)了全球范圍的貿(mào)易自由化。

(一)戰(zhàn)后貿(mào)易自由化的表現(xiàn)★關(guān)稅大幅度降低★非關(guān)稅壁壘逐漸減少

二、貿(mào)易自由化

(二)戰(zhàn)后貿(mào)易自由化的特點(diǎn)★發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易自由化程度超過它們對發(fā)展中國家和社會主義國家的貿(mào)易自由化程度★區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部的貿(mào)易自由化程度超過集團(tuán)對外的貿(mào)易自由化程度★不同商品的貿(mào)易自由化程度不同二、貿(mào)易自由化

(三)戰(zhàn)后貿(mào)易自由化的主要原因美國在第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展成為世界頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。為了對外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，美國積極主張削減關(guān)稅：取消數(shù)量限制，成為貿(mào)易自由化的積極倡導(dǎo)者和推行者，西歐和日本經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)與發(fā)展，發(fā)展中國家為了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大資金積累，他們也愿意通過減少貿(mào)易壁壘來擴(kuò)大出口。與此同時，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的簽訂有力地推動了貿(mào)易自由化。第四節(jié)中國對外貿(mào)易政策十八屆三中全會指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。一、我國進(jìn)出口發(fā)展存在著不平衡問題

在20世紀(jì)80年代，我國外貿(mào)以逆差為主；從1994年開始我國進(jìn)入了順差時代，一直保持順差，1998年順差434.7億美元，是一個歷史高點(diǎn)，2005年順差大幅增加，達(dá)到1018億美元，超過1998年的一倍多。我國高順差的一個突出特點(diǎn)就是，順差地區(qū)高度集中，對美歐和部分發(fā)展中國家的順差急劇擴(kuò)大。我國貨物貿(mào)易順差占GDP的比例達(dá)到了6％左右，表明了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平衡的程度已經(jīng)非常突出。

二、我國貿(mào)易順差問題短期內(nèi)難以解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不平衡導(dǎo)致了對外經(jīng)濟(jì)的不平衡。我國的對外貿(mào)易政策支撐了順差的擴(kuò)大。我國的外資政策帶來了雙順差。三、我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政策內(nèi)涵我國外貿(mào)順差規(guī)模過大蘊(yùn)涵了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險，為了我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展，在世界貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化的時期，我國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略也需要進(jìn)行調(diào)整。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高對外貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和效益，是今對外貿(mào)易發(fā)展中的重大課題。

千方百計(jì)擴(kuò)大出口讓位于貿(mào)易平衡發(fā)展。從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)出口結(jié)合。數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)槠放茟?zhàn)略。從單純的雙邊貿(mào)易轉(zhuǎn)向參加區(qū)域性合作。三、我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政策內(nèi)涵三、我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政策內(nèi)涵第五節(jié)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-PacificPartnershipAgreement，簡稱TPP）源于2005年5月，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系，彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。第五節(jié)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定2008年2月美國宣布加入，2009年11月，美國正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，此后美國開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)協(xié)定談判，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議TPP。第五節(jié)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP最核心內(nèi)容是關(guān)稅減免，成員國90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在2020年前內(nèi)免除。2010年3月15日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共8個成員：美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判涉及關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、電子商務(wù)、服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)等議題。美國較為強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容包括推動清潔能源等新興行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的商品與服務(wù)出口，并強(qiáng)化對美國知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。第五節(jié)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（一）TPP的特點(diǎn)：1、開放性。協(xié)議采取開放的態(tài)度，歡迎任何亞太經(jīng)合組織（APEC）成員參與，非APEC成員也可以參與。2、TPP成員國的權(quán)利和義務(wù)十分明確，但TPP同樣倡導(dǎo)自由化進(jìn)程的漸進(jìn)性。3、目前的TPP協(xié)議維護(hù)美國的利益，并推行美國的價值觀。4、TPP加入的“門檻”高，申請方需征得所有成員同意方可加入。第五節(jié)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（二）TPP協(xié)議的主要內(nèi)容主要領(lǐng)域談判議題貨物貿(mào)易工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和服裝、原產(chǎn)地原則、技術(shù)性壁壘、衛(wèi)生和動植物檢驗(yàn)檢疫措施，貿(mào)易救濟(jì)等服務(wù)貿(mào)易跨境服務(wù)貿(mào)易、電信服務(wù)和金融服務(wù)等投資對外資的國民待遇、投資爭端解決等便利化海關(guān)合作、商務(wù)人員流動等政策和法規(guī)知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭政策，電子商務(wù)和國有經(jīng)濟(jì)等環(huán)境和社會條款勞工、環(huán)境和氣候變化等橫向議題幫助中小企業(yè)參與國際貿(mào)易并優(yōu)先從TPP獲益、促進(jìn)和深化亞太地區(qū)生產(chǎn)和分銷網(wǎng)絡(luò)的連結(jié)、透明度，增強(qiáng)競爭力和加強(qiáng)成員間的規(guī)制融合等第五節(jié)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（三）TPP面臨的挑戰(zhàn)1、如何將這些參與會談的會員國的既有協(xié)議整合成一個協(xié)定，將會是一個艱巨的任務(wù)。2、隨著參與TPP貿(mào)易談判成員國的擴(kuò)增，也使談判的復(fù)雜度增加。3、利益對立，難達(dá)一致。由于TPP國家中，除新加坡外皆為重要農(nóng)業(yè)國家，其中美國、澳大利亞、新西蘭等農(nóng)業(yè)出口均占其出口貿(mào)易大宗，而日本等國又主張?jiān)谥匾r(nóng)產(chǎn)品作為例外保留關(guān)稅方面對美國決不讓步，因此關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場的觀點(diǎn)如何達(dá)成一致在未來實(shí)質(zhì)談判中是一大重點(diǎn)。第五節(jié)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（四）美國主導(dǎo)TPP的戰(zhàn)略意圖1，TPP可以幫助美國維護(hù)美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。2，全面介入東亞區(qū)域一體化進(jìn)程，打破亞太原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合節(jié)奏，確保其東亞地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益，美國將重塑并主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，稀釋中、日等國的區(qū)域影響力。3，強(qiáng)化與東亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，傳播美國的價值觀，分散了東亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合的集